中國流動人口發展報告2016
國家衛生計生委流動人口司近日發布《中國流動人口發展報告2016》(以下簡稱《報告》)。《報告》基于近年來國家衛生計生委組織的全國流動人口動態監測調查數據，對流動人口的總量、結構、分布特征進行了分析，對中長期人口流動遷移趨勢及面臨的挑戰進行了展望，提出了相關建議。同時，基于2015年國家衛生計生委組織開展的流出地衛生計生服務、流動老人健康服務專題調查，分析了流出地人口變動狀況及相關影響和流動老人的健康服務情況。《報告》包括主報告及人口流動遷移和城鎮化、流出地人口變動狀況及相關影響、流動人口社會融合和家庭發展、流動人口衛生計生服務管理、流動老人健康服務等5個專題。主要內容如下：
一、未來一段時期我國人口流動遷移仍將持續活躍。
2015年，我國流動人口規模達2.47億人，占總人口的18%，相當于每六個人中有一個是流動人口。未來一二十年，我國仍處于城鎮化快速發展階段，按照《國家新型城鎮化規劃》的進程，2020年我國仍有2億以上的流動人口。“十三五”時期，人口繼續向沿江、沿海、沿主要交通線地區聚集，超大城市和特大城市人口繼續增長，中部和西部地區省內流動農民工比重明顯增加。
二、新生代流動人口占比持續提高，流動人口的平均年齡明顯上升。
2013年調查的務工經商的勞動年齡流動人口中，1980年及以后出生的新生代占48.8%。2015年相應勞動年齡的流動人口中，新生代的比例已經超過一半，為51.1%。
流動人口的平均年齡呈上升趨勢，且老化速度快于全國人口。2013年流動人口的平均年齡為27.9歲,2015年為29.3歲，增加了1.4歲[1]。
三、東部地區的流動人口比重有所下降，西部地區人口流動漸趨活躍。
從流動人口的區域分布看，2013年，東部地區流動人口占全國流動人口的比例為75.7%，西部地區為14.9%;2015年的相應比例分別為74.7%、16.6%。由此可見，東部地區依然是流動人口最集中的地方，但占比有所下降，而西部地區占比有所增長。
東部地區流動人口以跨省流動為主，2013年東部地區跨省流動人口占全國跨省流動人口的比例為88.2%，2015年相應的比例有所降低，但仍為87.7%。
四、流動人口流向中心城市[2]的比例下降，流向非中心城市地區的比例有所上升。
中心城市吸收的跨省流動人口雖然過半，但比例有所下降。2013年流向中心城市的跨省流動人口占全國跨省流動人口的比例為56.8%，2015年降為54.9%。
中心城市以外的其他城市和地區吸納省內農村戶籍流動人口的比例在增加，逐漸成為吸收省內農村戶籍流動人口的主要地區。2013年流向中心城市之外的其他城市和地區的省內農村戶籍流動人口占全國相應人口的比例為45.6%，2015年該比例為50.5%。
五、家庭化流動趨勢加強，流入人口的家庭規模[3]有所擴大。
2015年流動人口在流入地的家庭規模為2.61人，與2013年相比，流入人口家庭規模增加了0.11人。超過一半的家庭有3人及以上同城居住。從流動范圍看，省內流動人口的家庭規模大于跨省流動人口。2013年，跨省為2.43人，省內為2.65人;2015年，跨省為2.54人，省內為2.75人。
居住時間越長則共同流動的家庭人口數量越多。從居住時間看，2015年，居住3年以下的流動人口平均家庭規模為2.29人，居住3-4年的為2.70人，居住5年及以上的為2.95人。
六、流動人口的居留穩定性持續增強，流動人口在流入地生育的比例快速提高。
調查顯示，流動人口在現住地的平均居住時間超過4年，有一半人在當地居住時間超過3年。未來打算在現住地長期居住的比例超過半數。
與2010年相比，2014年流動人口子女在現居住地出生的比例上升了29.1個百分點，達到56.6%。相應地，在戶籍地出生的比例明顯下降。
流動人口子女出生地分布
2010年 2014年
七、流動老人規模不斷增長，以低齡為主，照顧晚輩、養老與就業是老人流動的三大原因。
2015年國家衛生計生委流動老人健康服務專題調查顯示，流動老人占流動人口總量的7.2%，年齡中位數為64歲，其中約有八成低于70歲(其中，60-64歲約占54%，65-69歲約占24%)，70-79歲的占18%，80歲及以上的高齡流動老人不到5%。照顧晚輩、養老與就業構成老人流動的三大原因。其中，照顧晚輩的比例高達43%，為與子女團聚或自行異地養老的比例為25%，仍有23%的流動老人因務工經商而流動。
八、基本公共衛生服務、計劃生育服務和社會醫療保險的流動人口覆蓋面不斷擴大。
流動人口參加社會醫療保險的比例持續上升。2015年，89.3%的流動人口至少參加一種醫療保險，比2011年提高21個百分點。2015年，0-6歲的流動人口子女的《兒童保健手冊》建冊率為91.8%，比2014年提高5個百分點;流動人口子女免費接種比例達98.4%。在2014年有過生育行為的流動婦女中，至少接受過1次產前檢查的比例為99.6%，接受產后42天健康檢查的比例為80%。
流動人口的醫保參與率
2011年 2015年
《報告》的附錄部分整理記錄了近1年來流動人口管理服務方面的重要事項和主要活動，綜述了近年來流動人口管理服務的理論和政策研究，公布了2015年流動人口動態監測調查的基本情況。
原國家人口計生委從2010年開始組織全國范圍的流動人口動態監測調查，每年發布年度流動人口發展報告，《中國流動人口發展報告》已連續出版7年。
[1]根據2012年和2014年全國人口變動抽樣調查計算得到的全國人口的平均年齡分別為36.8歲和37.5歲，兩年間增加0.7歲。
[2]中心城市指直轄市、計劃單列市和省會城市。
[3]流入地家庭規模指流動人口在流入地的家庭成員數量。
附：國家衛生計生委中國流動人口發展報告(2016)等有關情況專題發布會文字實錄
時 間：2016年10月19日
地 點：西直門辦公區2號樓1層新聞發布廳
主持人：宋樹立 國家衛生計生委宣傳司副司長、新聞發言人
嘉 賓：王 謙 流動人口計劃生育服務管理司司長
段成榮 中國人民大學社會與人口學院副院長
楊如年 江蘇省無錫市衛生計生委副主任
主持人:
各位媒體朋友，大家上午好。歡迎大家來參加我們今天的流動人口發展報告專題發布會。我剛才請教一下王司長，《中國流動人口發展報告》今年已經是第七本，很榮幸國家衛生計生委成立以來的每一場流動人口報告發布會都是我替王謙司長主持的。
從報告當中我們也看出來我國的人口發展確實是每年都有新的變化、新的氣象，其實它也反映了我國經濟、社會、政治發展的情況。今天我們請王司長再一次來到我們的發布廳來介紹2016年中國流動人口發展報告的有關情況。
今天我們還請來了中國人民大學社會與人口學院副院長段成榮教授，江蘇省無錫市衛生計生委楊如年副主任。
首先請王司長做介紹，接下來再請發布臺上的各位嘉賓回答記者們有關流動人口的問題。2016-10-19 10:32:01
王謙:
謝謝宋司長，各位媒體朋友一年一度我們又見面了，上午好。我非常高興來到這里向大家介紹《中國流動人口發展報告2016》，同時也向大家介紹相關的工作，特別感謝大家對流動人口工作一如既往的關心和支持。 2015年年末，我國流動人口數量達2.47億人(占總人口的18%)，相當于每六個人中有一個是流動人口。自2010年起，原國家人口計生委開展全國范圍的流動人口動態監測調查，組織專家進行人口流動遷移和城鎮化政策研究，連續7年發布年度流動人口發展報告，得到政府相關部門、研究機構、新聞媒體的廣泛關注。
《中國流動人口發展報告2016》基于近年來的全國流動人口動態監測調查數據，對中長期的人口流動遷移趨勢及面臨的挑戰進行了分析，提出了相關建議。同時，基于2015年我委組織開展的流出地衛生計生服務、流動老人健康服務專題調查，對流出地人口變動狀況及相關影響、流動老人健康服務進行了分析。《報告》包括主報告及人口流動遷移和城鎮化、流出地人口變動狀況及相關影響、流動人口社會融合和家庭發展、流動人口衛生計生服務管理、流動老人健康服務5個專題。2016-10-19 10:40:49
王謙:
主報告重點分析了未來5-15年人口流動遷移態勢及相關影響，認為人口流動遷移規模(包括落戶城鎮的人口)仍將持續增加，但增速放緩，波動性增強;東南沿海仍是跨省流動人口的主要目的地，中部和西部地區省內流動農民工比例將不斷增加;人口流動整體趨于穩定化、家庭化，定居意愿普遍增加;新生代和40歲以上流動人口占比持續提高，流動老人和流動兒童的數量不斷增加，流動人口的服務管理需求日趨復雜。規模龐大的人口遷移流動已成為影響我國經濟社會發展尤其是區域經濟社會發展的重要因素。
人口流動遷移和城鎮化專題分析了流動人口的最新變動趨勢，并對19個城市群人口空間分布特征、邊境地區人口流動特征、流動人口就業和收入狀況進行了分析。流出地人口變動狀況及相關影響專題利用流出地衛生計生服務專題調查數據，對河北、遼寧、吉林等10個省份人口流出特征及影響進行了分析，并重點分析了東北三省、豫冀皖三省的情況。流動人口社會融合和家庭發展專題分析了流動人口的社會融合狀況，重點關注了流動人口子女的發展狀況。流動人口衛生計生服務管理專題對流動人口衛生計生服務的利用狀況進行了分析，并對相關工作實踐進行了總結。流動老人健康服務專題分析了我國流動老人的人口特征、生活及養老狀況，并對海南、河北兩省流動老人狀況進行了重點分析。2016-10-19 10:42:58
王謙:
因為《發展報告2016》已經發布，并且我們對書中重要的觀點做了摘錄，并繪制了圖表，連同我司今年攝制的人口流動 健康同行的公益廣告，一并刻盤給了大家，《發展報告2016》內容我不再贅述。
下面我再向大家簡要介紹一下2016年度流動人口衛生計生服務管理工作進展情況。2016年，按照我委的工作部署，我們重點開展了以下幾項工作：
一是以健康教育和健康促進為抓手，大力推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化。我委制定印發了《流動人口健康教育和促進行動計劃(2016-2020年)》、《流動人口健康教育核心信息及釋義》、《新市民健康城市行活動方案》，10月底將在北京啟動新市民健康城市行活動。各地為流動人口量身定制健康教育和促進行動，將健康知識送進流動人口集中的企業、工地、市場、社區等重點場所，不僅提高了流動人口對健康問題的關注度，也提升了對衛生計生服務的利用水平。
二是推進流動人口計劃生育服務管理改革，進一步提高為民辦事的效率。圍繞全面兩孩政策實施需要，調整完善國家流動人口系統信息交換內容，修訂流動人口計劃生育統計報表，為做好流動人口生育登記等服務提供信息支撐。在上海、湖南、湖北、福建、四川5省市開展流動人口衛生計生信息共享試點，促進流動人口相關服務銜接。建立全國流動人口婚育信息管理、查詢、共享平臺，截至目前各地查詢量達到1100多萬人次。2016-10-19 10:45:09
王謙:
三是加強流動人口統計監測和政策研究。圍繞全委工作中心，我們繼續在全國開展流動人口動態監測調查，今年調查樣本量達17萬，并且開展了流動人口健康素養的專題調查。各省不斷深化數據開發利用，20多個省(市)編印了本省(市)的流動人口發展報告。不斷深化流動人口社會融合指標體系研究，在22個城市開展促進流動人口社會融合示范試點。積極推動流動人口數據的開放和共享，聯合北京大學舉辦第三屆新型城鎮化和流動人口社會融合論壇。
四是深入開展流動人口及農村留守兒童關懷關愛活動。除了我們近年來一直開展的流動人口關懷關愛活動，按照國務院要求，今年我委加強留守兒童健康關愛工作，在12個省的27個縣啟動實施貧困地區農村留守兒童健康教育項目，對農村留守兒童及其家長傳播營養、安全防護、心理健康等方面知識。2016-10-19 10:48:29
王謙:
下一步，我們將關注流動人口健康問題，深化調查研究，更好地把握流動人口需求;進一步完善機制、豐富手段，聯合各方力量共同做好流動人口服務。
我要介紹的就是這些，謝謝大家!
今天有兩位我們的同事和我們多年合作的老師，段成榮教授和無錫市衛生計生委的楊主任，他們對于我們的工作，對于我們的研究，講得相信會比我更精彩。所以大家有問題可以提給我，也可以提給我的兩位朋友和同事。謝謝。2016-10-19 10:51:19
主持人:
像王司長所說我們有哪些方面關注的問題可以向臺上的嘉賓提問，提問之前通報一下所代表的新聞機構。2016-10-19 10:53:05
中央人民廣播電臺記者:
請問王司長一個問題，近年來流動老人規模不斷增長，剛剛王司長介紹2015年國家衛計委進行了流動老人健康服務專題調查，有哪些主要的發現?謝謝。2016-10-19 10:53:58
王謙:
流動老人我們把它設立為調查的重要內容，特別是去年專門組織了專題調查，主要從這樣幾個角度來考慮：
首先，我們人口遷移流動家庭化的特點越來越突出，人口流動的特點首先是青壯年獨立的流出來，然后接著是夫妻倆流出，然后是趕緊把孩子接過來，再往后就是整個家要搬進來，全世界都是這樣的規律。我們中國人口遷移流動已經進入到以家庭化遷移為主要特征的階段。因此在這樣的情況下，流動老人的數量就是在不斷地增加，這首先是大的趨勢。
第二，我們之所以現在關注留守老人的群體，在于留守老人的需求，他的衛生服務、身體健康的需求和特點。關于留守老人的特點，不同于整體的流動人口，比如就業等，在我們整個研究中發現，留守老人的流動、遷移的由頭跟我們的總人口還是有所不同的，比如留守老人流動的原因是為了照料晚輩，他們到城市來給他們的孩子看孩子，照料他們的后一代占的比例很大，達到43%。還有是為了與子女團聚，隨著歲數大了要團聚，這占了四分之一。2016-10-19 10:54:50
王謙:
另外有一些老人到了城里還是為了工作，大概是這樣的特點和青壯年不一樣。現在的流動老人總體的年齡在老人里面是比較年輕的，因此他們總體的健康狀況還是比較好的，他們自認為身體不健康的只有9.3%。我們同時注意到，流動老人確診患有高血壓、糖尿病比例也不低，有22%。因此，下一步流動老人對醫療衛生方面的服務需求會增加。再有是流動老人在城市居住會更加穩定，他們會長期居住下來。因此整體來說，我們在制定各種社會經濟政策的時候，要愈發考慮老年人的需求。2016-10-19 11:04:52
封面新聞記者:
《報告》中說到我國的人口流動遷移規模將繼續增加，這方面能不能進一步說明一下?謝謝。2016-10-19 11:09:31
王謙:
人口流動遷移規模繼續增加恐怕是一個大的趨勢。總體來說，人口流動應當是我們國家人口發展在新世紀最突出的特點。如果回顧一下我國的人口問題，50年代、60年代關注著死亡率的下降，進入上世紀70年代、80年代、90年代整個社會關注的是生育率的下降，我在這里要說，進入新世紀，進入21世紀中國人口問題需要關注的點就是人口遷移流動。為什么會關注到遷移流動，是因為整個社會經濟的發展導致人口流動遷移的總量會繼續增加。不過我想這方面段教授說得會更專業，更詳細一點。2016-10-19 11:10:05
段成榮:
首先很高興參加這個發布會。我們《報告》里說遷移流動人口的增加，既包括通常意義說的流動人口，也包括人走戶口也跟著一起走的人，這部分叫遷移人口。因為這兩撥人從根本上來講都是工作地或者居住地發生了變化，所以他們的生活狀態，包括遇到的問題從本質上來講是一致的。所以，我們說要判斷人口流動的態勢，要把這兩方面放在一起。從這個意義來講，未來我們國家流動遷移人口將繼續增加，包括兩個方面，首先從遷移人口來講，它會繼續增加。到現在為止整體來講，我們每年帶戶口遷移的人大概2500萬到2700萬左右，隨著現代化進程的不斷推進，隨著新型城鎮化進程的不斷推進，帶戶口遷移的人會逐漸多起來，這是現代化本身的一個過程，也是歐美、日本等發達國家歷史經驗的證明。2016-10-19 11:14:28
段成榮:
與此同時，從流動人口自身來講，在未來一段時間里也還會繼續保持大規模的存在，做出這種判斷的理由主要有這樣幾個方面：
第一，我國現有的2.5億左右的流動人口，依據他們生存發展的狀況，依據他們的意愿，他們當中的絕大部分還會繼續在當前的流入地或者大的流入地體系里繼續停留下來，留在這個城市里。
第二，我們這些年尤其是最近十來年的流動人口每年的增量主要是來自從農村進城的這些人，農村進城的人具體講主要是年輕人，離開各級學校的年輕人，初中畢業了，高中畢業了，不再繼續升學，他們當中絕大部分很快會加入到流動的隊伍當中來。這是過去這些年動態監測以及別的一些調查都反復證明和看到的一個現象。現在農村還有很多年輕人每年會離開學校，他們會繼續加入進來。
第三，最近這些年來流動人口不斷增加，很多一個來源是從小城鎮，從小城市、中等城市甚至中西部的一些大城市到我們東部的大城市、特大城市來流動，這些流動人口我們叫做從城市到城市的簡稱“城城流動人口”，城城流動人口在進入新世紀以來，已經在逐漸增加，我們看到這部分人口在整個2億多流動人口當中所占的份額，從原來不到10%，現在已經到30%，甚至更高的比例。而且我們有理由相信它會繼續增加。2016-10-19 11:18:03
段成榮:
第四，剛才提到我們在新型城鎮化的安排當中，未來幾年會有1億左右的人進城落戶，按照目前落戶的整體安排，主要的去向是中小城市，以目前的發展格局來講，我們現在中小城市的就業機會、發展的機會相對可能還不是那么充足，還需要有待于進一步的發展。這樣我們可以有一個大致的判斷，這些人落戶之后可能會以新的形式，以從城市到城市的流動方式來參與流動。
第五，根據最近幾年的動態監測和其他來源的數據看到，在前面的流動人口大量增加的30多年的時間里，參與流動的程度相對滯后的一些群體，比如說少數民族人口，前面若干年可能流動性相對要弱一些，但是在最近幾年以來，他們已經明顯開始加速，另外現在接受高素質教育程度的人參與流動的程度也不斷加強。把這些因素概括在一起，我們做出一個基本的判斷，流動遷移人口在未來一段時期還會保持增長的勢頭。謝謝。2016-10-19 11:25:06
記者:
請問段教授，咱們得出來了一個總結性的特點，基于第五、六次全國人口普查，表示東南沿海是跨省流動的主要目的地，中西部特大城市主要承接了省內流動人口。想問一下這是基于怎樣的一種分析結果，有沒有一種判斷，比如說這樣一個特點會長期的持續下去還是會持續多長時間?比如說未來的五年或者十年之后會發生某一種轉變嗎?請您分析一下。2016-10-19 11:29:06
段成榮:
結論是怎么來的，我們依據之前的人口普查來分析流動人口從家鄉出來之后到哪兒去，一句話，把流動人口作為一個整體百分之百，看看他們到沿海城市、中部城市、西部城市各占多少比例。從80年代初期以來，一直到上一次的普查，總的結論是流動人口出來之后他們往沿海城市甚至更準確地講往沿海的大城市集中，我們概括叫做集中甚至集化的趨勢。這個趨勢在過去40年基本上是很穩定、很持續的，當然我們現在有一系列的均衡地區發展的戰略，比如中部崛起、西部開發等，隨著這些戰略的深入實施，流動人口向中西部分散應該會逐漸展現出來。
目前來看中西部一部分城市群，一部分城市比如說像成渝、武漢，接受的流動人口的規模比例也在逐漸提升。整體來講，向東部和東部城市集中的趨勢，從今天來看還沒有從根本上發生改變。我們說東部地區東部的城市還要繼續做好迎接流動人口，包括解決流動人口相關的問題，要在這方面做出更大的努力。同時中西部城市要做好準備，迎接更多的流動人口的到來。2016-10-19 11:30:07
王謙:
這里面有兩個數據的特征，東部地區接受比例最大的是跨省的流動人口，既然跨省流動，更多的向東部集中，而中西部地區的城市群主要接受的是省內的流動人口，換句話說很少有東部地區的人跨省流向西部。2016-10-19 11:39:07
記者:
留守兒童面臨親情缺失和心理健康的問題，這也是一個衛生健康問題，針對這一問題，國家衛生計生委有什么具體的工作?2016-10-19 11:42:42
王謙:
對于農村留守兒童的關愛保護工作是由民政部牽頭在做，我委作為部際聯席會議成員之一，不斷印發文件，部署加強農村留守兒童的健康關愛工作。我們所做的工作既包括加強農村留守兒童保健服務和疾病防護，也包括指導各地做好農村留守兒童強制報告、醫療救治、評估幫扶等工作。如我剛才介紹的，今年針對留守兒童的健康問題包括心理健康問題，我們在12個省的27個縣實施農村留守兒童健康教育項目試點，向留守兒童及其監護人傳播營養、安全防護、心理健康等方面知識，提供心理咨詢服務，提高留守兒童家長監護意識和健康素養水平，促進留守兒童健康成長。2016-10-19 11:47:19
段成榮:
剛才提的親情缺失問題，心理問題，從根本上來講是孩子與父母長時間不在一起生活造成的，國家在這方面也有很明確的安排。國務院今年2月出臺的加強農村留守兒童關愛保護工作的意見，總的方針是減少直至消除留守兒童，具體的安排是說流入地城市創造條件讓更多的孩子能夠跟隨父母進城，跟父母在一起。另外，通過更好的區域均衡發展，以及更好的讓家庭承擔責任，讓一部分人能夠返鄉創業就業，使他們能夠和老家的留守孩子在一起。像王司長講的，相關部門都在積極推進有關工作。2016-10-19 11:59:50
主持人:
楊主任，咱們無錫是流入人口很多的城市，你們面臨的可能是流入的兒童，從大的方面看，基本公共衛生計生服務的均等化方面，無錫做了哪些工作?2016-10-19 12:04:43
楊如年:
我來回答主持人提出的問題。實際上無錫是因為地處長三角的幾何中心，也是全國外來流動人口主要流入地之一，我們無錫流動人口大概300萬左右，占到總人口的40%。剛才提出來一個問題，為什么長三角地區將還會是流動人口聚集的區域，這跟這個地區的經濟社會發展的活躍度有關，跟我們國家大的戰略有關。因為人口功能區的劃分，我們長三角是人口密集區，這些地區也正在打造世界級的城市群，包括我們無錫市現在又特別強調產業強市，注重發展實體經濟，這些都離不開流動人口到這個地方來創業、就業發展，就剛才提的這個問題我也補充做一個小小的回答，因為我們屬于這個區域。
對于流動人口包括心理健康在內，包括我們主持人提到的整個公共衛生計生服務方面，跟我們健康中國建設是緊密相關的。如果沒有流動人口的健康，我們也很難說全面小康的充分實現。所以相對來說流動人口又是公共衛生計生服務尤其是健康教育、健康促進的重點難點對象，值得我們去關注，去做好這方面的工作。我們也是國家衛生計生委等五部委40個推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化的重點聯系城市，我們按照國家衛生計生委的統一部署，緊密結合我們的實際，把推進流動人口基本公共衛生計生均等化服務作為維護流動人口的合法權益，增強地區人力資源優勢，建設健康城市，促進人口與經濟社會協調發展的重大工作來抓。2016-10-19 12:07:07
楊如年:
一是加強組織領導，協調有關各方共同推進。均等化工作不是某一個部門的工作，它實際上是多方參與的系統工程。我們衛生計生機構改革后，無錫市的人口計生委原來曾經搞大人口的綜合協調，現在衛生計生委仍然是流動人口服務管理的主要參與部門，我們積極作為，主動協調有關各方面共同推進流動人口的衛生計生服務管理工作。與市綜治辦等部門共同制定下發了國家指導意見的實施方案，我們委里內部也要把原來衛生和計生的力量統籌協調起來，成立主要領導掛帥的領導小組，明確了相關處室的職責，健全了工作協調機制，加大了工作的考評力度，保障均等化工作順利推進。
二是強化制度保障。在目標管理上，我們將推進流動人口的健康，促進公共衛生計生服務均等化列入市委市政府的重點工作，作為基層黨委政府年度工作的必選題，并且堅持年中跟蹤督導、年底全面考核。在法制建設上，市人大常委會利用我們無錫市享有制定地方性法規權限的優勢，在全國第一個制定了地級市人口服務管理條例，這個條例規定了各相關部門提供流動人口基本公共服務的法定職責，使流動人口的基本公共衛生服務有法可依。在經費投入上，我們多年以常住人口為口徑編制預算，2016年流動人口的人均公共衛生經費達到53元，與戶籍人口同城待遇，確保各項服務落到實處。目前我們涉及到流動人口公共衛生計生服務各項指標均超過國家規定要求，流動人口健康檔案的建檔率超過70%，流動兒童的免費預防接種超過98%。2016-10-19 12:14:08
楊如年:
三是著力打造服務平臺。為了推動我們基層衛生計生服務資源下沉和有效整合，提高流動人口服務的可及性、便利性，我們分期分批在社區衛生服務中心打造一站式流動人口基本公共衛生計生服務平臺，設置免費掛號、技術服務、政策宣傳、證件的辦理、信息管理、監督評估等項目，實現了服務內容、服務人員、服務地點的有機融合。平臺建立以后，我們一方面充分發揮基層計生信息員網絡健全、熟悉社情的優勢，及時動態采集掌握管理流動人口信息，主動引導服務。另一方面充分發揮社區衛生服務機構技術力量強的優勢，集中為流動人口提供綜合性的專業服務，使流動人口衛生計生基本公共服務的集約化、集聚化的水平明顯提高。目前，我們全市已經建立了20多個流動人口綜合服務平臺，明年將實現社區衛生服務中心的全覆蓋，這樣就更方便流動人口就近就便享受各項公共衛生計生服務，提高他們的獲得感和對政府服務的滿意度。2016-10-19 12:16:57
楊如年:
有關剛才提到流動人口的心理健康，我曾經在教育部門工作了十多年，現在衛生計生部門和教育部門緊密協作，我們的學校普遍建立了心理咨詢師的制度，流入到這個城市的兒童，由于他們在文化認同、家庭背景、歷史經歷等方面和當地的孩子不同，可能會有少數存在著心理方面指導服務的需要，實際上教育部門都是通過他們的心理健康知識普及和心理咨詢師一對一的咨詢指導，有針對性的服務。教育部門在培養心理咨詢的師資力量方面和我們衛生計生部門緊密結合，我們也是充分發揮精神衛生的機構與教育部門在培訓隊伍力量方面的優勢，共同承擔幫助糾正社區和學校存在心理健康問題的流入兒童，其實這個工作不僅止于流動人口兒童，而且將擴大到整個流動人口。2016-10-19 12:20:54
主持人:
非常感謝兩位專家的補充。下面繼續提問。2016-10-19 12:23:46
記者:
隨著信息化水平的提高，怎樣提高流動人口健康檔案的建檔率?謝謝。2016-10-19 12:24:01
王謙:
提高健康檔案建檔率是“十三五”時期我委要重點推進的工作。據我的了解，目前健康檔案建檔率不高的重要原因還是建檔案的意識，無論是當事人還是基層在服務的時候，我可以給你打針，可以給你做好服務，但是在你這里建檔案還是有他的重視不夠的問題。
更重要的是剛才您提到的我們的信息化手段的應用還不夠，所謂不夠就是建檔案如果不能夠用起來的話就變成死檔，我們發現有些建的檔案人一走，檔案還在那兒。所以，我們現在確實在通過信息化的手段讓檔案活起來。如果檔案活起來的話，已經建的檔案不會說不斷重復建檔案。前不久，我去四川調研，成都在建筑工地給建的檔案封面上就明確標了一行，這個檔案要隨著你帶走。所以，這項工作我們會加大力度往前推，除了剛才說的技術手段，更多的還要加強檔案的應用意識。2016-10-19 12:28:01
記者:
請問王司長或者段教授來回答，在今年的報告當中發現有哪些新的流動人口的趨勢，尤其是跟前幾年來比較的話有哪些最新的特點，當然我是來自互聯網公司，可能我比較關注在互聯網和信息化方面，有沒有一些新的特點可以給我們介紹。謝謝。2016-10-19 12:51:45
段成榮:
隨著人口轉變的完成，人口轉變講的是從傳統的高出生、高死亡、低增長向今天我們說的低出生、低死亡、低增長這個過程的轉變，我們已經完成了，我們把它叫做人口轉變的完成。隨著我們整個人口轉變的完成，國家的人口變化、人口的空間分布格局、人口的城鎮化等等，甚至包括更大層面上的社會經濟發展，從勞動力人口的角度來講，人口遷移、人口流動都是越來越重要的，甚至我覺得可能是一個關鍵的核心因素。圍繞這樣一個關鍵核心的因素來進行調查，來開展研究非常重要，國家衛計委據我所知從2009年、2010年開始一直搞流動人口的動態監測，一直組織相關的力量開展研究，連續出白皮書，這是非常有意義，非常有價值的一件事情。讓我們更好的了解流動人口的狀況，包括變化趨勢，包括我們更好的來把握他們面臨的和存在的問題挑戰，也可以更好的來幫助國家，幫助政府相關部門在這個領域來制定規劃，來進行決策等等，都可以發揮很好的作用。2016-10-19 12:52:18
段成榮:
從我個人的角度來講，這些調查也給我們進行相關的研究提供了很好的素材。所以也借這個機會，我個人感謝相關部門，特別是國家衛計委長期以來開展流動人口的動態監測，也把這些寶貴的數據資料提供出來，大家一起來開發利用。從這些年的研究當中發現，最近幾年來，流動人口的變化趨勢可能有這樣幾個方面：
一是在流動人口在城市里居住的時間上，我們覺得明顯有一個穩定化的過程。流動人口在城市里面定居的意愿越來越增強。他們定居的能力也在逐步的提高，定居的時間也越來越延長，我們把這部分人叫做流動人口，但實際上他們是不流動的。這樣一個穩定化的特點，這樣一個不流動的特點，就要求我們在方方面面，在各個層級上，一定要堅定不移的執行和堅持黨中央、國務院提出的流動人口要入規劃，農業轉移人口要市民化，流動人口的基本公共服務要均等化這樣的大政方針和大的制度安排，不能打折扣，這是非常重要的特點。2016-10-19 12:54:19
段成榮:
二是流動人口的人員構成上，我的體會是多元化。十年前、十五年前當我們說到流動人口的時候，我們基本上就把他等同于農民工或者從農村進城的人口。但是今天來看，這個等號已經不再成立，流動人口的人員構成已經發生了很大的變化。簡單來說，從城市到城市的流動人口比例在明顯快速提高，年齡構成上，80年以后出生的新生代人口不斷增加，從受教育程度上來看，受過高等教育有高學歷的流動人口在增加。剛才提到少數民族的流動人口，前面可能參與相對滯后，現在也在明顯加速。這些因素在一起，就使得流動人口的人員構成越來越多元化，這就要求我們在流動人口的服務、管理、權益保障方面更適應人員構成多元化的需求。
三是在流動人口的空間形態和流動原因的構成上，我們感覺它是明顯的多元化。非常簡單的來說，比如流動人口在過去五年前、十年前跨省流動人口明顯占很高的比例，大概一直在三分之二甚至更高的比例。最近以來，我們看到省內流動的也越來越多起來。再一個是流動的原因，過去我們說流動人口，經常把他們和農民工等同起來，為什么?因為流動人口出來就是干活的，所以當中的80%、85%甚至更高比例，它的流動原因就是務工經商。但是在最近幾年以來我們看到這個原因的構成正在發生根本性的變化，就是以發展作為目的，以學習培訓作為目的的流動人口在流動人口當中所占的份額，特別是在新生代年輕的流動人口當中所占的比例越來越高。2016-10-19 12:59:59
段成榮:
四是在家庭形態上正在經歷家庭化的進程，前面王司長講了很多，我就不重復。基本的考慮是我們過去的流動人口的服務也好、管理也好，更多的是針對個人、針對個體，現在既然家庭化是明確的趨勢和必然的趨勢，我們相關的服務也好，管理也好，理念要更多的從個體轉移到家庭上面來，以家庭為單位來考慮他們的需求，來為他們提供基本的服務。
五是現在大家很關心的，前面也討論過流入地的分布，他們流動方向上在過去40年來經歷了一個向東部，向東部沿海城市集中的趨勢，這個趨勢在最近幾年里沒有發生根本的變化，但是中西部迅速發展起來的一些城市群，比如說武漢都市圈、成渝城市群，在量上、份額上逐漸增加，傳統的流入地地區比如東部城市地區仍然是重點，仍然要高度重視，但是中西部的一些城市可能要逐漸加大重視的程度，迅速的跟上來。
最后一個特點，我們在最近兩年看到流動的波動性增強，一些短期的單個偶發因素，比如說經濟發展的勢頭，比如說某些區域性的政策，可能會對流動人口產生更大的影響，瞬間的變化可能相對會更突出一些。但是這里面我個人特別想強調，短期的波動，短期的勢頭不會改變流動人口長期大規模存在，長遠來看，流動遷移人口繼續增加的大的趨勢。2016-10-19 13:02:47
王謙:
段教授把他最熟悉的講得這么精彩，如果設定的跟互聯網的結合，我也在學習體會互聯網發展對于整個社會生活的影響。接著段教授的話說另外一個意思，流動人口作為一個整體，它的大趨勢是剛才段教授描述的，因為我本人原來研究生育率下降規律的，我現在在想生育率下降的規律，全世界包括全中國，它的規律比較穩定，一年一年的持續在變化，而且區域的差別也是在逐步縮小。但是人口流動的規律、它的分化恐怕是它的特點，段教授剛才特別講到的新特點是我們不斷需要關注的。我們現在對于流動人口的大趨勢的把握和未來五年、十年中，很可能在一個局部或者一定區域內出現的某些比較獨特的特點，總的來說我們現在這方面的關注還不是特別夠。2016-10-19 13:05:57
王謙:
舉個例子，當我們全國都看到人口流動趨勢的時候，像海南那種候鳥式的流動，剛才我提到了我們專門研究海南老年人的流動，他們完全是候鳥式的，它跟全國的大趨勢是不一致的，完全是氣候的原因，不再是為了就業。因此我想接著騰訊記者的話說，我是希望利用各種方式，包括互聯網的方式改進我們對于流動人口的調查、觀測以及對他們訴求變化的發現。我們現在利用的一些調查手段還比較傳統，怎么能夠更快的利用大數據，利用互聯網技術敏銳的觀察人口遷移流動的規律和它的訴求，這更多的是我的一種希望，也希望媒體能夠呼吁一下。2016-10-19 13:07:50
主持人:
我再補充一句，我們國家衛生計生委還是非常關注互聯網+健康領域的發展，我們非常關注這個領域最新的發展，社會對它的關注度，委里也制定一系列的政策措施加快推進互聯網+健康的發展。其實你剛才講的人口問題，它也是大人口、大健康領域的一個重要因素。就在21號，我也剛剛接到一個通知，我們也會召開一個健康大數據的工作推進會，在即將召開的世界互聯網大會上也會有互聯網+健康方面的重要議題，也希望到時候你來進行關注。我們是要會同各部門，同時要會同社會上的力量一起來推動互聯網+健康，用這種非常好的手段來促進全民的健康，也促進人口的發展。2016-10-19 13:12:00
王謙:
我還想補充一個觀點，剛才楊主任介紹情況的時候，他不止一次的講到發揮衛生計生部門基層工作網絡健全這樣一個優勢，來推動做好流動人口的服務。我們關注流動人口最終是要落地的，這個網絡優勢其中包括我們將來的互聯網上流動人口就醫，到哪兒看病一刷卡馬上交換信息，不僅僅是就醫信息，流動信息如何能夠迅速的被發現，這就是宋司長介紹的，我們內部也在呼吁，也在積極推進，把這些信息作為采集流動人口信息的一個渠道，會在我們整個社會服務管理中發揮作用，因為剛才說了，人口的遷移流動將是影響未來經濟社會發展的一個非常活躍的、非常重要的因素，這樣互聯網的作用可能在這方面會有所體現。2016-10-19 13:13:46
主持人:
時間關系，最后一個問題。2016-10-19 13:22:53
記者:
有兩個問題：第一，請教王司長，在東北地區這樣一個分報告當中，東北有幾個少數民族他們的生育率甚至還低于東北地區總的生育率，按理說它的政策生育率是高于總的水平，是什么原因會出現這樣異常的變化?第二，請教段教授，我們注意到流動人口老化的速度非常快，甚至快于總的人口老化的程度，我想知道這是什么原因導致的?它傳遞出一種什么樣的變化?謝謝。2016-10-19 13:23:10
王謙:
第一個問題，首先不是一個新問題，說得更具體一點，東北地區原本就是我們國家城鎮化發展比較好的，特別是在計劃經濟年代，東北的城鎮化水平早就過了50%，那時候全國才30%多城鎮化率，東北就過了50%。因此東北地區的生育率低，從整體來說生育率低于全國平均水平在上世紀80年代就是這個特點。
更具體的來說，朝鮮族的生育率更低，這也是他們的傳統，朝鮮族的文化程度和受教育的程度是很高的，我剛才說我本人多年研究過生育率的變化，我不是特別同意把少數民族和漢族截然分成兩部分，不同的民族它的文化、它的生活地域、它的傳統對于生育觀念和生活方式的影響是不一樣的。所以朝鮮族的生育率低是歷史問題，跟我們政策調整影響不是特別大。 2016-10-19 13:24:27
主持人:
我們今天發布會到此結束。謝謝大家參加。2016-10-19 13:34:14
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