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上海科技企業(yè)調(diào)查報(bào)告
為了進(jìn)一步了解科創(chuàng)中心建設(shè)過程中企業(yè)的反響和感受，為下一步全市科創(chuàng)中心建設(shè)提供決策依據(jù)，上海社會(huì)調(diào)查中心華東師范大學(xué)分中心專門對(duì)全市368家不同類型的科技創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。這些企業(yè)主要涉及新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、高科技服務(wù)業(yè)以及新能源領(lǐng)域、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)將調(diào)查的主要觀點(diǎn)總結(jié)如下。
科創(chuàng)企業(yè)對(duì)科創(chuàng)中心建設(shè)一年來成效評(píng)價(jià)較高
1.對(duì)“科創(chuàng)22條”政策整體評(píng)價(jià)較高
上海市于去年發(fā)布了關(guān)于加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心相關(guān)的22條意見，基本上可以概括為五大塊內(nèi)容。調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于這些出臺(tái)的政策，被調(diào)查企業(yè)總體表示滿意和非常滿意，均分均在3.8到4.0之間。這說明“科創(chuàng)22條”取得了一定的成效，深受科創(chuàng)企業(yè)和從事科技創(chuàng)新事業(yè)人才的歡迎。很多被訪企業(yè)負(fù)責(zé)人都表示，這些政策的出臺(tái)十分振奮人心，激起了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)之心、創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)。
2.對(duì)于具體落地的七個(gè)方面政策，被調(diào)查企業(yè)滿意度較高
調(diào)查顯示，科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策、科技金融政策、科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)建設(shè)政策、科技人才政策、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移政策、創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、科學(xué)普及政策等七個(gè)方面政策的落地和實(shí)施情況，被調(diào)查企業(yè)的評(píng)價(jià)均分都在4.0分左右，表明被調(diào)查企業(yè)對(duì)于各個(gè)政策的推進(jìn)實(shí)施總體上還是比較滿意的，絕大部分企業(yè)都已經(jīng)受益。
3.科技人員的創(chuàng)新積極性相對(duì)較高
科技人員的科技創(chuàng)新積極性無(wú)論對(duì)于科技成果的產(chǎn)生還是一個(gè)企業(yè)的活力都有至關(guān)重要的作用。調(diào)研顯示，在科創(chuàng)中心建設(shè)的大背景下，企業(yè)科技人員表示創(chuàng)新很積極的占25.5%，比較積極占54.7%，兩者相加超過了80%。這說明科研人員的創(chuàng)新積極性已經(jīng)在政策的刺激下得到了釋放，科創(chuàng)中心建設(shè)的氛圍正在日漸濃烈。
科創(chuàng)企業(yè)反映仍有四個(gè)方面問題需進(jìn)一步破解
雖然各類創(chuàng)新企業(yè)對(duì)科創(chuàng)中心建設(shè)的評(píng)價(jià)很高，但是在各類政策的推進(jìn)過程中，仍然存在一些問題和瓶頸，需要在下一步工作中統(tǒng)籌解決。
1.科技企業(yè)與高等院校、科研院所的合作還存在一些障礙
調(diào)查顯示，近七成被調(diào)查科技企業(yè)與高校及科研院所有合作，這些企業(yè)中超過八成對(duì)合作表示滿意。但是，從未來擴(kuò)大合作范圍，加深合作力度看，仍存在一些問題(詳見圖2)，如被調(diào)查企業(yè)中有四分之一認(rèn)為企業(yè)資金不足、高效科研院所的科研成果質(zhì)量有待提高。部分企業(yè)就表示，一些科研成果不接地氣、難以被企業(yè)直接應(yīng)用;部分科研成果見效慢且獲利不高，難以規(guī)模化發(fā)展;部分尖端科研成果引進(jìn)成本太高、企業(yè)難以承受支出大量資金的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，被調(diào)查企業(yè)中還有19%認(rèn)為企業(yè)自身的知名度不高，高校和科研院所不愿意開展合作，還有15.5%認(rèn)為缺乏信息渠道，缺少聚合的橋梁和平臺(tái)，難以與高校和科研院所對(duì)接。
2.科技企業(yè)希望行政審批、政策法規(guī)等涉及科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的核心要素能進(jìn)一步改善
調(diào)查中企業(yè)紛紛表示，涉及科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的諸多要素，雖然都有改善，但是與企業(yè)的實(shí)際需求相比仍有差距。一是行政審批仍要進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、放寬門檻。調(diào)查顯示，過去一年中41.5%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為行政審批沒有簡(jiǎn)化，58.5%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為有簡(jiǎn)化，但是簡(jiǎn)化的程度不大。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)一步推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)融合，形成了一些新興市場(chǎng)。但當(dāng)前的行政審批機(jī)制對(duì)企業(yè)快速拓展新興市場(chǎng)還有一定的制約，59.7%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為過去一年這種情況仍未改變，這導(dǎo)致企業(yè)很多新產(chǎn)品、新技術(shù)進(jìn)入市場(chǎng)的周期變長(zhǎng)。二是法律政策體系仍有待完善。調(diào)研顯示，近90%的被調(diào)查企業(yè)反映當(dāng)前的法律法規(guī)體系仍不完善，尤其是涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等還存在不足，對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)有一定的阻礙。
3.資金問題和激勵(lì)機(jī)制問題成為科技成果轉(zhuǎn)化的最大阻力
調(diào)研顯示，企業(yè)反映還有很多關(guān)鍵因素阻礙了科技成果的轉(zhuǎn)化，超過50%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為關(guān)鍵因素為“科技成果轉(zhuǎn)化缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資推動(dòng)”、“科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制不完善”以及“科技成果轉(zhuǎn)化資金短缺且投入比例失衡”，其中前兩個(gè)的綜合評(píng)價(jià)分以3.61分并列居第一(詳見表1)。這說明整體上看，影響科技成果轉(zhuǎn)化最為關(guān)鍵的還是資金問題和機(jī)制問題，即企業(yè)仍然缺乏相應(yīng)的融資渠道和足夠的資金支持投入成果轉(zhuǎn)化，在政策上缺乏更多的扶持鼓勵(lì)企業(yè)積極開展成果轉(zhuǎn)化。如接近一半的被調(diào)查企業(yè)反映在成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新上未能享受稅收優(yōu)惠等政策，另有50%以上的企業(yè)表示雖然享受到了一定的稅收優(yōu)惠，但是優(yōu)惠幅度并不足以鼓勵(lì)其加大研發(fā)創(chuàng)新的力度。
4.企業(yè)反映仍然缺乏專業(yè)化中介服務(wù)
企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新需要一系列專業(yè)中介服務(wù)，調(diào)查結(jié)果顯示，8種中介服務(wù)的需求均分均在4分左右，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)和技術(shù)示范與推廣服務(wù)，均超過4.2。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前上海的這些服務(wù)仍然較少或還不夠完善，如83.7%的被調(diào)查企業(yè)非常希望獲取一些涉及專利申請(qǐng)、保護(hù)以及有效維護(hù)等一系列的專業(yè)中介服務(wù)，83.4%的被調(diào)查企業(yè)非常希望獲得涉及成果產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的產(chǎn)品中試、市場(chǎng)分析等服務(wù)，80%的被調(diào)查企業(yè)非常希望獲得較為準(zhǔn)確和詳盡的成果轉(zhuǎn)化信息和咨詢服務(wù)。
進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新的對(duì)策建議
根據(jù)科技創(chuàng)新特別是科技成果產(chǎn)業(yè)化的一般規(guī)律，在一年來上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)全面破局的基礎(chǔ)上，下一步深入推進(jìn)上海科創(chuàng)中心建設(shè)，要進(jìn)一步聚焦企業(yè)反映的突出問題，通過破解關(guān)鍵體制機(jī)制瓶頸，進(jìn)一步營(yíng)造“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝”的環(huán)境，盡最大可能讓更多創(chuàng)新企業(yè)分享改革紅利和政策效應(yīng)，形成創(chuàng)新企業(yè)爭(zhēng)相集聚的良好氛圍。
1.積極建立中小創(chuàng)新型企業(yè)與高校、科研院所的創(chuàng)新聯(lián)盟
政府及相關(guān)管理部門應(yīng)該進(jìn)一步創(chuàng)新“產(chǎn)學(xué)研合作”的新模式，借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家成熟經(jīng)驗(yàn)，打造中小科技企業(yè)與高校、科研院所之間的合作平臺(tái)，將中小企業(yè)的研發(fā)需求、高校科研院所的研發(fā)技術(shù)力量以及政策的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼三者有效對(duì)接，讓創(chuàng)新企業(yè)獲得發(fā)展助力，讓高校科研院所把握市場(chǎng)創(chuàng)新方向，促進(jìn)兩者之間形成更加緊密的創(chuàng)新聯(lián)盟和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。
2.根據(jù)創(chuàng)新規(guī)律和要求進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變
政府相關(guān)部門要根據(jù)創(chuàng)新企業(yè)的實(shí)際要求，在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面建立更加科學(xué)的管理機(jī)制，使企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)能夠快速推廣、占領(lǐng)市場(chǎng)，踢好“臨門一腳”。同時(shí)，圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等企業(yè)關(guān)心的問題，仍然需要抓政策落實(shí)、推政策完善，讓企業(yè)真正能夠享受到政策紅利。
3.圍繞科技成果轉(zhuǎn)化破解關(guān)鍵問題
進(jìn)一步強(qiáng)化天使投資支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。積極借鑒以色列、美國(guó)等發(fā)展天使投資經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)有各類政府引導(dǎo)基金進(jìn)行歸并，進(jìn)一步加大對(duì)天使投資引導(dǎo)基金的資金注入，積極發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)和引導(dǎo)作用。推動(dòng)國(guó)資國(guó)企自主設(shè)立天使投資基金。加強(qiáng)眾籌等現(xiàn)代方式創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)天使投資發(fā)展的稅收支持，打造整合全市資源的天使投資網(wǎng)。進(jìn)一步發(fā)展科技銀行等支持創(chuàng)新的金融工具。針對(duì)企業(yè)成果轉(zhuǎn)化中短期融資難的問題，上海應(yīng)借助金融中心建設(shè)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)科技銀行發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展“投保貸”、“投保聯(lián)動(dòng)”、“投貸聯(lián)動(dòng)”、無(wú)形資產(chǎn)抵押貸款等多層次金融工具，滿足不同類型科技企業(yè)的融資需求。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)施成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)。加大對(duì)企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)助力度，對(duì)R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到一定比例的企業(yè)給予專項(xiàng)補(bǔ)助。建立企業(yè)創(chuàng)新結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于“高科技企業(yè)”、“小巨人”等資質(zhì)認(rèn)定要加大成果轉(zhuǎn)化的評(píng)價(jià)比重。實(shí)行重大科技創(chuàng)新產(chǎn)品專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品給予相應(yīng)力度獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步加大首臺(tái)(套)產(chǎn)品購(gòu)買力度，能夠達(dá)到同類進(jìn)口產(chǎn)品水準(zhǔn)的要優(yōu)先納入政府采購(gòu)目錄。
4.進(jìn)一步推動(dòng)科技中介行業(yè)發(fā)展
遵循政府推動(dòng)與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合、分類指導(dǎo)與重點(diǎn)扶持相結(jié)合、專業(yè)化分工與網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作相結(jié)合、創(chuàng)新發(fā)展與合理監(jiān)管相結(jié)合的原則,積極加強(qiáng)各類專業(yè)化科研中介機(jī)構(gòu)的培育，盡快培育一批服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)模化、運(yùn)行規(guī)范化的科技中介機(jī)構(gòu)品牌，建設(shè)一支高素質(zhì)的創(chuàng)新服務(wù)人才隊(duì)伍。積極鼓勵(lì)外國(guó)知名品牌中介機(jī)構(gòu)、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心等國(guó)內(nèi)知名機(jī)構(gòu)在滬開展業(yè)務(wù)，對(duì)于成功的案例給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。加快建立有利于科技中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的組織制度、運(yùn)行機(jī)制和政策法規(guī)環(huán)境，推動(dòng)科技中介行業(yè)的整體發(fā)展。
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