關于公交提升服務管理方案
一、工作目標
以加快現代城市建設和滿足廣大市民出行需要為重點，以打造“文明公交、形象公交、滿意公交”為抓手，全面實施公交優先發展戰略，堅持一手抓硬件建設、一手抓公交行業管理，全力提高社會滿意度，努力為群眾出行提供快捷、舒適、安全、便利、優質的公共交通服務。
二、工作重點
（一）落實公交優先政策，優化公交通行環境
1、完成《市城市公共交通專項規劃》修編工作。
2、實施《省城市公共交通客運服務規范》。
3、加快公交基礎設施建設步伐，實施南站換乘中心擴容、西站換乘中心動工和北站換乘中心南門拆遷工作。市重點工程管理辦公室逐年安排落實公交基礎設施建設項目。
4、積極創造條件，在部分路段規劃和設置公交專用通道。
（二）建立補償補貼機制，促進公交健康發展
1、建立政策性虧損補償機制。對城市公交企業對70周歲以上持證老人、現役軍人、傷殘軍人、傷殘警察、盲人五種人免費乘車和對學生票價優惠的支出，給予補償。
2、建立經營性虧損補貼機制。對城市公交企業開辟新線、冷僻線路、夜班線路，給予適當補貼。
（三）提升公交優質服務，規范文明行車秩序
1、逐步改善運力結構。自年起，加快公交車輛更新改造步伐，推動節能減排工作，對超期或排放不達標的公交車輛，分批整改更新，全面提高車輛安全性能，杜絕“病車”上線運營，減少車輛安全事故。
2、大力改善車容車貌。加強公交營運車輛車身維護和保養，嚴控車身廣告設置，確保車身完好無損、車內設施齊全整潔。
3、不斷提升文明服務。深入開展“微笑服務、溫馨交通”文明創建活動，傾力打造一批城市公交精品線路，全面提升城市公交窗口品牌形象。
（四）切實加強行業監管，建立服務長效機制
1、開展公交運營秩序專項整治行動。圍繞公交車超速運行、闖紅燈、隨意靠站、車內扒竊等方面開展專項整治行動，進一步規范運營秩序。
2、開展安全生產監管工作。制定公交企業行車事故月報制度和安全生產管理月查制度，重點檢查公交企業安全生產制度的建立、安全生產教育培訓的落實、車輛檢修臺帳及公交安全生產相關制度的落實情況。
3、根據《省城市公共交通客運服務規范》和綜合考評細則，評選公交文明線路和先進單位。
4、加快推進城區公交行業信息化、智能化建設進程，探索建立公交行業服務長效機制，努力為廣大市民提供更加快捷方便優質的公交服務。
（五）深化改革，建立良好的運營機制
改革投融資體制，開拓多元化投資渠道，在公共財政投入的'基礎上，鼓勵社會資本或具有經濟實力的法人企業以合資、合作或委托經營等方式參與城市公共交通的投資、建設和經營，通過實施特許經營制度，形成國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭、優質服務的格局。
三、工作職責
（一）市交通運輸部門（市交通運輸局、運管處、客管處）
認真履行城區公交行業規劃、建設、監管職責，負責《市城市公共交通專項規劃》修編工作；負責公交行業服務規范的實施和監督；督促公交企業車輛更新改造，不斷提升車輛品質；負責建設城區公交智能調度指揮中心；負責公交站場的管理整治工作，加強車輛技術設施檢查，健全落實車輛維修保養機制，改善公交運營環境；負責制定公交企業及員工業績的考核評價體系，調動企業職工參與創建活動的積極性；負責指導公交行業精神文明創建工作，培養挖掘先進典型，營造良好創建氛圍。
（二）市建設規劃部門（市住建委、市規劃局）
負責配合市交通運輸部門完成《市城市公共交通專項規劃》修編工作，組織和實施承擔的公交基礎設施建設項目和公交專用道設置，確保公交基礎設施與城市建設同步規劃、同步實施、同步投入使用。
（三）市發展和改革部門（市發改委）
依據城市總體規劃，提出城市公共交通發展戰略、中長期發展規劃。定期分析城市公共交通發展形勢，綜合運用各種經濟手段促進公共交通發展的各種政策和建議。
（四）市公安部門（市公安局交警支隊、特警支隊、公交派出所）
負責對公交營運車輛交通違法行為的監督整治，切實提高公交車交通安全管理水平；負責公交營運車輛治安環境整治，嚴厲打擊妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等違法行為，全力營造公交運行良好的治安環境。
（五）市財政部門（市財政局）
負責建立公交優先發展財政補償補貼保障機制，對公交政策性虧損、車輛更新、基礎設施建設等項目提出財政補償補貼和預算方案，負責城區公交服務提升工作相關經費預算審核和撥付，并監督檢查資金使用情況。
四、時間安排
城區公交提升服務工作安排5年左右時間（年—2015年），分三個階段實施。
第一階段，啟動年（年）
1、完成《市城市公共交通專業規劃》修編工作。（責任單位：市交通運輸局）
2、加強行業管理，提升服務質量。深入開展“微笑服務、溫馨交通”文明創建活動，科學規范公交行業行車秩序、車容車貌和服務行為。在公交行業內開展“服務創一流、安全爭先鋒”安全標兵競賽活動，著力提升公交服務水平和安全行車能力。（責任單位：市交通運輸局）
3、圍繞公交車超速運行、闖紅燈、隨意靠站、車內扒竊等方面開展公交運營秩序專項整治行動。（責任單位：市公安局交警支隊、特警支隊、公交派出所）
4、更新低碳、環保公交車輛50臺（市國有公交公司30臺，兩家民營公交公司20臺）。（責任單位：市財政局、市交通運輸局）
5、加快公交基礎設施建設步伐，建設72個公交站臺，同步建設公交候車亭。（責任單位：市住建委、市交通運輸局）
第二階段，規范年（2012年—2013年）
1、實施《省城市公共交通客運服務規范》。（責任單位：市交通運輸局）
2、著力培育一批品牌線路和先進典型，在公交行業內推進公交線路責任聯系點工作制度，進一步規范行業管理，轉變工作作風，增強服務意識，全面提高群眾滿意度。（責任單位：市交通運輸局）
3、逐步建立現代公交企業管理制度，健全公交行業獎懲激勵、考核評價、規范管理等相關制度體系。（責任單位：市交通運輸局）
4、圍繞公交車超速運行、闖紅燈、隨意靠站、車內扒竊等方面進一步開展公交運營秩序專項整治行動。（責任單位：市公安局交警支隊、特警支隊、公交派出所）
5、更新低碳、環保公交車輛76臺。（責任單位：市財政局、市交通運輸局）
6、加快公交基礎設施建設步伐，建設100個港灣式站臺，根據公交規劃建設首末站10座，完善公交設施配套建設；根據公交規劃和城市發展需要，適時建設公交樞紐站。（責任單位：市住建委、市交通運輸局）
第三階段，提升年（2014年—2015年）
1、建設城區公交智能調度指揮中心。（責任單位：市交通運輸局）
2、建立公交車超速運行、闖紅燈、隨意靠站、車內扒竊等監督與管理長效機制，進一步規范公交運營秩序。（責任單位：市公安局交警支隊、特警支隊、公交派出所）
3、更新低碳、環保公交車輛54臺。（責任單位：市財政局、市交通運輸局）
4、加快公交基礎設施建設步伐，建設50個港灣式站臺，根據公交規劃建設首末站10座，完善公交設施配套建設。（責任單位：市住建委、市交通運輸局）
5、在城區主要干道設置公交專用道和施劃公交優先通行道口。（責任單位：市住建委、市交通運輸局）
五、資金籌措
按照“補貼與企業自籌相結合”的原則，根據以下六個不同投入使用方向分別籌措城市公共交通資金。
（一）公交規劃所需資金，由市財政負責安排。
（二）公交基礎設施建設資金納入市重點工程項目統籌。
（三）車輛更新資金來源。公交車運行8年必須更新，鼓勵提前更新。國有公交及民營公交企業車輛更新資金均全額自籌。市財政根據政府下達的更新車輛計劃，年按新購車輛價格的30%對市公交總公司增加國有資本金，今后根據財力逐步增加投入。
（四）新辟線路自年起全部由國有公交經營，增加車輛所需資金由市財政給予適當增加國有資本金。
（五）城市公交企業對70周歲以上持證老人、現役軍人、傷殘軍人、傷殘警察、盲人五種人免費乘車和對學生票價優惠的支出，市財政給予補償；城市公交企業開辟的新線、冷僻線路、夜班線路造成的經營性虧損，市財政給予適當補貼。
（六）建設城區公交智能調度指揮中心，所需經費由市政府統籌安排。
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