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城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)研報(bào)告
隨著個(gè)人素質(zhì)的提升，報(bào)告的用途越來越大，我們在寫報(bào)告的時(shí)候要避免篇幅過長。那么大家知道標(biāo)準(zhǔn)正式的報(bào)告格式嗎？以下是小編為大家收集的城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀與收藏。
城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)研報(bào)告1
改革開放以來，我國城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展很快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。但近年來，在城市規(guī)劃和建設(shè)中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，一些地方不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際需要，盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模；在城市建設(shè)中互相攀比，急功近利，貪大求洋，搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)乃^“形象工程”、“政績工程”；對歷史文化名城和風(fēng)景名勝區(qū)重開發(fā)、輕保護(hù)；在建設(shè)管理方面違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)規(guī)定，擅自批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)等。這些問題嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的全局。為進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、端正城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想，明確城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展重點(diǎn)
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持為最廣大人民群眾服務(wù)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；要實(shí)事求是，講求實(shí)效，量力而行，逐步推進(jìn)。
當(dāng)前城市建設(shè)的重點(diǎn)，是面向中低收入家庭的住房建設(shè)、危舊房改造和城市生活污水、垃圾處理等必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，完善城市綜合服務(wù)功能。要充分考慮財(cái)力、物力的可能，從不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平和資源、環(huán)境、文化條件出發(fā)，確定合理的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，提高城鄉(xiāng)建設(shè)投資的社會效益。要堅(jiān)持走內(nèi)涵與外延相結(jié)合、以內(nèi)涵為主的發(fā)展道路，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和城市布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，注重保護(hù)并改善生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。
發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先要做好規(guī)劃，要以現(xiàn)有布局為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展縣城和規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)，防止遍地開花。地方各級人民政府要積極支持與小城鎮(zhèn)發(fā)展密切相關(guān)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的區(qū)域條件和投資環(huán)境。
二、大力加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控
城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段。各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的'基本原則。區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的布局和原則。市一級規(guī)劃的行政管理權(quán)不得下放，擅自下放的要立即糾正。行政區(qū)劃調(diào)整的城市，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修編城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。
城市規(guī)劃由城市人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施。在城市規(guī)劃和建設(shè)中，要堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目選址意見審查制度。各類重大項(xiàng)目的選址，都必須依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。因特殊情況，選址與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不一致的，必須經(jīng)專門論證；如論證后認(rèn)為確需按所選地址建設(shè)的，必須先按法定程序調(diào)整規(guī)劃，并將建設(shè)項(xiàng)目納入規(guī)劃中，一并報(bào)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審定。要嚴(yán)格控制設(shè)立各類開發(fā)區(qū)以及大學(xué)城、科技園、度假區(qū)等，城市規(guī)劃區(qū)及其邊緣帶的各類開發(fā)區(qū)以及大學(xué)城、科技園、度假區(qū)等的規(guī)劃建設(shè)，必須納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。要發(fā)揮規(guī)劃對資源，特別是對水資源、土地資源的配置作用，注意對環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)。建設(shè)部、國土資源部等有關(guān)部門，要按照《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》(中發(fā)(*)18號)精神，研究制定加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)和土地管理的具體政策措施。
三、嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和占地規(guī)模
各地區(qū)在當(dāng)前城市規(guī)劃和建設(shè)中，要嚴(yán)格依照城市總體規(guī)劃，確定具體的建設(shè)項(xiàng)目。要嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模，堅(jiān)決糾正貪大浮夸、盲目擴(kuò)大城市占地規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，特別是占用基本農(nóng)田的不良傾向。特別要嚴(yán)格控制超高層建筑、超大廣場和別墅等建設(shè)項(xiàng)目，不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公樓。各級政府在審批城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，以及各級計(jì)劃部門在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格掌握尺度。凡拖欠公務(wù)員、教師、離退休人員工資，不能及時(shí)發(fā)放最低生活保障金的城市，不得用財(cái)政資金新上脫離實(shí)際的各類樓堂館所和不求效益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，都必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。各項(xiàng)建設(shè)的用地必須控制在國家批準(zhǔn)的用地標(biāo)準(zhǔn)和年度土地利用計(jì)劃的范圍內(nèi)。凡不符合上述要求的近期建設(shè)規(guī)劃，必須重新修訂。城市建設(shè)項(xiàng)目報(bào)計(jì)劃部門審批前，必須首先由規(guī)劃部門就項(xiàng)目選址提出審查意見；沒有規(guī)劃部門的“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，土地部門不得提供土地；沒有規(guī)劃部門的“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，有關(guān)商業(yè)銀行不得提供建設(shè)資金貸款。
四、嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制和調(diào)整程序
地方各級人民政府必須加強(qiáng)對各類規(guī)劃制定的組織和領(lǐng)導(dǎo)，按照政務(wù)公開、民主決策的原則，履行組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的職能。規(guī)劃方案應(yīng)通過媒體廣泛征求專家和群眾意見。規(guī)劃審批前，必須組織論證。審批城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序。
總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，必須明確規(guī)定強(qiáng)制性內(nèi)容。任何單位和個(gè)人都不得擅自調(diào)整已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。確需調(diào)整的，必須先對原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，就調(diào)整的必要性進(jìn)行論證，并提出專題報(bào)告，經(jīng)上級政府認(rèn)定后方可編制調(diào)整方案；調(diào)整后的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，必須按照規(guī)定的程序重新審批。調(diào)整規(guī)劃的非強(qiáng)制性內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃編制單位對規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，提出調(diào)整的技術(shù)依據(jù)，并報(bào)規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)備案。
各地要高度重視歷史文化名城保護(hù)工作，抓緊編制保護(hù)規(guī)劃，劃定歷史文化保護(hù)區(qū)界線，明確保護(hù)規(guī)則，并納入城市總體規(guī)劃。歷史文化保護(hù)區(qū)要依據(jù)總體規(guī)劃確定的保護(hù)原則制定控制性詳細(xì)規(guī)劃。城市建設(shè)必須與歷史文化名城的整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。在歷史文化保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁隨意拆建，不得破壞原有的風(fēng)貌和環(huán)境，各項(xiàng)建設(shè)必須充分論證，并報(bào)歷史文化名城審批機(jī)關(guān)備案。
風(fēng)景名勝資源是不可再生的國家資源，嚴(yán)禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地，也不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等。要按照“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，認(rèn)真組織編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得進(jìn)行各類項(xiàng)目建設(shè)。在各級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格限制建設(shè)各類建筑物、構(gòu)筑物。確需建設(shè)保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施的，必須依據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制專門的建設(shè)方案，組織論證，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并嚴(yán)格依據(jù)法定程序?qū)徟Ｒ_處理風(fēng)景名勝資源保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，切實(shí)解決當(dāng)前存在的破壞性開發(fā)建設(shè)等問題。
五、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)，明確責(zé)任
各級人民政府要健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證。設(shè)區(qū)城市的市轄區(qū)原則上不設(shè)區(qū)級規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，如確有必要，可由市級規(guī)劃部門在市轄區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。
要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃知識培訓(xùn)工作，重點(diǎn)是教育廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)城市規(guī)劃意識，依法行政。全國設(shè)市城市市長和分管城市建設(shè)工作的副市長，都應(yīng)當(dāng)分期、分批參加中組部、建設(shè)部和中國科協(xié)舉辦的市長研究班、專題班。未參加過培訓(xùn)的市長要優(yōu)先安排。各省(區(qū)、市)也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的培訓(xùn)制度，各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)更要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷更新城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)知識，提高管理水平。
城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級人民政府的重要職責(zé)。市長、縣長要對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施負(fù)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地區(qū)、各部門都要維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。對于地方人民政府及有關(guān)行政主管部門違反規(guī)定調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)劃批準(zhǔn)使用土地和項(xiàng)目建設(shè)的行政行為，除應(yīng)予以糾正外，還應(yīng)按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定對直接責(zé)任人給予行政處分。對于造成嚴(yán)重?fù)p失和不良影響的，除追究直接責(zé)任人責(zé)任外，還應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，必要時(shí)可給予負(fù)有責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)撤職以下行政處分；觸犯刑律的，依法移交司法機(jī)關(guān)查處。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門工作人員受到降級以上處分者和觸犯刑律者，不得再從事城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理工作，其中已取得城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格者，取消其注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格。對因地方人民政府有關(guān)部門違法行政行為而給建設(shè)單位(業(yè)主)和個(gè)人造成損失的，地方人民政府要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
對建設(shè)單位、個(gè)人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行用地和項(xiàng)目建設(shè)，以及擅自改變規(guī)劃用地性質(zhì)、建設(shè)項(xiàng)目或擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的，城市規(guī)劃行政主管部門要采取措施堅(jiān)決制止，并依法給予處罰；觸犯刑律的，依法移交司法機(jī)關(guān)查處。
六、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督檢查
要加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制建設(shè)，建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督制度，形成完善的行政檢查、行政糾正和行政責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的督查工作。
建設(shè)部要對國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，要會同國家文物局對國家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正，對有關(guān)責(zé)任人要追究行政責(zé)任，并向國務(wù)院報(bào)告。要抓緊建立全國城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，采用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)對全國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)研報(bào)告2
關(guān)鍵詞：綜合交通規(guī)劃模式思路
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791（20xx）08（a）-0191-02
1規(guī)劃背景
20世紀(jì)80年代到20世紀(jì)末，公路與民航運(yùn)輸?shù)难杆侔l(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要強(qiáng)有力的依托，加上改革開放的新形勢，極大地刺激了基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。這一時(shí)期基于擴(kuò)大交通供給的投資幾乎都沒有落空，基本可認(rèn)為是綜合交通結(jié)構(gòu)的第一次大調(diào)整時(shí)期。21世紀(jì)初的前20年，我國的城市化、機(jī)動(dòng)化、經(jīng)濟(jì)集約化以及全球經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，不僅繼續(xù)提供了巨大的交通需求，而且附帶來的能源消耗、環(huán)境保護(hù)等將成為更為剛性的約束條件，需要決策部門進(jìn)行更加全面的分析與研究。將很可能是我國綜合交通結(jié)構(gòu)的'第二次調(diào)整時(shí)期。
綜合交通規(guī)劃重點(diǎn)考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于綜合交通運(yùn)輸需求的緊迫性和資源的可用性。緊迫性決定綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)序列，資源的可用性決定綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和發(fā)展速度。在緊迫性和資源可用兩個(gè)因素的矛盾中，開展綜合交通規(guī)劃研究，構(gòu)建低投入，高效益的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，顯得極為重要。《岳陽市綜合交通運(yùn)輸十二五規(guī)劃及遠(yuǎn)景設(shè)想》即在該背景下啟動(dòng)。
2項(xiàng)目概況
為推進(jìn)岳陽市“兩型”社會建設(shè)、促進(jìn)岳陽市協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及有關(guān)促進(jìn)岳陽市發(fā)展的各規(guī)劃和文件，編制了該規(guī)劃報(bào)告。該規(guī)劃是指導(dǎo)岳陽市綜合交通協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域交通建設(shè)的政策綱領(lǐng)，是各類專項(xiàng)交通規(guī)劃編制的基本依據(jù)。
規(guī)劃成果堅(jiān)持以人為本，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)踐規(guī)劃新理念。主要內(nèi)容包括：綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀分析與評價(jià)，交通需求分析預(yù)測，綜合運(yùn)輸各方式網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃（包括公路、相關(guān)城市道路及客貨運(yùn)樞紐發(fā)展規(guī)劃、航道及港口發(fā)展規(guī)劃、軌道交通發(fā)展規(guī)劃、管道運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃、各種運(yùn)輸方式銜接分析等等），投資需求及實(shí)施安排等。并形成了主報(bào)告及18個(gè)子規(guī)劃。該報(bào)告已獲岳陽市政府批復(fù)（岳政辦函【20xx】48號），規(guī)劃報(bào)告獲湖南省20xx年優(yōu)秀工程咨詢一等獎(jiǎng)。
3研究模式及過程
該規(guī)劃報(bào)告自20xx年啟動(dòng)，直至20xx年獲批，共經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。
3.1前期論證
20xx年初，岳陽市交通運(yùn)輸局成立了規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，局屬各單位負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室。抽調(diào)精兵強(qiáng)將，深入縣、市、區(qū)及相關(guān)部門、行業(yè)，深入開展調(diào)查研究，總結(jié)“十一五”交通建設(shè)取得的成就，剖析岳陽市交通現(xiàn)狀存在的問題，預(yù)測“十二五”期間及未來20年岳陽交通發(fā)展需求，制訂規(guī)劃綱要。
3.2組織編制
按市政府要求，通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院作為編制單位。通過大半年的努力，基本形成規(guī)劃文本、相關(guān)圖表及項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。
3.3征求意見
規(guī)劃文本（送審稿）形成后，市交通運(yùn)輸局多次向局直各單位、市直相關(guān)部門征求修改意見，還先后分別向政府和市人大財(cái)經(jīng)委作了專題匯報(bào)，并召開了縣、市、區(qū)交通行政主管部門意見征詢會，專家論證會，向省交通運(yùn)輸廳匯報(bào)會，且通過網(wǎng)絡(luò)媒體向全社會公布了規(guī)劃方案，公開征求公眾意見和建議。在征求意見的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃文本進(jìn)行了反復(fù)論證修改，六易其稿，形成了規(guī)劃報(bào)告送審稿。
3.4項(xiàng)目對接
在規(guī)劃編制修改的同時(shí)，主動(dòng)積極務(wù)實(shí)地加強(qiáng)了與國省交通運(yùn)輸主管部門，以及省、市發(fā)改委的項(xiàng)目對接。
3.5合法審查
編制本規(guī)劃的主要法律依據(jù)是《公路法》《港口法》《省市干線公路建設(shè)管理辦法》《省、市農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》以及岳陽市人民政府下達(dá)的做好“十二五”規(guī)劃工作的通知，并加強(qiáng)與市“十二五”規(guī)劃對接。
3.6定稿
通過與省、市“十二五”規(guī)劃對接，于20xx年初完成了規(guī)劃報(bào)告報(bào)批稿。
3.7批復(fù)
完成報(bào)批稿后，按照岳陽市交通運(yùn)輸局要求，進(jìn)一步修改完善和美化報(bào)告，于20xx年初出版精裝版報(bào)告。報(bào)告于20xx年4月6日獲得岳陽市政府批復(fù)。
4研究思路及成功經(jīng)驗(yàn)
規(guī)劃報(bào)告堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)“兩型”建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的總體要求，科學(xué)構(gòu)筑“安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效、低碳”的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。報(bào)告在嚴(yán)格遵循綜合交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展規(guī)律，把握岳陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脈絡(luò)，緊密結(jié)合岳陽市實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新規(guī)劃理念。
4.1規(guī)劃理念及規(guī)劃特點(diǎn)
4.1.1規(guī)劃報(bào)告的理念創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾方面
（1）發(fā)展方式：重視低碳、環(huán)保的運(yùn)輸方式，加強(qiáng)水運(yùn)、軌道等交通運(yùn)輸方式的規(guī)劃研究；突出人、物的集約化運(yùn)輸，加強(qiáng)綜合運(yùn)輸樞紐和物流園的規(guī)劃研究；滿足岳陽市旅游城市的特色需求，加強(qiáng)旅游交通的規(guī)劃研究；
（2）運(yùn)營管理：信息化（人、物、線路、站場、運(yùn)輸工具的軟支撐系統(tǒng)）；城鄉(xiāng)一體化（農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)輸公交化）；多行業(yè)結(jié)合（交通、國土、信息、商貿(mào)、城鄉(xiāng)等）；
（3）規(guī)劃方法：不僅規(guī)劃建設(shè)，也規(guī)劃運(yùn)營管理；不僅規(guī)劃量的增加，也規(guī)劃質(zhì)的提升；不僅規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，也規(guī)劃發(fā)展方式；不僅在交通行業(yè)內(nèi)規(guī)劃，也融入全社會規(guī)劃。
4.1.2通過創(chuàng)新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃特點(diǎn)
（1）全面規(guī)劃：各種運(yùn)輸方式全方位規(guī)劃；
（2）突出重點(diǎn)：對各種運(yùn)輸方式進(jìn)行升級改造規(guī)劃，并側(cè)重樞紐規(guī)劃研究；
（3）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：由“重陸輕水”向“水陸并重”轉(zhuǎn)變；由“重建輕運(yùn)”向“建運(yùn)并舉”轉(zhuǎn)變，由“高耗高排”向“低碳節(jié)能”轉(zhuǎn)變；
（4）全方位對接：與城鄉(xiāng)規(guī)劃對接；與“3+5”城市群對接；與國、省綜合交通運(yùn)輸對接；與周邊省市對接。
4.2規(guī)劃指導(dǎo)思想及規(guī)劃原則
4.2.1規(guī)劃指導(dǎo)思想
（1）適應(yīng)、促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；
（2）注重需求、兼顧公平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；
（3）在現(xiàn)有交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上進(jìn)行“提升、綜合、補(bǔ)充”；
（4）充分體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性和綜合性。
4.2.2規(guī)劃原則
（1）服從上級規(guī)劃布局；
（2）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)區(qū)建設(shè)及旅游資源開發(fā)需要；
（3）滿足通道交通流量、流向發(fā)展需要；
（4）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重各運(yùn)輸方式之間的銜接、協(xié)調(diào)；
（5）加強(qiáng)與相鄰地區(qū)路網(wǎng)的相互銜接；
（6）大力推進(jìn)綠色交通，充分考慮自然條件和建設(shè)環(huán)境，減少土地資源的占用，盡可能減少交通建設(shè)對環(huán)境的負(fù)面影響；
（7）強(qiáng)化安全意識，提升安全保障能力。加強(qiáng)公路危橋、安全隱患路段改造，完善水上安全監(jiān)控系統(tǒng)，建立健全交通應(yīng)急保障體系；
（8）適度超前。
規(guī)劃報(bào)告體現(xiàn)了“以人為本”和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，確保交通發(fā)展與“兩型社會”建設(shè)要求相統(tǒng)一。規(guī)劃原則突出服從上級規(guī)劃、“低碳”以及適度超前理念，符合當(dāng)前政策形勢。
4.3規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)
到20xx年基本建成“能力充分、方式協(xié)調(diào)、布局合理、運(yùn)行高效”的綜合交通運(yùn)輸體系，核心區(qū)“同城”交通全面完善，區(qū)城際走廊大幅提升，陸域?qū)ν馔ǖ罆惩o阻，內(nèi)河航運(yùn)中心集散高效，全省綜合交通運(yùn)輸樞紐地位基本奠定。規(guī)劃遠(yuǎn)景年把岳陽市建設(shè)成為面向長江流域的綜合交通樞紐、長江沿線重要樞紐港口、區(qū)域性鐵路樞紐、國家公路運(yùn)輸樞紐城市。項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施主要集中在“十二五”期間，“十二五”項(xiàng)目實(shí)施充分考慮了交通行業(yè)發(fā)展政策以及地方財(cái)政狀況，符合實(shí)際，報(bào)告內(nèi)容可實(shí)施性得到了保障。
4.4規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限
規(guī)劃范圍：岳陽市所轄行政區(qū)范圍，總面積為14858 km2。包括岳陽市現(xiàn)轄的汨羅、臨湘兩市，岳陽、平江、湘陰、華容四縣，岳陽樓、君山、云溪三區(qū)和岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、屈原管理區(qū)。
規(guī)劃期限：本報(bào)告主要針對岳陽市“十二五”期間的綜合交通發(fā)展展開研究，規(guī)劃遠(yuǎn)景至20xx年，規(guī)劃報(bào)告分近期（十二五）、中期（20xx年至20xx年）和遠(yuǎn)期（20xx年）進(jìn)行研究，充分做到了近期有項(xiàng)目、中期有規(guī)劃、遠(yuǎn)期有設(shè)想。本規(guī)劃覆蓋岳陽市全市域，報(bào)告分析全面；報(bào)告規(guī)劃分三期，保證了可操作性。
5結(jié)語
《岳陽市綜合交通運(yùn)輸十二五規(guī)劃及遠(yuǎn)景設(shè)想》作為湖南省首個(gè)十二五綜合交通規(guī)劃報(bào)告，研究范圍廣，覆蓋全市域；研究深度深，主報(bào)告外另有18個(gè)子報(bào)告；落地實(shí)施情況好，獲市政府批復(fù)后多個(gè)項(xiàng)目已啟動(dòng)實(shí)施。此外，規(guī)劃成果獲湖南省工程咨詢一等獎(jiǎng)。在該規(guī)劃研究中，項(xiàng)目組人員與地方政府及行業(yè)主管部門多次互動(dòng)，編制的規(guī)劃報(bào)告符合地區(qū)實(shí)際情況，便于實(shí)施。
城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)研報(bào)告3
一、基本情況
近年來，區(qū)委、區(qū)政府強(qiáng)力推進(jìn)“以城市化為主導(dǎo)的率先發(fā)展戰(zhàn)略”，按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的要求，認(rèn)真貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，堅(jiān)持科學(xué)民主依法規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃由粗放型向精細(xì)特色型轉(zhuǎn)變。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)xx新城和重點(diǎn)組團(tuán)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)的相互關(guān)系，合理確定城鎮(zhèn)體系布局和村莊布局，加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源有效配置，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（一）規(guī)劃意識進(jìn)一步增強(qiáng)。區(qū)政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為引導(dǎo)和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和條件。20xx年底在我區(qū)召開的區(qū)委三屆五次全體擴(kuò)大會議上提出把20xx年作為規(guī)劃年，完善規(guī)劃機(jī)制，健全規(guī)劃體系，提高規(guī)劃效率和水平，強(qiáng)化引領(lǐng)建設(shè)發(fā)展的龍頭作用。為落實(shí)市政府7月16日會議精神，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭在8月1日成立了區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃編制指揮部，并制訂了大干150天，高標(biāo)準(zhǔn)完成32項(xiàng)區(qū)級重點(diǎn)規(guī)劃編制任務(wù)工作計(jì)劃。我局還起草并通過了《xx區(qū)市政工程規(guī)劃管理規(guī)定》和《xx區(qū)公路兩側(cè)規(guī)劃管理規(guī)定》。
（二）規(guī)劃體系進(jìn)一步完善。注重樹立和推行科學(xué)規(guī)劃理念，著眼于服務(wù)全區(qū)發(fā)展大局，建立科學(xué)合理、層次清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。今年全區(qū)共編制各類總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃達(dá)32個(gè)，截止到目前為止，大部分規(guī)劃編制已經(jīng)取得階段性成果并已經(jīng)準(zhǔn)備報(bào)批。而且為了完善新城城市功能，提高城市品位，還啟動(dòng)了體育中心和教育園區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃。通過規(guī)劃的編制和完善，初步形成了縱向到底、橫向到邊、層次分明、覆蓋全鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，為促進(jìn)“十一五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展提供了規(guī)劃保障。
（三）規(guī)劃管理機(jī)制進(jìn)一步健全。圍繞提升規(guī)劃公共服務(wù)水平，貫徹以人為本發(fā)展觀念，大力改善民生，切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有序開展，建立和完善了由規(guī)劃委員會、政府常務(wù)會、部門聯(lián)席會、專家評審會組成的一整套規(guī)劃評審機(jī)制，基本形成了“政府決策、規(guī)委審查、部門把關(guān)、專家咨詢、社會監(jiān)督”的管理機(jī)制。
（四）規(guī)劃監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。建立了規(guī)劃編制和項(xiàng)目規(guī)劃評審動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，健全了建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案評審機(jī)制，對規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤管理。今年年初截至到目前為止，共辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》230份，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》148項(xiàng)，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》174項(xiàng)，建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收134項(xiàng)，“一書二證”發(fā)放率達(dá)到100%。
（五）公眾參與渠道進(jìn)一步拓寬。城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的切身利益，為了增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度，結(jié)合新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施，廣泛開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳，大力普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識。在規(guī)劃編制過程中，認(rèn)真實(shí)施“陽光規(guī)劃”，積極推行規(guī)劃審批公示、公告制度，提高城鄉(xiāng)居民對規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。今年已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)的城市規(guī)劃展覽館項(xiàng)目，是區(qū)政府20xx年重點(diǎn)工程，規(guī)劃展覽館建成后將成為城市規(guī)劃的一個(gè)重要基地，展館將對公眾全面開放，最大程度地避免了以往城市規(guī)劃的封閉式狀態(tài)，以這種全方位對外開放的形式，更好地?cái)U(kuò)大市民參與，提供與市民群眾進(jìn)行廣泛交流和溝通的平臺，從而增加城市規(guī)劃和建設(shè)的透明度，也是城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，切實(shí)提高規(guī)劃水平的.必然要求。
二、存在的困難和問題
我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作近年來取得了很大進(jìn)展，規(guī)劃編制體系不斷完善，管理制度不斷健全，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)步快速發(fā)展。但在實(shí)際工作中，仍存在一些不容忽視的困難和問題。
（一）規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性不夠。一是修編頻繁。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。但在規(guī)劃編制時(shí)，由于對國家宏觀政策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)測不足，導(dǎo)致規(guī)劃頻繁修編，甚至有些規(guī)劃剛經(jīng)審批，卻由于政策的變化，又不得不進(jìn)行修編，規(guī)劃的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性得不到保障。二是滯后現(xiàn)象仍然存在。城市總體規(guī)劃修編后，詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)相對滯后，一些與人民生活密切相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃尚未編制，規(guī)劃區(qū)的整體功能不夠完善，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏規(guī)劃依據(jù)，造成了規(guī)劃跟著項(xiàng)目走的現(xiàn)象。三是地域特色不明顯。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實(shí)施中，與本地地理自然條件和歷史文化傳統(tǒng)結(jié)合不夠，未能體現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村特點(diǎn)，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要，容易造成“千鎮(zhèn)一面”、“千村一面”的現(xiàn)象。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接不緊。全區(qū)尚未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系尚未理順。由于部門規(guī)劃發(fā)展方向和重點(diǎn)不同，又缺乏相應(yīng)的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，這些規(guī)劃往往存在很多相互矛盾和沖突的地方，相互之間不協(xié)調(diào)、不銜接，最終給實(shí)施管理帶來很大的困難。
（三）規(guī)劃執(zhí)法有待于加強(qiáng)。違法違章建設(shè)和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是長期以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行不夠以及部分干部群眾法律意識淡薄等原因，不少地方未經(jīng)任何審批手續(xù)，違法用地、亂搭違
章建筑的情況仍比較嚴(yán)重。而且執(zhí)法人員相對較少，規(guī)劃管理工作無法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，導(dǎo)致了規(guī)劃執(zhí)行的不徹底。三、意見建議
規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展的藍(lán)圖和依據(jù)，也是各級政府指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和實(shí)施宏觀管理的重要手段，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，切實(shí)抓好全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
（一）依法規(guī)劃，完善規(guī)劃體系。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，理順總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系，明確各項(xiàng)規(guī)劃編制的內(nèi)容和重點(diǎn)，合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局。
（二）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格決策程序。要按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”這一原則組織規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會以及相應(yīng)的專家咨詢組織在規(guī)劃決策審批中的前期審查和咨詢議事作用。進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與程度，在規(guī)劃決策中廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和廣大群眾的意見建議，集思廣益，提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平。要建立規(guī)劃聯(lián)席會議會議審議制度，規(guī)劃編制完成后，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃管理層次組織有關(guān)部門對相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行銜接審議。區(qū)、鎮(zhèn)兩級總體規(guī)劃在報(bào)上級政府審批前，應(yīng)分別提請區(qū)人大常委會和鎮(zhèn)人民代表大會審議。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何組織和個(gè)人不得擅自改變。
（三）面向未來，把握規(guī)劃前瞻性。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展作為規(guī)劃的立足點(diǎn)。規(guī)劃編制部門和單位對上級的有關(guān)方針政策和重大決策要吃透，要深入調(diào)研，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍規(guī)律與城鄉(xiāng)的具體實(shí)際相結(jié)合，突出城鄉(xiāng)的地域特色和比較優(yōu)勢，盡可能準(zhǔn)確地預(yù)測城市未來的發(fā)展速度、規(guī)模、方向，建立能夠適應(yīng)今后相當(dāng)一段時(shí)間發(fā)展需要的布局框架。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃之間要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使規(guī)劃真正成為城鄉(xiāng)建設(shè)管理的龍頭和基本依據(jù)，真正發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)管理的綜合調(diào)控作用。
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