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新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展調(diào)查報告
一、調(diào)查課題名稱：縣市財政對產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展情況
二、調(diào)查時間：
三、調(diào)查方式：實地考察，企業(yè)訪談、問卷調(diào)查
四、調(diào)查意義：重點對財政關(guān)于產(chǎn)業(yè)培育的實際具體措施、效果、存在問題等展開了詳細(xì)的了解，通過調(diào)查客觀的了解目前縣市財政在產(chǎn)業(yè)培育方面的實效和存在問題，并結(jié)合問題提出相應(yīng)的對策建議，對科學(xué)合理的發(fā)揮財政功效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有一定的參考價值。
五、調(diào)查正文：
(一)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
近年來，產(chǎn)業(yè)在我市呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好趨勢，通過實地調(diào)查、查閱文獻(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等形式，僅2010年，我市產(chǎn)業(yè)開票銷售總額達(dá)36.9億元，入庫稅收1.8億元，占全市工業(yè)的比重分別達(dá)7.8%和5.1%，產(chǎn)業(yè)已成為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動力之一，刺激了我市經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。目前，我市產(chǎn)業(yè)具有代表性的主要集中在新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，全市已擁有各類產(chǎn)業(yè)企業(yè)50多家，其中一些產(chǎn)業(yè)(企業(yè))在國內(nèi)外(行業(yè)內(nèi))具有一定的知名度，如：宏大特鋼廠自主研發(fā)的球團(tuán)鏈蓖機(jī)關(guān)鍵制造技術(shù)及應(yīng)用項目、圣達(dá)銅業(yè)的合金接觸線等。
(二)縣市財政對產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展情況
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已取得了如下成績。
一是目標(biāo)方向明確。我市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)基本明確，即是力爭將四大產(chǎn)業(yè)園打造成全市產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、自主創(chuàng)新的示范區(qū)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先行區(qū)。到2015年，力爭培育銷售收入超億元企業(yè)30家，其中，超50億元以上企業(yè)1至2家，30億元以上企業(yè)2至3家，10億元以上企業(yè)8至10家。建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、化工新材料產(chǎn)業(yè)園、虹橋園區(qū)產(chǎn)業(yè)園和城東環(huán)保科技四個特色產(chǎn)業(yè)園。
二是組織機(jī)構(gòu)基本完善。在結(jié)合我市發(fā)展實際情況的基礎(chǔ)上，成立了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，小組主要負(fù)責(zé)研究解決規(guī)劃布局、政策引領(lǐng)、要素整合、扶持措施等重大問題。
三是力度措施逐步加大。近年來，我市在結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的基礎(chǔ)，逐步加大了對產(chǎn)業(yè)的扶持政策執(zhí)行，如：將產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為對園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評的重要內(nèi)容。制定出臺了《加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《產(chǎn)業(yè)發(fā)展倍增計劃》和《實施開放創(chuàng)新雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的意見和若干政策》等一系列規(guī)劃文件，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點和扶持政策及保障措施。
(三)縣市財政對產(chǎn)業(yè)培育存在的問題
通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)目前縣市財政在新形產(chǎn)業(yè)培育方面存在的主要問題表現(xiàn)為以下幾個方面：
一是財政資金扶持額度有限。近年來，產(chǎn)業(yè)逐漸在我市經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的比重加大，產(chǎn)業(yè)屬于高投入，高產(chǎn)出企業(yè)，目前，由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境等諸多因素，很多企業(yè)都面臨著資金困難，尤其是融資難的問題，年，全市投入在產(chǎn)業(yè)的扶持資金額為萬元，年，為萬元，從扶持資金的角度來看，扶持資金的額度總體偏少。
二是財政資金申請的審批流程繁瑣。對于企業(yè)而言，效率是其生存的重要法則，目前，從調(diào)查情況來看，市縣財政資金的審批流程繁瑣，步驟較多，時間也較長，對于幫扶促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。
三是財政資金的監(jiān)督力度不足。我市市縣財政扶持企業(yè)，在財政資金方面的監(jiān)督力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是對財政資金使用的事先預(yù)防，事中跟蹤，事后審計體系并沒有完全建立，存在著一定的欠缺。
(四)縣市財政對產(chǎn)業(yè)培育的建議
通過調(diào)查，在匯總并分析相關(guān)問題的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為在加快產(chǎn)業(yè)培育方面可以從以下幾個方面入手：
一是多渠道幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除去市縣財政專項幫扶資金外，在面對企業(yè)融資困難的實際環(huán)境下，市縣財政可以與銀行、各類風(fēng)投企業(yè)聯(lián)合，共同幫扶企業(yè)的發(fā)展，一方面可以緩解政府資金壓力，也可以降低風(fēng)險，共同承擔(dān)，另一方面，也可以優(yōu)化企業(yè)的融資平臺。對于雙方而言無疑是雙贏的利事。
二是簡化審批程序，提高效率。作為政府財政部門而言，要結(jié)合實際情況，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)申請財政補(bǔ)足的審批流程，從企業(yè)的角度出發(fā)，提供一站式服務(wù)，一些可要可不要的流程改減即減。
三是加大對資金的監(jiān)管體系建設(shè)。加大對財政資金的監(jiān)管體系建設(shè)，降低風(fēng)險度，防止國有資金的流失，關(guān)鍵在于防字上要下功夫，要逐步建立事先預(yù)防、事中跟蹤，事后審計的體系，對于企業(yè)和政府而言都是十分必要和重要的。
企業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新的增長極，同時，幫扶和促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展是政府的重要職責(zé)和內(nèi)容，它也是一項系統(tǒng)的工程，只有優(yōu)化并拓寬企業(yè)融資渠道、減少行政審批流程、加強(qiáng)資金運營監(jiān)管等，才能更好的促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展，服務(wù)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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