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礦產資源開發利用方案（通用8篇）
為了確保事情或工作得以順利進行，通常會被要求事先制定方案，方案是有很強可操作性的書面計劃。優秀的方案都具備一些什么特點呢？下面是小編整理的礦產資源開發利用方案，歡迎閱讀與收藏。
礦產資源開發利用方案 1
一、開發利用地礦檔案資源的意義
（一）能夠更好的加快檔案工作的推動
地礦檔案中具有非常的礦產地礦信息，長期以來，我國對檔案的開發利用不重視，這些地礦信息只能為利用者被動的服務。在地礦檔案開發利用過程中，可以將這些分散的信息進行加工，使其形成完整的、系統的地礦礦產信息，將這些信息主動向地勘單位和社會開放，不僅可以為擴礦工作提供重要的價值，而且還能夠將地礦檔案自身的價值更好的體現出來。
（二）有利于地礦檔案走向市場
現在我們處于信息化時代，地礦檔案資源作為社會信息的重要組成部分，在現代信息產業不斷發展的新形勢下，地礦檔案資源只有走向市場，加快信息的加工和開發，才能更好的將其潛在的價值體現出來，使其成為有效的信息產品，從而更好推向市場。在將地礦檔案推向市場時，需要劃清檔案產權界限，同時還要遵守國家的有關保密規定，對哪些地礦檔案資源可以進入市場進行進行圈定，從而避免產權糾紛。
（三）可以更好的推動地礦檔案與國際接軌的進程
在對地礦檔案進行開發利用過程中，可以針對不同需求來建立多樣化的地礦礦產信息管理系統，通過對礦產資源及信息的收集和分析，從而為政府、礦山企業、找礦者及產品出品提供優質的服務。同時作為地礦檔案管理者，也需要加快自身專業技能的提升，積極學習和借鑒國外的先進工作經驗，加快促進地礦檔案資源的開發利用。
二、地礦檔案資源的開發利用中存在的問題
（一）資金投入不足，硬件設施不完備
有些地礦單位主要考慮單位近期的發展和經濟效益，對檔案管理的重要性認識不足，沒有把檔案管理工作放在應有的位置，投入嚴重不足，造成資金短缺，保管設備欠缺；有的單位沒有符合國家規定標準的檔案保管庫房，保存手段原始，存放裝具不足，有些檔案放在木柜或鐵箱里，甚至有的堆放在地板上，不利于防火、防塵、防蛀、防潮、防盜，容易毀損。
（二）管理不規范，保管狀況不佳
地礦檔案在歸檔過程中，立卷不明確，分類不準確，達不到完整、準確、系統、規格、清晰、載（體）質（量）、整飾等7個方面的要求。部分地礦檔案，特別是重要礦區、典型礦床、地礦調查資料和物化探資料，由于借閱次數多，對這些資料造成一定程度的破損。部分地礦檔案保存時間較長，紙質老化，褪色，文字和圖件逐漸變得模糊不清，影響正常使用。
（三）檔案管理人員整體素質不高
長期以來，檔案管理工作給人的印象是“鋼筆抄抄、漿糊粘粘、繩子扎扎”，是老大媽干的活。這種傳統認識導致了地礦檔案管理人才配備不合理，人員素質整體不高。主要表現為人員文化程度普遍偏低，無檔案、地礦、計算機等相關專業或無專業的占多數，對地礦檔案現代化管理缺乏興趣，安于現狀，懶于學習，業務不熟不精，計算機操作技能掌握不足，對地礦檔案數字化、信息資源開發能力不強等，給地礦檔案管理與利用帶來不良影響。
三、地礦檔案資源的開發利用策略
（一）加大投入力度，改善地礦檔案的庫藏條件
“工欲善其事，必先利其器”。地礦單位要想地礦檔案有良好的保管環境，最大限度地延長檔案的壽命，提高管理水平，必須增加對檔案工作的投入，及時修繕、更新檔案室的設施，添置現代化的地礦檔案管理設備，逐步淘汰過時的木柜、鐵皮箱，推廣應用密集架存放檔案，使庫房干凈整潔，達到“五防”（防火、防塵、防蛀、防潮、防盜）的目的。
（二）把好檔案收集歸檔關
地礦工作具有點多、面廣、時間長的特點，每一個地礦項目，貫穿立項、設計、野外勘查、綜合整理、成果報告編寫、審查驗收等全過程，各個階段所形成的材料，都要按照“誰負責的項目，誰立卷歸檔”的原則，明確項目負責人就是地礦檔案歸檔的第一責任者，負責將地礦資料完整、準確、及時移交至檔案部門。
檔案管理人員對照標準做好入庫檔案審查，改變了“你交什么我就收什么”的被動局面，使歸檔部門應該交什么，檔案部門應該收什么，都做到了心中有數，并形成了雙向制約機制，由難控變為可控，確保了歸檔資料的“顆粒歸倉”和案卷的質量。
（三）提高地礦檔案管理人員的'素質，加強檔案信息化建設
一是引導、鼓勵檔案管理人員學專業、學技術，提供多層次多需求的培訓。積極引進人才，選送人員參加檔案培訓，為他們的學習和深造提供便利，或者給予適當的物質獎勵，以便充分調動其學習的積極性，形成良好的學習氛圍，主動加強學習與研究，不斷增強政治理論素養和業務素質，做一個既懂地礦、檔案知識又熟悉信息技術的復合型人才，為地礦工作提供更好的服務。
二是提高檔案管理人員信息化應用水平。為了實現地礦檔案數字化管理，提高地礦檔案信息化服務的水平，地礦單位要根據需要，組織檔案管理人員參加各種形式與檔案管理有關的計算機知識培訓活動，通過學習讓他們掌握計算機錄入技術、計算機網絡知識，使他們能熟練地使用檔案管理軟件開展檔案信息收集與管理的活動，建立起目錄檢索數據庫和全文數據庫。
（四）提高業務素質搞好編研工作
一是有較高的政策理論水平，能根據本地區經濟發展的中心工作需要來確定選題，選擇材料進行加工匯編，使編研成果最大限度地發揮其地礦檔案資源的作用；
二是有良好的調查研究習慣，踏踏實實地坐下來翻閱各類地礦檔案，查找資料、研究問題，依據本地區經濟發展要求把握材料，決定取舍；
三是有開拓創新精神，能根據時代和地方經濟發展要求，將那些對當今地方經濟發展和社會進步有益的地礦檔案資源，及時地整理出來，使館（室）藏地礦檔案資源在現實工作中做到充分有效地發揮作用。
（五）加強開發利用實例的收集和總結
1、認真做好查借登記工作
登記時，一要認真按項目填寫不要漏項；二是對利用目的和將起到的作用及將產生的效益不可填寫得太簡單，特別是利用效益要寫得具體一點，以便事后確定是否有必要進行跟蹤調查。
2、建立用戶聯系制度
在查借地礦檔案時，一般無法估計所產生的效益，而要通過實踐，才能反映出利用后的實際價值。因此，要建立用戶聯系制度，加強跟蹤調查，這樣可以掌握利用效果的第一手資料，把利用地礦檔案后所產生的社會效益和經濟效益情況搞清楚，為編研工作打基礎。
結語
綜上，新時期在地礦行業的快速發展過程中，更需要加強地礦檔案的開發利用工作，在強化檔案管理工作中，加快檔案工作的創新，強化檔案的社會服務職能，加快對現有地礦檔案的開發利用，使其潛在的價值能夠更好的被挖掘出來，從而為社會進步和經濟發展提供更優質的服務。
礦產資源開發利用方案 2
按照《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》（國發〔XX〕18號）和《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔XX〕28號）的要求，依據礦產資源法律法規，為進一步加強煤炭資源勘查開采管理，現就有關事項通知如下。
一、實行煤炭國家規劃礦區管理制度，加強煤炭資源探礦權采礦權管理
（一）進一步增強國家對煤炭資源開發的宏觀調控能力。按照國家煤炭工業發展的需要，依據礦產資源規劃，結合資源條件，劃定并公布煤炭國家規劃礦區，實行嚴格的管理制度。
（二）做好煤炭國家規劃礦區探礦權采礦權設置方案（以下簡稱礦業權設置方案）的編制工作。凡煤炭國家規劃礦區內地質勘查工作達到普查程度以上的，由省級國土資源主管部門按部的統一要求組織編制礦業權設置方案并報部批準。凡地質勘查工作程度難以滿足礦業權設置方案編制要求的，由國家負責開展普查和必要的詳查后編制。各有關產煤省（區、市）國土資源主管部門要盡快摸清情況，于XX年3月底前向部報告本地區對煤炭普查的工作需求，于XX年3月底和7月底前分別向部報送第一批和第二批煤炭國家規劃礦區的礦業權設置方案送審稿。
（三）切實加強煤炭國家規劃礦區的探礦權采礦權管理。按照法律法規規定和部的授權，煤炭資源探礦權采礦權一律實行部、省兩級審批，審批權限按《關于規范勘查許可證采礦許可證權限有關問題的通知》（國土資發〔XX〕0號）執行。凡礦業權設置方案未經批準的，一律不得設置新的探礦權采礦權。
煤炭國家規劃礦區以外的煤炭礦產地，也要按照上述要求編制礦業權設置方案后設置礦業權。具體工作由省級國土資源主管部門負責，編制結果報部備案。
二、切實做好小煤礦的資源整合工作
（四）各省級國土資源主管部門要按照《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》要求，組織專門力量對本地區煤礦布局和資源儲量及開采情況進行一次全面摸底，按照保護資源環境、保障礦山安全和大礦大開、小礦小開、依法處置、合理補償、以優并劣的原則，區分不同情況，依據礦產資源規劃和礦業權設置方案，向省級人民政府提出資源整合方案建議。在省級人民政府統一領導下，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，依法開展資源整合工作。對實施資源整合的煤礦要及時并嚴格審查其重新編制的開發利用方案，辦理采礦許可證變更登記手續。對礦山布局不合理存在安全隱患的小煤礦，要一律先停產再整合。對開采邊角、殘留及零星資源的小煤礦，要在嚴格限制的前提下，按照開采規模與儲量規模相適應的原則，加強采礦許可證的管理，確定合理的'服務年限。各地要于XX年底前全面完成資源整合工作。資源整合方案要報部備案，并每半年向部報告本地區資源整合進展情況。
（五）配合安全生產監督管理部門，堅決做好不具備安全生產條件和非法煤礦的整頓關閉工作。對安全生產監督管理部門決定實施停產整頓的礦山企業，當地國土資源主管部門要及時收回采礦許可證；對整改仍不合格，安全生產監督管理部門決定實施關閉的礦山，當地國土資源主管部門應提請原采礦許可證發證機關按法定程序注銷或吊銷采礦許可證。
（六）省級國土資源主管部門要根據新的形勢要求，結合本地區實際，重新制定煤礦生產建設規模的最低準入標準，報部批準后實施。
在小煤礦整合方案和煤礦生產建設規模的最低準入標準報國土資源部備案、批準之前，各省（區、市）一律不得頒發小型及其以下煤礦采礦許可證，并嚴格控制探礦權設置。
三、加強礦業權市場建設
（七）煤炭國家規劃礦區內探礦權采礦權的出讓要嚴格按照批準的礦業權設置方案，根據市場需求預測，有計劃地主要采用招標、拍賣、掛牌等競爭方式確定勘查、開采主體。國務院批準的重點煤炭資源開發項目和為國務院批準的重點建設項目提供配套煤炭資源的礦產地；已設采礦權需要整合或利用原有生產系統擴大勘查開采范圍的毗鄰區域；經省（區、市）人民政府同意，并正式行文報國土資源部批準的大型煤炭資源開發項目；國家出資為危機礦山尋找接替資源的找礦項目，經批準，允許以協議方式出讓礦業權。協議出讓的探礦權采礦權價款不得低于類似條件下的市場價。對為解決大型礦山企業接續資源而批準的接續礦區，礦山企業不得改變其接續用途。
（八）嚴格煤炭礦業權市場準入。國土資源主管部門在頒發勘查許可證時，必須按照投資與作業管理分開的原則，嚴格勘查資質管理，并對勘查設計或實施方案以及法律法規規定的其他條件進行嚴格審查，凡不符合要求的，一律依法不予批準；在頒發采礦許可證時，必須對開發利用方案進行嚴格審查，凡不符合國家規劃、產業政策和技術規范以及設計回采率低、煤炭資源不能合理利用、不符合安全生產條件、不提交環境影響評價報告和地質災害危險性評估報告批復文件的，一律依法不予批準。編制開發利用方案的設計單位，要嚴格遵守國家制定的技術規范，凡開發利用方案的編制不符合規范的，不予批準；凡兩次違反規范的，不再審查和批準其編制的開發利用方案。探礦權人、采礦權人要嚴格按照經批準的勘查設計、開發利用方案組織生產，在勘查、開采中確需對勘查設計、開發利用方案進行變更的，須按程序重新報登記管理機關批準。
（九）規范礦業權出讓管理。要嚴格按照《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》以及《關于規范勘查許可證采礦許可證權限有關問題的通知》（國土資發〔XX〕0號）、《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》（國土資發〔XX〕12號）的規定出讓礦業權。對有令不行、有禁不止，越權違規出讓礦業權的行為，要及時予以糾正，并追究主要負責人及直接責任人的責任。
（十）嚴格礦業權轉讓審批。探礦權人自領取勘查許可證未滿2年的，或沒有按照批準的勘查設計組織施工和投入資金的，不予批準轉讓。煤炭資源礦業權轉讓要嚴格按照法定要求和批準的礦業權設置方案進行，嚴禁分割轉讓，嚴禁非法轉讓。各地要根據本地區情況，制定具體辦法，保護礦業權人合法權益，強化探礦權采礦權監管，嚴厲打擊各類非法轉讓行為。
四、加強對煤炭資源勘查開采的監督管理
（十一）強化對探礦權人、采礦權人勘查開采行為的監督管理。各級國土資源主管部門要切實加強對探礦權人、采礦權人履行義務情況的監督檢查。對未完成最低勘查投入、不履行資料匯交義務、以采代探、超層越界開采、不按照勘查設計和開發利用方案組織生產的，要依法責令其限期改正并進行處罰，情節嚴重或整改后仍然達不到要求的，要依法注銷、吊銷勘查許可證或采礦許可證，逐步建立完善勘查開采退出機制。
（十二）加強力量，完善手段，做好日常監管工作。要全面落實市、縣國土資源主管部門監管職能，根據轄區煤炭資源分布情況劃定動態巡查責任范圍，充實監管力量，建立健全礦產資源開發動態巡查責任制，完善對動態巡查的考核。要加強年度檢查，完善年度報告制度，研究建立礦山企業建檔建卡制度。要積極推進礦山儲量動態監管工作，探索儲量動態監管有效辦法。要充分發揮執法監察機構和礦產督察員的作用，切實加強對重要煤炭勘查項目和重點煤炭礦區的監管。省級國土資源主管部門要加強對礦產督察員的管理和指導，保障督察員工作經費，完善管理制度。
礦產資源開發利用方案 3
一、礦產資源勘查開發基本情況及存在的問題
㈠礦產資源勘查開發基本情況
我縣處在“三江”成礦帶的重要地段，境內礦產資源富集，歷年來是地質隊找礦探礦的重要區域。當前，全縣范圍基本上都納入了我省礦產資源開發重點規劃區域中。探礦權設置覆蓋我縣17個鄉（鎮），截至目前，探礦權69宗（其中：4宗跨白玉和理塘兩縣，省地勘基金項目4宗、武警十二支隊國家基金項目2宗、州財政項目4宗），采礦權6宗（其中石灰石礦2宗）。從我縣礦產資源勘查來看，已有30多年的時間，近年來境內礦產資源開發工作取得了一定的成效，但工作程度仍然很低，目前進入開發階段的只有兩個，其余的都還沒有實質性的進展。境內設置采礦權6宗（金屬礦4宗，非金屬礦2宗），夏塞銀業有限責任公司1宗，縣礦產公司3宗，2宗非金屬礦分屬縣卓帆水泥廠和縣佛光建材有限公司。目前，實際在生產的只有夏塞銀礦和吉尼石灰石礦。
㈡礦產資源勘查開發存在的問題
1、工作滯后，接續資源短缺問題已經凸顯
基礎地質工作程度低。縣內礦（化）點比較多，但缺乏詳查資料，大部分礦產未查明資源儲量，資源家底不清，接續資源短缺。納交系鉛鋅礦和518錫礦面臨資源枯竭，措莫隆錫礦資源家底不清，三宗礦今年均處于停產狀態。目前，我縣礦產資源開發經濟增長缺乏支撐，必須推進礦產資源開發力度，抓緊探礦權的勘查工作，力爭短期內再形成部分采礦權，建成部分礦山，逐步推進礦業經濟發展。
勘查項目投入不足。我縣目前探礦權總量較大，在勘查工作中，各探礦權人仍存在許多問題，空占地盤、虛報瞞報現象仍然存在，少數企業和部分勘查單位項目過多，人員、資金、設備跟不上，找礦效果差，特別是在工作投入上普遍存在投入不到位現象，甚至個別探礦權根本就沒有開展工作（存在“圈而不探”現象），同時，一些礦權人入場時間遲，工作開展周期短，無形中降低了工作質量。長期圈占區塊不工作，導致民間有資金、有技術的企業無礦點和區塊開展風險探礦工作。
探礦權人技術力量薄弱。由于部分探礦權人資金不足，加之專業人員缺乏，無技術力量對其全部礦權開展地質勘查工作，致使大部分礦權閑置，勘查周期長，成果不明顯。
2、管理制度建設相對滯后，監督管理工作難度大
由于縣域面積大，礦產資源賦存分散，基層管理部門監管經費不足、管理人才缺乏、監管力量薄弱，日常監管工作難以全面到位，目前，由于絕大部分探礦權實行部、省兩級發證，縣級部門在實施監督管理過程中，缺乏有效的制約手段，致使大部分探礦權人取得探礦權后，勘查投入不足，勘查進度緩慢，造成圈而不探。
3、外部環境差，協調難度大
自3·1后我縣礦產資源勘查工作受到極大影響，08年度部分探礦權人不能進場開展工作，09年度受到夏塞爆炸案及其他因素的影響，北部片區所有探礦權人和波密鄉部分礦權人未能進場工作，年度進場開展工作的占探礦總量的1/4。再加之我縣礦權總量大，涉及鄉鎮多，地域分散，導至協調戰線長、面廣，協調隊伍、機構不健全，協調難度相當大。
二、加快發展，實現礦業發展基本目標
以保障經濟社會發展對礦產資源的需求和實現礦產資源高效利用為核心，以優勢企業為龍頭，強化地質勘查基礎，突出開發重點，統籌規劃，持續整頓礦業秩序，深入推進資源整合，切實優化發展環境，資源優勢向經濟優勢轉化，逐步形成布局合理、開發有序、利用高效、管理科學的發展格局。到17年，礦產資源勘查開發秩序基本規范，礦業發展的良好氛圍基本形成，礦山勘查開發外部環境制約問題基本消除，加快夏塞銀礦等采礦權的開發進度，推進砂西銀礦、紅軍山銀鉛鋅礦、熱朗澤銀礦等已經探明儲量的探礦權向采礦權轉化，同時，加大地質勘查力度，形成一批重要礦產勘查開發后備基地。
三、加強礦權管理，增強資源保障能力
㈠強化礦權日常管理
1、探礦權人年度工作要求
探礦權人要按照縣國土資源局—礦權所在地片區工委—礦權所在地鄉政府—礦權所在地村委會—礦權所在地村民的層級管理模式由上至下開展相關工作。受氣候、海拔等外因影響，各探礦權人務必于每年度的3月1日至5月30日前進場開展工作。若無特殊情況，超過時間未進場則視為當年度未開展工作。進場首先到縣國土資源局報到，提交上年度已經通過年檢的年度報告、當年開工報告（開工報告需由州國土資源局審查后附函）、實施方案（含年度投資計劃）、探礦許可證復印件，由縣國土資源局統籌安排，將年度擬開展工作情況向縣協調辦匯報，同時開具介紹信。礦權人持縣國土資源局開具的“介紹信”到探礦權所在地鄉（鎮）黨委政府（告知、協調）開展工作。各普查、詳查探礦權人必須依據年度投資計劃及實施方案依法開展探礦工作，并有效處理好環境保護、群眾利益補償等問題。
2、年度工作開展基本流程
進場—到縣國土資源局報到—提交材料—持縣國土資源局開具的“介紹信”到探礦權所在地鄉黨委政府（告知、協調）—提交月報季報材料（僅限詳查探礦權）—年度工作完成后退場前到縣國土資源局匯報工作開展情況—退場做內業并參加年檢。
3、嚴格登記備案
新設探礦權，探礦權人必須在勘查許可證頒發之日起6個月內到縣國土資源局提交開工報告并組織勘查施工，否則視為未開工。非新設探礦權，采用兩種方式進行備案，一種方式是集中備案，由縣國土資源局在4月份組織境內所有礦權人，利用2至3天的時間，請專業地質隊伍對各礦權人年度工作計劃進行審查，符合要求的予以備案。另一種方式是限時備案，各礦權人在州國土資源局完成備案工作后，在5月31日前分別到縣國土資源局備案，逾期視為年度未備案。由縣國土資源局根據年初工作安排確定采用其中一種方式開展該年度備案工作。
4、加強現場檢測
結合14年州“三個一批”既“重點開發一批，重點勘查一批，整合規范一批”政策，推進我縣礦業權規范進程，年底縣國土資源局聘請專業地質隊伍對境內礦權進行現場檢測，探礦權現場檢測率不低于%（年度重點推進勘查項目全部納入檢測范圍），采礦權不低于50%。檢測內容主要為：探礦權人《礦產資源勘查實施方案（設計）》實施情況，年度資金投入、實物工作量完成情況和勘查成果取得等。采礦權人《礦產資源開發利用方案》組織生產情況，儲量變動等。現場檢測費用由被檢測單位承擔。
5、強化礦產資源勘查開采監督管理
加強礦業權人勘查開采行為監管，探礦權人應在規定期限內按勘查實施方案完成最低勘查投入和工作量，無不可抗力原因未完成工作量的不予辦理延續登記。礦業權人不接受年度檢查或年度檢查不合格的，礦業權登記機關不得批準其延續、變更、轉讓等申請。探礦權人和采礦權人應按照安全生產的相關規定，履行相關手續，保障安全條件。堅決查處礦產資源開發管理中的違紀違法行為。堅決打擊無證開采、超層越界開采、以采代探、邊探邊采等違法行為。對為特定企業或個人量身定制礦業權、違規出讓礦業權、地勘成果及礦業權評估弄虛作假等致使國有資產嚴重流失的違紀違法行為，要及時發現、堅決制止并依法查處。嚴禁國家公職人員違規辦礦或入股參與礦山經營，一旦發現，堅決予以查處，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。
㈡強化監管措施，提升礦權監管效能
1、建立完善勘查項目退出機制。
嚴格限定勘查期限和最低勘查投入標準，按照省、州規定的勘查年限及勘查要求，對在規定期限內不能提交地質成果報告和不能完成最低勘查投入的探礦權，堅決予以取締。
2、建立勘查投入保證金制度。
礦產資源勘查能否取得成果，資金是關鍵。為保證勘查項目能按期完成勘查投入，建立礦產資源勘查投入保證金制度。按照維穩及其他工作態勢，將探礦權按所在地鄉（鎮）分類統計，以能進場開展工作與進場開展工作困難為標準劃分為兩類，當年度不能進場開展工作的不收取保證金，能進場工作的每個探礦權按區塊面積收取，收取辦法如下：
1km2—10km2收取5萬元/個探礦權，10km2—30km2收取10萬元/個探礦權，30km2—70km2收取15萬元/個探礦權，70km2以上收取萬元。
同時，要切實加強探礦工作保證金的管理。保證金按上述規定于每年度3月1日前交納至縣國土資源局，由縣國土資源局設立專戶進行管理。按照投資計劃完成上一年度的探礦工作且無違法行為的，保證金自動轉為第二年度保證金。如果第一年度未完成探礦工作，按一定比例扣除保證金，第二年度探礦權人需補足保證金方可進場開展工作。
探礦權人要依據年度探礦投資計劃及縣國土資源局的相關要求開展工作，年度工作完成后，由縣人民政府及國土資源局組成工作組（必要時請地質隊專家共同參與）對探礦權人年度工作完成情況進行全面檢查或抽查，未完成最低投入、未按照縣國土資源局要求開展工作及存在違法違規行為的列入整改項目或年檢視為不合格，同時扣除一定數量的保證金；年度未進場開展（特殊原因不能進場的除外）工作的扣除全部保證金。對不能完成最低勘查投入和無故未進場開展工作的項目，政府可動用保證金委托地勘單位在其區塊內開展地質勘查工作，推進地質勘查成效。探礦權人的工作開展情況由縣國土資源局監管，并依據監管情況于年檢前提出處理方案。
3、嚴把年檢關口
縣國土資源局要在加強日常監督檢查的基礎上，結合州上年檢要求，嚴格審查礦權年檢的各個要件。把是否完成勘查開發年度投入計劃作為礦權年檢的重要內容，把各勘查項目是否完成《礦產資源勘查實施方案（設計）》確定的年度經費投入及實物工作量，各礦山企業是否開展儲量動態監測作為年檢的重要依據。未在國土資源部門規定時間提交年檢資料參加年檢的，視為年檢不合格；因不可抗力因素不能完成《礦產資源勘查實施方案（設計）》確定的年度經費投入及實物工作量的探礦權，以及取得采礦證滿1年不能進行正規礦山建設或建設期內需要停建、停產一年以上的采礦權，應向國土資源部門申請并經批準，否則年檢時一律作不合格處理，且在2年內暫停原礦權人參加境內礦權招標、拍賣、掛牌出讓的競買資格及申請探礦權轉采礦權的'資格。對年檢不合格的礦權，一律不再批準其延續申請。
㈢推進一級市場建設，強化費用征收管理
1、推進一級市場建設
07年省國土資源廳劃定四個重點規劃區，我縣被劃入三江重點規劃勘查區，停止區內行政審批礦權，這對我縣建立礦權一級市場產生了積極影響，09年起我縣積極培育礦業權一級市場，通過拍賣的方式累計出讓探礦權8宗，采礦權1宗。今后，境內新設置礦權主要以出讓方式為主。
2、加強基金項目管理
基金項目是以國家投資方式設置礦權，取得成果后交由地方政府處置，對地方財政有較大的貢獻。在積極推進現有基金項目的同時，在境內空白區尋找成礦條件好的區塊，爭取省、州地勘基金等基金項目，在縣財政允許的前提下設立縣地勘基金，用于境內礦權設置及找礦工作，爭取實現找礦突破。
3、強化費用征收管理
根據1997年7月3日國務院第222號令的《國務院關于修改<礦產資源補償費征收管理規定>的決定》，縣國土資源部門會同財政部門按要求做好境內礦產資源補償費的征收工作，礦產資源補償費按照年底一次性繳納的辦法進行，上述兩個部門根據權限年底要核查礦權人財務臺賬，按照征收標準，做到應收盡收。
㈣加強礦產品出境管理
礦產品出境實行準運證制度，礦山企業需外運礦產品，需到國土資源部門申報，由國土資源部門核發準運證方可出境。監管運輸，由縣國土資源局和礦權所在地鄉政府同時進行，縣國土資源部門負責礦產品的數據指標登記，鄉政府負責核實。
加強工程礦的監管，探礦過程中產生的工程礦需處理，礦權人需向國土資源部門申報，國土資源部門審核后報縣政府審批方可處理。
對無證違法外運礦產品的，按照相關法律規定予以處理。
㈤加大違法行為的處罰力度
1、加強年度勘查投入監管
①未完成最低勘查投入勘查項目的探礦權人要寫出檢查，制定整改措施，并于當年完成最低勘查投入，同時將自查自糾報告、勘查工作量完成情況證明材料和地質項目支出明細表等一式三份，分別報州、縣國土資源局。未完成整改的，由縣國土資源局按規定扣除相應的保證金并進行通報，兩年以上（含兩年）未完成最低勘查投入勘查項目，報上級主管部門建議取消其探礦權資格。
②對勘查投入嚴重不足的勘查項目的探礦權人將按規定扣除相應的保證金，予以通報批評，并上報省國土資源廳責令其縮小勘查范圍50%，情節嚴重的報上級主管部門建議取消其探礦權資格。
2、嚴厲打擊礦業權違法行為
根據《州礦產資源勘查監督管理制度》等法律法規的規定，礦業權人存在以下行為之一的，縣國土資源部門按照規定權限，責令限期改正；逾期不改正的，處以5萬元以下的罰款；情節嚴重的，提請礦權登記機關吊銷其礦權：
⑴對已經領取勘查許可證的勘查項目，滿6個月未開始施工或施工后無故停止勘查工作滿6個月；⑵越界勘查、開采；⑶以采代探；⑷邊探邊采；⑸占而不探；⑹勘查工作不由勘查許可證規定的地勘單位施工；⑺未完成經國土資源部門審查備案的《礦產資源勘查實施方案（設計）》所確定的本年度勘查經費投入及實物工作量；⑻從事礦產資源勘查開發時，地質環境和礦山生態環境保護意識不強，對地質和生態環境造成破壞；⑼不備案、報告有關情況、拒絕接受監督檢查或者弄虛作假；⑽非法轉讓礦權等。
四、優化礦業發展環境，促進礦業健康發展
㈠加強組織領導
1、成立縣礦產資源開發領導小組，指導我縣礦產資源開發工作。設立礦產資源開發協調辦公機構，組建專門的協調隊伍，落實辦公場所，配備相關設備，專職進行境內礦產資源開發協調工作。
2、設立礦產資源管理相關部門聯合執法機構，對違法違規勘查開發行為予以嚴厲打擊，同時，要落實黨委政府礦產資源管理責任，實施目標管理，切實做到黨委政府“一把手”共同負總責，確保礦產資源監督管理全面到位。
㈡做好協調，優化外部環境
1、建立健全協調機構。
自3·1后我縣礦產資源勘查工作受到極大影響，08年度部分探礦權人不能進場開展工作，09年度受到夏塞爆炸案及其他因素的影響，北部片區所有探礦權人和波密鄉部分礦權人未能進場工作，年度進場開展工作的占探礦總量的1/4。礦產資源開發協調是一項長期而艱巨的工作任務，建立健全協調管理機構和做好職責分工十分必要。成立由縣政府分管領導掛帥，相關部門一把手為成員的縣礦產資源開發協調領導小組，抽調骨干人員，成立礦產資源開發協調辦公室，辦公室設在縣國土資源局，由國土資源局局長任辦公室主任，組建8人以上協調隊伍，配備相應辦公設備，將全縣境內礦權按區域分為四個片區，由2人以上為1個組，針對性的負責某1個片區，專職開展境內礦產資源開發協調工作。協調工作由協調領導小組組長統一指揮，縣國土資源局統籌調度，協調辦具體實施。
2、積極籌措協調經費
因我縣財政拮據，經費緊張。因此協調工作經費由政府籌措部分資金，礦權人交納一定數額的協調費用構成，用于該年度礦產資源開發協調支出。協調費按年度由縣國土資源局根據協調難易程度與支出預算進行測算，測算結果報協調領導小組組長審查同意后由縣國土資源局設立專戶收取管理，礦權人每年度7月1日前將協調費交納至縣國土資源局，協調費根據協調成果逐年遞減，礦權能正常開展工作不需要協調費用時停止收取。
協調費由縣國土資源局統一管理，專款專用，主要用于協調辦的硬件設施配備、協調人員的工作經費支出和礦權所在地鄉黨委政府及村兩委的協調補助。根據協調難易程度和進場情況，由協調辦擬定補助方案，對礦權協調進場的鄉鎮黨委政府及村兩委進行補助。
3、協調工作統一開展
縣國土資源局為礦產資源開發協調工作的指揮中心，負責年度協調工作的統籌安排，年初對境內以鄉為單位提出具體的礦權進場協調方案，根據方案統一調動協調辦工作人員，協調工作實行登記制，協調經費支出由協調領導小組組長審查同意再由協調辦主任具體簽字收支。
4、協調進行分級管理
礦產資源開發協調工作需要各級各部門的精誠合作與通力配合，以縣人民政府為中心，統一調動各級各部門參與協調工作，形成縣政府——縣國土資源局——縣協調辦——區工委——鄉黨委政府——村兩委的協調主線。全力開展境內礦產資源開發協調工作。
5、切實履行礦產資源開發協調職責
將礦產資源協調工作納入目標考核。各片區工委、各鄉鎮黨委、政府、各相關部門要高度重視礦產資源開發各項工作，加強對礦產資源開發相關工作的組織領導，切實做到礦產資源開發相關工作有人抓、有人管，具體的工作要落實到人頭。凡資源開發所涉及到的部門、區鄉，無論是否是縣礦產資源開發協調小組成員，其主要領導就是第一責任人，要做好本單位參與協調配合及審查、審批工作，嚴禁不作為、亂作為。
(三)依法依規出讓礦業權
現有探礦權取得方式主要有申請在先、協議出讓、招標拍賣掛牌出讓3種，今后除經有權機關批準可以協議出讓的外，所有礦種的探礦權一律以招標拍賣掛牌方式公開出讓并實行出讓年限管理。已申請在先取得的探礦權，不得申請變更或增加低風險礦種勘查。
實行礦業權集中進場交易。凡由國土資源廳審批登記頒證并以招標拍賣掛牌方式出讓（含國土資源部委托）的探礦權和采礦權，一律從原來委托市（州）國土資源局組織交易轉為委托省政務服務和資源交易服務中心集中交易。以招標拍賣掛牌方式出讓探礦權和采礦權的，出讓公告必須在招標拍賣掛牌活動開始前日在省公共資源交易信息網和土地礦權交易信息網上。市、縣級國土資源管理部門以招標拍賣掛牌方式出讓的采礦權，一律委托同級（或上級）公共資源交易中心或土地礦權交易中心集中交易。
嚴格控制礦業權協議出讓。從嚴控制礦業權協議出讓范圍，嚴禁超越國土資源部規定協議出讓的5種情形。協議出讓探礦權、采礦權必須符合礦產資源規劃和礦業權設置方案。嚴格執行礦業權協議出讓的審批權限和程序，礦業權協議出讓申請必須經過審批機關集體會審，并將相關情況在“全國礦業權出讓轉讓公示公開系統”進行為期不少于7個工作日的公示，無異議方予批準。
五、構建利益補償機制，確保當地群眾受益
㈠拓展群眾就業渠道
探礦及采礦期間，礦山企業要充分考慮當地群眾就業，非技術類一般性用工，優先考慮當地適齡人員。采礦期間的礦產品運輸在同等條件下由當地群眾承擔。
㈡礦產資源開發補償標準
1、土地征用
礦產資源資源開發征占用的土地面積，以實物指標調查結果為基礎，以實際使用結果為依據。土地征用分為永久性征用和臨時性占用。征用土地類型分為：耕地、荒地、荒坡、林地、灘涂、草地；征占用面積以實際丈量為準。
耕地征占補償依照《州人民政府關于公布征地統一年產值標準的通知》和《縣資源開發征地拆遷補償辦法》等文件規定，全縣范圍內征地按15等、16等兩個等級進行補償。
需要臨時占用耕地的，按實際占用期限計算，不滿一年的按1年計算；臨時占用耕地的補償按照以上文件規定的標準，按年兌現補償。
征用林地、草地、荒山、荒坡、荒地、空地，統一按1750元/畝進行一次性補償。使用性質屬國有的，補償給縣財政；使用性質屬集體的，補償給集體；使用性質屬個人的，補償給個人。特別是探礦期間，因礦山公路、槽探、坑探、鉆探等造成破壞的，由縣國土資源部門進行測量并按照上述標準予以補償。
2、用工用料
一是使用民工方面。在資源開發中，企業或施工單位的勞務用工，首先保證安排企業或施工單位自己的員工，資源開發所在村村民不得干預；需要民工時，在同等條件下，優先使用資源開發所在村的民工；資源開發所在村不能滿足用工需求時，優先使用資源開發所在鄉內的民工。勞動用工必須與協調辦銜接后，根據需求由鄉、村負責組織，礦權人安排工種。所有用工必須簽訂勞動用工合同并購買相應保險。
二是使用材料方面。涉及資源開發使用當地沙、石、木材等建筑材料，在協調辦的協調下，在同等價格條件下，優先使用資源開發所在村的材料；資源開發地所在村不能滿足用料需求時，優先使用資源開發所在鄉內的材料。資源開發所在鄉不能滿足用料需求，需要在外鄉購買材料時，由協調辦根據有關政策規定協調解決。
三是使用機具和馬匹租用方面。除企業或施工單位自身機具外，在同等條件下，優先安排使用資源開發所在地村民的機具和租用馬匹；不能滿足需求時，優先安排使用資源開發所在鄉內村民的機具和租用馬匹，所有租賃機具和租用馬匹，必須與協調辦銜接后，根據需求由鄉、村負責組織，由礦權人統一安排。
四是價格方面。對于勞動用工、機具使用和馬匹租用以及建設用料，嚴格按照市場規律，由合同雙方平等協商，協商過程中協調辦可以協調、平衡。一方面嚴禁欺行霸市、強買強賣、哄抬物價；另一方面嚴禁同工不同酬，壓級壓價，損害當事人合法權益。
加強對群眾的宣傳教育工作，在資源開發中，引導群眾遵紀守法，勤勞致富，教育群眾合法、合理、合情的獲取利益。協調工作組要強化當地群眾與礦山企業的協調工作，公平公正，及時溝通，及時化解矛盾。各企業在開發中也要積極為當地群眾創造條件，盡可能使當地群眾在資源開發建設中獲得更多的合法利益。
在使用民工、馬匹租用、當地建材、村民機具以及價格等方面，如果出現矛盾問題，要通過協商或司法程序解決。絕不允許采取非法阻工或暴力威脅等方式干擾工程建設，尤其是個人利益問題嚴禁擴大為全體村民集體行為，如果出現上述情況，對當事人將依法嚴厲打擊，絕不姑息遷就。
3、采礦權利益共享機制
按照《藏族自治州人民政府辦公室關于印發州礦產資源開發惠民幫扶資金及礦產品價格調解基金征收和使用管理暫行辦法的通知》《藏族自治州人民政府辦公室關于印發州有序推進礦業發展實施方案配套政策的通知》文件精神。一是建立惠民幫扶資金。每年向采礦企業征收1～2%的主營業務收入作為惠民幫扶資金，收取標準計算方式如下：m=s×(1＋a＋b)%。其中：m為年征收惠民幫扶資金，s為年主營業務收入，a為礦種影響系數（對應主要開采礦種的礦產資源補償費費率標準，分為0.1、0.2、0.3、0.4四檔），b為銷售額度影響系數（對應礦山企業生產規模，主營業務收入00萬元以下的，該系數為0.6，每增加8000萬元銷售收入，其征收額度減小0.1。主營業務收入超過400萬元，則該項歸0）。按照“就高不就低”的原則，確定資金分配方案和發放范圍，用于礦產資源所在地的群眾生產生活保障以及民生工程、公益設施建設等，讓群眾直接、長期地在開發中受益。二是建立礦產品價格調解基金。每年向采礦企業征收1～4%的主營業務收入作為礦產品價格調節基金，收取標準計算方式如下：c=s×(l＋a＋f)%。其中：c礦產品價格調節基金，s為年主營業務收入，l為礦產資源加工地選擇系數（在州內加工的按1計算，在甘眉工業園區加工的按2計算，在州外其他地區加工的按3計算），a為礦種影響系數（對應主要開采礦種的礦產資源補償費費率標準，分為0.1、0.2、0.3、0.4四檔），f為稅收系數（所繳稅收在00萬元以下的，稅收系數為0.6，所繳稅收00萬元起，每增加1000萬元稅收，其征收額度減少0.1.稅收在7000萬元以上的，稅收系數歸0）。按照州縣3:7的分配比例，我縣所得部分重點保障生態環境恢復治理、重點企業技改擴能等礦業發展投入，并對成績突出的相關部門和企業進行獎勵。
4、群眾利益補償兌現方式
上述群眾取得的補償費用，由礦權人繳納至縣財政局，再由縣財政撥付至礦權所在地鄉（鎮）政府，由鄉（鎮）政府統一發放至群眾手里，發放完成后，鄉（鎮）政府將群眾領款依據等分送縣財政局和縣國土資源局歸檔備案。
六、加強執法監管，嚴厲打擊違法犯罪
縣國土資源、公安、監察、環保、水務、林業、安監、工商、稅務等部門，要嚴格依法行政、協同配合、各司其職，建立礦產資源勘查開發管理的共同責任機制，維護和鞏固良好的勘查開發秩序。重點打擊無照經營、無證勘采、偷稅漏稅、非法轉讓、以采代探、破壞浪費資源、違法占用土地、破壞污染環境等違法行為。
礦產資源開發利用方案 4
一、規范劃定礦區范圍管理
（一）劃定礦區范圍是指登記管理機關對劃定礦區范圍申請人提出的可供開采礦產資源范圍及擬設開采工程分布范圍的立體空間區域，依法審查批準的行政行為。劃定礦區范圍的批準文件是申請人開展采礦登記各項準備工作的依據。
登記管理機關原則上應根據可供開采礦產資源范圍批復劃定礦區范圍。在劃定礦區范圍批復后，申請人應依據劃定礦區范圍批復編制開發利用方案，經開發利用方案審查專家組審查，擬設開采工程分布確需超出劃定礦區范圍布置的，申請人可依據開發利用方案審查專家組建議調整礦區范圍的意見書到登記管理機關申請調整劃定礦區范圍，依調整后的劃定礦區范圍批復繼續開展采礦登記的各項準備工作。
（二）劃定礦區范圍依據的礦產資源儲量的勘查程度，應符合現行規程規范要求：煤礦、大中型非煤礦山應達到勘探程度；小型非煤礦山、礦山地質勘查類型及開采類型均為簡單的礦山應達到詳查程度并符合開采設計要求。《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》（國土資發〔06〕12號）中規定的第三類礦產應達到礦山建設要求的地質工作程度。
（三）劃定礦區范圍必須符合礦產資源規劃和礦業權設置方案。國家規劃礦區內礦業權設置方案未經批準，原則上不受理新立礦業權申請；國家規劃礦區內探礦權人持其探礦權申請采礦權，申請范圍與礦產資源規劃和礦業權設置方案不符的，原則上應調整到與礦產資源規劃和礦業權設置方案一致后申請劃定礦區范圍。
涉及礦產資源規劃和礦業權設置方案調整的，登記管理機關應公告，調整期間暫停受理相關礦區的新立礦業權的業務。
（四）申請劃定礦區范圍的，除《關于印發探礦權、采礦權申請材料實行電子文檔申報標準的通知》（內國土資字〔09〕548號）等有關規定的要件外，還應符合以下要求：
1.探礦權人申請劃定礦區范圍的，應出具在期有效并經年檢合格的勘查許可證。
2.以協議方式出讓采礦權的，憑有批準權限機關同意協議出讓采礦權的文件，編制資源儲量核實報告，經評審、備案后，憑相關文件申請劃定礦區范圍。
3.以市場方式出讓采礦權的，憑成交確認書及相關資料申請劃定礦區范圍。
4.按礦產資源開發整合要求設立或變更采礦權的，申請人可憑批準的礦產資源整合方案，申請劃定礦區范圍。礦區范圍批復后，按照批復的礦區范圍編制資源儲量核實報告，進行評審、備案。
（五）申請劃定礦區范圍與周邊已設礦業權相鄰的，在編制開發利用方案時，對開采邊界按設計規范的規定與相鄰已設礦業權保留一定的安全距離，開發利用方案審查單位要嚴格把關。
（六）探礦權、采礦權擴區仍按照《關于暫停辦理礦業權擴大礦區范圍等有關申請項目的通知》（內國土資發〔10〕91號）執行，恢復辦理另行通知。
（七）礦區范圍內涉及多個礦種的，采礦權申請人應按儲量評審報告審定的主礦種申請劃定礦區范圍，并對共伴生資源綜合利用，對共伴生資源綜合利用有限制性規定的，按有關規定辦理。
（八）探礦權人在取得劃定礦區范圍批復后，需要變更劃定礦權范圍批復持有人的，應在辦理完成探礦權轉讓變更手續后，由探礦權受讓人憑轉讓變更后的勘查許可證，申請辦理劃定礦區范圍持有人的變更手續。
以協議出讓方式劃定的礦區范圍，除根據企業經營需要設立全資子公司外，不得變更持有人。涉及協議出讓煤炭資源的，按照《內蒙古自治區人民政府關于進一步完善煤炭資源管理的意見》（內政發〔09〕50號）執行。
通過招標拍賣掛牌等競爭方式取得劃定礦區范圍批復的，除企業在礦山所在地設立全資子公司外，不得變更持有人。
（九）探礦權人在取得劃定礦區范圍批復后至取得采礦權前，探礦權有效期屆滿，可按有關規定申請辦理探礦權保留。
（十）對于探礦權分設轉采礦權的，探礦權人應在其勘查區地質工作全部達到詳查后，編制勘查區塊內礦業權設置方案，方案經依法審查通過備案后，可按照礦業權設置方案申請分設探礦權，按規定申請劃定礦區范圍。
（十一）非企業自身原因導致無法在規定期限內申請采礦登記的，申請人憑相關證明材料，在劃定礦區范圍預留期屆滿30日前，申請延續劃定礦區范圍預留期。延續期限每次不得超過原預留期限。
除政策原因不予設置礦業權的，劃定礦區范圍批復超過預留期的，探礦權轉采礦權項目申請人可憑有效的勘查許可證申請重新劃定礦區范圍；通過招拍掛方式取得采礦權的申請人可憑成交確認書申請重新劃定礦區范圍；通過協議方式取得采礦權的申請人，需提供原批復同意協議出讓的機關同意仍按原協議出讓條款為原申請人辦理劃定礦區范圍的意見，申請重新劃定礦區范圍。
二、進一步規范采礦權新立、延續和審批管理
（十二）申請采礦權應具有獨立企業法人資格，企業注冊資本應不少于經審定的礦產資源開發利用方案測算的礦山建設投資總額的百分之三十，外商投資企業申請限制類礦種采礦權的，應出具有關部門的項目核準文件。
申請人在取得采礦許可證后，必須具備其他有關法定條件后方可實施開采作業。
（十三）采礦權人應當嚴格按照經審查批準的相關要件實施開采作業，接受相關部門的監督管理。礦山開采工程不得超越開發利用方案確定的對邊界保留安全距離范圍。
（十四）除屬同一個礦業權人的情形外，礦業權在垂直投影范圍內原則上不得重疊。
1.新設礦業權在垂直投影范圍內原則上不得重疊，涉及和石油、天然氣等特定礦種的礦業權重疊的，應當簽署互不影響，確保安全生產的協議后，辦理采礦許可證；
2.已設礦業權涉及與普通建筑材料的砂、石、粘土和零星分散礦產資源及石灰等表生類礦種的礦業權重疊的，原則上應限期解決重疊問題。暫時無法解決的，應簽署互不影響，確保安全生產的協議，并將協議送達各自安全生產監督管理部門，登記的采礦許可證副本應注明“與XXXX（礦業權名稱）存在重疊，已簽署互不影響、安全生產協議。”
（十五）探礦權人申請采礦許可證的，探礦權人在提出采礦登記申請時，應同時向登記管理機關提交探礦權注銷申請，登記管理機關在批準采礦權新立時，同時注銷該探礦權。勘查登記與采礦登記不屬于同一登記機關的，采礦權新立一經批準，探礦權人應向原勘查登記管理機關提交探礦權注銷申請，并憑探礦權注銷通知（證明）領取采礦許可證。
（十六）采礦許可證剩余有效期不足一年的，負責采礦權年檢的國土資源主管部門可以根據當地政府的有關社會服務要求，提醒告知采礦權延續事項。采礦許可證剩余有效期不足三個月的，登記管理機關應在本級或上級機關的門戶網站上滾動提示采礦權延續事項。
（十七）因新增審批要件（要求）造成無法按正常規定辦理采礦權延續的，登記管理機關可根據實際需要順延1至2年，并在采礦許可證副本上注明其原因和要求。
（十八）采礦權人申請采礦權延續登記，應出具經年檢合格的采礦許可證，可憑當年或上一年度經審查合格的礦山儲量年報作為剩余查明資源儲量的依據。屬《礦產資源開采登記管理辦法》附錄所列的礦種大中型資源儲量規模的，應提交近三年經評審備案的儲量核實報告，以確定剩余資源儲量。
采礦權延續有效期接續問題仍按照《關于規范礦業權延續審批有關問題的通知》（內國土資字〔09〕567號）執行。采礦許可證延續的期限應與礦區范圍內剩余的可開采利用的查明資源儲量相適應，但不得超過國家規定的最長有效期限；開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土和零星分散礦產資源的.以及開采規模低于國家或自治區規定的最低開采規模的，采礦許可證有效期限按《內蒙古自治區礦產資源管理條例》等規定執行。
三、嚴格采礦權轉讓、變更條件和審批管理
（十九）轉讓采礦權受讓人應具備本通知第十二條規定的采礦權申請條件，并承繼該采礦權的權利、義務。
（二十）采礦權轉讓涉及管理權限調整的，原登記管理機關完成轉讓審批并提出轉報意見后，由調整后的登記管理機關辦理采礦權變更登記。
（二十一）國有礦山企業申請轉讓采礦權的，應當獲得其上級主管部門或單位的同意。
（二十二）有下列情形之一的采礦權不得轉讓：
1.采礦權部分轉讓的；
2.被納入礦產資源開發整合方案的采礦權向非整合主體轉讓的；
3.按國家產業政策屬于關閉礦山的；
4.按國家有關規定屬于禁止開采區域的；
5.采礦權抵押備案期內的；
6.采礦權處于國土資源行政主管部門立案查處、法院查封、扣押或公安、稅務、檢察機關等通知立案查處狀態的。
除母公司與全資子公司之間的采礦權轉讓外，以協議方式出讓取得的采礦權投產未滿5年不得轉讓，確需轉讓的按原協議出讓程序辦理。經自治區政府研究同意協議出讓的采礦權，未經自治區政府同意或受讓方不滿足自治區政府批準出讓時的限制條件時不得轉讓。
（二十三）采礦權原則上不得分立，因開采條件變化等特殊原因確需分立的，應符合礦產資源規劃和礦業權設置方案，或由省級以上登記管理機關組織專家對分立方案進行論證，論證通過并公示無異議的，經登記管理機關同意后，準予變更登記。
（二十四）人民法院將采礦權拍賣或裁定給他人，受讓人應依法申請變更登記。申請變更登記的受讓人應具備本通知第十三條規定的資質條件，登記管理機關憑生效的判決文件，依法予以辦理采礦權變更登記。在國土資源部出臺進一步實施細則后按照細則要求辦理相關手續。
（二十五）除《礦產資源開采登記管理辦法》第15條規定的情形外，凡增加或減少主要開采礦種的、變更生產規模的、變更礦山名稱的，采礦權人應當在采礦許可證有效期內，向登記管理機關申請變更登記。
1.礦山在開發中進行技術改造需變更開采方式或變更開采能力的，按照以下要求辦理：
（1）煤炭采礦許可證變更開采方式或同時變更生產能力的，采礦權人要提交煤炭工業管理部門同意技改的批復和新發證要求的資料辦理變更登記；煤炭采礦許可證只變更生產能力的，采礦權人應提交煤炭工業主管部門技改驗收合格證明（或生產能力核定批復、有效的煤炭生產許可證），按新發證要求的資料辦理變更登記。
經自治區人民政府批準配置接續煤炭資源或整合增擴邊角資源的，依照批準文件申請劃定礦區范圍。依照劃定礦區范圍批復開展采礦登記各項準備工作，各類報告應按照資源配置批準文件批復的生產能力和開采方式編制，按照新發證要求的資料辦理采礦權變更礦區范圍登記，持變更礦區范圍后的采礦許可證及煤炭工業主管部門技改驗收合格證明（或生產能力核定批復、有效的煤炭生產許可證）申辦采礦權生產能力變更登記。
實行開采總量控制的礦種申請擴大生產規模的，還應符合開采總量控制的有關規定。
（2）非煤礦山變更開采方式或生產能力的，采礦權人應提交新發證要求的資料辦理變更采礦登記。
2.非煤開采礦種采礦權不得變更為煤炭，盟市國土資源局直接出讓的采礦權一律不得變更開采礦種。
采礦權開采礦種的變更，原則上只能在同一礦類內進行，其辦理變更登記資料應符合新發證資料要求。
3.申請直接變更礦山名稱的，按照《關于印發探礦權、采礦權申請材料實行電子文檔申報標準的通知》（內國土資字〔09〕548號）提交資料。
（二十六）相關申請要件齊備合規的，采礦權轉讓人和受讓人可以同時提交轉讓和變更申請，登記管理機關可同時辦理轉讓審批和變更登記。
（二十七）采礦許可證剩余有效期不足四個月，采礦權人申請轉讓、變更的，受讓人應同時向登記管理機關申請辦理延續登記。
四、規范采礦權抵押備案、注銷條件
（二十八）采礦權人申請抵押備案的，應向登記管理機關提交以下資料：
1.抵押備案申請書；
2.抵押合同；
3.貸款合同；
4.采礦權有償取得（處置）憑證；
5.采礦許可證（復印件）等相關要件。
到原登記管理機關辦理備案手續，符合規定的，登記管理機關向抵押雙方出具備案證明。
（二十九）登記管理機關予以備案的采礦權抵押申請，應具備以下條件：
1.礦業權價款已全部繳清，涉及評估30年的，應補繳剩余價款；
2.采礦權權屬無爭議；
3.采礦權未被法定機關扣壓、查封；
4.采礦權抵押期沒有超過采礦許可證有效期；
5.采礦權未處于抵押備案狀態。
（三十）符合抵押備案條件的，登記管理機關出具抵押備案的通知，通知內容包括：抵押期限、采礦權轉讓和抵押實現的條件及抵押備案解除的條件等相關事項；并就抵押雙方對標的物價值認定自行承擔全部責任、采礦權人因違反礦產資源法律法規受罰后果自負等予以告知。
（三十一）采礦權抵押合同解除后個工作日內，采礦權人應持抵押雙方簽署的抵押備案解除申請書、還款證明及原備案文件到原抵押備案機關申請抵押備案解除。
（三十二）采礦權人具有以下情形之一的，經公告、并已送達采礦許可證注銷通知期滿60個工作日后仍不申請辦理注銷的，原登記管理機關可以直接注銷采礦許可證。
1.縣級以上人民政府因安全生產問題決定關閉且企業法人不再存續的；
2.企業法人主體資格滅失并且沒有合法權利義務承繼主體的；
3.法律法規規定的其他需要直接注銷的情形。
五、其他有關規定
（三十三）外商投資開采礦產資源的，應符合外商投資產業指導目錄的有關規定，依照對內資企業發證的權限頒發采礦許可證。
（三十四）采礦許可證遺失或損毀的，采礦權人應及時在采礦登記機關所在地的平級主流媒體上刊登遺失聲明滿30日后，持補領申請書及遺失聲明登載物原件到原登記管理機關申請補辦采礦許可證。
采礦許可證被損壞的，采礦權人應攜帶能夠被鑒別為原采礦許可證的殘留件到登記管理機關申請補辦采礦許可證。
登記管理機關補辦的采礦許可證登記內容應與原證一致，并注明補領時間。
（三十五）采礦權人可以在采礦許可證有效期內依法回收利用其尾礦資源和采礦廢石，無需另行辦理采礦登記；形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權已經滅失的，登記管理機關應在保障安全和保護環境的前提下，按新立采礦權的程序出讓尾礦資源采礦權。
（三十六）在劃定礦區范圍、采礦權新立、延續、轉讓和變更等過程中涉及采礦權有償處置的，應按《關于深化探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的通知》及《內蒙古自治區人民政府關于印發的通知》（內政發〔07〕14號）、《內蒙古自治區人民政府關于調整煤炭資源礦業權價款有關問題的通知》（內政發〔11〕63號）、《關于非煤礦業權價款管理有關問題的通知》（內國土資字〔10〕581號）等有關規定執行。
（三十七）申請人到登記管理機關辦理登記手續的，應出具企業法人執照、法定代表人證明和本人身份證等原件，經核實無誤后，方可將復印件作為申報要件；委托他人辦理的，被委托人應出具企業法定代表人的書面委托書和本人身份證。
（三十八）登記管理機關接收采礦權登記申請資料后應出具回執。
需要申請人補正資料的，登記管理機關應書面通知申請人限期補充或修改。采礦權申請人應在規定的期限內提交補正的資料補正資料及聽證、鑒定、專家評審、向有關管理機關函調等所需時間不計入審批時限。
礦產資源開發利用方案 5
《XXXX省開發整合總體方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
對礦產資源開發進行整合是集中解決礦山開局不合理，實現資源規模化、集約化開發的重要手段，是從源頭有效治理礦業秩序混亂的基礎性工作，是調整礦業結構、促進礦業經濟增長方式轉變的有效途徑，對建設資源節約型環境友好型社會，走新型工業化道路具有重大意義。各地、各部門要按照《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔XXXX〕28號）和《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知》（〔XXXX〕108號）要求，高度重視，加強領導，認真做好我省礦產資源開發整合工作，實現資源優化配置、礦山開發合理布局，增強礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力。
XXXX省礦產資源開發整合總體方案
為深入推進全省礦產資源開發整合工作，切實解決礦產資源開發中存在的礦山布局不合理、浪費資源、破壞環境、影響安全生產等突出問題，促進礦業經濟增長方式轉變和資源節約型環境友好型社會建設，根據《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知》（〔XXXX〕108號）要求，結合我省實際，制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的全會和省八次黨代會、省委八屆二次全會精神，全面落實科學發展觀，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，結合產業政策和產業結構調整需要，按照礦業可持續發展的要求，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業依法開采的礦產資源及礦山企業的生產要素進行重組，逐步形成以大型礦業集團為主體，大中小型礦山企業協調發展的礦產資源開發新格局，實現資源優化配置、礦山開局合理，增強礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力。
二、目標任務
通過對重要礦種和重點礦區礦產資源開發進行整合，使礦山企業“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開局趨于合理，礦山企業結構不斷優化，礦產資源水平明顯提高，礦山安全生產條件和礦區生態環境得到明顯改善，促進我省由礦產資源大省向礦業經濟強省轉變。
（一）礦山開局明顯合理。按照礦產資源自然賦存狀況、地質條件、礦產資源規劃和礦區生態環境狀況，合理編制礦業權設置，重新劃分礦區范圍，科學確定開采規模，一個礦區只設置一個采礦權，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點礦區和重要礦種的礦業權設置符合規劃要求。
（二）礦山企業結構明顯優化。按照我省產業結構調整的要求，以優并劣，扶優扶強，礦產資源向開采技術先進、開發利用水平高、安全生產裝備條件好和礦區生態環境得到有效保護的優勢企業聚集。凡生產規模達不到最低開采規模的礦山企業，要進行整合或者依法予以關閉。通過整合，使礦山企業規模化、集約化水平明顯提高。整合后，礦業權數量原則上要減少%以上。
（三）開發利用水平明顯提高。采用科學的采礦方法和選礦工藝，使礦產資源開采回采率和選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦產得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業固體廢物得到安全存放和二次開發。凡是開采技術和選礦工藝落后，資源利用水平達不到國家規定指標，資源浪費嚴重、環境問題突出的礦山企業，要限期整改，整改期滿仍達不到要求的，要依法關閉。通過整合，使整合區域內的礦產資源開發利用率提高10％以上。
（四）安全生產狀況明顯好轉。認真執行安全生產法律法規，強化安全監管監察，落實礦山企業安全生產主體責任，提高礦山企業安全生產技術裝備水平和從業人員安全素質，改善礦山安全生產條件，遏制重特大事故發生。凡是存在重大安全事故隱患的礦山企業，安全監管部門要責令限期整改，整改后仍達不到要求的，依法予以關閉。通過整合，使因礦山開局不合理引起的安全隱患基本消除，礦山安全事故發生起數和傷亡人數降低10%以上。
（五）礦山生態環境明顯改善。按照財政部、國土資源部、環保總局《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》和《XXXX省礦山地質環境恢復治理保證金管理暫行辦法》的要求，進一步完善管理制度，狠抓落實，督促礦山企業制定生態保護與污染控制綜合治理方案。通過整合，實施固體廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，重點礦區污染物排放明顯減少，環境污染事故和生態破壞事件得到預防與控制。
三、基本原則
（一）統一規劃，分步實施。按照礦產資源規劃、國家對有關礦產資源總量控制和產業結構調整及產業發展規劃等規定，綜合考慮開發現狀、資源條件、市場需求、地質狀況和礦區生態環境等因素，科學合理地編制整合方案，有計劃地分步實施。
（二）以大并小，以優并劣。根據資源自然賦存狀況，遵循市場經濟規律，結合企業重組、改制、改造，以規模大和技術、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。
（三）突出重點，分類指導。重點整合影響大礦統一規劃開采的小礦、小礦密集區，對國民經濟發展有較大影響的重要礦種和優勢礦產。根據不同礦區、不同礦種和礦山企業的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好整合工作。對同一礦區內有多個開發主體、布局不合理的`，要采取收購、參股、兼并等方式進行整合。
（四）政府引導，市場運作。以資源為基礎、礦業權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結合，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，依法推進整合工作。
（五）統籌兼顧，公開公正。礦區整合方案要廣泛征求礦山企業的意見，兼顧各方利益，依法保護采礦權人的合法權益，積極穩妥推進，維護社會穩定；公開礦區整合的實施方案，公開整合過程，廣泛接受社會監督。
四、整合范圍
（一）重要礦種。重點整合煤、磷、銅、鉛、鋅、鎢、錫、鈦、金，以及其他對各地經濟社會發展具有較大影響的礦種。
（二）重點礦區。影響大礦統一規劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區，小礦密集區，位于地質環境脆弱區范圍內的礦區。
我省需要進行整合的重點礦區為：曲靖恩洪煤礦區、曲靖慶云煤礦區、富源老廠煤礦區、宣威羊場煤礦區、宣威田壩煤礦區、宣威來賓煤礦區、鎮雄煤礦區、威信煤礦區、彝良小發露煤礦區、圭山煤礦區、華坪煤礦區、祥云賓川煤礦區、昆陽晉寧磷礦區、西山海口磷礦區、安寧縣街磷礦區、澄江磷礦區、思茅大平掌銅礦區、景谷民樂銅礦區、鎮康蘆子園鉛鋅礦區、蘭坪菜籽地鉛鋅礦區、彝良洛澤河鉛鋅礦區、麻栗坡南溫河鎢礦區、迪慶麻花坪鎢礦區、瀘水石缸河錫鎢礦區、馬關都龍錫礦區、武定鈦砂礦區、富民祿勸鈦砂礦區、元陽大坪金礦區、鎮源金礦區。
（三）其他礦山。開采方法和技術裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產規模達不到設計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環境效益較差的礦山。
各州、市要根據上述要求，結合當地資源現狀和開況，確定州、市整合的重要礦種和重點礦區。
五、工作安排
礦產資源開發整合工作，以州、市行政區域為單元，以縣（市、區）為重點和責任主體。各州、市要在XXXX年7月25日前，完成資源整合總體方案和重點礦區整合實施方案的編制、備案或報批；在XXXX年底前，完成重要礦種和重點礦區的整合工作。在08年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實施方案、方案實施和檢查驗收4個階段。
（一）編制整合總體方案。各州、市人民政府要組織有關部門和縣（市、區）人民政府，對礦產資源開發現狀進行摸底調查，根據全省資源開發整合總體方案，編制州、市礦產資源整合總體方案，并報省國土資源廳、發展改革委備案。州、市礦產資源整合總體方案應包括需要進行整合的重要礦種和重點礦區、整合目標、進度安排、任務分工和責任落實等內容。整合區域跨州、市行政區域的，由相關州、市協商編制總體方案。協商不一致的，由省國土資源廳商省發展改革委根據礦產資源自然賦存狀況和地質條件協調確定。
（二）制定實施方案。各州、市人民政府要在編制整合總體方案的基礎上，制定重點礦區整合實施方案，報省人民政府批準后實施。重點礦區整合實施方案應包括整合礦區礦產資源概況、已有礦業權設置情況、參與整合的礦業權人、整合后擬設置礦業權方案、整合工作進度及保障措施等內容。
（三）方案實施。一是縣（市、區）人民政府按照經批準的礦區整合實施方案，確定整合范圍和整合后的主體，由整合主體與其他參與整合者簽訂整合協議。二是根據整合后擬設置采礦權的礦區范圍，按照基本建設程序編制礦山整合技術改造設計方案，重新編制礦產資源開發利用方案等資料，換發采礦許可證等相關證照（煤礦企業還應重新取得煤炭生產許可證）。三是對整合后礦山的生產系統進行停產改造，經驗收合格后，按整合后礦山生產技術方案組織生產。生產技術方案要充分采用能夠節約資源、清潔生產和減少生態破壞的新技術、新工藝。
（四）檢查驗收。各州、市人民政府要在XXXX年11月底前向省整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組提交整合工作總結報告。省整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組將對全省礦產資源整合工作進行檢查驗收，并向省人民政府作出報告。
六、工作要求
（一）各州、市、縣（市、區）人民政府對礦產資源開發進行整合要實事求是、因地制宜，注重運用經濟手段和法律手段，輔以必要的行政手段，確保整合工作依法、有序開展。
（二）繼續嚴肅查處并取締整合礦區內各種無證勘查開采礦產資源的違法行為，堅決關閉按照法律法規應予以關閉的礦山。因非法采礦和其他被依法關閉的礦山，不得參與整合，其資源需要重新開發利用的，按照經批準的礦業權設置方案，按規定的權限審批探礦權和采礦權。
（三）在礦產資源規劃中設定為禁止開采區域以及各類保護區禁采區內設立的礦山，不得參與整合，其采礦許可證到期后不予延續，由當地人民政府按照有關規定組織關閉。
（四）參與整合的礦山必須是合法礦山，生產規模低于礦山建設最低開采規模和保有資源儲量不足的礦山企業，不得確定為整合后的主體。
（五）對影響大礦統一規劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯合經營等方式進行整合。國有礦山企業之間的整合可在國有資產管理部門的監管下，采用資產整體劃撥的方式進行。
（六）整合礦山原則上不得擴大礦區范圍，確需擴大的，必須符合國家有關法律法規和經批準的礦區整合實施方案和礦業權設置方案。整合后礦山的設計生產能力不得低于規定的開采規模要求，礦區范圍不得重疊、交叉。一個礦床（礦體）原則上不得設置多個采礦權。
（七）按照實施方案列為整合對象，但不愿參加整合的礦山，相關證照到期后，有關部門不得再為其辦理證照延續、變更手續，由當地人民政府依法收回納入整合范圍。
（八）凡屬政府出資探明礦產地的采礦權，整合前無償取得的，整合時要按現行規定對采礦權價款依法進行處置。
（九）由省、州、市列為重點整合的礦區，在完成整合工作以前，暫停整合區域及其毗鄰地區內的探礦權、采礦權審批。
（十）煤礦資源整合按照省政府的有關規定執行。
（十一）各地要按照國務院、省政府的相關要求，科學、合理地確定整合范圍，不得擅自擴大整合范圍，嚴禁借資源整合越權違規配置礦產資源和處置礦業權，損害礦產資源國家所有者權益，嚴防以整合之名侵犯探礦權人、采礦權人的合法權益。
七、保障措施
（一）加強領導，確保實施。各州、市、縣（市、區）人民政府是礦產資源開發整合工作的責任主體，具體工作由各級整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組負責，各成員單位按各自職能具體組織實施，同時加強協作，及時研究解決整合工作中出現的重大問題，確保整合任務落到實處。整合后的礦山在辦理相關證照時，有關部門要提高工作效率，在符合法律規定的前提下加快審批進度。
（二）明確分工，落實責任。各級國土資源部門負責對整合區域內的資源和礦業權設置情況進行調查摸底，劃定礦區范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負責對擬設礦山企業依法辦理企業名稱預核準和注冊登記手續。環保部門負責對嚴重破壞生態、污染環境的礦山企業依法提請縣級以上人民政府予以關閉，對整合后礦山的環境影響評價報告進行審批。安全監管部門、煤礦安全監察機構負責礦山安全生產監管監察工作，對不符合安全生產條件的礦山提請當地人民政府予以關閉，對整合后礦山的安全生產條件進行審核，依法辦理安全生產許可證。煤炭行業管理部門負責對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產許可證。公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作，嚴格按照《民用爆炸物品安全管理條例》的要求，及時依法核準整合后礦山的爆炸物品使用資質，并按生產需求審批購買爆炸物品；對已明確關閉的礦山，公安機關要依法吊銷其《爆炸物品使用許可證》，并會同有關主管部門，對遺留的爆炸物品逐一進行清點造冊，由經營部門有償收回。監察部門負責會同相關部門加強監督檢查，對整合工作中存在的、失職瀆職、、弄虛作假等違法違紀行為進行查處，并追究有關人員的責任。
礦產資源開發利用方案 6
為進一步整頓和規范礦產資源開發秩序，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
認真貫徹落實《礦產資源法》和盛河東市政府礦產資源開發秩序治理整頓工作要求，從樹立和落實科學發展觀的高度，打擊非法、違法開采礦產資源行為，規范礦業權的審批和管理，維護正常的礦產資源開發和管理秩序，合理使用、節約和保護礦產資源，為推動全市經濟可持續發展奠定基礎
二、組織領導
為確保這次治理整頓工作的順利進行，市政府成立河東市礦產資源開發秩序治理整頓工作領導小組。組長由市政府副市長于安居擔任；副組長由市國土資源局局長張文彬擔任；成員單位由市經貿局、公安局、勞動局、工商局、國土資源局、環保局、水利局、城建局、林業局等單位組成。領導小組辦公室設在市國土資源局，辦公室主任由國土資源局副局長李延平擔任。辦公室具體負責治理整頓日常工作。
三、治理整頓工作內容
1、未取得合法的探礦權、采礦權擅自勘查、開采礦產資源的，堅決依法予以取締，沒收采出的礦產品和非法所得，并處罰款；造成礦產資源破壞的，依法移送司法機關，追究刑事責任。
2、對越界開采礦產資源的，堅決依法予以糾正，責令其退回本礦區范圍內開采，賠償損失，沒收越界開采的礦產品和違法所得，并處罰款；對拒不退回本礦區范圍內開采，造成礦產資源破壞的，依法吊銷其采礦許可證，移送司法機關，追究刑事責任。
3、對不按地質勘查設計施工，持勘查許可證非法采礦的，吊銷其勘查許可證，以無證采礦處理。
4、非法承包、轉讓礦業權的，由市國土資源局按照xx地質礦產主管部門規定的權限，責令改正，沒收違法所得，處以罰款，吊銷勘查許可證、采礦許可證。
5、加強礦山安全生產管理，對不符合基本安全生產條件或整改無效的礦山企業，堅決予以關閉。
6、對欠繳礦產資源補償費和拒繳采礦權使用費的單位或個人，一律限期繳納，逾期未繳納的，依照有關規定，吊銷采礦許可證。
7、繼續清理自然保護區、高速公路和省級以上公路兩側直觀可視范圍內、重要風景區和景點所在地、重要河流堤壩兩側一定距離內的礦山企業，該關閉的'關閉，該取締的取締。
8、對無主體礦山、未征用土地、無尾礦庫、污染環境、破壞耕地、河道和植被的礦山企業(癬洗礦廠)，堅決依法取締。
9、全面清理已頒發的礦產資源勘查、開發的有關證照，對”五證”不全、內容不一致的，堅決予以糾正，并追究違法發證的發證機關及相關人員的責任。
10、清理黨政機關及其工作人員以入股等方式參與辦礦的行為，嚴肅查處支持和包庇非法探礦、采礦，進行權錢交易等違法違紀問題。
11、清查礦權審批權限和程序，嚴格執行《行政許可法》、《礦產資源法》及其配套法規規定的權限和程序審批礦權。
12、科學制訂礦產資源勘查和開采的規劃，加快礦權市場建設進程，做到整合資源與優化配置相結合，提高資源利用效率。
13、各職能管理部門對違法行為不制止、不處罰的，要追究有關領導和當事人的責任。對于貪污受賄、貪贓枉法、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，要一查到底，堅決處理，絕不姑息。該追究行政責任的，要依法追究行政責任；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
四、治理整頓工作步驟
全市礦產資源管理秩序治理整頓工作分兩個階段進行：
第一階段：自查自糾階段（20xx年4月-5月）。
國土資源局組織治理整頓成員單位和各鄉鎮政府，結合實際，對照有關法律法規，進行自查自糾。
第二階段：整改驗收階段（20xx年5月-12月）。
市礦產資源開發秩序治理整頓工作領導小組對自查自糾階段存在的問題進行整改驗收，對整改不合格的，堅決予以取締。同時，要認真總結這次治理整頓工作的經驗，完善各項管理制度，提高礦政管理水平。
五、工作要求
1、加強領導。各鄉鎮主要領導要對本地區礦產資源開發秩序整頓工作負總責，落實目標責任制。國土資源、經貿、公安、勞動、工商、水利、環保、林業等部門要明確責任，各司其職，相互配合，共同做好這次治理整頓工作。
2、深入宣傳。認真宣傳《中華人民共和國礦產資源法》及其配套法律法規，為治理整頓工作營造良好社會氛圍。要充分發揮新聞媒體的～監督作用，對典型違法案件進行曝光，推動治理整頓工作的順利進行。
3、依法辦事。嚴懲違法違紀行為。對干擾、阻撓整頓工作的單位和個人，依法懲處；對在治理整頓中領導不力、失職瀆職、營私舞弊的國家工作人員，堅決予以查處。
4、標本兼治。對治理整頓中做出的各種處理決定的執行情況，要確定專人督促落實。對治理整頓中發現的帶有普遍性、傾向性的問題，要認真總結經驗教訓，及時采取措施。對管理工作中的存在的漏洞和問題，堅決糾正，并盡快完善相關規章制度。對治理整頓中遇到的重大問題，要及時向市礦產資源管理秩序治理整頓工作領導小組報告。
礦產資源開發利用方案 7
為進一步整頓和規范礦產資源開發秩序，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
認真貫徹落實《礦產資源法》和盛河東市政府礦產資源開發秩序治理整頓工作要求，從樹立和落實科學發展觀的高度，打擊非法、違法開采礦產資源行為，規范礦業權的審批和管理，維護正常的礦產資源開發和管理秩序，合理使用、節約和保護礦產資源，為推動全市經濟可持續發展奠定基礎
二、組織領導
為確保這次治理整頓工作的順利進行，市政府成立河東市礦產資源開發秩序治理整頓工作領導小組。組長由市政府副市長于安居擔任；副組長由市國土資源局局長張文彬擔任；成員單位由市經貿局、公安局、勞動局、工商局、國土資源局、環保局、水利局、城建局、林業局等單位組成。領導小組辦公室設在市國土資源局，辦公室主任由國土資源局副局長李延平擔任。辦公室具體負責治理整頓日常工作。
三、治理整頓工作內容
1、未取得合法的探礦權、采礦權擅自勘查、開采礦產資源的，堅決依法予以取締，沒收采出的礦產品和非法所得，并處罰款；造成礦產資源破壞的，依法移送司法機關，追究刑事責任。
2、對越界開采礦產資源的，堅決依法予以糾正，責令其退回本礦區范圍內開采，賠償損失，沒收越界開采的礦產品和違法所得，并處罰款；對拒不退回本礦區范圍內開采，造成礦產資源破壞的，依法吊銷其采礦許可證，移送司法機關，追究刑事責任。
3、對不按地質勘查設計施工，持勘查許可證非法采礦的，吊銷其勘查許可證，以無證采礦處理。
4、非法承包、轉讓礦業權的，由市國土資源局按照xx地質礦產主管部門規定的權限，責令改正，沒收違法所得，處以罰款，吊銷勘查許可證、采礦許可證。
5、加強礦山安全生產管理，對不符合基本安全生產條件或整改無效的礦山企業，堅決予以關閉。
6、對欠繳礦產資源補償費和拒繳采礦權使用費的單位或個人，一律限期繳納，逾期未繳納的，依照有關規定，吊銷采礦許可證。
7、繼續清理自然保護區、高速公路和省級以上公路兩側直觀可視范圍內、重要風景區和景點所在地、重要河流堤壩兩側一定距離內的'礦山企業，該關閉的關閉，該取締的取締。
8、對無主體礦山、未征用土地、無尾礦庫、污染環境、破壞耕地、河道和植被的礦山企業(癬洗礦廠)，堅決依法取締。
9、全面清理已頒發的礦產資源勘查、開發的有關證照，對”五證”不全、內容不一致的，堅決予以糾正，并追究違法發證的發證機關及相關人員的責任。
10、清理黨政機關及其工作人員以入股等方式參與辦礦的行為，嚴肅查處支持和包庇非法探礦、采礦，進行權錢交易等違法違紀問題。
11、清查礦權審批權限和程序，嚴格執行《行政許可法》、《礦產資源法》及其配套法規規定的權限和程序審批礦權。
12、科學制訂礦產資源勘查和開采的規劃，加快礦權市場建設進程，做到整合資源與優化配置相結合，提高資源利用效率。
礦產資源開發利用方案 8
根據市國土資源局《關于轉發<鞏固和深化新一輪礦產資源勘查開發專項整治工作成果和建立完善監管長效機制的通知>的通知》要求，為了深入貫徹礦產資源管理法律法規，落實省、市有關規定，打擊礦產資源勘查開發中的無證勘查開采、越界開采、非法轉讓礦業權、證照不全等違法違規行為，逐步建立規范有序的礦產資源開發秩序，結合我縣礦產資源開發利用現狀，特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持“屬地管理，誰主管、誰負責”的原則，建立“主管部門監督、相關部門配合實施，因地制宜、分類指導、依法行政、務求實效”的工作機制，全面清理整治礦產資源開發秩序，鞏固提高礦產資源勘查開發專項整治成果，著力建立規范有序的礦產資源勘查開發新秩序。
二、主要任務
結合我縣礦產資源管理工作實際，本次整治的主要任務是清理整治礦產資源開發中的“五種行為”：一是取締無證采礦行為，及時拆除違法開采工程的地面設施，查封設備，停止水、電和火工產品供應，恢復地貌，備案監測；二是查處非法轉讓采礦權行為，對未經審批機關批準，擅自轉讓采礦權的，責令限期改正，沒收違法所得，按有關規定處罰，對受讓方按無證開采規定予以處罰；三是打擊越界采礦行為，對超越批準范圍采礦的，責令限期退回本礦區范圍開采，沒收越界開采的礦產品和違法所得，并依法進行處罰；四是整治證照不全采礦行為，對證照不全或相關證件到期未延續，甚至至今未辦有關證件的企業，相關部門要按照有關規定限期辦理；五是嚴查破壞地質環境、生態環境和礦產資源的違法非法采礦行為，對因采礦造成的地質環境和生態環境破壞，不及時履行恢復治理義務的企業，責令停產限期整改。通過清理整治，不斷鞏固和深化礦產資源管理成果，建立健全礦產資源勘查開發長效機制。
三、時間安排
（一）宣傳動員階段（2012年7月1日—7月10日）。各鄉鎮、各有關部門單位宣傳《實施方案》以及土地管理、礦產資源、環境保護、安全生產、森林、草原、水土保持等方面的法律法規，動員礦山企業配合搞好礦山專項整治工作，做到思想統一、行動統一、標準統一。同時，注重多渠道、多層次宣傳，形成依法辦礦、依法采礦、依法管礦的工作氛圍。
（二）自查自糾階段（2012年7月11日—7月31日）。各鄉鎮要按照礦山開采規程和專項整治方案的.要求對轄區內礦產開采情況進行一次全面普查摸排，重點查處無證開采、越界開采、濫采濫挖破壞生態環境的違法行為，并造冊登記備案。各礦山企業要認真對照《志丹縣礦產資源勘查開發專項整治自查情況登記表》中的項目，逐項檢查，如實填報，并形成自查報告，及時主動整改自查中發現的問題。如有漏報、瞞報，將依法嚴肅處理。各有關部門要按照各自監管職責，對證件的發放情況和日常開采情況進行監管，對違法違規行為堅決予以查處。
（三）排查整治階段（2012年8月1日-8月31日）。在自查的基礎上，縣礦產資源開發管理領導小組將組織相關部門單位對各鄉鎮礦產資源勘查開采情況進行全面檢查，填寫《志丹縣礦產資源勘查開發專項檢查情況登記表》和《志丹縣礦產資源勘查開發專項檢查情況統計表》，分類登記造冊。按照“六查六看”的要求開展檢查：一是查證照，看相關證照是否齊全；二是查規范開采，看有無開采設計方案，實施是否到位；三是查現場，看采礦面是否實行自上而下分層分臺階開采，并實行邊開采邊治理；四是查安全生產，看是否存在安全生產隱患，安全技術措施是否到位；五是查礦山生產秩序，看是否有無證開采和超越界開采行為；六是查監督管理，看責任落實、臺賬記錄是否到位。對排查出的礦產資源勘查開采違法案件，按照工作任務及要求，各相關部門要依據相關法律規定認真處理。對重大案件要及時上報，并公開通報處理結果。
（四）鞏固提高階段（2012年9月1日-9月30日）。各相關部門要對這次專項整治認真總結，探索礦產資源開發有效的管理手段和監督方式，加強溝通配合，明確各自職責，形成礦產資源開發齊抓共管的工作格局。通過專項整治工作，使采礦企業達到“六有四無”的要求，六有是：有開采設計方案、有現場管理人員、有安全防護措施、有固定的辦公場所、有各項規章制度、有生產臺賬。四無是：無證照不全或無證開采行為、無超越界開采行為、無濫采濫挖破壞生態環境行為、無安全生產隱患或安全生產事故。
四、工作要求
（一）加強領導，提高認識。為切實加強對礦產資源管理專項整治工作的領導，縣上成立由縣政府分管領導任組長，國土局局長任副組長，公安、安監、林業、水務、畜牧、文廣、環保、工商、電力等相關部門單位為成員單位的礦產資源管理專項整治領導小組，領導小組辦公室設在縣礦產資源工作站，具體負責專項整治日常工作。各鄉鎮也要成立相應機構，全力抓好轄區礦產資源管理專項整治工作。各鄉鎮、各有關部門單位一定要充分認識鞏固和深化新一輪礦產資源勘查開發專項整治工作成果和建立完善監管長效機制的重要意義，把這項工作作為當前和今后一段時期的重點工作，切實抓好排查治理和整改落實，確保專項整治工作任務的全面完成。
（二）大力宣傳，營造氛圍。各鄉鎮、各有關部門單位要利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，大力宣傳專項整治行動的重要意義、目標任務和進展情況，曝光重大和典型違法違規案件，宣傳先進，著力營造良好的輿論氛圍。
（三）突出重點，全面排查。各鄉鎮要對本行政區域內礦產資源的勘查開采活動進行一次拉網式排查，做到全面排查、不留死角。要按照“誰清查，誰簽字，誰負責”的要求，做到任務到礦、責任到人，要逐個礦區、逐個礦山、逐個礦業權進行登記造冊，全面排查無證勘查開采、超層越界開采、非法轉讓礦業權等違法違規行為。對違法違規問題比較突出或礦產資源集中分布區，要聯查聯打，嚴肅查處。對于隱瞞轉讓礦業權或實際已形成轉讓事實的礦山企業，要采取必要措施，發出督辦通知書，限期申請轉讓批復，辦理轉讓變更手續。
（四）通力協作，依法整治。國土、公安、安監、工商、環保、電力等相關部門要主動溝通聯系、積極協作配合，逐步建立常態化協調聯絡機制，形成齊抓共管的工作格局。要按照衛片執法檢查相關要求，突出衛片執法檢查重點，嚴肅查處礦產違法案件。對重大違法案件要實行掛牌督辦，把案件查處作為遏制違法、剎風治亂的重要手段。對典型案件及時公開曝光、公開追究、公開處理結果。查處中發現的違法、違紀問題必須向監察部門移交，構成犯罪的移送司法機關。涉礦糾紛和涉及當地群眾利益的塌陷治理及補償等矛盾和問題，要采取切實有效的手段，及時、及早化解矛盾糾紛，切實維護社會穩定。
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