收購供熱公司方案范文（精選10篇）
為了確保事情或工作有效開展，時常需要預先制定一份周密的方案，方案是有很強可操作性的書面計劃。寫方案需要注意哪些格式呢？以下是小編收集整理的收購供熱公司方案范文（精選10篇），僅供參考，歡迎大家閱讀。
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冬季采暖是師生正常生活和工作學習的基本保障條件，是維護社會穩(wěn)定的重要因素。為了能夠及時有效應對冬季供熱期間出現(xiàn)影響師生正常采暖的緊急情況，結(jié)合本校供熱實際情況，制定此預案。
一、建立冬季供暖應急指揮機構(gòu)
（一）冬季供暖應急指揮部。遇有緊急情況時，負責重大事件和事故緊急處理的組織指揮工作。
總指揮：
副總指揮：
成員：
（二）設立冬季供暖應急指揮部，建立相應指揮系統(tǒng)。遇有緊急情況時，負責對一般、重要、重大事件和小、一般、大事故和特大事故等緊急情況的緊急處理組織指揮工作。
二、緊急狀態(tài)及緊急情況分類和等級
（一）緊急狀態(tài)和緊急情況。
進入冬季采暖期間，即為冬季供暖緊急狀態(tài)。在此期間出現(xiàn)的影響師生正常采暖的情況為緊急情況。緊急情況分為緊急事件、緊急事故和其它緊急情況，并按照影響程度劃分相應等級。其中，供暖期間內(nèi)因非供熱系統(tǒng)設備設施故障出現(xiàn)的停熱或供熱不達標情況，或由此造成社會重大影響的事件，稱為緊急事件。
因供暖系統(tǒng)設備設施故障出現(xiàn)的停暖或供暖不達標情況，稱為緊急事故，因用于供熱的能源出現(xiàn)短缺及上述未含的其它原因影響正常供熱的.情況稱為其它緊急情況。
（二）緊急事故：分為小事故、一般事故、大事故和特大事故
1.小事故：設備或管道的零部件在運行中突然損壞、造成局部設備、管道，運行中斷但沒有影響鍋爐運行或正常供熱。
2.一般事故：設備或管道的零部件在運行中突然損壞，影響鍋爐停運3小時以內(nèi)，沒有影響正常供熱。
3.大事故：設備或管道的零部件在運行中突然損壞。造成單臺鍋爐停運1天或影響供熱4小時以上，沒有人員嚴重傷害的事故。
4.特大事故：設備損壞嚴重，供暖處于癱瘓狀態(tài)，造成至少1人重傷或死亡，或未到上述條件但性質(zhì)惡劣，影響極壞者。
三、緊急情況處理程序
（一）一般事件處理程序
接到各種信息渠道反映的情況后，管德良立即匯報給閔繁成。
（二）重要事件處理程序
1.接到各種信息渠道反映的情況后，管德良立即匯報給閔繁成。
2.管德良前往出事地點了解情況后立即報告閔繁成，并根據(jù)具體情況和事態(tài)的發(fā)展，決定是否向魏萬輝報告，是否通報相關部門。
3.事件處理后，管德良將情況報閔繁成，并密切跟蹤關注該處情況。
（三）重大事件處理程序
1.接到各種信息渠道反映的情況后，管德良立即匯報給閔繁成。
2.管德良接到信息后，立即報告閔繁成、魏萬輝，管德良及閔繁成前往出事地點了解情況。根據(jù)具體情況和事態(tài)的發(fā)展，決定是否向冬季供暖應急指揮部門報告。
四、應急事故處理措施
（一）小事故：立即組織搶修人員和所需物資、工具進行搶修，并在4小時內(nèi)搶修完畢，并通知管德良。
（二）一般事故：立即組織和所需物資、工具進行搶修，并在6小時內(nèi)搶修完畢，并通知管德良和閔繁成。
（三）大事故：立即組織人員和所需物資、工具進行搶修并在8小時內(nèi)搶修完畢，并通知管德良、閔繁成、魏萬輝。
（四）特大事故：立即通知應急指揮部總指揮陳憲偉，立即組織搶救受傷人員，在確保人員安全和設備安全的情況下，組織搶險人員和所需物資、工具進行搶修，爭取最短時間恢復正常供暖。并通知管德良、閔繁成、魏萬輝由公司將事故調(diào)查及處理情況上報陳憲偉。
事故處理程序、開展事故調(diào)查、分析事故原因，接受事故教訓，杜絕事故發(fā)生。事故調(diào)查處理應接受工會組織的監(jiān)督，在調(diào)查處理事故中，對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、有意毀滅證據(jù)及現(xiàn)場者，應追究其行政責任，觸及刑律的，追究刑事責任。
五、其它緊急情況的處理程序。
停水、電的緊急處理。及時通知供電局及自來水公司組織協(xié)調(diào)好供水、供電工作。
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1總則
1.1指導思想和基本原則
1.1.1指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，
以構(gòu)建社會主義和諧社會為宗旨，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，以科學合理供暖、保障首都居民溫暖過冬為出發(fā)點，以維護社會穩(wěn)定為目的，建立“集中領導、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的供暖突發(fā)公共事件應急體系，全面提高本市應對供暖突發(fā)公共事件的能力。
1.1.2基本原則
（1）統(tǒng)一指揮。在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，在市應急委的指揮下，由市城市公共設施事故應急指揮部負責，開展供暖突發(fā)公共事件的隱患排查、應急處置、搶修搶險、救助和恢復等各項應急工作。
（2）屬地管理。區(qū)（縣）政府和區(qū)（縣）相關專項應急指揮部按照市城市公共設施事故應急指揮部的總體要求，組織落實各項相關應急措施，指揮應對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的供暖突發(fā)公共事件。
（3）分級負責。各相關單位根據(jù)供暖突發(fā)公共事件級別，按照各自職責范圍，制定和完善供暖突發(fā)公共事件應急預案，做好供暖突發(fā)公共事件的應對工作。
1.2編制目的
為提高本市有效應對供暖突發(fā)公共事件的能力，減少供暖突發(fā)公共事件對居民正常采暖的影響，維護首都正常社會秩序，構(gòu)建社會主義和諧社會，特制定本預案。
1.3編制依據(jù)
本預案根據(jù)《北京市突發(fā)公共事件總體應急預案》及《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》等有關規(guī)定，結(jié)合本市供暖工作實際制定。
1.4適用范圍
本預案適用于應對發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)影響正常供暖的供暖突發(fā)公共事件。
1.5事件等級
按照供暖突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、影響范圍、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四個級別。
1.5.1特別重大供暖突發(fā)公共事件（I級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復雜，對本市正常供暖造成嚴重影響，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失，需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)動各方力量和資源進行應急處置的供暖突發(fā)公共事件。
（1）發(fā)生供暖事故，造成一次死亡30人以上，或者造成直接經(jīng)濟損失人民幣1億元以上，或者造成特別嚴重社會影響。
（2）出現(xiàn)供暖用煤、用氣、用油嚴重短缺，嚴重影響全市正常供暖。
1.5.2重大供暖突發(fā)公共事件（II級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，對一定區(qū)域內(nèi)的正常供暖造成嚴重影響，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，需要調(diào)度多個部門、區(qū)（縣）和相關單位力量和資源進行應急處置的供暖突發(fā)公共事件。
（1）發(fā)生供暖事故，造成一次死亡10人以上、30人以下，或者造成直接經(jīng)濟損失人民幣5000萬元以上、1億元以下，或者造成嚴重社會影響。
（2）發(fā)生供暖事故，造成停熱，影響供暖面積500萬平方米以上，24小時內(nèi)無法恢復供暖。
（3）供暖企業(yè)（單位）拒絕向居民供暖，影響供暖面積25萬平方米以上。
（4）因供、用熱糾紛，造成可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)大規(guī)模人員聚集或上訪，嚴重影響交通等社會秩序。
1.5.3較大供暖突發(fā)公共事件（III級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復雜，對一定區(qū)域內(nèi)的正常供暖造成較大影響，需要調(diào)度幾個部門、區(qū)（縣）力量和資源進行應急處置的供暖突發(fā)公共事件。
（1）發(fā)生供暖事故，造成一次死亡3人以上、10人以下，或者造成直接經(jīng)濟損失人民幣500萬元以上、5000萬元以下，或者造成較大社會影響。
（2）發(fā)生供暖事故，造成停熱，影響面積100萬平方米以上、500萬平方米以下，24小時內(nèi)不能恢復供暖。
（3）供暖企業(yè)（單位）拒絕向居民供暖，影響面積5萬平方米以上、25萬平方米以下。
（4）居民室溫連續(xù)48小時以上低于16℃采暖標準，影響面積5萬平方米以上，協(xié)調(diào)無果。
（5）因特殊群體居住相對集中，欠費嚴重，供暖單位難以保障正常供暖。
（6）影響重點用戶正常用熱。
1.5.4一般供暖突發(fā)公共事件（IV級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的正常供暖造成影響，區(qū)（縣）能夠進行應急處置的供暖突發(fā)公共事件。
（1）發(fā)生供暖事故，造成停熱，影響面積20萬平方米以上、100萬平方米以下，12小時內(nèi)不能恢復供暖。
（2）供暖企業(yè)（單位）拒絕向居民供暖，影響面積1萬平方米以上、5萬平方米以下。
（3）居民室溫連續(xù)48小時以上低于16℃采暖標準，影響面積1萬平方米以上、5萬平方米以下。
2組織機構(gòu)與職責
2.1應急指揮機構(gòu)
2.1.1市城市公共設施事故應急指揮部
市城市公共設施事故應急指揮部是供暖突發(fā)公共事件應急領導機構(gòu)。總指揮由市政府分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長和市市政管委主任擔任。指揮部辦公室設在市市政管委，辦公室主任由市市政管委主任擔任。
2.1.2市供暖突發(fā)公共事件應急工作組
在市城市公共設施事故應急指揮部內(nèi)組建市供暖突發(fā)公共事件應急工作組。主要職責是：
（1）在市城市公共設施事故應急指揮部的領導下，指揮、協(xié)調(diào)本市供暖突發(fā)公共事件應對工作。
（2）對供暖應急重大問題進行決策，下達應急指令，緊急指揮調(diào)用社會資源，協(xié)調(diào)各部門工作。
（3）協(xié)調(diào)、指導區(qū)（縣）、供暖企業(yè)（單位）開展供暖突發(fā)公共事件應急處置工作。監(jiān)督、檢查區(qū)（縣）、供暖企業(yè)（單位）相關工作。
市供暖突發(fā)公共事件應急工作組成員單位包括：中直管理局、國管局、國務院國資委、總后基建營房部、市發(fā)展改革委、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局、市勞動保障局、市建委、市市政管委、市交通委、市審計局、市國資委、市質(zhì)量技術監(jiān)督局、市環(huán)保局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局、市城管執(zhí)法局、市公安局公安交通管理局、市熱力集團、市燃氣集團、北京電力公司、北京金泰恒業(yè)有限責任公司、各區(qū)（縣）政府。
2.1.3市供暖突發(fā)公共事件應急工作組辦公室
市供暖突發(fā)公共事件應急工作組辦公室（以下簡稱“市供暖應急辦”）設在市市政管委供暖管理辦公室，辦公室主任由供暖管理辦公室主任擔任。市供暖應急辦在市城市公共設施事故應急指揮部辦公室的領導下具體負責供暖突發(fā)公共事件應對工作，其主要職責為：
（1）編制修訂北京市供暖突發(fā)公共事件應急預案，指導區(qū)（縣）供暖突發(fā)公共事件應急預案的制定、修訂和實施。
（2）組織排查并協(xié)調(diào)消除供暖突發(fā)公共事件的安全隱患。
（3）收集、分析和上報有關供暖突發(fā)公共事件信息。
（4）具體組織指揮全市供暖突發(fā)公共事件應急工作。
（5）向市城市公共設施事故應急指揮部提出發(fā)布黃色、橙色、紅色的供暖預警建議。
（6）分析總結(jié)全市供暖突發(fā)公共事件應急處置工作。
（7）組織建設供暖應急救助體系；組織建立市級供暖應急隊伍、技術支持系統(tǒng)；開展全市供暖應急演練、宣傳教育和培訓工作；落實供暖應急保障資金。
（8）聯(lián)系本系統(tǒng)專家顧問組。
（9）與供暖突發(fā)公共事件相關的其他日常管理工作。
2.2成員單位職責
（1）中直管理局、國管局、國務院國資委：負責協(xié)調(diào)解決相關中央駐京單位的供暖問題。
（2）總后基建營房部：負責協(xié)調(diào)解決駐京部隊的供暖問題。
（3）市發(fā)展改革委：負責協(xié)調(diào)本市供暖燃料總體平衡和應急儲備工作。
（4）市公安局：負責組織處理因發(fā)生供暖突發(fā)公共事件引發(fā)的社會治安問題。
（5）市監(jiān)察局：負責對供暖突發(fā)公共事件的責任單位和責任人進行查處。
（6）市民政局：負責協(xié)助做好城鎮(zhèn)優(yōu)撫對象、征地超轉(zhuǎn)人員、低保戶等的供暖救助工作。
（7）市財政局：負責供暖應急資金保障工作。
（8）市勞動保障局：負責協(xié)助做好城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、移交社區(qū)管理退休人員等的供暖救助工作。
（9）市建委：負責協(xié)助處理因拆遷、建設開發(fā)、物業(yè)管理等引發(fā)的供、用熱糾紛。
（10）市市政管委：負責市城市公共設施事故應急指揮部的日常管理工作，指揮協(xié)調(diào)各成員單位按照各自分工開展工作；指導區(qū)（縣）供暖主管部門做好供暖突發(fā)公共事件應急工作；做好供暖燃料儲備及應急救助工作。
（11）市交通委：負責協(xié)調(diào)解決供暖事故搶修時的掘路、占道問題。
（12）市審計局：負責對供暖應急資金使用情況的審計監(jiān)督。
（13）市國資委：負責協(xié)調(diào)做好監(jiān)管范圍內(nèi)國有破產(chǎn)企業(yè)和特困企業(yè)職工的供暖救助工作。
（14）市質(zhì)量技術監(jiān)督局：負責供暖使用的鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備的安全監(jiān)管。
（15）市環(huán)保局：負責協(xié)助解決因煤改清潔能源引發(fā)的供暖問題。
（16）市安全生產(chǎn)監(jiān)督局：負責供暖企業(yè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作。
（17）市城管執(zhí)法局：對影響正常供暖的違法行為依法進行查處。
（18）市公安局公安交通管理局：負責協(xié)調(diào)供暖燃料運輸車輛、搶修車輛的通行保障以及處置供暖突發(fā)公共事件時的交通維護疏導工作。
（19）市熱力集團：負責城市熱網(wǎng)集中供暖突發(fā)公共事件的應急處理。
（20）市燃氣集團：負責做好燃氣供應工作，協(xié)助處置燃氣供暖突發(fā)公共事件及燃氣供應的實物救助。
（21）北京電力公司：負責協(xié)助處置因供暖用電引發(fā)的供暖問題及電力供應的實物救助。
（22）北京市金泰恒業(yè)有限責任公司：負責市級煤炭、燃油應急儲備，保障冬季供暖用煤、用油的緊急調(diào)配和實物救助。
（23）各區(qū)（縣）政府：按照供暖屬地管理原則，負責保障本轄區(qū)正常供暖；協(xié)調(diào)解決供、用熱糾紛；制定本轄區(qū)相應的供暖突發(fā)公共事件應急預案，負責處置一般和較大供暖突發(fā)公共事件，負責重大以上供暖突發(fā)公共事件的先期處置和善后工作。
2.3供暖單位職責
供暖單位應在保障正常供暖基礎上，制定供暖突發(fā)公共事件應急預案，建立專門的應急隊伍，配備相應的應急物資、器材；對供暖突發(fā)公共事件做到及時報告、快速搶修、盡早恢復。
3應急預警
3.1預警
出現(xiàn)下列情況時，各區(qū)（縣）及供暖企業(yè)（單位）應立即分析判斷影響正常供暖的可能性，并決定是否需要上報。如需上報，要立即將發(fā)生事件時間、地點、性質(zhì)、可能影響的程度、影響時間以及應對措施報市供暖應急辦。
（1）因供暖設施、設備發(fā)生故障可能影響正常供暖；
（2）因供暖燃料出現(xiàn)短缺可能影響正常供暖；
（3）因供電、供水系統(tǒng)發(fā)生故障可能影響正常供暖；
（4）因天氣持續(xù)低溫可能影響正常供暖；
（5）因其它自然災害可能影響正常供暖。
3.2預警級別
依據(jù)供暖突發(fā)公共事件造成的影響程度、影響時間、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高分成藍色、黃色、橙色和紅色四個預警級別。
藍色預警：預計將要發(fā)生一般（IV級）以上供暖突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。
黃色預警：預計將要發(fā)生較大（III級）以上供暖突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。
橙色預警：預計將要發(fā)生重大（II級）以上供暖突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。
紅色預警：預計將要發(fā)生特別重大（I級）供暖突發(fā)公共事件，事件隨時會發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。
3.3發(fā)布和解除程序
冬季供暖期（11月15日至次年3月15日）前15天，全市即進入供暖突發(fā)公共事件藍色預警響應階段，藍色預警不再另行發(fā)布；黃色預警由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室發(fā)布或授權(quán)區(qū)（縣）發(fā)布；橙色預警和紅色預警由市應急辦發(fā)布或授權(quán)市城市公共設施事故應急指揮部辦公室發(fā)布。
冬季供暖期結(jié)束后，供暖藍色預警自動解除。黃色以上預警的解除程序，參照發(fā)布程序執(zhí)行。
4應急響應
4.1分級響應
特別重大供暖突發(fā)公共事件（I級）：由市供暖應急辦報市城市公共設施事故應急指揮部辦公室，由指揮部辦公室報市應急辦，經(jīng)市應急委主要領導批準后啟動應急預案。市城市公共設施事故應急指揮部總指揮應趕赴現(xiàn)場，并成立由相關成員單位和事發(fā)區(qū)（縣）組成的現(xiàn)場指揮部。指揮部總指揮負責參與制定方案，指導、協(xié)調(diào)、督促有關部門開展工作；指揮部副總指揮（市市政管委主任）負責具體指揮與處置工作。
重大供暖突發(fā)公共事件（II級）：由市供暖應急辦報市城市公共設施事故應急指揮部辦公室，由指揮部辦公室報市應急辦，經(jīng)市城市公共設施事故應急指揮部總指揮批準后啟動應急預案。指揮部總指揮或副總指揮（市政府分管副秘書長）應趕赴現(xiàn)場，并成立由相關成員單位和事發(fā)區(qū)（縣）政府組成的現(xiàn)場指揮部。指揮部總指揮或副總指揮（市政府分管副秘書長）負責參與制定方案，指導、協(xié)調(diào)、督促有關部門開展工作；指揮部副總指揮（市市政管委主任）或指揮部辦公室相關負責人負責具體指揮和處置工作。
較大供暖突發(fā)公共事件（III級）：由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室或事發(fā)區(qū)（縣）啟動應急預案，以事發(fā)區(qū)（縣）政府為主進行協(xié)調(diào)處置，區(qū)（縣）政府負責人應趕赴現(xiàn)場，區(qū)（縣）政府分管負責人負責具體指揮和處置工作。必要時，指揮部副總指揮趕赴現(xiàn)場，參與制定方案，并協(xié)調(diào)有關部門配合開展工作參與制定方案，指導、協(xié)調(diào)、督促有關部門開展工作。
一般供暖突發(fā)公共事件（IV級）：由事發(fā)區(qū)（縣）啟動應急預案，并全權(quán)負責指揮處置。以事發(fā)地的街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）和供暖企業(yè)（單位）為主進行協(xié)調(diào)處置，必要時，區(qū)（縣）政府分管負責人、市市政管委分管負責人或市供暖應急辦派人到現(xiàn)場，參與制定方案，指導、協(xié)調(diào)有關部門配合開展工作。
4.2響應程序
4.2.1現(xiàn)場了解情況、調(diào)解矛盾、控制局面，并依據(jù)供暖突發(fā)公共事件級別，及時向區(qū)（縣）、上級主管單位和相關部門報告有關情況，同時向有關采暖用戶通報供暖突發(fā)公共事件情況。
4.2.2成立現(xiàn)場指揮部。啟動本地區(qū)、本系統(tǒng)的應急預案，指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)、本系統(tǒng)的搶修搶險隊伍實施搶修搶險或?qū)嵤⿷本戎M快恢復供暖。
4.2.3現(xiàn)場指揮部及時掌握事件進展情況，并根據(jù)事件級別及時向市供暖應急辦報告。根據(jù)事件級別和種類進行果斷處置，需調(diào)動有關人員和市級搶修搶險隊伍參與處置時，應立即調(diào)動并趕赴現(xiàn)場組織指揮。
4.2.4根據(jù)發(fā)生供暖突發(fā)公共事件的具體情況，對特殊群體居住相對集中、欠費嚴重、供暖單位無法保障正常供暖、確需實施應急救助才能保障正常供暖的，實施必要的供暖應急救助。
4.3應急結(jié)束
4.3.1供暖突發(fā)公共事件處置完畢，供暖恢復，次生、衍生災害和事件影響基本消除后，應急處置工作即告結(jié)束。
4.3.2特別重大和重大供暖突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，分別經(jīng)市應急委主要領導或指揮部總指揮批準后，宣布應急結(jié)束。
4.3.3較大供暖突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，由市城市公共設施事故應急指揮部或區(qū)（縣）宣布應急結(jié)束。
4.3.4一般供暖突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，由區(qū)（縣）宣布應急結(jié)束。
4.3.5供暖突發(fā)公共事件處置工作結(jié)束后，應將情況及時通知參與供暖突發(fā)公共事件處置的成員單位和區(qū)（縣），必要時應通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體向社會發(fā)布應急結(jié)束的消息。
4.4善后處理與調(diào)查評估
4.4.1供暖突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，按事件級別組織力量開展供暖事故損害核定工作，對事故情況、人員補償、緊急救助做出評估，制定補償標準和事后恢復計劃，并盡快實施。
4.4.2必要時，組成供暖突發(fā)公共事件調(diào)查小組，對處置工作進行全面客觀的評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定改進措施。
參與供暖突發(fā)公共事件處置的單位要收集并妥善保存事件處置過程中的有關資料。
4.4.4冬季供暖期結(jié)束后，對本冬季供暖期的供暖突發(fā)公共事件應急工作進行全面總結(jié)，并報市應急委。
5信息管理
5.1信息監(jiān)測
隨時了解掌握供暖情況和動態(tài)。依托供暖信息平臺實時監(jiān)測全市供暖動態(tài)。
5.2信息報告
5.2.1發(fā)生供暖突發(fā)公共事件后，知情單位和個人有權(quán)利和義務撥打市、區(qū)（縣）兩級供暖服務熱線或供暖單位電話，報告供暖突發(fā)公共事件發(fā)生的時間、地點、原因和影響范圍等信息。
5.2.2區(qū)（縣）供暖主管部門根據(jù)事態(tài)情況分析判斷，屬一般事件的，自行組織處置，并報市供暖應急辦備案；屬較大、重大、特別重大事件的，立即上報。
5.2.3屬較大、重大、特別重大事件的，市城市公共設施事故應急指揮部辦公室應立即報市應急辦，詳細信息不晚于事件發(fā)生后2小時上報。
5.3信息發(fā)布和新聞報道
較大以上供暖突發(fā)公共事件的信息發(fā)布和新聞發(fā)布工作，按照相關規(guī)定開展，及時、準確、客觀、全面發(fā)布供暖突發(fā)公共事件的信息。
6保障措施
6.1三級聯(lián)動協(xié)調(diào)保障
建立市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，對供暖隱患進行排查并協(xié)調(diào)相關工作，確保正常供暖。
6.2搶修搶險隊伍、物資、器材保障
各供暖單位必須組建供暖突發(fā)公共事件搶修搶險隊伍，建立并完善相關應急預案；配備必要的搶修搶險物資器材，具備一定的供暖事故自救能力。建立市、區(qū)（縣）兩級專業(yè)應急搶修搶險隊伍，分別由市、區(qū)（縣）供暖主管部門指揮與管理。
6.3應急供暖燃料保障
市、區(qū)（縣）建立兩級應急供暖燃料政府儲備。
6.4應急救助保障
市、區(qū)（縣）政府建立供暖應急救助保障體系，對特殊群體居住相對集中、欠費嚴重、供暖單位無法保障正常供暖，確需實施應急救助才能保障正常供暖的，實施必要的供暖應急救助。
6.5通信聯(lián)絡保障
供暖事故藍色預警期內(nèi)，各成員單位必須保證全市供暖事故應急體系中有關人員的通信聯(lián)絡暢通。
6.6緊急接管保障
供暖期間，供暖單位拒絕向居民供暖，經(jīng)協(xié)調(diào)無效，可按相關規(guī)定和程序?qū)┡瘑挝徊扇【o急接管措施，以保證正常供暖。
6.7供暖應急資金保障
市、區(qū)（縣）兩級財政安排供暖突發(fā)公共事件應急準備資金，明確應急救助政策，確保本市供暖應急措施順利實施，保障全市正常供暖，緩解供、用熱矛盾，確保社會穩(wěn)定。
7附則
7.1預案制定
本預案由北京市人民政府負責制定，市城市公共設施事故應急指揮部辦公室負責解釋。
根據(jù)本預案，各區(qū)（縣）政府及相關部門和單位應制定各自的應急預案。
7.2預案更新
根據(jù)情況變化和發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂完善應急預案。原則上每兩年修訂一次。
7.3預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
7.4其他說明
本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
收購供熱公司方案3
1、總則
1.1編制目的
為提高城市供熱行業(yè)應對供熱重大事故的能力，在事故發(fā)生時能夠迅速、有效地開展現(xiàn)場救援，最大限度減少事故造成的損失，確保冬季供熱安全，維護社會安定，特制訂本預案。
1.2工作原則
堅持“以人為本、預防為主、分級管理、社會參與“的工作原則。各部門按照職責相互配合，通過整合資源、共享信息，形成應急合力共同做好供熱事故搶險救援工作。
1.3編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《xx城市供熱條例》、《xx市突發(fā)事件總體應急預案》等法律、法規(guī)制定本預案。
1.4適用范圍
本預案適用于xx公司范圍內(nèi)發(fā)生的燃煤緊缺，儲煤無法達到7日耗煤量，或因熱源事故導致實際供熱能力嚴重受損，可能或已經(jīng)造成較大經(jīng)濟損失和社會影響的，重大停熱時間在30小時以上，或停熱面積50萬平方米以上的，供熱期供熱鍋爐、管網(wǎng)、換熱設施、設備發(fā)生事故，且依靠事故單位自身救助力量無法解決的重大供熱事故。
2、組織體系及職責
2.1成立市供熱事故應急搶險應急指揮部（以下簡稱應急指揮部）。
主要職責：負責供熱事故預案的制定、實施工作；負責事故處理過程中重大問題的決策，包括人員、資源的調(diào)動和配置，搶險費用的使用批準等；負責指派有關人員到現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)；負責事故有關信息對外的發(fā)布；負責本預案的啟動和終止。
成員單位：建設局、經(jīng)委、發(fā)改委、城管局、財政局、公安局、交警大隊、交通局、氣象局、水務局、電業(yè)局、供熱公司、中國聯(lián)通司、中國移動。
各成員單位工作職責：
市建設局：負責對供熱事故應急工作進行全面的組織和協(xié)調(diào)，統(tǒng)一部署預案的實施工作，對應急工作中發(fā)生的問題進行指揮和決策。
市經(jīng)委：負責幫助供熱公司協(xié)調(diào)電煤供應，保障熱源供煤穩(wěn)定。
市交通局、交警大隊：負責為我市供熱運煤車輛開通綠色通道，保障運煤暢通。
市財政局：負責籌集供熱事故應急保障資金，保障經(jīng)營穩(wěn)定。
供熱公司：負責供熱事故發(fā)生時的搶險救援、后勤保障、搶險技術方案制定、搶險物資調(diào)動及搶險工作。
其他成員單位：配合和保障供熱應急搶險工作順利進行。
2.2應急指揮部辦公室設在供熱公司。
主要職責：負責重大供熱事故發(fā)生時的搶險救援、后勤保障、搶險技術方案制定、搶險物資調(diào)動及搶險協(xié)調(diào)等工作；負責與公安、消防、交通、醫(yī)療急救、市政、電業(yè)、水務等部門的溝通協(xié)調(diào)工作；負責事故處理中發(fā)生的人員開支、材料、設備等費用的審核工作；負責事故預案演練的組織和實施工作。
2.3應急指揮辦公室下設機構(gòu)（附組織結(jié)構(gòu)圖）
總指揮：
聯(lián)系電話：
副總指揮：
聯(lián)系電話：
（1）專家組
職責：負責對出現(xiàn)的重大供熱事故提供決策方案。
主要責任部門：
總工辦負責人：
聯(lián)系電話：
（2）綜合組
職責：負責重大供熱事故預案的編制工作；負責搶險指令的下達和具體搶險協(xié)調(diào)組織工作；對搶險隊伍內(nèi)部指揮、協(xié)調(diào)和外援隊伍的協(xié)調(diào)工作；負責有關信息的發(fā)布和各種資料的收集工作；負責事故的人員開支、材料、設備等費用的統(tǒng)計、整理、初審，并做好記錄歸檔工作；負責事故有關情況的匯總工作。
主要責任部門：
生產(chǎn)經(jīng)營部負責人：
聯(lián)系電話：
（3）搶險組
職責：負責事故現(xiàn)場的具體搶險及安全操作。
主要責任部門：
管網(wǎng)中心負責人：
聯(lián)系電話：
（4）技術組
職責：負責搶險技術方案的制定、論證及事故原因調(diào)查認定工作。
主要責任部門：
技術組負責人：
聯(lián)系電話：
（5）材料供應組
職責：負責搶險設備和材料的購置、保管、運輸工作。
主要責任部門：
后勤部負責人：
聯(lián)系電話：
（6）后勤保障組
職責：負責搶險人員的生活和車輛保障，及搶險所需特種設備的協(xié)調(diào)。
主要責任部門：
行政部負責人：
聯(lián)系電話：
（7）工程組
職責：負責事故現(xiàn)場的具體搶險施工及施工現(xiàn)場的安全操作。
主要責任部門：
工程部負責人：
聯(lián)系電話：
（8）安全保衛(wèi)組
職責：負責事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、現(xiàn)場圍擋防護及事故現(xiàn)場人員設備總體安全工作。
主要責任部門：
安環(huán)部負責人：
聯(lián)系電話：
（9）接待宣傳組
職責：負責接待供熱用戶的上訪工作及對外宣傳工作。
主要責任部門：
客服企劃部負責人：
聯(lián)系電話：
3、預防機制
3.1企業(yè)要建立各項規(guī)章制定，完善安全生產(chǎn)管理措施，逐級落實安全生產(chǎn)責任，狠抓安全管理工作。加強職工的崗位技能培訓，建立考核制度。運行期間要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度、加強檔案管理，通過經(jīng)常性的生產(chǎn)運行狀況匯總對比分析，對系統(tǒng)安全進行評估。定期向主管部門匯報，接受主管部門的監(jiān)督和考核。
3.2企業(yè)每年都要制度詳細的夏季搶修計劃和檢修規(guī)程，做好鍋爐、換熱器、機泵、電氣儀表、管線、閥門、補償器的檢修維護工作，并嚴格做好檢修的驗收工作，確保檢修合格率達到100%。
3.3企業(yè)要購置儲備電力、輸煤、除渣等系統(tǒng)關鍵設備，避免因個別關鍵設備故障導致供熱系統(tǒng)癱瘓，至少購置一臺備用發(fā)電機；配備備用水池，保證停水時供熱系統(tǒng)的補水需求。
3.4每年采暖前要進行試水、試壓工作。運轉(zhuǎn)設備冷態(tài)運轉(zhuǎn)3天，檢查設備運轉(zhuǎn)情況，消除事故隱患。
3.5冬季供熱運行期間要加強對整個供熱系統(tǒng)的監(jiān)控，通過壓力表、流量表等儀器和設備對系統(tǒng)壓力、補水量、失水量進行檢測，通過系統(tǒng)參數(shù)的變化及時發(fā)現(xiàn)事故的苗頭。
3.6冬季供熱期間企業(yè)要加強巡查工作，通過巡查發(fā)現(xiàn)有無出現(xiàn)故障的跡象和發(fā)生事故的苗頭，使運行中存在的不安全隱患及早暴露出來，及早制定維護方案，使問題得到及時的處理，防止事故的發(fā)生和擴大。巡查時要做好檢查記錄，巡查記錄是分析熱網(wǎng)運行狀況的第一手資料，通過巡查記錄，可以清楚地看到每天補償器的動作、閥門是否槮漏、固定支墩兒是否發(fā)生錯位、閥室內(nèi)是否存水等詳細情況，為掌握設施的工作狀態(tài)、制定具體的防范措施提供科學的理論依據(jù)。
3.7為了保證一級管網(wǎng)發(fā)生事故時能迅速關斷事故管段，同時進行泄水作業(yè)，企業(yè)要投資將主管網(wǎng)中關鍵部位的關斷閥更換成高質(zhì)量的閥門。
3.8為保證供熱的安全進行，企業(yè)要由計劃的將一級管網(wǎng)的波紋管補償器更換為套筒補償器，防止因補償器泄露導致供熱事故發(fā)生。
4、應急響應
4.1信息報送
重大供熱事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)應首先啟動本單位的供熱事故預案開展自救，并在事故發(fā)生1小時內(nèi)將事故基本情況上報應急指揮部辦公室（應急搶險24小時值班電話：12345678；應急搶險辦公室電話：xxx，提出救援申請。應急指揮部辦公室接到報告后，應立即向指揮部主要領導匯報，并在1小時內(nèi)報告市政府應急管理辦公室。
4.2指揮與協(xié)調(diào)
4.2.1發(fā)生事故的企業(yè)必須全力配合搶險隊伍開展事故現(xiàn)場搶險救援工作。搶險隊伍要保持與應急指揮部的信息溝通，按照應急搶險工作日報制度，每日固定時間分兩次或三次向應急指揮部書面報告搶險救援情況，重要情況隨時匯報。
4.2.2搶險隊伍、指揮部各成員單位必須無條件服從指揮部的指揮和調(diào)動，任何單位和個人都有義務參加搶險救援，在接到搶險命令后，30分鐘內(nèi)必須到達指定的現(xiàn)場。在搶險過程中，各單位要再人力、物力上給予支持，對搶險救援所需的物質(zhì)、機械設備、人員等，搶險指揮部有權(quán)直接調(diào)用和征用，任何單位和個人必須無條件服從，產(chǎn)生的費用做好記錄，事故處理后統(tǒng)一補償。
4.3搶險措施
4.3.1當企業(yè)出現(xiàn)燃煤緊缺，儲煤無法到達7耗煤量，或因煤質(zhì)差致使供熱能力嚴重受損，可能或已經(jīng)造成較大經(jīng)濟損失和社會影響的供熱事故時，采取以下措施：
（1）由企業(yè)啟動本單位應急預案開展自救，配專人到有關企業(yè)協(xié)調(diào)調(diào)撥和優(yōu)質(zhì)燃煤采購工作。同時，將情況上報應急指揮部辦公室
（2）本預案啟動后，由市建設局協(xié)調(diào)其他熱源、供熱單位，緊急向事故單位調(diào)撥優(yōu)質(zhì)燃煤；由市經(jīng)委派專人與相關企業(yè)溝通，協(xié)調(diào)電煤調(diào)撥；由市政府相關部門協(xié)調(diào)兄弟城市及周邊煤源企業(yè)，落實優(yōu)質(zhì)燃煤。
（3）在應急燃煤調(diào)撥過程中，由市經(jīng)委協(xié)調(diào)鐵路部門，保障鐵路運煤的暢通；市交通局、交警大隊為運煤車輛開通綠色通道，保障公路運煤暢通。
4.3.2熱源或供熱單位的鍋爐、管網(wǎng)、換熱設施、設備發(fā)生事故時，事故單位自身救助無法解決時，由市供熱燃氣辦組織應急隊伍協(xié)助事故單位進行搶修。
（1）補償器破裂或滲漏處理方法：因為結(jié)構(gòu)上的特點，波紋管補償器一旦滲漏，便很難修復，所以對于波紋管補償器滲漏，可采用外加套管的辦法進行處理，以保證熱網(wǎng)的安全運行。如外加套管的方法無法解決滲漏問題時，應立即更換套筒補償器。
（2）閥門泄露事故處理方法：運行中的閥門泄露大部分產(chǎn)生在填料和墊片處，而填料的泄露比墊片處的泄露要多一些。填料產(chǎn)生泄露后，可視情況采用擰緊壓蓋、加填或更換密封填料等方法進行處理。墊片處的泄露可采用注膠的方法進行處理。
（3）管線泄露事故處理方法：對管線的泄露，可視具體情況采取補焊、打卡子、焊短節(jié)等辦法進行處理；在焊接操作時，要嚴格遵守焊接操作規(guī)程，防止金屬過熱和變形，產(chǎn)生新的裂紋，對捻縫過的部位出現(xiàn)的泄露，不易再次捻縫，以免泄露擴大；泄露點采用上述方法無法解決時，應立即更換管道。在以上三種事故處理過程中，如果涉及到泄水降壓操作，可根據(jù)集中供熱管網(wǎng)上個分段控制閥門的位置，合理地進行關閉閥門的選擇操作，盡可能地縮小因事故搶險而造成停止供熱的范圍。事故處理過程中，應關閉各換熱站的一級網(wǎng)進出站閥門，保持站內(nèi)循環(huán)泵正常循環(huán)，保證二級網(wǎng)低溫運行，防止大面積凍裂事故發(fā)生。
（4）鍋爐發(fā)生故障時處理方法：公司每個熱源站至少有兩臺鍋爐，尖寒期兩臺爐運行，為了保證供熱的連續(xù)，應立即關閉事故鍋爐進出口主閥，使其退出運行。
其他未列入的供熱事故，在搶險過程中，由指揮部下設的搶險組，技術組和專家組共同研究確定搶險方案的設施。
4.4注意事項
現(xiàn)場搶險是一項復雜性大、危險性高、技術性強的工作，要由嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，膽大心細、慎重果斷的作風。搶險過程中，要嚴格遵守防火、防毒、防爆等有關安全操作規(guī)程。搶險操作應由有一定實踐經(jīng)驗的修理工擔任，現(xiàn)場人員不易過多，并由1-2名專門監(jiān)護人員。
4.5檢修通報制度
4.5.1各熱源單位在冬季供熱運行期間應設備檢修停熱時，應提前24小時將基本情況（包括停熱原因、目前情況、計劃恢復時間等）分別通報給應急指揮部辦公室和生產(chǎn)部調(diào)度中心。
4.5.2供電部門在冬季供熱運行期間因供電設備檢修需要停電時，應提前24小時將停電原因和來電時間分別通報應急指揮中心辦公室和生產(chǎn)調(diào)度調(diào)度中心。
4.6新聞發(fā)布
緊急指揮部辦公室負責供熱事故信息的對外發(fā)布工作。凡供熱企業(yè)發(fā)生的重點供熱事故有關信息，必須經(jīng)市應急委員會批準方可對外發(fā)布。其他單位和部門無權(quán)向外部發(fā)布供熱事故信息。
4.7應急結(jié)束
根據(jù)事故的控制和發(fā)展情況，應急指揮部提出終止本預案的建議，經(jīng)市應急委員會批準后，宣布應急結(jié)束。
5、附則
5.1責任追究
各成員必須無條件執(zhí)行應急指揮部下達的指令，對據(jù)不執(zhí)行命令、玩忽職守、推諉扯皮的部門主要領導和直接責任人，依法嚴肅處理。
5.2預案管理
本預案由供熱公司制定、組織實施。各部門也要制定本級的事故應急預案，報本級應急管理辦公室備案。
5.3預案修訂
根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定、修改和完善，機構(gòu)調(diào)整或應急資源變化，以及各類演練中發(fā)現(xiàn)新問題，各級，各部門的應急預案要適時進行修訂，原則上是2年修訂一次。
5.4預案演練
本預案的演練經(jīng)應急指揮部批準，由應急指揮部辦公室負責組織實施。
5.5實施時間
本預案自印發(fā)之日起正式實施。
收購供熱公司方案4
為進一步做好采暖期集中供熱保障工作，提高供熱管理服務應急保障能力，妥善處置集中供熱突發(fā)事件，確保全縣人民群眾溫暖過冬，根據(jù)中央、省、市冬季供熱保障工作安排部署，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。
一、總體要求
堅持以人民為中心的工作理念，按照“安全第一、保障為主”的原則，切實增強做好供熱保障工作的緊迫感和責任感，立足我縣集中供熱實際，構(gòu)建“政府主導、企業(yè)主體、部門協(xié)調(diào)、高效有序”的供熱保障體系和應急處置體系，積極有效妥善處置集中供熱突發(fā)事件，確保全縣人民群眾溫暖過冬，社會安全穩(wěn)定。
二、組織機構(gòu)及職責分工
（一）組織機構(gòu)
為保障冬季供暖工作順利進行，根據(jù)工作需要，成立縣集中供熱保障應急處置指揮部，指揮部組成人員如下：
總指揮：縣委副書記、縣長
副總指揮：縣委常委、副縣長
縣政府辦四級主任科員
縣公用事業(yè)服務中心主任
成員單位：縣委宣傳部、政府辦、發(fā)改局、工信局、財政局、民政局、公安局、住建局、交通局、衛(wèi)健體局、市場監(jiān)管局、應急管理局、氣象局、xx鎮(zhèn)人民政府、交警隊、消防隊、供電公司、華潤燃氣公司、瑞通集中供熱有限責任公司。
集中供熱應急處置指揮部下設辦公室，辦公室設在縣公用事業(yè)服務中心，辦公室主任由同志兼任，負責集中供熱保障和應急處置協(xié)調(diào)的日常工作。
（二）職責分工
縣公用事業(yè)服務中心:向縣委、縣政府及時報告集中供熱重大問題；對全縣供熱情況進行綜合研判，并向縣政府提出建議；加強對集中供熱行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，指導集中供熱企業(yè)應急預案體系建設，督促集中供熱企業(yè)建立完善的集中供熱突發(fā)事件專項應急預案；對集中供熱企業(yè)的安全生產(chǎn)、供熱質(zhì)量、供熱服務、設備檢修等方面，聯(lián)合有關部門持續(xù)開展督導檢查和考核；及時處理xxxxx市民熱線轉(zhuǎn)辦工單，督促、指導、協(xié)調(diào)集中供熱企業(yè)處理相關問題；查處集中供熱企業(yè)違法違規(guī)行為。
縣發(fā)改局:做好應急生活必需品及成品糧等應急物資的儲備、調(diào)撥和保障工作。
縣工信局:負責縣城供熱應急煤、電、油、運等的組織協(xié)調(diào)；組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生應急藥品、器械等物資調(diào)配。
縣住建局：督促物業(yè)服務公司開展小區(qū)內(nèi)部供熱設施巡檢，協(xié)調(diào)解決小區(qū)內(nèi)部供熱問題；處理小區(qū)物業(yè)管理范圍內(nèi)的供熱問題投訴。
縣公安局:依法查處供熱企業(yè)和個人“偷熱”等違法犯罪行為；依法查處借供熱矛盾擾亂社會秩序的違法犯罪行為；為供熱事故搶修車輛辦理相關通行證件，確保在執(zhí)行搶修任務期間通行順暢。
縣民政局:負責縣城供熱應急受災群眾臨時基本生活救助。
縣財政局:負責縣城供熱應急專項資金的安排、撥付和監(jiān)督檢查。
縣交通運輸局:根據(jù)縣城供熱應急工作需要和縣集中供執(zhí)應急處置指揮部要求，協(xié)調(diào)做好供熱生產(chǎn)物資運輸車輛的組織，及時開通應急通道，確保車輛快速通行。
縣衛(wèi)健體局:負責組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門開展供熱應急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并根據(jù)需要，協(xié)調(diào)調(diào)動縣及周邊縣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源給予指導和援助；組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生應急藥品、器械等物資調(diào)配和質(zhì)量監(jiān)管。
縣應急管理局:依法對集中供熱領域安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，督促落實安全生產(chǎn)屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責任；指導、督促集中供熱行業(yè)管理部門做好安全生產(chǎn)管理培訓、生產(chǎn)安全事故預防；指導集中供熱行業(yè)主管部門做好較大以上集中供熱生產(chǎn)安全事故的應急指揮工作。
縣市場監(jiān)管局：依法監(jiān)督處理利用供熱合同侵害國家利益、社會公共利益行為；加強集中供熱企業(yè)特種設備安全監(jiān)督檢查工作，督促、協(xié)調(diào)相關檢驗、檢測工作，監(jiān)督檢查高耗能特種設備節(jié)能標準的執(zhí)行情況；依法查處物業(yè)公司、集中供熱企業(yè)的違規(guī)收費行為（包括為供熱服務的水電費）；依法組織開展熱能表計量檢定工作。
縣氣象局:負責采暖期全縣氣象監(jiān)測、預報預警、公共服務管理工作，及時發(fā)布和傳播氣象信息，特別是極端天氣信息；宣傳、普及氣象科學知識，指導做好供熱領域氣象保障工作。
縣交警隊:負責協(xié)調(diào)指揮縣城供熱應急的交通保障工作，保證應急隊伍和物資能及時抵達所需地點。
縣供電公司:提前做好檢修計劃，確保采暖期集中供熱企業(yè)用電的正常供應；對集中供熱企業(yè)供電線路進行巡查，及時消除安全隱患，避免停電。
縣消防隊:負責參與組織供熱突發(fā)事件現(xiàn)場的火災撲救和以搶救人員生命為主的應急搶險救援工作。
華潤燃氣公司：做好冬季采暖期天然氣需求預測，科學調(diào)度，合理組織氣源供應；制定完善采暖期集中供熱天然氣保障工作方案和應急預案；集中供熱燃氣設施管理人員xx小時駐場值班巡查，及時消除安全隱患，組織針對性應急演練，加強備品備件準備，確保應急及時有力。
縣瑞通集中供熱有限責任公司:不斷完善安全生產(chǎn)、供熱服務、節(jié)能減排等管理制度，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程和標準；制定完善安全生產(chǎn)管理制度、安全事故應急預案、供熱工作保障方案、供熱保障應急預案；儲備充足的應急保障物資、裝備、人員及經(jīng)費，做好隨時投入搶修搶險工作的準備；加強員工安全教育培訓，定期進行應急演練，切實提高突發(fā)事故防范和應急處置能力；統(tǒng)籌燃煤鍋爐及污水源利用，提高供熱保障能力和服務水平；提前儲備煤炭，應對可能出現(xiàn)的不利情況；定期巡查、及時維護供熱設備設施，建立問題臺賬，實行銷號管理；及時更換老舊供熱管網(wǎng)，指導物業(yè)服務公司做好小區(qū)內(nèi)部供熱設備檢修；落實xx小時電話值班，及時辦理xxxxx市民熱線等平臺轉(zhuǎn)辦的投訴；高度重視維穩(wěn)工作，及時妥善處理投訴集中的供熱問題，就地化解，避免發(fā)生事件；開展訪民問暖活動，向用戶宣傳供熱知識，收集供熱意見建議，現(xiàn)場解決供熱問題；向社會公布各片區(qū)（換熱站）負責人電話、受理范圍等信息，xx小時接受群眾投訴反映。
三、應急處置
（一）應急指揮機構(gòu)響應程序
接到各類信息渠道反映供熱企業(yè)發(fā)生突發(fā)性應急情況后，縣公用事業(yè)服務中心要立即前往現(xiàn)場了解情況，同時組織供熱企業(yè)啟動本企業(yè)的供熱應急程序，實施應急處理，開展生產(chǎn)自救。
因供熱公司燃煤不足或設備原因影響居民用熱的由供熱公司負責處置，啟動政府臨時接管程序，啟用供熱應急資金，保證居民正常供熱。
供熱企業(yè)供熱應急搶修力量不足時，縣集中供熱應急處置指揮部辦公室可調(diào)用其他企業(yè)協(xié)助搶修，費用由發(fā)生事故的供熱企業(yè)承擔。
（二）各成員單位響應程序
突發(fā)事故發(fā)生后，各成員單位按照縣集中供熱應急處置指揮部的指令，根據(jù)分工快速提供資金、物資、搶修隊伍和通訊保障。
為進一步做好采暖期集中供熱應急處置工作，縣集中供熱保障應急處置指揮部下設六個工作組，具體職責如下。
1、綜合保障組
牽頭單位:縣公用事業(yè)服務中心
責任單位:縣發(fā)改局、工信局、財政局、交通運輸局、氣象局、供電公司、瑞通集中供熱有限責任公司、華潤燃氣公司
主要職責:負責組織供熱系統(tǒng)日常保障工作及故障搶修工作；負責縣城供熱保障及供熱應急搶修中所需的材料設備等工作；負責縣城供熱保障應急煤炭、電力、供排水等部門的組織協(xié)調(diào)工作；負責縣城供熱保障應急公路運輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)工作；負責應急救援資金、物資、設備的保障工作；負責對特殊天氣進行預測預報、提出預警意見，發(fā)布預警信息；負責供熱保障搶險隊伍組織、物資儲備、生產(chǎn)用煤、檢修巡查、設備維護、應急處置等相關工作。
2、應急救援組
牽頭單位:應急管理局
責任單位:縣公安局、縣衛(wèi)健體局、交警隊、消防隊
主要職責:協(xié)助縣集中供熱保障應急處置指揮部做好事故監(jiān)測、分析和處置工作；負責突發(fā)事件現(xiàn)場的安全警戒、治安管理和人員疏散；組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急救援的人員、交通、衛(wèi)生和裝備等資源調(diào)配；組織供熱突發(fā)事件現(xiàn)場的火災撲救和以搶救人員生命為主的應急搶險救援工作；及時向縣集中供熱保障應急處置指揮部反饋事故發(fā)展和處置情況，并按指揮部的決策部署落實具體工作措施。
3、醫(yī)療救護組
牽頭單位:縣衛(wèi)健體局
責任單位:縣工信局
主要職責:負責組織協(xié)調(diào)調(diào)配救護車、專家和衛(wèi)生應急隊伍等衛(wèi)生資源，赴現(xiàn)場開展事故傷病員轉(zhuǎn)運、救治和衛(wèi)生防疫工作；組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生應急藥品、器械等物資調(diào)配和質(zhì)量監(jiān)管。
4、新聞報道組
牽頭單位:縣委宣傳部
責任單位:縣公用事業(yè)服務中心
主要職責:負責組織協(xié)調(diào)供熱系統(tǒng)事故應急救援的新聞報道工作，為應急救援工作營造良好的輿論氛圍。
5、善后工作組
牽頭單位:xx鎮(zhèn)人民政府
責任單位:縣發(fā)改局、民政局、應急管理局、公用事業(yè)服務中心、瑞通集中供熱有限責任公司、華潤燃氣公司
主要職責:負責在應急救援時所搭建的臨時性房屋、設備等設施的拆除恢復工作；負責對事故發(fā)生地發(fā)生故障的機械設備及設施的維護和更新工作；負責對事故發(fā)生地后續(xù)物資和資金的保障工作；負責事故后期調(diào)查評估工作。
6、專家咨詢組
專家組由縣集中供熱保障應急處置指揮部聘請供熱及相關行業(yè)的企業(yè)（單位）、院校、科研機構(gòu)等有關專家人員組成。
主要職責:開展縣城供熱事故預防和處置專題研究；應急響應時，為縣集中供熱應急保障處置指揮部提供決策咨詢或建議，受指揮部指派對事故發(fā)生地給予技術指導；參與事故調(diào)查與評估，對事故處理提出咨詢意見。
四、保障措施
（一）建立供熱應急資金和應急燃煤儲備制度。按照省、市要求，縣財政安排一部分供熱應急資金，采購儲備一定數(shù)量的供熱應急煤炭，用于棄管、棄燒、棄供和安全事故的應急供熱，確保供熱應急事件的快速及時處理，保障集中供熱平穩(wěn)、高效。
（二）實行煤熱價格聯(lián)動機制。必要時啟動煤熱價格聯(lián)動，縣發(fā)改局要做好供執(zhí)價格成本測算，合理確定供熱價格，實現(xiàn)供熱成本的合理補償。
（三）實行供熱應急信息快速反應機制。建立供熱應急處理通訊聯(lián)絡網(wǎng)，成員單位xx分鐘完成傳遞，快速反應。縣集中供熱保障應急處置指揮部各成員單位強化責任意識，安排專人負責，對不報、遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或有其他不履行職責瀆職行為的，依法追究其責任，構(gòu)成違法犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。供熱企業(yè)要制定完善本單位的供熱應急預案，克服等、靠、要思想，主動承擔社會責任，千方百計做好供熱保障應急工作，提前做好煤炭儲備，及時建立應急搶修隊伍，儲備供熱應急物資和供熱搶修的工器具、車輛等。
（四）實行供熱棄管事故應急接管機制。如發(fā)生供熱承包人棄燒現(xiàn)象時，由縣集中供熱應急處置指揮部先行接管，在保障居民正常用熱的前提下，由原建設單位或業(yè)主委員會辦理相關入網(wǎng)接交手續(xù)，以保證居民正常用熱。
（五）加強督導檢查。集中供熱是重大民生工程，各單位要高度重視，切實做好相關工作。縣公用事業(yè)服務中心要通過專項督查、明察暗訪、實地調(diào)研、駐廠服務等方式加強督促檢查，確保各項保供措施落實到位。縣政府將對工作不主動、進展緩慢或出現(xiàn)重大問題的責任單位和主要負責人，將依據(jù)相關規(guī)定進行通報、約談及問責。
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一、總則
1、編制目的
為應對因各種緣由造成的城區(qū)突發(fā)性停暖、供暖設施損壞、與供暖有關的人員傷亡等事件發(fā)生，建立健全快速、有效的事件搶險和救援應急處理機制，保證社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)的安全，特制定本預案。
2、編制依據(jù)
《晉中市突發(fā)公共事件總體應急預案》和《晉中市城市供熱管理方法》。
3、適用范圍
本預案適用于應對城區(qū)因供熱鍋爐、管網(wǎng)突發(fā)故障，影響正常供熱或停止供熱的事件。
二、組織機構(gòu)與職責
1、開發(fā)區(qū)應急指揮機構(gòu)和職責
開發(fā)區(qū)成立突發(fā)供暖事故應急指揮部（簡稱應急指揮部），其主要職責是：
（1）統(tǒng)一領導供暖事故應急處理、事故搶險、供暖恢復等應急工作；
（2）協(xié)調(diào)各相關地區(qū)，各有關部門應急指揮機構(gòu)之間的關系，關心指揮社會應急救援工作；
（3）爭論重大應急決策和部署；
（4）準備實施和終止應急預案，宣布進入和解除應急狀態(tài)，發(fā)布具體應急指令。
2、開發(fā)區(qū)下設應急指揮部辦公室及職責
開發(fā)區(qū)應急指揮部下設辦公室，辦公地點設在開發(fā)區(qū)建設局辦公室，負責組織、協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)突發(fā)供暖事件應急管理的具體工作。其主要職責是：
（1）落實開應急指揮部部署的各項任務；
（2）組織制訂應急預案，并監(jiān)督預案執(zhí)行狀況；
（3）把握應急處理和恢復供暖狀況；
（4）負責信息發(fā)布。
3、供暖調(diào)度和機構(gòu)職責
開發(fā)區(qū)建設局是供暖事故處理的調(diào)度機構(gòu)，統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的供暖事故處理。其主要職責包括：
（1）聽從應急指揮部命令，指揮供暖事故及處理；
（2）啟動供暖事故處理預案，把握事故范圍，保證主網(wǎng)安全，恢復供暖；
（3）準時將大面積停暖有關狀況向應急指揮部和涉及單位匯報。
三、事件分級
供暖事故依據(jù)事件的大小及影響程度分為故障和事故兩類。供暖系統(tǒng)停暖（包括因鍋爐或設備）或造成小區(qū)范圍以上停暖超過８小時的事件為事故，其余為故障。
四、應急響應
1、事件報告
（1）發(fā)生應急事件時，建設局準時將停暖范圍、進展趨勢等狀況報告開發(fā)區(qū)應急指揮部。
（2）開發(fā)區(qū)應急指揮部主持召開緊急會議，對重大應急問題做出決策和部署，將有關狀況向管委會匯報。同時宣布啟動預案。
2、事件通告
發(fā)生突發(fā)停暖事件后，開發(fā)應急指揮部辦公室負責準時向有關部門（單位）通報事故影響范圍、進展過程、搶險進度、估量恢復時間等內(nèi)容，使有關部門（單位）和公眾正確面對停暖狀況。在停暖事件應急狀態(tài)宣布解除后，準時向有關部門（單位）和公眾通報信息。
3、應急處置
（1）恢復供暖。發(fā)生停暖事件后，開發(fā)建設局負責組織熱力公司盡快恢復供暖。
（2）社會應急。發(fā)生停暖事件后，受影響的各有關單位依據(jù)職責分工，積極組織開展社會停暖應急救援與處置工作。
4、應急結(jié)束
恢復正常供暖后，開發(fā)應急指揮部準備宣布解除停暖事故應急狀態(tài)。
五、應急保障
1、技術保障
全面加強技術部門的應急基礎保障工作。開發(fā)建設局聘請供暖生產(chǎn)、管理、科研等各方面專業(yè)人才，組成供暖事故處置專家詢問小組，對應急處置進行技術詢問和決策支持。認真分析和爭論大面積停暖可能造成的社會危害和損失，增加技術投入、爭論、學習先進閱歷，不斷完善供暖事故應急技術保障體系。
2、裝備保障
開發(fā)區(qū)建設局在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎上，依據(jù)應急工作需要，建立和完善救援裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度，配備安全的應急救援裝備。應急指揮機構(gòu)精確
把握各專業(yè)的應急救援裝備的儲備狀況，并保證救援裝備處在隨時可用狀態(tài)。
3、人員保障
加強供暖站的供暖調(diào)度、運行值班、搶修維護、生產(chǎn)管理、事故救援隊伍建設，通過日常技能二次培訓和模擬演練等手段，提高各類人員的專業(yè)素養(yǎng)，技術水平和應急處置力氣。
六、宣揚培訓和演習
1、宣揚
各供暖站應加強全體員工防范事故的安全生產(chǎn)訓練和應急救援訓練，并通過新聞媒體向公眾廣泛宣揚消逝大面積停暖緊急狀況下的正確處置措施。
2、培訓
各供暖站應認真組織員工對應急預案進行學習和演練，并通過專業(yè)人員的技術溝通和研討，提高應急救援的業(yè)務學問水平。
3、演習
開發(fā)應急指揮部辦公室每年至少協(xié)調(diào)組織一次應急聯(lián)合演習，加強和完善各供暖站之間的協(xié)調(diào)協(xié)作工作。各供暖站依據(jù)自身特點，定期組織本企業(yè)的應急救援演習。
七、信息發(fā)布
開發(fā)應急指揮部辦公室負責供暖事故信息的對外發(fā)布，并擬定信息發(fā)布方案，準時接受適當方式發(fā)布信息。
八、后期處理
1、事故調(diào)查
大面積停暖之后，由應急指揮部組成事故調(diào)查組開展應急救援狀況的調(diào)查，事故現(xiàn)場調(diào)查，技術分析，事故緣由的判定，事故性質(zhì)和責任的查明，編寫事故調(diào)查報告，提出安全預防措施建議。
2、改進措施
（1）大面積停暖之后，開發(fā)區(qū)建設局準時組織供暖生產(chǎn)、運行、科研等部門聯(lián)合攻關，爭論事故發(fā)生氣理，分析事故進展過程，提出具體措施，進一步完善和改進供暖應急預案。
（2）各相關部門、單位準時總結(jié)社會應急救援工作的閱歷教訓，進一步完善和改進社會停暖應急救援，事故搶險與緊急處置體系。
九、附則
1、預案管理與更新
開發(fā)區(qū)應急指揮部辦公室針對預案實施過程中發(fā)覺的問題或消逝的狀況，準時修訂完善本預案，上報管委會批準后實施。
2、本預案由開發(fā)建設局負責解釋。
3、本預案自發(fā)布之日起實施。
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1總則
1.1編制目的
為有效應對縣城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我縣供熱和燃氣行業(yè)的實際情況，特制定本預案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《山東省燃氣管理條例》《山東省供熱條例》《山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)重大事故應急預案》《濟寧市供熱管理辦法》《濟寧市燃氣管理辦法》《汶上縣燃氣專項規(guī)劃（20xx-20xx）》《汶上縣城市供熱專項規(guī)劃（20xx－20xx）》等法律法規(guī)規(guī)章和文件編制本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件的防范和應急處置工作。
1.4工作原則
1.4.1堅持以人為本。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
1.4.2堅持預防為主。堅持“預防為主、綜合治理”的方針，加強城區(qū)供熱和天然氣事故安全防范意識教育，高度重視城區(qū)供熱和燃氣安全管理工作；加強事故的預測、預警工作，減少安全事故發(fā)生。
1.4.3實行分級管理。在縣人民政府的領導下，按照分級響應、屬地為主、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，實行城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮下的各部門單位聯(lián)動應急工作機制。
1.4.4力求快速反應。建立健全高效的事故預報體系和快速應急機制，構(gòu)建人、財、物和信息科技保障機制，迅速控制和處置城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件，盡快恢復城區(qū)供熱和天然氣正常運行。
2應急指揮體系及職責
2.1信息
2.1.1設立汶上縣城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件應急指揮小組（以下簡稱縣應急指揮小組），由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣住建局局長任副指揮長，縣住建局、縣發(fā)改局、縣應急管理局、縣衛(wèi)生健康局、縣公安局、縣消防救援大隊、縣市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局汶上縣分局、縣總工會、縣民政局、縣人社局、縣廣播電視臺、國網(wǎng)汶上供電公司、熱力企業(yè)、燃氣企業(yè)等有關部門和單位負責人為成員。
2.1.2縣應急指揮小組下設辦公室，辦公室設在縣住建局，縣住建局局長兼任辦公室主任，分管副局長兼任辦公室副主任，成員由指揮小組成員單位負責人組成。
2.2應急組織機構(gòu)職責
2.2.1縣應急指揮小組職責
（1）負責領導和協(xié)調(diào)縣城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件應急工作，妥善處置城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件和應急響應期間的問題，盡快恢復正常供熱供氣；
（2）部署縣政府交辦的有關工作；
（3）及時了解掌握城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件情況，根據(jù)情況需要，向縣政府報告突發(fā)事件情況和應急措施的建議；
（4）貫徹國家和省、市、縣應急工作方針，根據(jù)應急工作原則和方案，及時修訂完善城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件應急預案，組織有關職能部門對事故發(fā)生地進行技術支持和支援；
（5）組織事故應急技術研究和應急知識宣傳教育等工作；
（6）負責城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件應急信息的接收、核實、處理、傳遞、通報、報告；
（7）其他有關縣突發(fā)事件應急的重要事項；
2.2.2縣應急指揮小組辦公室職責
（1）負責與應急機構(gòu)中相關部門的聯(lián)系，了解最新信息，并及時向縣應急指揮小組指揮長匯報；
（2）指揮專業(yè)搶險隊伍開展城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件供熱和燃氣設施的應急檢修、搶險、修復和恢復重建等工作；
（3）編制審查城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件的信息報道稿件，并報送縣人民政府；
（4）根據(jù)縣應急指揮小組的要求，組織、協(xié)調(diào)與應急救援工作相關的通訊、交通、物資保障等工作；
（5）負責落實城區(qū)供熱和天然氣供應保障工作。
2.2.3各成員單位職責
縣住建局：承擔縣應急指揮小組辦公室各項職能，負責與縣政府應急指揮小組的聯(lián)系，及時了解最新信息，根據(jù)縣應急指揮小組的指示，協(xié)調(diào)各部門的應急工作，組織縣應急指揮小組對事故發(fā)生地的人力、物力支援；參與事故調(diào)查工作。
縣發(fā)改局：負責我縣天然氣長輸管線（城市門站以外）事故的調(diào)查處理。
縣應急管理局：協(xié)調(diào)城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件應急救援工作，參與事故調(diào)查處理。
縣衛(wèi)生健康局：負責組織開展事故傷員救治，保證救治藥品和救護器材的供應。
縣公安局：負責做好城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件現(xiàn)場保護、交通管制和人員疏散工作，做好事故現(xiàn)場的警戒工作。
縣消防救援大隊：負責組織實施事故現(xiàn)場的應急救援和滅火工作。
縣市場監(jiān)管局：參與城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件應急救援工作，負責因特種設備及壓力容器、管道引發(fā)的燃氣事故的調(diào)查處理。
市生態(tài)環(huán)境局汶上縣分局：負責現(xiàn)場環(huán)境污染的監(jiān)測處理，預防次生環(huán)境污染。
縣總工會：參與城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件事故調(diào)查處理。
縣民政局：負責傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理工作。
縣人社局、縣廣播電視臺：會同有關部門負責事故信息發(fā)布工作。
國網(wǎng)汶上供電公司：負責事故現(xiàn)場電力保障工作。
各燃氣企業(yè)：負責協(xié)助制定現(xiàn)場搶修方案，具體組織實施現(xiàn)場搶修；做好生產(chǎn)調(diào)度、搶修作業(yè)、安全監(jiān)護、用戶通告等工作；做好后勤保障工作；配合做好事故調(diào)查、取證、分析工作。
各熱力企業(yè)：負責建立專門的應急搶險搶修隊伍，配備相應的應急物資、器材；對城區(qū)供熱突發(fā)事件做到及時報告、快速搶修、盡快恢復。
3預警和預防機制
3.1信息監(jiān)測與報告
縣應急指揮小組辦公室對城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件信息進行接收、監(jiān)控、存儲、常規(guī)分析處理、事故信息跟蹤，并負責對發(fā)生在縣外但對我縣城區(qū)供熱和城鎮(zhèn)燃氣有重大影響的事件的信息收集與傳報。
燃氣和熱力企業(yè)及用戶發(fā)現(xiàn)城區(qū)供熱和天然氣管道隱患后應立即上報縣應急指揮小組辦公室，縣應急指揮小組辦公室對收集到的有關信息和早期發(fā)現(xiàn)的隱患進行核實、分析、評估，必要時組織專家、相關部門進行會商后認為可能引發(fā)重大突發(fā)安全事件的，應及時向縣人民政府和有關部門報告，并擬定隱患整改措施，報縣政府及時消除安全隱患。
縣應急指揮小組辦公室電話：
3.2預警預防行動
3.2.1預防
3.2.1.1行政主管部門的預防措施
（1）定期研究城區(qū)供熱和城天然氣管道突發(fā)事件安全應急救援工作，指導本行政區(qū)域熱力和燃氣企業(yè)建立城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件應急救援組織和隊伍，檢查企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和應急救援預案的建立和實施情況，以及應急物質(zhì)儲備情況。加強對城區(qū)供熱和管道燃氣安全的宣傳教育、監(jiān)督檢查工作，及時消除隱患，防患于未然。
（2）加強對城區(qū)供熱和天然氣重大危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件的險情或重要信息及時上報，做好風險隱患排查工作。
3.2.1.2經(jīng)營企業(yè)的預防措施
（1）按照本預案的規(guī)定和要求，結(jié)合單位實際，針對可能出現(xiàn)的城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件，及時編制本單位事故應急救援預案，并報縣住建局備案，預案內(nèi)容應包括以下幾個方面：
①本單位燃氣供熱設施、設備數(shù)量、安裝位置分布情況。
②在日常生產(chǎn)、使用過程中可能出現(xiàn)突發(fā)安全事件的故障類型、征兆、應對措施。
③本單位突發(fā)安全事件應急搶修救援指揮的組織機構(gòu)管理網(wǎng)絡及搶險救援隊伍。
④相應的設備操作人員、維修人員、部門主管、安全生產(chǎn)第一責任人在處理事故時的職責、通訊聯(lián)絡方式、培訓與演習等。
⑤明確突發(fā)安全事件性質(zhì)、等級與上報程序。
（2）定期檢查本單位突發(fā)事件應急救援預案、交通、通訊、儀器、搶險工具、搶險設備、應急物資儲備和專業(yè)人員的落實情況，定期組織搶險應急演練，并設專人對搶險器材、設備等定期進行維護保養(yǎng)，確保能隨時處于工作狀態(tài)。落實巡查、巡線、入戶檢查制度。
3.3預警級別
按照城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件的潛在危險程度和可能的發(fā)展趨勢，預警級別分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)和特別嚴重(I級)，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
預警級別的具體等級劃分標準按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
3.4預警解除
根據(jù)事情發(fā)展動態(tài)和處置情況，由發(fā)布分級預警命令的政府決定并解除預警。
4應急響應
4.1先期處置
城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，堅持屬地處置為主的原則，燃氣熱力企業(yè)和管理部門立即進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。
4.2分級響應
按城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件嚴重程度、影響范圍和時間，應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。
①一般城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件（IV級）：造成1－3人死亡，或造成5000戶以下用戶連續(xù)停止供氣24小時以上的。
②較大城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件（III級）：造成3－10人死亡，或造成5000戶以上1萬戶以下用戶連續(xù)停止供氣24小時以上的。
③重大城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件（II級）：造成10－30人死亡，或造成1萬戶以上3萬戶以下用戶連續(xù)停止供氣24小時以上的。
④特別重大城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件（Ⅰ級）：造成30人以上死亡，或造成3萬戶以上用戶連續(xù)停止供氣24小時以上的。
4.3情況報告
（1）基本原則
①迅速：最先接到事故信息的單位應在第一時間報告。
②準確：報告內(nèi)容要客觀真實，不得主觀臆斷。
③直報：發(fā)生城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件，要及時按照報告程序上報，也可直報縣指揮小組辦公室。同時可撥打110、119。
（2）報告程序
①城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員（目擊者、單位或個人）有責任和義務向燃氣、熱力企業(yè)報告。燃氣、熱力企業(yè)接到報告后，立即派搶修人員迅速趕到現(xiàn)場，初步判斷是否屬于一般（IV級）、較大（III級）、重大（Ⅱ級）或特別重大（Ⅰ級）事故，并根據(jù)事故程序確定警戒區(qū)。
②城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件一經(jīng)確認，供氣企業(yè)應立即縣應急指揮小組辦公室報告，并積極開展搶險救援工作；應急指揮小組辦公室接報后，立即向縣應急指揮小組及指揮小組組長、副組長報告，按照指揮小組的指示向縣政府和上一級行政主管部門應急機構(gòu)報告，并立即派人赴事故現(xiàn)場了解情況，組織有關專家赴事故現(xiàn)場指導和協(xié)助搶險救援工作，同時立即啟動應急預案。
4.4響應行動
（1）縣應急指揮小組各成員單位，接報后必須做到：
①迅速采取有效措施，組織搶險救援，防止事態(tài)擴大；
②嚴格保護事故現(xiàn)場；
③迅速趕赴事故現(xiàn)場，負責維護現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作；
④服從指揮小組統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事故情況，協(xié)調(diào)組織事故搶險救災和調(diào)查處理等事宜，并及時報告事態(tài)趨勢及狀況。
（2）因人員搶救、防止事態(tài)擴大、恢復生產(chǎn)以及疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應當做好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
（3）發(fā)生城區(qū)供熱燃氣管道突發(fā)事件的單位應在事故發(fā)生后12小時內(nèi)寫出事故快報，報送縣應急指揮小組辦公室。
（4）事故快報應包括以下內(nèi)容：
①事故單位的詳細名稱、單位負責人、聯(lián)系電話及地址；
②事故單位的經(jīng)濟類型，供熱能力、輸配規(guī)模，存儲設備，氣源地；
③發(fā)生事故的時間、地點、類別；
④事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；
⑤事故的簡要經(jīng)過；
⑥事故原因的初步分析判斷；
⑦事故發(fā)生后采取的應急處理措施及事故控制情況；
⑧需要有關部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關事宜；
⑨事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間；
⑩其他需要上報的有關事項。
4.5應急通訊
應急響應期間，值班人員應保證隨時接收縣應急指揮小組的指示和事故相關信息；指揮小組組長、副組長、成員及指揮小組辦公室工作人員應24小時保持通訊渠道暢通。
4.6指揮協(xié)調(diào)
（1）縣應急指揮小組辦公室獲悉發(fā)生城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件后，應立即報告縣應急指揮小組組長、副組長，通知成員單位，并提出啟動本預案的建議。
（2）縣應急指揮小組組長根據(jù)事故的嚴重程度和涉及的方面，決定是否啟動本預案。
（3）成員單位接到通知后，立即做好相應的準備工作。
（4）預案啟動后，指揮小組辦公室應立即組織有關人員趕赴事故現(xiàn)場，配合相關單位參與搶險救援工作，將現(xiàn)場情況及時報告指揮小組組長，并立即成立現(xiàn)場搶險救援指揮部。
4.7應急支援
當應急力量不足、需要有關應急救援力量支援時，由指揮小組辦公室根據(jù)支援請求按程序報指揮部批準。應急支援力量進入現(xiàn)場執(zhí)行任務，有關調(diào)動、聯(lián)絡、指揮程序及協(xié)調(diào)事宜，按指揮部批準的計劃或預案執(zhí)行。
4.8新聞發(fā)布
城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件的公開發(fā)布由縣應急指揮小組決定。城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件和應急響應的信息實行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理，信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞發(fā)布等應符合規(guī)定的要求。信息發(fā)布要求及時、準確、客觀、全面。
4.9響應結(jié)束
應急結(jié)束遵循“誰啟動、誰負責”的原則，由現(xiàn)場搶險救援指揮部決定，并通知相關單位和公眾。
5后期處置
5.1總結(jié)評價
5.1.1事故應急處理的各有關單位及時向指揮小組做出書面報告。
5.1.2縣應急指揮小組辦公室負責整理和審查所有書面報告、應急記錄和文件等資料；總結(jié)和評價事故原因和在應急期間采取的主要行動。
5.2調(diào)查報告
5.2.1城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件調(diào)查應嚴格遵守國務院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》的各項規(guī)定。
5.2.2事故調(diào)查報告應包括下列基本內(nèi)容：
（1）調(diào)查中查明的事實；
（2）事故原因分析及主要依據(jù)；
（3）事故結(jié)論；
（4）各種必要的附件；
（5）調(diào)查中尚未解決的問題；
（6）經(jīng)驗、教訓和安全建議。
6應急保障
6.1指揮保障
縣城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件應急協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)設在縣住建局。及時滿足決策、指揮和對外應急聯(lián)絡的需要。基本功能包括：
（1）接收、顯示和傳遞城鎮(zhèn)燃氣事故信息，為專家咨詢和應急決策提供依據(jù)；
（2）接收、傳遞城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件應急組織應急響應的有關信息；
（3）為城鎮(zhèn)燃氣事故應急指揮、與有關部門的信息傳輸提供條件。
6.2通信保障
逐步建立完善以事故應急響應為核心的通信系統(tǒng)，并建立相應的通訊能力保障制度，以保證應急響應期間指揮小組同縣政府、燃氣熱力單位和應急救援單位通信聯(lián)絡的需要。
6.3物資保障
根據(jù)本預案規(guī)定的職責分工，指揮小組成員單位應準備好各種必要的應急支援力量與物資器材，以保證應急響應時能及時調(diào)用，提供支援。
7監(jiān)督管理
7.1預案的宣傳、培訓和演練
縣應急指揮小組及其成員單位應加強對燃氣安全事故的預防、避險、避災、自救、互救等知識的宣傳教育，同時，縣應急指揮小組辦公室應加強應急預案的宣傳、貫徹、培訓和演練工作，不斷提高應急應變能力，每年組織一次城區(qū)供熱天然氣管道突發(fā)事件應急救援模擬演練，提高救援人員應急處置能力。
7.2監(jiān)督檢查
縣人民政府、縣住建局會同有關部門對本預案的實施情況進行監(jiān)督檢查，保障各項措施落實到位。
7.3獎勵與懲罰
對事故應急救援中積極履行職責、表現(xiàn)突出、成績顯著的單位和個人給予表彰獎勵；對在工作中不履行職責、瀆職、失職造成嚴重后果和損失的，給予責任人行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
8附則
8.1預案管理與更新
縣應急指揮小組辦公室根據(jù)實際情況變化，及時對本預案進行修訂和完善。
8.2制定與解釋
本預案由縣應急指揮小組辦公室制定并解釋。
8.3預案的生效
本預案自發(fā)布之日起實施。
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冬季采暖是居民正常生活和工作學習的基本保障條件，是維護社會穩(wěn)定的重要因素。為了能夠及時有效應對冬季供熱期間出現(xiàn)影響居民正常采暖和重點用戶正常用熱的緊急情況，確保居民正常采暖和社會穩(wěn)定的大局，結(jié)合本縣供熱實際情況，制定此預案。
一、建立冬季供熱應急指揮系統(tǒng)
（一）建立冬季供熱應急指揮機構(gòu)
1.冬季供熱應急指揮部。遇有緊急情況時，負責重大事件和事故緊急處置的組織指揮工作；負責對應急保障金的啟動使用。
總指揮：經(jīng)理
副總指揮：副總經(jīng)理
成員單位：下屬各科室
指揮部下設辦公室，辦公室主任由供熱管理辦公室主任擔任，聯(lián)系電話：XXX。
2.設立冬季供熱應急指揮部，建立相應指揮系統(tǒng)。遇有緊急情況時，負責對一般、重要、重大事件和小、一般、大事故和特大事故等緊急情況的緊急處置組織指揮工作。
二、緊急狀態(tài)及緊急情況分類和等級
（一）緊急狀態(tài)和緊急情況。進入居民冬季采暖期間，即為冬季供熱緊急狀態(tài)。在此期間，出現(xiàn)的影響居民正常采暖的情況為緊急情況。
緊急情況分為緊急事件、緊急事故和其它緊急情況，并按照影響程度劃分相應等級。其中，供熱期間內(nèi)因非供熱系統(tǒng)設備設施故障出現(xiàn)的停熱或供熱不達標情況，或由此造成和可能造成社會重大影響的事件，稱為緊急事件；因供熱系統(tǒng)設備設施故障出現(xiàn)的停熱或供熱不達標情況，稱為緊急事故；因用于供熱的能源出現(xiàn)短缺及上述未含的其它原因影響正常供熱的情況，稱為其它緊急情況。
（二）緊急事件：分為一般事件、重要事件和重大事件
1.一般事件：因供熱質(zhì)量或糾紛，個別人沖動鬧事。
2.重要事件：供熱企業(yè)因被嚴重欠費等原因，造成供熱質(zhì)量嚴重不達標，甚至可能出現(xiàn)停熱或已短時間停熱的情況；因供熱質(zhì)量或糾紛，小區(qū)用戶聚眾鬧事事件。
3.重大事件：供熱企業(yè)因被嚴重欠費或管理不善等原因，造成供熱質(zhì)量嚴重不達標，出現(xiàn)停熱并達12小時以上并協(xié)調(diào)無果的；因供熱質(zhì)量或糾紛，小區(qū)用戶聚眾鬧事，可能出現(xiàn)或已出現(xiàn)集體上街或上訪行為的事件。
（三）緊急事故：分為小事故、一般事故、大事故和特大事故
小事故：設備或管道的零部件在運行中突然損壞、造成局部設備（管道）運行中斷但沒有影響鍋爐運行或正常供熱，修復費不足500元的事故。
一般事故：設備或管道的零部件在運行中突然損壞，影響鍋爐停運3小時以內(nèi)，沒有影響正常供熱。修復費不足20xx元的事故。
大事故：設備或管道的零部件在運行中突然損壞，造成單臺鍋爐停運1天或影響供熱4小時以上，修復費在20xx-50000元之間，沒有人員嚴重傷害的事故。
特大事故：設備數(shù)損壞嚴重，供熱處于癱瘓狀態(tài)，修復費用在50000元以上，或造成至少1人重傷或死亡，或未到上述條件但性質(zhì)惡劣，影響極壞者。
（四）其它緊急情況。包括供熱用煤出現(xiàn)短缺的緊急情況。
三、緊急情況處置程序
（一）緊急情況處置程序
1.一般事件處置程序
（1）接到各種信息渠道反映后，立即通知辦公室。
（2）辦公室主任前往出事地點了解情況，協(xié)調(diào)矛盾，控制局面。
（3）事件處置后，辦公室將情況報主管領導并密切跟蹤關注該處情況。
2.重要事件處置程序
（1）接到各種信息渠道反映后，立即通知辦公室。
（2）辦公室主任前往出事地點了解情況，協(xié)調(diào)矛盾，控制局面。立即報告主管領導，并根據(jù)具體情況和事態(tài)的發(fā)展，決定是否向主管縣長報告，是否通報相關部門。
（3）事件處置后，辦公室將情況報主管領導，并密切跟蹤關注該處情況。
（4）認真分析事件發(fā)生原因，如因欠費問題引起的，則按程序準備材料，向財務科申請應急資金，做好緊急救助準備工作。
3.重大事件處置程序
（1）接到各種信息渠道反映后，立即通知供熱管理辦公室。
（2）辦公室接到信息后，立即報告主管領導、主要領導，辦公室主任及主管領導前往出事地點了解情況，協(xié)調(diào)矛盾，控制局面。根據(jù)具體情況和事態(tài)的發(fā)展，決定是否向冬季供熱應急指揮部門報告。
（3）主要領導經(jīng)分析認為事件主要因欠費引起，則啟動重大事件應急程序,向財務科申請應急資金；如因供熱站存在嚴重管理問題，則除進行臨時緊急救助外，可考慮對該供熱站采取臨時代管措施。
（4）對準備采取臨時代管措施的供熱站，辦公室會同有關部門做好代管準備工作。
（二）應急事故處置程序
1．事故報告程序
小事故：3天內(nèi)報到技術科，供熱站填寫《事故調(diào)查報告》。
一般事故：1天內(nèi)報到技術科和分管經(jīng)理，供熱站填寫《事故調(diào)查報告》。
大事故：立刻報告技術科、分管經(jīng)理、總經(jīng)理，供熱站協(xié)助調(diào)查人員進行調(diào)查，供熱站填寫《事故調(diào)查報告》。
特大事故：立即通知技術科、分管經(jīng)理、總經(jīng)理，由公司將事故情況上報縣主管領導。
2．事故的應急措施
小事故：立即組織搶修人員和所需物資、工具進行搶修；并在4小時內(nèi)搶修完畢，并通知技術科。
一般事故：責任科室立即組織和所需物資、工具進行搶修；并在6小時內(nèi)搶修完畢，通知技術科和分管經(jīng)理。
大事故：責任科室立即組織人員和所需物資、工具進行搶修并在8小時內(nèi)搶修完畢，并通知技術科、分管經(jīng)理、總經(jīng)理。
特大事故：責任科室立即通知應急領導小組組長，立即組織搶救受傷人員，在確保人員安全和設備安全的情況下，組織搶險人員和所需物資、工具進行搶修，爭取最短時間恢復正常供熱，并通知技術科、分管經(jīng)理、總經(jīng)理；由公司將事故調(diào)查及處理情況上報縣主管領導。
3．事故處理程序：開展事故調(diào)查、分析事故原因，接受事故教訓，杜絕事故發(fā)生。事故調(diào)查處理應接受工會組織的監(jiān)督，在調(diào)查處理事故中，對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、有意毀滅證據(jù)及現(xiàn)場者，應追究其行政責任，觸及刑律的，追究刑事責任。
小事故：由供熱站分析事故原因，制定預防措施，填寫《事故調(diào)查報告》，工程技術科批復意見、存檔。
一般事故：由供熱站分析事故原因，制定預防措施，填寫《事故調(diào)查報告》報工程技術科、分管經(jīng)理批復意見，技術科存檔。
大事故：由供熱站寫出事故經(jīng)過，技術科分析原因，制定預防措施，填寫《事故調(diào)查報告》報分管經(jīng)理、總經(jīng)理簽署意見，技術科存檔。
特大事故：由事故發(fā)生的供熱站寫出事故經(jīng)過，技術科分析原因，制定預防措施，分管經(jīng)理、總經(jīng)理簽署意見，技術科存檔；并在應急領導小組將事故原因分析、預防措施上報縣主管領導。
（三）其它緊急情況的處置程序。
1.供熱用煤短缺的緊急處置。各級供熱主管部門定期了解供熱單位的儲煤情況，一旦出現(xiàn)用煤緊張的情況，及時通知煤炭公司協(xié)調(diào)煤炭運輸。
2.停水、電的緊急處置。及時通知供電局及自來水公司組織協(xié)調(diào)好供水、供電工作。
四、可啟動的應急機制
（一）部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制是在供熱特殊情況下，依靠各有關部門的力量對應急事故和事件聯(lián)合進行協(xié)調(diào)的一種方式。供熱期間出現(xiàn)的一般應急事故和事件可啟動各單位聯(lián)動協(xié)調(diào)機制；供熱期間出現(xiàn)的重要應急事故和事件可啟動各單位聯(lián)動協(xié)調(diào)機制；供熱期間出現(xiàn)的重大應急事故和事件啟動縣聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。
（二）信息快速反映機制。信息快速反映機制是在供熱值班信息系統(tǒng)和組織網(wǎng)絡的支持下，對應急事故和事件的信息及時處理的一種快速的反應。對各種突發(fā)事故和事件必須在15分鐘內(nèi)按信息傳遞程序完成傳遞，各級領導和崗位人員必須做出快速反應。
（三）供熱動態(tài)預警機制。供熱動態(tài)預警機制是對可能出現(xiàn)的寒冷天氣、不穩(wěn)定因素等提前告知的一種警示，供熱管理辦公室要與各供熱站保持聯(lián)絡暢通，做到全面掌握全公司供熱動態(tài)，上情下達；供熱管理辦公室要與各供熱站及鍋爐房有關控制調(diào)度部門保持聯(lián)絡暢通，隨時了解掌握末端用戶的供暖情況和動態(tài)。
（四）事故搶修搶險機制。事故搶修搶險機制是對出現(xiàn)的各種供熱應急事故進行快速排查、處理和恢復供暖的一種能力。制訂事故應急處置預案和搶修搶險預案，建立搶修搶險隊伍，具備事故自救的能力。
（五）供熱質(zhì)量評測機制。供熱質(zhì)量評測機制是對供熱質(zhì)量進行評價的一種重要方式，是對供熱質(zhì)量糾紛進行評判的重要依據(jù)，是供暖單位加強供熱調(diào)節(jié)，提高供熱質(zhì)量的手段。要高度重視，明確并規(guī)范測溫的頻率、時間、測點、數(shù)量、方法以及原始紀錄、統(tǒng)計工作。要按規(guī)范要求，組織檢查力量和測溫隊伍，對鍋爐房供熱情況和用戶采暖情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不熱問題及時處理。對用戶的供熱質(zhì)量投訴，要進行實測并記錄在案；對涉及經(jīng)濟賠償?shù)墓豳|(zhì)量投訴，必須有法律認可的第三方見證和有三方簽字的現(xiàn)場實測記錄。
（六）應急臨時代管機制：應急臨時代管機制是冬季供暖期間，供熱站出現(xiàn)的重大事件或事故，給社會造成惡劣影響，而對供熱站所采取的臨時接管的應急措施。
（七）應急物資保障機制。應急物資保障機制是為應急事故搶修搶險任務提供物資準備的重要保證。要根據(jù)設備狀況，備齊物品備件；要備齊搶修搶險物資和機械設備，隨時應對可能出現(xiàn)的事故情況。
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一、指導思想：
為應對因各種原因造成的城區(qū)突發(fā)性停暖、供暖設施損壞、與供暖有關的人員傷亡等供熱安全突發(fā)事故，總公司必須建立健全快速、有效的搶修搶險和救援應急處理機制，保證社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)的安全。本預案以‘安全第一、預防為主’的方針為指導，應急處置工作以總公司統(tǒng)一指揮、有關各方協(xié)調(diào)一致的原則，從對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責的角度出發(fā)，做到確保供熱設施正常運行，提高對供熱事故的處置能力和快速反應能力，最大限度地減少供熱事故對人民群眾的影響。總公司在區(qū)政府及上級有關部門全面領導下負責供熱突發(fā)事故應急處置工作，確保在人員設備安全的情況下將供熱突發(fā)事故影響降至最低程度。
二、編制目的
為確保城區(qū)供熱的安全穩(wěn)定運行和有效防止供熱事故的發(fā)生，切實提高應對供熱突發(fā)事故的處置能力，預防各類供熱事故，能夠高效、有序地做好搶險、排險、搶修及救援善后處理工作，最大限度地降低事故危害程度，盡快恢復供熱，最大程度地減少大面積停熱現(xiàn)象，保障廣大熱用戶的生活與工作秩序，特制定本供熱突發(fā)事故應急預案。
三、事故類型和危險程度分析：
（一）城區(qū)供暖主要危險源包括：供熱管網(wǎng)、換熱站壓力容器、電機水泵等轉(zhuǎn)動的機械設備、高低壓配電柜、電源、外網(wǎng)輸水熱網(wǎng)等。
（二）供熱管網(wǎng)破裂或管網(wǎng)支架損壞等原因可誘發(fā)燙傷、砸傷等事故，影響小區(qū)供暖，及人員安全等。
（三）供暖危險源因突發(fā)原因出現(xiàn)事故影響供暖及危及相關人員安全等。
四、組織機構(gòu)及職責：
（一）供熱突發(fā)事故應急指揮部職責
(1)組織協(xié)調(diào)供熱突發(fā)事故的應急搶修搶險工作，落實區(qū)政府及上級主管部門交辦的有關工作。
(2)及時了解掌握轄區(qū)供熱突發(fā)事故情況，根據(jù)情況需要向區(qū)政府及主管部門報告事故情況和應急處置措施。
(3)貫徹上級有關重大安全生產(chǎn)事故預防和應急救援的政策、方針，根據(jù)應急工作原則和方案，擬定轄區(qū)供熱突發(fā)事故應急預案，組織有關成員對事故積極開展搶修搶險救援工作。
(4)組織供熱突發(fā)事故應急技術演練、研究和應急知識宣傳教育等工作。
(5)負責轄區(qū)供熱突發(fā)事故應急信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告。
(6)其他有關轄區(qū)供熱突發(fā)事故應急的重要工作。
（二）供熱突發(fā)事故應急指揮部組成人員。
總指揮：
副總指揮：
成員：
應急救援隊伍：
專家技術組
組長：
成員：
物資保障組
組長：
成員：
應急車輛組
組長：
成員：
安全保衛(wèi)組
組長：
成員：
運行一處
隊長：
成員：
運行二處
隊長：
成員：
運行三處
隊長：
成員：
運行四處
隊長：
成員：
運行五處
隊長：
成員：
管線所
隊長：
成員：
五、預防與預警：
（一）危險源監(jiān)控：
1、各運行處、安全保衛(wèi)處、生產(chǎn)技術處、管線所、調(diào)度中心負責對供熱管網(wǎng)監(jiān)測、調(diào)控、處置工作，工作目的是確保供熱管網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。各運行處、管線所負責對供熱管網(wǎng)進行巡檢巡視，調(diào)度中心每日抄報外網(wǎng)壓力溫度情況，各運行處按照各自負責供熱區(qū)域?qū)Q熱站內(nèi)供熱設備一小時一巡視，并填報運行分析記錄報表，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理。安全保衛(wèi)處負責供熱管網(wǎng)安全運行預警工作，對供熱安全運行狀況資料進行收集、匯總和分析并做出報告上報總公司。
2、在轄區(qū)供熱覆蓋范圍內(nèi)建立多個測溫、測壓點，與各換熱站操作系統(tǒng)組成監(jiān)測網(wǎng)絡，按要求定期對供熱溫度壓力進行檢測分析，發(fā)現(xiàn)超溫、超壓情況各運行處、調(diào)度中心立即處理，確保管網(wǎng)安全。
（二）預警行動：
1、預警信號發(fā)生后，由運行調(diào)度部門立即向全體搶險組織機構(gòu)匯報并盡快向現(xiàn)場負責人發(fā)送預警報告，各部門進入預警狀態(tài)，隨時準備投入搶修搶險工作。
2、符合本預案啟動條件時，應急指揮部應立即發(fā)出啟動本預案的指令。
六、信息報告程序：
（一）總公司在單位值班室和安全保衛(wèi)處設立應急電話，24小時專人值班，應急電話為：XXX．值班室應明示各應急小組通信聯(lián)系人及電話。
（二）供熱突發(fā)事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應立即迅速報告應急指揮機構(gòu)（應急指揮部）。
（三）應急指揮部值班人員接到應急電話后，立即向有關事故應急小組及負責人匯報。重、特別重大事故，可直接向應急領導小組總指揮、副總指揮報告。同時按規(guī)定立即向主管部門報告。
（四）根據(jù)事故性質(zhì)，按照國家規(guī)定的程序和時限，及時向政府有關部門報告。
七、應急搶修搶險程序
（一）響應分級按轄區(qū)供熱事故嚴重程度、性質(zhì)和影響時間，分為一般事故、重要事故和重大事故。
1、一般事故：因設備臨時故障、臨時停電以及供熱支管網(wǎng)破裂等導致的停熱，在12小時（含12小時）內(nèi)恢復供熱的。
2、重要事故：一、二次供熱管網(wǎng)或換熱站故障、外網(wǎng)主熱水管網(wǎng)損壞、爆裂等原因?qū)е率鹿释?2--48小時（含48小時）內(nèi)仍不能恢復供熱的。
3、重大事故：因供熱管網(wǎng)或換熱站突發(fā)事故對附近居民生命財產(chǎn)構(gòu)成重大影響的，同時因事故導致長時間停熱，48小時以上仍不能恢復供熱的：出現(xiàn)重大安全事故，短期內(nèi)無法恢復供熱的。
（二）搶修搶險程序
（1）工作現(xiàn)場突發(fā)事故發(fā)生后，由現(xiàn)場應急領導小組根據(jù)事故情況開展應急指揮與協(xié)調(diào)，通知有關各應急救援小組趕赴事故現(xiàn)場進行事故搶修搶險。突發(fā)事故造成人員傷亡時首先必須進行人員救援工作，要在第一時間聯(lián)系相關醫(yī)院同步展開救援。專家技術組、后勤保障組、應急車輛組、安全保衛(wèi)組應立即按照各自職能開展工作，在指揮部統(tǒng)一領導下及時處理應急搶修搶險工作。
（2）召集調(diào)動應急力量：各應急救援小組接到應急指揮部指令后，必須立即響應，派遣事故搶險人員、物資、設備等迅速運送到事故現(xiàn)場指定位置聚集，并聽從現(xiàn)場總指揮的調(diào)動指揮，及時快速展開突發(fā)事故應急處置工作，確保人員設備安全。
（3）現(xiàn)場總指揮按照本預案確立的基本原則、認真聽取專家技術組建議，迅速組織應急搶修搶險隊伍進行應急處置工作，并且要與各應急救援隊保持通訊暢通，隨時了解掌握現(xiàn)場情況，做好指揮協(xié)調(diào)工作。
（4）當事故現(xiàn)場有應急救援力量和資源不能滿足搶險要求時，指揮部應及時向上級主管部門報告請求給予支援幫助。
（5）現(xiàn)場處置：事故發(fā)生后，應急車輛組保障車輛充足，安全保衛(wèi)組負責保護好現(xiàn)場，對危險地區(qū)周邊進行警戒封閉，要確保現(xiàn)場工作人員及周邊群眾的安全。如發(fā)生特殊險情時，應急指揮部在充分考慮專家技術組和有關方面意見的基礎上，在確保人員安全的前提下進行必要地應急處置措施。
（三）搶修搶險處置措施
1、當供熱管網(wǎng)架空管路出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，應急救援隊伍接到指令應立即趕赴事故現(xiàn)場，實地了解情況，并將漏水管線解列，做好各項安全保護措施后方可進行應急搶修工作。
2、當供熱管網(wǎng)地埋管路出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，應急救援隊伍按照指揮部指令立即趕赴現(xiàn)場，實地了解情況，同時將現(xiàn)場情況向指揮部匯報，指揮部組織相關小組立即趕到現(xiàn)場，根據(jù)實際情況，制訂應急搶修方案。應急救援隊伍將漏水管線解列，組織人員、機具進行搶修。在條件許可的情況下，采取應急供熱的臨時措施。
（四）應急處置工作結(jié)束應遵循“誰啟動、誰負責”的原則。事故處置完畢并恢復正常供熱后，由供熱突發(fā)事故應急指揮部作出決定，并由指揮部辦公室通知相關部門和各應急搶險隊，各部門負責人安排本部門恢復正常工作。應急結(jié)束后由指揮部辦公室（安全保衛(wèi)處）負責對事故情況進行全面總結(jié)和上報。
八、搶修應急物資與裝備保障：
（一）應急救援車輛、防護裝置和快速搶險工具是安全、快速、高效處置突發(fā)事件必備設備，必須按搶險救援工作需要配置。
（二）應急救援物資、防護裝置包括防護勞保、應急燈具、滅火器、快速搶險工具等。
（三）應急救援物資、防護裝置和快速搶險工具實行在崗備用，并做好維護保養(yǎng)，隨時保持完好無損備用狀態(tài)。
（四）每年10月底前，各相關小組將下一年度所需應急救援材料、機具、設備儲備計劃向應急救援指揮部辦公室匯報，確保應急救援物資儲備正常。
（五）建立健全應急救援物資儲備明細臺帳。
（六）應急救援物資不得挪做他用。指揮部在處置突發(fā)事件過程中有權(quán)動用一切應急救援物資。
九、善后處理：
（一）應急搶修完畢后，應立即組織現(xiàn)場清理、生產(chǎn)及生活恢復工作：同時對應急行動過程進行綜合評價，整理應急記錄（包括筆錄、攝像、照相及其它文字資料），由應急指揮部辦公室寫出應急總結(jié)報告，24小時內(nèi)上報區(qū)政府備案。
（二）應急總結(jié)報告內(nèi)容包括：事件發(fā)生單位、時間、地點，事件過程描述，傷亡情況，經(jīng)濟損失，動用救援力量，參與救援人員，搶險救援情況，應急行動中反應的問題，經(jīng)驗及教訓。
（三）應急指揮部要認真分析轄區(qū)供熱突發(fā)事故原因，從轄區(qū)供熱的規(guī)劃、設計、運行、管理等向有關方面提出改進建議，以避免相類似事故的發(fā)生，確保人民群眾用熱安全。
（四）應急救援過程中出現(xiàn)的問題，應急救援辦公室負責制定下達糾正和預防措施認真做好監(jiān)督落實工作，并定期組織檢查驗收。
十、責任
對供熱突發(fā)事故應急處置過程中，拒不執(zhí)行預案、不服從統(tǒng)一指揮，玩忽職守，造成嚴重后果的單位和個人，由總公司給予通報批評，違紀或違法的，將依法追究法律責任。
十一、附則
1、監(jiān)督檢查
總公司負責對本預案的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
2、預案管理與更新
（1）下列情況要對預案進行修訂國家相關法律、法規(guī)等發(fā)生變化。
（2）行政機構(gòu)或有關單位、部門職責發(fā)生變化，需對組織結(jié)構(gòu)與職責作相應調(diào)整。
（3）應急行動或演習中發(fā)現(xiàn)問題和出現(xiàn)新情況，應適時進行修訂。
（4）影響預案執(zhí)行的其他條件發(fā)生變化，預案需要修訂。
本預案由熱力總公司負責編制和解釋。
本預案自頒布之日起實行。
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1 總則
1.1編制目的
為有效預防和應對營口市城市集中供熱突發(fā)事件（以下簡稱供熱突發(fā)事件），最大程度地減少突發(fā)事件造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進社會持續(xù)健康發(fā)展，特制定本預案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《遼寧省城市供熱突發(fā)事件應急預案》、《遼寧省城市供熱條例》、《營口市城市供熱條例》及《營口市突發(fā)事件總體應急預案》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章編制本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)應由我市處置的城市集中供熱突發(fā)事件。具體包括：
（1）供熱生產(chǎn)安全事故包括重大設備設施事故、重大鍋爐及壓力管道安全事故、重大火災事故等；
（2）煤炭采購困難或運力緊張而影響正常供熱；
（3）因鍋爐、換熱設備故障或供熱主管線爆裂泄水造成大面積停供或低溫運行。
1.4工作原則
（1）統(tǒng)一領導。在市委、市政府統(tǒng)一領導下，在市供熱應急處置領導小組的具體指揮下，各縣（市）區(qū)政府、各相關部門及各供暖企業(yè)積極開展供熱突發(fā)事件的隱患排查、應急處置、善后恢復等。
（2）屬地管理。各縣（市）區(qū)政府組織制定本級供熱突發(fā)事件應急預案，負責本轄區(qū)內(nèi)供熱突發(fā)事件應急處置及對受影響區(qū)域內(nèi)熱用戶的政策宣傳、解釋和思想穩(wěn)定工作。
（3）分工負責。供熱突發(fā)事件的應急處置在市供熱應急處置領導小組的指揮下，市主城區(qū)供熱突發(fā)事件以市住房和城鄉(xiāng)建設局為主，縣（市）區(qū)供熱突發(fā)事件以所在地供熱主管部門為主，各部門、各單位依據(jù)各自職責積極配合，確保快速反應，迅速開展應急處置、緊急救援搶修、善后處理工作。
（4）資源共享。供熱突發(fā)事件搶修救援工作需要調(diào)動搶修隊伍、材料、車輛、工具等相關物資和人員時，市政府和相關部門可以按照程序調(diào)用市、縣（前）區(qū)供熱應急搶險隊伍、相關物資設備和人員。
2 事故風險描述
2.1風險評估
城市集中供熱運行過程中，主要存在以下幾方面風險因素：熱源點鍋爐、換熱器壓力容器存在爆炸、故障或單機（臺）故障等風險，容易引發(fā)人員傷亡和導致供熱全部中斷或部分機器設備低溫運行；
老化的蒸汽管網(wǎng)和高溫水管網(wǎng)存在破裂泄漏風險，容易引發(fā)一定范圍內(nèi)供熱中斷；
極端惡劣天氣引發(fā)熱源供應不足，導致供熱低溫運行；
自然災害、煤炭不足、停水停電、施工破壞、人為因素、其它行業(yè)事故、缺乏備用熱源等因素導致供熱中斷或供熱能力不足造成低溫運行。
2.2事件分級
本預案根據(jù)供熱突發(fā)事件的性質(zhì)、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，由低到高劃分為四級：一般供熱突發(fā)事件、較大供熱突發(fā)事件、重大供熱突發(fā)事件和特別重大供熱突發(fā)事件。法律、行政法規(guī)和上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的從其規(guī)定。
1.一般供熱突發(fā)事件：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的正常供熱造成影響，縣（市）區(qū)政府能夠應急處置的供熱突發(fā)事件。
符合下列條件之一的為一般供熱突發(fā)事件：
（1）發(fā)生供熱事故，造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（2）供熱設備（鍋爐、換熱器）發(fā)生故障或供熱管網(wǎng)漏水，造成2萬戶以下居民連續(xù)停止供熱24小時以內(nèi)；
(3）供熱設備(鍋爐、換熱器）單臺（機）發(fā)生故障，造成低溫運行，影響面積50萬㎡以下，24小時內(nèi)恢復供熱。
（4）煤炭緊缺或運力緊張，造成停熱，影響2萬戶以下，12小時內(nèi)恢復供熱；造成低溫運行，影響面積50萬㎡以下，24小時內(nèi)恢復供熱。
（5）因供熱企業(yè)降低供熱質(zhì)量，導致居民室內(nèi)溫度連續(xù)24小時內(nèi)低于18℃采暖標準，影響面積50萬㎡以下。
（6）因熱源單位供熱能力不足，造成居民室溫連續(xù)24小時內(nèi)低于18℃采暖標準，影響面積50萬㎡以下。
（7）因極端天氣導致供熱能力不足，造成居民室溫連續(xù)24小時內(nèi)低于18℃采暖標準，影響面積50萬㎡以下。
2.較大供熱突發(fā)事件：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復雜，對一定區(qū)域內(nèi)的正常供熱造成較大影響，需要調(diào)度幾個部門、縣（市）區(qū)力量和資源進行應急處置的供熱突發(fā)事件。
符合下列條件之一的為較大供熱突發(fā)事件：
（1）發(fā)生供熱事故，造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（2）供熱設備（鍋爐、換熱器）發(fā)生故障或供熱管網(wǎng)爆裂泄水，造成停止供熱，影響面積50萬㎡以下，完全停熱超過24小時；
（3）供熱設備（鍋爐、換熱器）單臺（機）發(fā)生故障，造成低溫運行，影響面積50萬㎡以上100萬㎡以下，48小時內(nèi)恢復供熱。
（4）煤炭緊缺或運力緊張，造成停熱，影響面積50萬㎡以上，100萬㎡以下，24小時內(nèi)恢復供熱；低溫運行，影響面積50萬㎡以上100萬㎡以下，48小時內(nèi)恢復供熱。
（5）因供熱企業(yè)考慮經(jīng)濟效益，降低供熱質(zhì)量，導致居民室內(nèi)溫度連續(xù)48小時以上低于18℃采暖標準，影響面積50萬㎡以上100萬㎡以下，協(xié)調(diào)無果。
（6）因熱源單位供熱能力不足，造成居民室溫連續(xù)48小時以上低于18℃采暖標準，影響面積50萬㎡以上100萬㎡以下。
（7）因極端天氣導致供熱能力不足，造成居民室溫連續(xù)48小時以上低于18℃采暖標準，影響面積50萬㎡以上100萬㎡以下。
3.重大供熱突發(fā)事件：是指突然發(fā)生、事態(tài)復雜，對一定區(qū)域內(nèi)的正常供熱造成嚴重影響，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，需要調(diào)度多個部門、縣（市）區(qū)和相關單位力量和資源進行應急處置的供熱突發(fā)公共事件。
符合下列條件之一的為重大供熱突發(fā)事件：
（1）發(fā)生供熱事故，造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的；
（2）供熱設備（鍋爐、換熱器）發(fā)生故障或供熱主管網(wǎng)爆裂泄水，影響供熱面積100萬㎡以上200萬㎡以下，完全停熱48小時以上；
（3）供熱設備（鍋爐、換熱器）單臺（機）發(fā)生故障，影響面積100萬㎡以上200萬㎡以下，造成低溫運行，72小時內(nèi)不能恢復供熱。
（4）煤炭緊缺或運力緊張，造成停止供熱，影響面積100萬㎡以上200萬㎡以下，完全停熱48小時以上；造成低溫運行，影響面積100萬㎡以上200萬㎡以下，72小時內(nèi)不能恢復供熱。
（5）因供熱企業(yè)過分考慮經(jīng)濟效益，降低供熱質(zhì)量，導致居民室內(nèi)溫度連續(xù)72小時以上低于18℃采暖標準，影響面積100萬㎡以上200萬㎡以下，協(xié)調(diào)無果。
（6）因熱源單位供熱能力嚴重不足，造成居民室溫連續(xù)72小時以上低于18℃采暖標準，影響面積100萬㎡以上200萬㎡以下。
（7）因極端天氣導致供熱能力不足，造成居民室溫連續(xù)72小時以上低于18℃采暖標準，影響面積100萬㎡以上200萬㎡以下。
4.特別重大供熱突發(fā)事件：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復雜對本市正常供熱造成嚴重影響，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失，需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)動各方力量和資源進行應急處置的供熱突發(fā)事件。
符合下列條件之一的為特別重大供熱突發(fā)事件：
（1）發(fā)生供熱事故，造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的。
（2）供熱設施設備發(fā)生故障或供熱主管網(wǎng)爆裂泄水，造成停熱，影響供熱面積200萬㎡以上，完全停止供熱72小時以上。
（3）供熱設施設備單臺（機）發(fā)生故障，造成低溫運行，影響供熱面積200萬平㎡以上，96小時內(nèi)無法恢復供熱。
（4）出現(xiàn)供熱煤炭嚴重短缺，嚴重影響全市正常供熱。
（5）供熱企業(yè)擅自停供，嚴重影響居民生產(chǎn)、生活。
（6）因熱源單位熱源嚴重不足，造成居民室溫連續(xù)96小時以上低于18℃采暖標準，影響面積200萬㎡以上。
（7）因極端天氣導致供熱能力不足，造成居民室溫連續(xù)96小時以上低于18℃采暖標準，影響面積100萬㎡以上200萬㎡以下。
3應急組織機構(gòu)及職責
3.1市城市集中供熱突發(fā)事件應急處置領導小組
成立市城市集中供熱突發(fā)事件應急處置領導小組（以下簡“市應急處置領導小組”），負責統(tǒng)一領導和組織實施城市集中供熱突發(fā)事件應急處置工作。
組長：分管副市長
副組長：市政府秘書長、市政府副秘書長、市住房城鄉(xiāng)和建設局局長
成員單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市國資委、市衛(wèi)健委、市財政局、市應急管理局、市公安局、市司法局、市人力資源社會保障局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市信訪局、市市場監(jiān)督管理局，市商務局、市交通局、市氣象局、市總工會、各縣（市）區(qū)政府、沿海產(chǎn)業(yè)基地管委會、國網(wǎng)營口供電公司、營口水務集團有限公司、營口市熱電集團有限公司、華能營口熱電有限責任公司。
市應急處置領導小組主要職責:
（1）貫徹落實突發(fā)事件應對法律法規(guī)，分析、研究供熱突發(fā)事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項；
（2）組織指揮較大及以上突發(fā)事件應急處置，必要時調(diào)度市政府業(yè)務部門給予支持；
（3）對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預警信息，加強監(jiān)測預警，組織專家會商研判，按規(guī)定做好信息報告、預警和應急響應，必要時提升響應級別；
（4）負責應急處置領導小組所屬應急救援隊伍建設培訓、應急物資的儲備管理工作；
（5)根據(jù)供熱突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應急響應，負責組建現(xiàn)場指揮部。
3.2市應急處置領導小組辦公室
市應急處置領導小組辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局，辦公室主任由市住建局分管供暖的副局長擔任。
市應急處置領導小組辦公室的主要職責：
（1）負責組織落實市應急處置領導小組決定；
（2）組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預案中的各自職責開展突發(fā)事件應急處置工作；
（3）負責應急預案的'編制、修訂、演練、評估與管理；
（4）建立供熱突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計和分析供熱突發(fā)事件信息，及時核實與研判信息，按照規(guī)定做好信息報告工作；
（5）負責組織供熱突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導工作；
（6）負責本預案專家組的日常管理和聯(lián)系工作。
3.3專家組
由市應急處置領導小組辦公室牽頭，組建由供熱、應急等相關方面的專家以及處置經(jīng)驗豐富的工作人員為成員的專家組，其主要職責是：
1.為本市城市集中供熱應急體系建設與管理提供決策建議和技術咨詢，指導和參與供熱應急預案的修編、演練評估等工作；
2.參與現(xiàn)場處置，對供熱突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、處置方案、處置辦法、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，向市應急處置領導小組提供決策方案；
3.參與應急管理宣教培訓及相關學術交流與合作活動；
4.參加市應急處置領導小組組織的其他有關應急處置活動。
3.4成員單位
各成員單位在市供熱應急處置領導小組的指揮下，協(xié)同配合，積極開展應急處置工作。
主要職責是：
1.市住房和城鄉(xiāng)建設局:負責《營口市城市集中供熱突發(fā)事件應急預案》的編制、修訂工作；向市供熱應急處置領導小組發(fā)布藍色、黃色、橙色、紅色的供熱預警建議；負責組織、協(xié)調(diào)各成員單位按照預案和職責開展應急處置工作，負責收集城市供熱突發(fā)事件信息，及時核實與研判，做好信息報告工作，組織專業(yè)隊伍實施搶修作業(yè)，為搶修救援工作提供專業(yè)技術支持，參與供熱突發(fā)事件調(diào)查處理，負責對受損道路進行搶修恢復等。
2.市委宣傳部：負責指導、協(xié)調(diào)供熱突發(fā)事件的有關新聞報道、信息發(fā)布和輿情處置等工作。
3.市發(fā)展改革委：負責煤炭、天然氣等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)工作。
4.市國資委：負責供熱突發(fā)事件發(fā)生期間對國有資產(chǎn)搶救和保護，并對損失情況進行評估處置。
5.市衛(wèi)健委：負責供熱突發(fā)事件傷亡人員以及搶救人員的醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、受傷人員心理疏導等工作。
6.市財政局：負責供熱突發(fā)事件應急保障資金的籌措、供應及使用情況的監(jiān)管和評估。
7.市應急管理局：負責對人員傷亡的供熱安全事故開展調(diào)查處理；
8.市公安局：負責維持好搶修現(xiàn)場秩序及煤炭運輸通道順暢、依法制止各類影響供熱搶修、維修的行為。
9.司法局：負責研究處置供熱突發(fā)事件的涉法事務，并提出合理的法律意見，及時提供法律保障。
10.市人力資源社會保障局：負責受傷職工的工傷認定，工傷保險待遇。
11.市民政局：認真做好低保戶和特困供養(yǎng)人員的供暖解決方案，及給予家庭一定的幫扶。
12.市生態(tài)環(huán)境局：負責對環(huán)境污染事故進行環(huán)境應急監(jiān)測，組織專家提出控制事態(tài)和污染擴大的建議；指導、監(jiān)督污染物收集、清理與安全處置，組織制定并監(jiān)督實施生態(tài)修復方案；參與涉環(huán)保事件的調(diào)查評估。
13.市信訪局：負責做好信訪群眾的接待工作，協(xié)調(diào)相關責任單位共同做好相關政策、法規(guī)的解釋和群眾思想穩(wěn)定工作。
14.市市場監(jiān)管局：負責市場價格監(jiān)管工作，維護市場價格秩序，負責調(diào)查供熱事件單位市場主體的登記注冊信息，并在事故善后工作中依法對其違規(guī)行為進行查處；負責鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備的安全監(jiān)察和監(jiān)督管理工作，依法查處各類違法行為負責職責范圍內(nèi)特種設備事故調(diào)查處理。
15.市商務局：負責監(jiān)測分析市場運行、商品供求狀況，調(diào)查分析商品價格信息，進行預測預警和信息引導。
16.市交通局：負責組織協(xié)調(diào)做好運輸企業(yè)的搶險救援物資、人員及煤炭等應急運輸保障。
17.市氣象局：負責應急氣象監(jiān)測預報，及時提供氣象分析和預測預報。
18.市總工會：參與配合有關部門做好生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理和善后處理工作。
19.各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會：負責受影響區(qū)域人員的信息通知、安撫、勸導、救助、安置等工作，做好本轄區(qū)人民群眾思想工作，確保社會穩(wěn)定。
20.國網(wǎng)營口供電公司：負責優(yōu)先保證供熱用電及影響供熱能力的電力故障搶修工作。
21.營口水務集團有限公司：負責處理影響供熱用水的故障搶修工作。
22.營口市熱電集團有限公司、華能營口熱電有限責任公司：負責供熱突發(fā)事件的信息研判、先期處置等工作，按照操作規(guī)程組織搶修；按照市應急處置領導小組的指示，參與其他供熱突發(fā)事件的應急救援。
4預警及信息報告
4.1監(jiān)測預測
（一）預防
各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會、市政府有關部門要加強對本地區(qū)、本行業(yè)（領域）、本單位的風險評估和隱患排查整改，有針對性地制定應對措施或應急預案，做好突發(fā)事件預防及應急處置準備工作，各供熱企業(yè)要制定本單位供熱區(qū)域的應急處置預案，設立安全員，定期進行安全隱患排查檢查。
（二）監(jiān)測
市應急處置領導小組辦公室牽頭，各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會、市政府相關部門（單位）配合，建立完善集中供熱突發(fā)事件信息監(jiān)測預警機制，依托各級值班室和舉報投訴電話，通過專業(yè)監(jiān)測、視頻監(jiān)控、日常巡查、基層單位上報、社會公眾投訴等多種渠道收集信息，對可能引發(fā)的突發(fā)事件及時進行預警，對氣象、地震（應急）、國土（自然資源）等部門發(fā)布的預警信息進行傳播，提出防范應對要求。
（三）預測
在信息監(jiān)測的基礎上，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū)）管委會、市政府有關部門（單位）要根據(jù)歷年突發(fā)事件情況匯總、年度氣候趨勢預測等，對突發(fā)事件形勢進行分析預測；對于外地已發(fā)生的突發(fā)事件也應按照“高度敏感、注重關聯(lián)”的原則做好防范、預測，及時完善防控應對措施。
4.2預警
（一）預警分級
依據(jù)供熱突發(fā)事件即將造成的危害程度、發(fā)展勢態(tài)和緊迫性等因素，結(jié)合城市集中供熱實際情況，預警級別由低到高劃分為一般、較重、嚴重和特別嚴重四級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
1、藍色預警：預計將要發(fā)生一般以上供熱突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大
2、黃色預警：預計將要發(fā)生較大以上供熱突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)有擴大趨勢。
3、橙色預警：預計將要發(fā)生重大以上供熱突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。
4、紅色預警：預計將要發(fā)生特別重大以上供熱突發(fā)事件，事件隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。
（二）預警發(fā)布
1.預警發(fā)布主體
藍色、黃色預警由市應急處置領導小組辦公室發(fā)布，橙色預警、紅色預警由市應急處置領導小組發(fā)布。
2.預警發(fā)布內(nèi)容
預警發(fā)布內(nèi)容包括：可能發(fā)生的事件類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、可能后果、警示事項、發(fā)布機關、發(fā)布時間等。
3.預警發(fā)布的形式
預警的發(fā)布和傳播可運用廣播、電視、報刊、通信、網(wǎng)絡、宣傳車、電子顯示屏或組織人員逐戶通知等方式進行通告，對特殊人群以及學校等特殊場所應當采取有針對性的通知方式。
（三）預警響應
預警信息發(fā)布后，市應急處置領導小組辦公室、相關部門（單位）、相關縣（市）區(qū)政府應密切關注形勢的發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，及時做出響應；加強值守，采取防范措施，做好應急處置相關工作。市應急處置領導小組辦公室要密切關注事件進展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調(diào)整預警級別并發(fā)布。
有事實證明不可能發(fā)生供熱突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，預警信息發(fā)布部門（單位）應當立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關措施。
4.3信息報告
報告責任主體：突發(fā)事件發(fā)生單位、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū)）管委會及其有關單位、市政府各部門、市直各單位是受理和報告突發(fā)事件信息的責任主體。供熱突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、接報的政府及其部門（單位）要立即將有關情況向當?shù)亍⑸霞壵捌溆嘘P主管部門報告。特殊情況下，基層單位可以越一級上報，并同時報告所在地縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會。
報告時限和程序：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會、市政府有關部門應立即核實并30分鐘內(nèi)通過電話向市應急處置領導小組、市政府報告信息，1小時內(nèi)上報書面材料。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續(xù)報，事件處置結(jié)束后要盡快提供書面終報。報送、報告突發(fā)事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
對事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時間、敏感地點，或涉及敏感群體，以及可能有次生或衍生危害性的供熱突發(fā)事件信息或預警信息，不受分級標準限制，應在30分鐘內(nèi)向市應急處置領導小組、市政府進行報告。
報告內(nèi)容：突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負責人和報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。
接到上級領導批示的，落實情況也應及時向市應急指揮部辦公室進行報告，由市應急指揮部辦公室負責匯總，分別向市應急處置領導小組、市委市政府進行報告。
市應急處置領導小組辦公室24小時電話：
5應急響應
5.1先期處置
供熱突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動相關預案的應急響應，疏散現(xiàn)場周邊無關人員，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置工作，事故單位應按照有關規(guī)定，立即上報應急領導小組。應急處置領導小組第一受理人必須在10分鐘內(nèi)將情況上報應急領導小組辦公室，情況緊急時，可直接報副組長或組長。如現(xiàn)場存有易燃易爆、有毒有害危險化學品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場處置隊伍要立即通知有關業(yè)務主管部門（單位）和市政府調(diào)派專業(yè)救援隊伍趕赴現(xiàn)場實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免次生、衍生災害發(fā)生。
5.2響應分級
1.一般供熱突發(fā)事件：由市應急處置領導小組辦公室提出建議，報市應急處置領導小組副組長批準啟動應急響應，組織調(diào)動事發(fā)單位、縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，以及市相關專業(yè)應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。
2.較大供熱突發(fā)事件：由市應急處置領導小組辦公室提出建議，報市應急處置領導小組組長批準啟動應急響應，組織調(diào)動事發(fā)單位、縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，以及市相關專業(yè)應急救援隊伍和資源進行先期處置。
3.重大、特別重大突發(fā)事件：由市應急處置領導小組提出建議，組織調(diào)動全市應急救援隊伍和資源進行先期處置。
5.3指揮協(xié)調(diào)
1.一般供熱突發(fā)事件：事發(fā)縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū))管委會、市住房和城鄉(xiāng)建設局主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置，其它相關部門（單位）分管領導趕赴現(xiàn)場配合處置。
對于一般突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū)）管委會、市住房和城鄉(xiāng)建設局主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置，其他相關部門（單位）主要領導或分管領導趕赴現(xiàn)場配合處置。市政府分管副市長根據(jù)事件情況和處置需要趕赴現(xiàn)場或到市應急指揮部協(xié)調(diào)處置。
2.較大供熱突發(fā)事件：事發(fā)縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))）管委會、市住房和城鄉(xiāng)建設局主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)先期處置，其他相關部門（單位）主要領導趕赴現(xiàn)場配合先期處置。市政府分管副市長趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)先期處置。市政府主要領導根據(jù)事件情況和處置需要趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)先期處置。
對于較大突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財產(chǎn)損失較多的事件等，市政府主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)先期處置。
3.重大、特別重大突發(fā)事件：市委、市政府主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)先期處置。
涉及我市兩個以上行政區(qū)域供熱突發(fā)事件處置的，由市應急處置領導小組協(xié)調(diào)處置。
較大及以上供熱突發(fā)事件，省、國家成立應急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。
5.4現(xiàn)場指揮部
根據(jù)應急處置工作需要，市應急處置領導小組負責組建現(xiàn)場指揮部，視情況成立若干工作組，并建立相關運行工作制度，分工協(xié)作有序開展現(xiàn)場處置和救援工作，工作組可根據(jù)實際進行增減調(diào)整。
1.綜合協(xié)調(diào)組：由市應急處置領導小組抽調(diào)有關部門工作人員組成。負責綜合協(xié)調(diào)、公文運轉(zhuǎn)、會議組織、會議紀要、信息簡報、綜合文字，資料收集歸檔，處置信息調(diào)度、匯總、上報，與上級工作組及其他專業(yè)組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡等工作。
2.搶險救援組：由市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，根據(jù)實際情況由市公安局、市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局、營口供電公司、熱源單位、供熱企業(yè)及其他相關部門（單位）參加。根據(jù)供熱突發(fā)事件現(xiàn)場情況和現(xiàn)場指揮部的指示，制定應急處置具體措施，按照預案和事件處置規(guī)程要求迅速組織力量、設備和物資開展應急處置和救援等工作。
3.交通治安組：由市公安局牽頭，事發(fā)縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會及其他相關部門參加。負責事件現(xiàn)場警戒、交通管控，社會面管控及秩序維持，對已死亡人員進行身份檢查、驗證等工作。
4.運輸保障組：由市交通局牽頭，事發(fā)地縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū)）管委會等組成，主要負責組織協(xié)調(diào)道路運輸企業(yè)做好應急運輸保障，確保搶險救援物資、人員及煤炭等能夠及時、安全送達。
5.后勤保障組：由事發(fā)縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市財政局、營口供電公司及其他相關部門和單位參加。負責應急處置經(jīng)費撥付，應急物資、設備等的籌集、調(diào)撥，確保應急處置物資供應；提供應急所需通信、電力保障及其他應急處置保障；提供應急救援現(xiàn)場人員辦公、食宿的后勤保障等。
6.宣傳報道組：由市委宣傳部牽頭，事發(fā)縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會、市住房和城鄉(xiāng)建設局及其他相關部門參加。負責研究制定新聞報道計劃，協(xié)調(diào)、安排新聞報道和發(fā)布工作，赴現(xiàn)場媒體記者的接待、管理網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測、收集、研判、引導，公眾自救防護知識宣傳等工作。
7.醫(yī)療救護組：由市衛(wèi)健委牽頭，縣（市）區(qū)政府、開發(fā)園（園區(qū)）管委會及相關部門組成，負責傷員醫(yī)療救治工作。
8.事故調(diào)查組：由市應急管理局牽頭，市紀委、市公安局、市住建局、總工會、事發(fā)縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會等參加，負責對供暖事故、安全生產(chǎn)事故的調(diào)查和處理工作。按規(guī)定屬國務院、省政府調(diào)查處理的，由國務院、省調(diào)查組確定參加人員。
9.善后處理組：由事發(fā)縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會負責，市衛(wèi)健委、市民政局、供熱事件企業(yè)等部門參加。負責事件傷亡人員家屬的安撫和死亡人員的善后處置事宜，安撫受災群眾，以及對傷殘人員的醫(yī)療鑒定、經(jīng)濟理賠和社會救助等工作。
5.5應急處置措施
1.基本處置措施
（1）供熱企業(yè)等專業(yè)隊伍按照各自職責和本單位應急預案進行處置；如事件處置超出自身能力，按規(guī)定程序請求支援；
（2）因工程設施損毀或管網(wǎng)泄漏造成人員傷害事故的，應先搶救受傷人員，及時、有序、高效地清理現(xiàn)場，搜尋、急救與安全轉(zhuǎn)送傷員，降低傷亡率，減少事故損失；
（3）會同相關部門組織好現(xiàn)場人員疏散、交通管制等工作，為現(xiàn)場提供搶修條件；必要時通媒體進行信息發(fā)布和宣傳引導，避免引發(fā)居民恐慌。
（4）通過媒體通知單位和居民做好應急取暖相關工作，各單位、企業(yè)和家庭提前準備空調(diào)、電暖器等取暖設施；
（5）限制或停止公共建筑和工業(yè)生產(chǎn)用熱量，先期保障居民用熱；
（6）對重點用熱單位或居民區(qū)，調(diào)配應急熱源予以保障。
2.分級處置措施
一般突發(fā)事件處置措施：
發(fā)生一般突發(fā)事件，采取下列一項或多項措施：
（1）通知應急救援隊伍和人員趕赴現(xiàn)場進行應急處置，通知支援隊伍做好備勤支援準備；
（2）調(diào)度或調(diào)集處置所需應急救援物資和設備趕赴現(xiàn)場；
（3）約談企業(yè)負責人，督促提高供熱質(zhì)量；
（4）緊急調(diào)運政府應急儲備煤炭；
（5）通過媒體進行信息發(fā)布和宣傳引導；
（6）啟動備用熱源；
（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的措施。
較大突發(fā)事件處置措施：
在采取一般突發(fā)事件處置措施的基礎上，采取下列一項或多項措施：
（1）通知單位和居民做好應急取暖相關工作；
（2）相關部門做好應急接管供熱的工作；
（3）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的措施。
重大突發(fā)事件和特別重大突發(fā)事件處置措施：
在采取較大突發(fā)事件處置措施的基礎上，采取下列一項或多項措施：
（1）通知各單位、企業(yè)和家庭提前準備空調(diào)、電暖器等取暖設備；
（2）對非居民用戶用熱進行限供或停供，先期保障居民用戶用熱，對重點用熱單位或居民區(qū)，調(diào)配應急熱源予以保障；
（3）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的措施。
5.6擴大響應
如果供熱突發(fā)事件的事態(tài)進一步擴大，預計憑我市現(xiàn)有應急資源難以有效處置，或者供熱突發(fā)事件已經(jīng)波及到本市大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大災害，由市應急處置領導小組提出建議，經(jīng)市主要領導同意，向上級請求支援。
5.7應急聯(lián)動
市應急處置領導小組與周邊市政府業(yè)務主管部門建立應急聯(lián)動機制，明確信息共享、隊伍及資源調(diào)動程序等工作。各縣（市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū)）管委會應健全與屬地中央、省、市大型企業(yè)應急聯(lián)動機制，明確值守應急通信聯(lián)絡方式、信息報送要求隊伍物資調(diào)動程序等，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應對。
5.8社會動員
供熱突發(fā)事件發(fā)生后，市應急處置領導小組應根據(jù)處置需要，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、戶外顯示屏、短信等向社會公眾發(fā)布應對工作提示，動員社會力量開展防寒保暖工作，積極配合政府有關部門做好應急處置工作。
5.9應急結(jié)束
應急處置結(jié)束，經(jīng)組織專家會商，確認相關危害因素消除，并恢復供熱，由市應急處置領導小組辦公室提出建議，報市應急處置領導小組批準后，宣布應急結(jié)束。
6信息公開
6.1信息發(fā)布
供熱突發(fā)事件信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀、有序的原則。市應急處置領導小組要在突發(fā)事件發(fā)生后通過媒體、新聞發(fā)布會等形式向社會發(fā)布簡要信息，隨后適時發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、政府應對措施和公眾安全防范措施等，根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
供熱突發(fā)事件信息發(fā)布，由市政府有關部門會同市委宣傳部負責。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。
6.2輿情引導
供熱突發(fā)事件發(fā)生后，市應急處置領導小組要組織做好網(wǎng)絡和媒體的輿情引導，及時回應群眾關切問題。
7后期處置
7.1善后處置
事件處置結(jié)束，事發(fā)縣（市）區(qū)、市政府有關部門要按規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資，組織開展供熱突發(fā)事件損害調(diào)查核定工作和環(huán)境污染消除工作：對應急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關單位和個人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補助或補償；對低溫運行造成群眾室內(nèi)溫度不達標的要予以低溫補償。
7.2社會救助
司法行政部門組織法律援助機構(gòu)和有關社會力量為突發(fā)事件涉及的人員依法提供法律援助，維護其合法權(quán)益。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體，協(xié)助衛(wèi)健委等有關部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。
7.3保險理賠
供熱突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會、市政府有關部門（單位）要督促有關保險公司及時開展保險受理、按規(guī)定做好賠付工作
7.4總結(jié)評估
供熱突發(fā)事件結(jié)束后，市應急處置領導小組應組織對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓等進行分析和總結(jié)評估，按規(guī)定報市政府和上級業(yè)務進管部門。
8保障措施
各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會、市政府有關部門要按照職責分工和相關預案，做好供熱突發(fā)事件處置的應急保障工作。
8.1救援隊伍及設備物資保障
各供熱企業(yè)應當建立滿足處置一般突發(fā)事件需要的專、兼職搶險救援隊伍，并儲備一定數(shù)量的設備和應急煤炭。加強對儲備物資和煤炭的管理，根據(jù)需要及時補充和更新。當發(fā)生供熱突發(fā)事件時，以供熱企業(yè)應急救援隊伍先期處置為主。當超出自身處置能力時，可請求應急處置領導小組給予支援。
根據(jù)現(xiàn)場處置需要，市應急處置領導小組辦公室有權(quán)臨時征用縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會或相關企業(yè)的物資，各單位應按照市應急處置領導小組辦公室的指令落實到位。
8.2通信保障
市委宣傳部、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市工信局等部門要加強工作配合，建立健全應急通信、應急廣播電視保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信網(wǎng)絡(含衛(wèi)星通信）相配套的應急通信系統(tǒng)，保障應急狀態(tài)下的指揮通信聯(lián)絡。
市應急處置領導小組辦公室及領導小組各成員單位至少要保證1部專用值班電話，并確保24小時有人值守、通信暢通。
8.3交通保障
市交通、公路、鐵路等有關部門（單位）要建立應急保障體系，突發(fā)事件發(fā)生后要開設應急救援“綠色通道”，保證緊急情況下的應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行；交通設施受損時，交通、公路、建設等部門要迅速組織專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復，確保運輸安全。公安等部門要根據(jù)處置需要，對事發(fā)現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，保障救援工作順利開展。
8.4治安保障
市公安局要按規(guī)定加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，預防和制止違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。事發(fā)縣（市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門做好治安保障工作。
8.5衛(wèi)生保障
市衛(wèi)健委要建立衛(wèi)生應急隊伍和保障體系，根據(jù)需要及時組織隊伍趕赴現(xiàn)場開展緊急醫(yī)學救治、疾病預防控制、傷員及家屬心理疏導等工作，為受災地區(qū)提供必要的藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備援助。市紅十字會等社會衛(wèi)生力量要積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
8.6技術保障
市應急處置領導小組辦公室根據(jù)事件類別選調(diào)專家，對事故現(xiàn)場進行態(tài)勢研判，提出搶險救援方案和建議，為突發(fā)事件的指揮和決策提供技術支撐。
9應急預案管理
9.1應急預案培訓
各縣(市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū)）管委會有關部門應利用新聞媒體、網(wǎng)站、報刊、舉辦專題培訓班等多種形式，廣泛開展供熱突發(fā)事件應急知識的宣傳、培訓和教育活動。
預案發(fā)布后，市應急處置領導小組辦公室要對相關指揮員、應急救援隊伍進行預案解讀培訓，使其熟悉應急職責、響應程序和處置措施，切實提高應急聯(lián)動處置能力。
9.2應急預案演練
市應急指揮部辦公室負責制訂年度應急演練計劃，圍繞情景模擬構(gòu)建有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練量化指標評估，市供熱突發(fā)事件應急預案至少每年進行一次演練。各供熱企業(yè)應當經(jīng)常組織開展應急演練。各縣（市）區(qū)應當根據(jù)實際情況，定期自行組織開展應急演練。應急預案的演練計劃、演練方案、演練腳本、演練總結(jié)評估報告和演練音像資料要及時歸檔備查。
9.3預案制定
本預案由市住房城鄉(xiāng)建設局負責制定、管理、解釋、實施并在征求各成員單位意見的基礎上，報市政府批準。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū)）管委會參照本預案，結(jié)合實際情況，制訂本轄區(qū)供熱突發(fā)事件應急預案，報市應急處置領導小組辦公室備案。
9.4預案修訂
市應急處置領導小組辦公室結(jié)合應急處置和演練總結(jié)評估情況，適時組織對本預案進行修訂，實現(xiàn)預案可持續(xù)改進。
9.5發(fā)布實施
本預案自發(fā)布之日起施行。
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1總則
1.1編制目的
為有效預防和應對供熱突發(fā)公共事件，最大程度減少突發(fā)事件造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本預案。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《河北省供熱用熱辦法》、《石家莊市供熱用熱條例》、《石家莊市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關規(guī)定，結(jié)合我市供熱用熱實際，編制本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于石家莊市主城區(qū)（橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)、長安區(qū)、高新區(qū)）內(nèi)及遠郊電廠余熱入市工程沿線因供熱設施設備、供熱管網(wǎng)及附件故障，供熱棄供棄管，供熱用煤、氣、水、電等原材料短缺及自然災害等不可抗力因素對供熱生產(chǎn)運行造成巨大影響，對城市居民生活用熱和生命財產(chǎn)造成危害等供熱突發(fā)公共事件的應急處置。
1.4工作原則
（1）統(tǒng)一領導。在市委、市政府統(tǒng)一領導下，在市供熱應急指揮部的具體指揮下，各區(qū)政府（管委會）、各相關部門積極開展供熱突發(fā)公共事件的隱患排查、應急處置、善后恢復等工作。
（2）屬地管理。各區(qū)政府（管委會）組織制定區(qū)級供熱突發(fā)公共事件應急預案，負責轄區(qū)內(nèi)供熱突發(fā)事件應急處置及對受影響區(qū)域內(nèi)熱用戶的政策宣傳、解釋和安撫工作。
（3）分工負責。供熱突發(fā)公共事件的應急處置以主管部門為主，各部門、各單位依據(jù)職責積極配合，確保快速反應，迅速開展應急處置、緊急救援、善后處理工作。
（4）資源共享。供熱突發(fā)公共事件搶險救援工作需要調(diào)動搶險隊伍、材料、車輛、工器具等相關物資和人員時，市、區(qū)政府和相關部門可以按照程序調(diào)用市、區(qū)供熱應急搶險隊伍、相關物資設備和人員。
1.5事件等級
按照供熱突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、影響范圍、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個級別。
1.5.1特別重大供熱突發(fā)公共事件（I級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復雜，對本市正常供熱造成嚴重影響，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失，需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)動各方力量和資源進行應急處置的供熱突發(fā)公共事件。
（1）發(fā)生供熱事故，造成一次性死亡30人以上，或者100人以上重傷，或者造成直接經(jīng)濟損失人民幣1億元以上，或者造成特別嚴重社會影響；
（2）供熱設施設備發(fā)生故障或供熱主管網(wǎng)爆裂泄水，造成500萬m2以上供熱面積或5萬戶以上居民連續(xù)停熱72小時以上的；
（3）出現(xiàn)供熱用燃料嚴重短缺，嚴重影響全市正常供熱。
1.5.2重大供熱突發(fā)公共事件（Ⅱ級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，對一定區(qū)域內(nèi)的正常供熱造成嚴重影響，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，需要調(diào)度多個部門、區(qū)政府（管委會）和相關單位力量和資源進行應急處置的供熱突發(fā)公共事件。
（1）發(fā)生供熱事故，造成一次性死亡10人以上30人以下，或者50人以上100人以下重傷，或者造成直接經(jīng)濟損失人民幣5000萬元以上1億元以下的事件；
（2）供熱設備發(fā)生故障或供熱主管網(wǎng)爆裂泄水，造成300萬m2以上供熱面積或3萬戶以上5萬戶以下居民連續(xù)停熱48小時以上的；
（3）供熱企業(yè)拒絕向居民供熱，影響供熱面積25萬m2以上。
1.5.3較大供熱突發(fā)公共事件（Ⅲ級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復雜，對一定區(qū)域內(nèi)的正常供熱造成較大影響，需要調(diào)度幾個部門、區(qū)政府（管委會）力量和資源進行應急處置的供熱突發(fā)公共事件。
（1）發(fā)生供熱事故，造成死亡3人以上10人以下，或者10人以上50人以下重傷，或者造成直接經(jīng)濟損失人民幣1000萬元以上5000萬元以下的事件；
（2）供熱設備發(fā)生故障或供熱管網(wǎng)爆裂泄水，造成100萬m2以上供熱面積或1萬戶以上3萬戶以下居民連續(xù)停熱24小時以上的；
（3）供熱企業(yè)拒絕向居民供熱，影響供熱面積5萬m2以上，25萬m2以下；
（4）居民室溫連續(xù)48小時以上低于18℃采暖標準，影響面積5萬m2以上，協(xié)調(diào)無果；
（5）影響重點用戶（如：醫(yī)院、學校、政府機關辦公場所）正常用熱。
1.5.4一般供熱突發(fā)公共事件（Ⅳ級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的正常供熱造成影響，區(qū)政府（管委會）能夠進行應急處置的供熱突發(fā)公共事件。
（1）發(fā)生供熱事故，造成死亡3人以下，或者3人以上10人以下重傷，或者造成直接經(jīng)濟損失人民幣1000萬元以下；
（2）供熱設備發(fā)生故障或供熱管網(wǎng)漏水，造成30萬m2以上供熱面積或3000戶以上居民連續(xù)停熱24小時以上的；
（3）供熱企業(yè)拒絕向居民供熱，影響供熱面積1萬m2以上，5萬m2以下；
（4）100萬m2供熱面積或1萬戶以上居民供熱低于18℃持續(xù)48小時以上；
（5）供熱設施突然損壞，可能影響供熱200萬m2供熱面積以上或2萬戶以上。
2組織機構(gòu)與職責
2.1應急指揮部組織機構(gòu)
為進一步加強主城區(qū)供熱突發(fā)公共事件應急處置工作的組織領導，成立市供熱突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱市供熱應急指揮部），指揮長由市政府分管供熱工作的副市長擔任，副指揮長由市政府分管城市管理副秘書長、市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長、市應急管理局局長擔任。
市供熱應急指揮部下設供熱應急處置辦公室，辦公室設在市城市管理綜合行政執(zhí)法局，辦公室主任由市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長擔任。成員單位包括市政府新聞辦、市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市民政局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委員會、市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市氣象局、國網(wǎng)河北省電力公司、國網(wǎng)石家莊供電公司、各區(qū)政府（管委會）、承擔主城區(qū)供熱的電廠和供熱企業(yè)等有關部門和單位。
2.2市供熱應急指揮部職責
（1）按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，指揮、處置本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的供熱突發(fā)公共事件；
（2）對發(fā)生的較大以上供熱突發(fā)公共事件，及時決策、下達應急指令，指揮、調(diào)用社會資源，責成各部門及時開展供熱應急處置工作；
（3）督促、指導成員單位和各區(qū)政府（管委會）及供熱企業(yè)（單位）做好供熱突發(fā)公共事件的應急管理工作；
（4）主持、指導各區(qū)和供熱企業(yè)開展供熱突發(fā)公共事件的應急演練工作。
（5）協(xié)調(diào)省政府有關部門做好省直單位供熱突發(fā)公共事件的應急處置工作。
2.3市供熱應急處置辦公室職責
負責供熱應急指揮部的日常管理工作，協(xié)調(diào)各成員單位按照各自分工開展供熱應急的準備工作；檢查各區(qū)、各供熱企業(yè)對供熱應急預案的制定和落實情況；具體負責供熱突發(fā)公共事件的應急處置、應急救助和善后處理工作。
2.4成員單位職責
（1）市城市管理綜合行政執(zhí)法局：負責《石家莊市供熱突發(fā)公共事件應急預案》的編制、修訂工作；及時了解城市供熱事件情況，判定事件等級，提出啟動供熱突發(fā)事件應急預案建議，報送應急指揮部指揮長批準后執(zhí)行；根據(jù)應急指揮部指揮長指示，組織供熱專家赴事件現(xiàn)場參與應急工作，協(xié)調(diào)相關部門開展應急檢修、搶險、排險、快速修復和恢復重建工作；負責組織對市政道路、給排水設施的搶修，保證道路暢通；組織應急專業(yè)隊伍建設、應急演練和宣傳培訓等工作；參與供熱突發(fā)事件調(diào)查處理，對影響正常供熱的違法行為依法進行查處；及時掌握并向市政府報告供熱突發(fā)事件應急處置情況和后續(xù)措施。
（2）市應急管理局：履行值守應急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用；參與供熱突發(fā)事件應急工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度和指揮聯(lián)絡工作。
（3）市政府新聞辦：負責把握險情、搶救應急工作的宣傳導向，正確引導輿論；負責組織、指導各新聞媒體做好有關宣傳工作，幫助協(xié)調(diào)市外新聞媒體做好宣傳工作。
（4）市發(fā)展和改革委員會：負責電煤及天燃氣氣源保障工作。
（5）市公安局：負責組織公安民警維持事件現(xiàn)場的治安及秩序，會同、協(xié)助有關單位對事件現(xiàn)場及周邊危險區(qū)域人員進行疏散，依法查處各類違法犯罪活動；負責事件現(xiàn)場的交通秩序維護，確保應急道路暢通；負責做好網(wǎng)絡輿情監(jiān)管工作。
（6）市民政局：協(xié)助事發(fā)地區(qū)政府組織群眾安置，視情組織開展慈善捐助工作，負責慈善捐贈監(jiān)管工作。
（7）市財政局：負責保障應急工作經(jīng)費。
（8）市生態(tài)環(huán)境局：對較大突發(fā)環(huán)境污染事故開展環(huán)境應急監(jiān)測，配合指揮部組織專家提出控制污染擴大的建議；指導、監(jiān)督危險廢物依法體規(guī)處置；在政府統(tǒng)一領導下參與制定環(huán)境恢復工作方案。
（9）市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責協(xié)調(diào)物業(yè)公司配合供熱企業(yè)做好小區(qū)供熱事故應急處置工作；負責住建系統(tǒng)建設的未移交市政設施的搶修，保證道路暢通。
（10）市交通運輸局：負責協(xié)調(diào)車輛運送城市供熱搶修應急物資，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移受災群眾所需的交通工具；配合做好公路建設用地范圍內(nèi)公路設施的搶修、交通疏導工作。
（11）市衛(wèi)生健康委員會：負責組織指導緊急醫(yī)學救援和后續(xù)傷病員的救治工作。
（12）市市場監(jiān)督管理局：負責協(xié)調(diào)檢驗檢測機構(gòu)對供熱突發(fā)公共事件中的鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備進行鑒定。
（13）市氣象局：負責天氣監(jiān)測、預測和預報，及時提供氣象分析資料，為應急處置提供現(xiàn)場氣象信息服務。
（14）市消防支隊：負責組織消防指戰(zhàn)員參與事件滅火、搶險、救援工作。
（15）各區(qū)政府：負責本行政區(qū)域內(nèi)一般供熱突發(fā)事件應急處置工作；會同相關企業(yè)做好較大及以上供熱突發(fā)事件先期處置工作；負責本行政區(qū)域內(nèi)較大及以上搶修現(xiàn)場的后勤保障工作；負責受影響區(qū)域人員的信息通知、疏散、轉(zhuǎn)移、安撫、勸導、救助、安置等工作。
（16）國網(wǎng)河北省電力公司、國網(wǎng)石家莊供電公司：供熱期遵循“以熱定電”原則進行電網(wǎng)調(diào)度，在確保電網(wǎng)安全的前提下優(yōu)先保障供熱；負責供熱突發(fā)事件相關的供電保障工作。
市政府其他工作部門按照市供熱應急指揮部的統(tǒng)一安排部署，做好相關應急處置工作。
2.5各供熱企業(yè)職責
各供熱企業(yè)應在保障正常供熱基礎上，結(jié)合本企業(yè)供熱能力和區(qū)域供熱需求等實際情況，建立應急供熱燃料儲備，制定供熱突發(fā)公共事件應急預案，建立專業(yè)的應急搶修搶險隊伍，配備相應的應急資金、物資、器材；對供熱突發(fā)公共事件做到及時報告、快速搶修、盡早恢復。
3監(jiān)測預警和信息報告
3.1監(jiān)測和風險分析
3.1.1信息監(jiān)測
市供熱應急處置辦公室牽頭，各區(qū)政府（管委會）、市政府有關部門配合，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則建立供熱突發(fā)事件信息監(jiān)測預測體系，通過日常巡查、基層單位上報、社會公眾反映等多種渠道收集供熱信息。市、區(qū)供熱管理部門與各供熱企業(yè)保持聯(lián)絡暢通，與街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府保持密切聯(lián)系，隨時了解掌握供熱情況和動態(tài)。
3.1.2風險分析
出現(xiàn)下列情況時，各區(qū)及供熱企業(yè)應立即分析判斷影響正常供熱的可能性，并決定是否需要上報。如需上報，要立即將發(fā)生事件的時間、地點、性質(zhì)、可能影響程度、影響時間以及應對措施報市供熱應急指揮部和其下設的應急處置辦公室。
（1）因供熱設施、設備發(fā)生故障可能影響正常供熱；
（2）因供熱燃料出現(xiàn)短缺可能影響正常供熱；
（3）因供電、供水系統(tǒng)發(fā)生故障可能影響正常供熱；
（4）因天氣持續(xù)低溫可能影響正常供熱；
（5）因其它自然災害可能影響正常供熱。
3.2預警
3.2.1預警分級
依據(jù)供熱突發(fā)公共事件造成的影響程度、影響時間、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高分成藍色、黃色、橙色和紅色四個預警級別。
藍色預警：預計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）以上供熱突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。
黃色預警：預計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上供熱突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。
橙色預警：預計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上供熱突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。
紅色預警：預計將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）供熱突發(fā)公共事件，事件隨時會發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。
3.2.2預警發(fā)布
（1）預警發(fā)布主體
藍色、黃色預警由市供熱應急處置辦公室發(fā)布，橙色預警、紅色預警由市供熱應急指揮部發(fā)布。
（2）預警發(fā)布內(nèi)容
預警發(fā)布內(nèi)容包括：可能發(fā)生的事件類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、可能后果、警示事項、發(fā)布機關、發(fā)布時間等。
（3）預警發(fā)布的形式
預警的發(fā)布和傳播可運用廣播、電視、報刊、通信、網(wǎng)絡、宣傳車、電子顯示屏或組織人員逐戶通知等方式進行通告，對特殊人群以及學校等特殊場所應當采取有針對性的通知方式。
3.2.3預警響應
預警信息發(fā)布后，市供熱應急處置辦公室、相關部門（單位）、區(qū)政府（管委會）應密切關注形勢的發(fā)展態(tài)勢，及時作出響應；加強應急職守，采取防范措施，做好相關工作。
根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，藍色預警響應應采取下列1項或多項措施：落實24小時帶值班制度，加強信息監(jiān)控、收集；向受影響用戶發(fā)布有關信息；轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到供熱突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并妥善安置；通知相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)；檢查、調(diào)集所需應急救援物資和設備；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。
根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，黃色預警響應應在采取藍色預警響應措施的基礎上，采取下列1項或多項措施：加強對供熱突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測預警，組織專家對事件可能的影響范圍和強度、事件級別進行研判，并提出相關建議；按規(guī)定發(fā)布可能受到供熱突發(fā)事件危害的警告、有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；采取各種方式，提示受影響或可能受影響區(qū)域的單位和居民，利用自備設施等做好應急供熱等應對工作；關閉或限制使用易受供熱突發(fā)事件危害的場所；指令市級應急救援隊伍、相關人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；調(diào)集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可投入正常使用。
根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，橙色預警響應應在采取黃色預警響應措施的基礎上，采取下列1項或者多項措施：相關部門（單位）做好受影響范圍居民應急供熱的準備工作；做好限制公共建筑和工業(yè)生產(chǎn)用熱的準備工作；組織市級應急救援隊伍進行協(xié)同處置；做好國家、省領導或工作組來石指揮的相關準備工作。
根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，紅色預警響應應在采取橙色預警響應措施的基礎上，采取下列1項或者多項措施：做好停止公共建筑和工業(yè)生產(chǎn)用熱的準備工作；做好啟動應急熱源等其他應急供熱措施的準備工作。
3.2.4預警變更與解除
預警發(fā)布單位要密切關注事件進展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調(diào)整預警級別并重新發(fā)布。
有事實證明不可能發(fā)生供熱突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，預警單位應當立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關措施。
3.3信息報告
發(fā)生供熱突發(fā)事件后，供熱企業(yè)、知情單位和個人有責任和義務將供熱突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、原因和影響范圍等信息即時向市、區(qū)兩級供熱管理部門或市供熱應急指揮部報送。
一般和較大供熱突發(fā)事件，各區(qū)、市屬相關部門、各企業(yè)必須在事發(fā)50分鐘內(nèi)報市供熱應急處置辦公室，市供熱應急處置辦公室1小時內(nèi)報市委、市政府。重大、特別重大供熱突發(fā)公共事件，各區(qū)、市屬相關部門、各企業(yè)事發(fā)15分鐘內(nèi)電話、25分鐘內(nèi)書面報市供熱應急處置辦公室，市供熱應急指揮部20分鐘內(nèi)電話、30分鐘內(nèi)書面內(nèi)報市委、市政府。
對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時間、敏感地點，或涉及敏感群體，以及可能有次生或衍生危害的突發(fā)事件或預警信息，不受分級標準限制，應在1小時內(nèi)向市供熱應急處置辦公室、市政府報告。
報告內(nèi)容:供熱突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負責人和報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。
接到國家、省、市領導批示的，落實情況應及時向市供熱應急處置辦公室報告，由市供熱應急處置辦公室負責匯總，分別向市供熱應急指揮部、市政府報告。
市供熱應急處置辦公室值班電話：
供熱突發(fā)公共事件的信息發(fā)布和新聞報道工作，必須及時、準確、客觀、全面，并按相關規(guī)定發(fā)布。
4應急處置
4.1先期處置
供熱突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動相關預案的應急響應，調(diào)動相關專業(yè)救援隊伍進行先期處置，疏散現(xiàn)場周邊無關人員，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置工作。
接報的市、區(qū)政府（管委會）及其有關部門負責同志要按照預案和有關規(guī)定，迅速趕赴現(xiàn)場，視情成立現(xiàn)場應急指揮部，組織、協(xié)調(diào)、動員有關專業(yè)應急力量和人民群眾進行先期處置，組織專家進行會商，及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生災害。
4.2分級響應
一般供熱突發(fā)公共事件（Ⅳ級）：由事發(fā)區(qū)啟動應急預案，并全權(quán)負責指揮處置。以事發(fā)地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和供熱企業(yè)（單位）為主進行協(xié)調(diào)處置，必要時，區(qū)政府分管負責人、或市供熱應急指揮部派人到現(xiàn)場，參與制定應急方案，指導、協(xié)調(diào)有關部門配合開展工作。
較大供熱突發(fā)公共事件（Ⅲ級）：由市供熱應急處置辦公室提出建議，報市供熱應急指揮部副指揮長批準啟動應急響應。以事發(fā)區(qū)政府為主進行協(xié)調(diào)處置，區(qū)政府負責人應趕赴現(xiàn)場，區(qū)政府分管負責人負責具體指揮和處置工作。市供熱應急處置辦公室主任要趕赴現(xiàn)場，協(xié)助區(qū)政府制定應急方案，指導、督促、協(xié)調(diào)并參與有關部門配合開展應急工作。
重大供熱突發(fā)公共事件（Ⅱ級）：由市供熱應急處置辦公室提出建議，報市供熱應急指揮部批準啟動應急響應。指揮部指揮長或副總指揮長應立即趕赴現(xiàn)場，并成立由相關成員單位和事發(fā)區(qū)政府組成的現(xiàn)場指揮部。指揮部指揮長或副總指揮長負責參與制定應急方案，指導、協(xié)調(diào)、督促有關部門開展工作，市政府主要領導趕赴現(xiàn)場或到市供熱應急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
特別重大供熱突發(fā)公共事件（Ⅰ級）：由市供熱應急指揮部提出建議，報市政府主要領導批準啟動應急響應。指揮長與相關副總指揮長應立即趕赴現(xiàn)場，并成立由相關成員單位和事發(fā)區(qū)組成的現(xiàn)場指揮部。指揮部指揮長負責參與制定方案，指導、協(xié)調(diào)、督促有關部門開展工作，市委、市政府主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。
涉及我市2個以上行政區(qū)域供熱突發(fā)事件處置的，以突發(fā)事件發(fā)生地為主，市供熱應急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
重大及以上突發(fā)事件，省、國家成立應急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。
4.3應急處置現(xiàn)場指揮部
應急指揮部根據(jù)供熱突發(fā)事件情況成立應急處置現(xiàn)場指揮部(以下簡稱:現(xiàn)場指揮部)。現(xiàn)場指揮部設指揮長，并實行指揮長負責制，由應急指揮部指揮長或副指揮長擔任，現(xiàn)場指揮部下設若干工作組。較大及以上供熱突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部下設以下工作組：
（1）綜合協(xié)調(diào)組
組長單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局
成員單位：市應急管理局及有關單位
主要職責：及時傳達黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府領導關于供熱突發(fā)事件應急救援的指示和領導批示，協(xié)調(diào)各工作組的應急救援工作，協(xié)調(diào)調(diào)配救援人員、資金、物資、設備器材等。
（2）事件搶險組
組長單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局
成員單位：市應急管理局、市消防支隊、市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、供熱企業(yè)及有關單位
主要職責：負責在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)、現(xiàn)場傷員的搜救、搶救及事件后對市政及公路設施進行修復等。
（3）醫(yī)療救護組
組長單位：市衛(wèi)生健康委員會
成員單位：屬地政府、事發(fā)單位及主管部門等
主要職責：負責根據(jù)事件等級組織指導緊急醫(yī)學救援和醫(yī)療救治工作。
（4）安全保衛(wèi)組
組長單位：市公安局
成員單位：屬地政府、事發(fā)單位等
主要職責：負責事件現(xiàn)場交通安全保障，設置現(xiàn)場警戒，禁止無關人員和車輛進入事件現(xiàn)場，進行治安巡邏及人員疏散等。
（5）事故調(diào)查組：由國家規(guī)定的單位牽頭，應急管理、公安等相關單位組成。負責按照有關規(guī)定對事故進行調(diào)查處理。
（6）輿論宣傳組
組長單位：市政府新聞辦
成員單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局、事發(fā)單位、屬地政府等。
主要職責：負責事件處置現(xiàn)場的新聞報導工作等。
（7）專家咨詢組
組長單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局
成員：有關專家
主要職責：負責對事件提出應急處置方案和安全措施，為應急指揮處置工作提供技術咨詢等。
一般和較大供熱突發(fā)事件由各區(qū)（管委會）參照以上標準，設立工作機構(gòu)。
4.4響應程序
4.4.1發(fā)生供熱突發(fā)公共事件后，供熱單位及事發(fā)地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）負責人，應在最短時間內(nèi)趕到現(xiàn)場了解情況、調(diào)解矛盾、控制局面，并依據(jù)供熱突發(fā)公共事件級別，及時向區(qū)、上級主管單位和相關部門報告有關情況，同時向有關采暖用戶通報供熱突發(fā)公共事件情況。
4.4.2區(qū)政府及相關單位應根據(jù)供熱突發(fā)公共事件現(xiàn)場情況，啟動本區(qū)域、本系統(tǒng)的應急預案，指揮協(xié)調(diào)本區(qū)域、本系統(tǒng)的搶修搶險隊伍實施搶修搶險和應急救助，盡快恢復供熱。
4.4.3現(xiàn)場指揮部及時掌握事件進展情況，并根據(jù)事件級別及時向上級報告。受報單位或部門根據(jù)事件級別和種類進行果斷處置，需調(diào)動有關人員和市級搶修搶險隊伍參與處置時，應立即調(diào)動。
4.4.4供熱應急指揮部根據(jù)發(fā)生供熱突發(fā)公共事件的具體情況，對特殊群體居住相對集中、欠費嚴重、供熱單位無法保障正常供熱、確需實施應急救助才能保障正常供熱的，實施必要的供熱應急救助。
4.5處置措施
一般突發(fā)事件（Ⅳ級）處置措施：通知應急救援隊伍和人員趕赴現(xiàn)場進行先期處置，通知支援隊伍做好備勤支援準備；調(diào)度所需應急救援物資和設備趕赴現(xiàn)場；視情進行交通管制；視情轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并妥善安置；相關部門組織好現(xiàn)場人員疏散等工作，設置警示標志；向停熱或受影響居民推送停熱或影響時間信息，必要時通過媒體發(fā)布信息和宣傳引導，避免引發(fā)居民恐慌；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的措施。
較大突發(fā)事件（Ⅲ級）在采取一般突發(fā)事件（Ⅳ級）處置措施的基礎上，采取下列1項或多項措施：視情調(diào)度應急救援人員、物資、設備趕赴現(xiàn)場參與處置；相關部門做好現(xiàn)場交通管制等工作，為現(xiàn)場提供搶修條件；啟動相關的備用熱源；通知單位和居民做好應急取暖相關工作；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的措施。
重大突發(fā)事件(Ⅱ級)在采取較大突發(fā)事件（Ⅲ級）處置措施的基礎上，采取下列1項或多項措施：啟動全部備用和應急熱源；通知各單位、企業(yè)和家庭提前準備空調(diào)、電暖器等取暖設施；對非居民用戶用熱進行限供，保障居民用戶用熱；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的措施。
特別重大突發(fā)事件(Ⅰ級)在采取重大突發(fā)事件(Ⅱ級)處置措施的基礎上，采取下列1項或多項措施：對非居民用戶用熱進行停供，保障居民用戶用熱；對重點用熱單位、居民區(qū)，調(diào)配應急熱源予以保障；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的措施。
4.6擴大響應
如果供熱突發(fā)事件的事態(tài)進一步擴大，或者突發(fā)事件已經(jīng)波及到我市大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大災害，超出我市控制能力，由市供熱應急指揮部提出建議，經(jīng)市政府主要領導同意，向駐石部隊或省、國家有關方面請求支援。
4.7應急結(jié)束
供熱突發(fā)公共事件處置完畢，供熱恢復，次生、衍生災害和事件影響基本消除后，應急處置工作即告結(jié)束。
特別重大和重大供熱突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，經(jīng)市供熱應急指揮部指揮長批準后，由市供熱應急指揮部宣布應急結(jié)束。較大供熱突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，由市供熱應急指揮部或政府宣布應急結(jié)束。一般供熱突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，由區(qū)級政府宣布應急結(jié)束。
4.8信息發(fā)布
供熱突發(fā)事件信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀、有序的原則。事發(fā)地區(qū)政府（管委會）、市供熱應急指揮部要在供熱突發(fā)事件發(fā)生后及時通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等向社會發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、政府應對措施和公眾安全防范措施等，根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
一般供熱突發(fā)事件處置信息由事發(fā)地區(qū)政府（管委會）負責發(fā)布。較大及以上供熱突發(fā)事件信息由市供熱應急指揮部負責發(fā)布。
供熱突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)政府（管委會）、市供熱應急指揮部要組織做好輿情引導，及時回應群眾關切問題。
5恢復與重建
5.1善后處置
供熱突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，按事件級別組織開展供熱事故損害核定工作，對事故情況、人員補償、緊急救助做出評估，制定補償標準和事后恢復計劃，并盡快實施。
必要時，由供熱應急處置辦公室牽頭組成供熱突發(fā)公共事件調(diào)查小組，對處置工作進行全面客觀的調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定改進措施
5.2社會救助
民政部門會同有關單位加強對社會捐贈物資的接收、登記和統(tǒng)計管理工作，及時向社會公布有關信息。司法部門組織法律援助機構(gòu)和有關社會力量為突發(fā)事件涉及的人員依法提供法律援助，維護其合法權(quán)益。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體，協(xié)助開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。
5.3保險理賠
供熱突發(fā)事件發(fā)生后，保險監(jiān)管機構(gòu)要督促有關保險公司及時開展保險受理，按規(guī)定做好賠付工作。
5.4評估和總結(jié)
及時組織對事件處置工作進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，分析查找問題，提出改進措施，形成處置評估報告。冬季供熱期結(jié)束后，對采暖季供熱突發(fā)公共事件應急工作進行全面總結(jié)，并報市供熱應急處置辦公室。
5.5恢復重建
供熱突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，事發(fā)地區(qū)政府和市政府有關部門要對受災情況、重建能力及可利用資源進行全面評估，有針對性地制定重建和恢復生產(chǎn)、生活計劃，并組織實施。
6保障措施
6.1三級聯(lián)動協(xié)調(diào)保障
建立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，對供熱隱患進行排查并協(xié)調(diào)相關工作，確保正常供熱。
6.2救援隊伍及設備物資保障
各供熱企業(yè)應建立滿足處置一般供熱突發(fā)事件需要的專、兼職搶險救援隊伍，并儲備一定數(shù)量的設備物資。加強對儲備物資的管理，根據(jù)需要及時補充和更新。當發(fā)生供熱突發(fā)事件時，以供熱企業(yè)應急救援隊伍處置為主。當超出自身處置能力時，可請求所在區(qū)政府（管委會）給予支援。
各區(qū)政府（管委會）應建立滿足處置較大供熱突發(fā)事件需要的專業(yè)搶險救援隊伍，并儲備一定數(shù)量的設備物資。加強對儲備物資的管理，根據(jù)需要及時補充和更新。當發(fā)生供熱突發(fā)事件時，應根據(jù)現(xiàn)場處置需要，及時調(diào)派所屬搶險救援力量赴現(xiàn)場參與處置。
市供熱應急指揮部依托華電河北分公司、國電投河北分公司、西嶺供熱公司及河北聯(lián)潤在線工程技術公司（帶壓堵漏企業(yè)）建立市級供熱搶險救援隊伍，健全應急隊伍運行機制，完善物資儲備。當發(fā)生供熱突發(fā)事件時，根據(jù)現(xiàn)場處置需求，及時調(diào)遣市級供熱搶險救援隊伍趕赴現(xiàn)場進行處置。
當搶險隊伍和物資保障能力不能滿足搶險需要時，區(qū)政府（管委會）和相關企業(yè)可采取合同履約或有償預約服務的方式，與市級專業(yè)搶險救援隊伍或設備物資供應單位建立合作關系，確保發(fā)生突發(fā)事件時優(yōu)先調(diào)用。
建立搶險隊伍和物資共享機制。根據(jù)現(xiàn)場處置需要，市供熱應急處置辦公室及時調(diào)派或臨時征用各區(qū)政府（管委會）或相關企業(yè)搶險隊伍和物資，各單位應按照市供熱應急處置辦公室的指令落實到位。
6.3通信保障
市供熱應急處置辦公室組織協(xié)調(diào)有關成員單位和有關部門（單位），建立完善處置供熱突發(fā)事件通訊網(wǎng)絡和信息發(fā)布渠道，加強日常調(diào)度，確保供熱應急工作聯(lián)絡暢通。
應急響應期間，市供熱應急指揮部辦公室值班人員應保證隨時接收上級的指示和事故發(fā)生地的事故信息；指揮部領導、成員單位分管領導及應急處置辦公室工作人員應24小時保持通信渠道暢通。
6.4交通保障
市大氣辦、鐵路、公路、航空、交管等部門應確保救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員、救災物資、救援設備優(yōu)先運輸。處置突發(fā)事件期間配備有市供熱應急指揮部制發(fā)的應急標志的應急處置工作人員和交通工具可以優(yōu)先通行，事后應當及時回收應急標志。交通設施受損時，交通、住建、城管等部門要迅速組織專業(yè)隊伍進行搶修恢復，確保運輸安全。現(xiàn)場應急指揮部要按照緊急情況下社會交通運輸工具征用程序的規(guī)定，征用必要的交通工具，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。根據(jù)應急處置需要，現(xiàn)場應急指揮部要對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。
6.5治安保障
公安等相關部門要按規(guī)定加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，預防和制止違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。事發(fā)地區(qū)政府（管委會）要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門做好治安保障工作。
6.6后勤保障
各有關部門（單位）要會同事發(fā)地區(qū)政府（管委會）動員各方面力量做好受災群眾的基本生活保障工作。事發(fā)地區(qū)政府（管委會）負責匯總統(tǒng)計參加搶險救援隊伍、人數(shù)情況，組織街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等單位配合做好搶險救援人員的食宿生活保障工作。
6.7應急供熱燃料保障
市、區(qū)建立兩級應急供熱燃料政府儲備。各供熱單位建立供熱燃料應急儲備。其中供熱煤炭應急儲備不少于20天用量；遇有惡劣或極端天氣預警時，應提前加大應急儲備量；加快天然氣應急儲備能力建設，逐步提高調(diào)峰和應急能力。
6.8應急救助保障
市、區(qū)政府建立供熱應急救助保障體系，對特殊群體居住相對集中、欠費嚴重、供熱單位無法保障正常供熱，確需實施應急救助才能保障正常供熱的，實施必要的供熱應急救助。
6.9緊急接管保障
供熱期間，供熱單位拒絕向居民供熱，經(jīng)協(xié)調(diào)無效，項目所在地區(qū)級人民政府可按相關規(guī)定和程序?qū)釂挝徊扇【o急接管措施，以保證正常供熱。
6.10供熱應急資金保障
市、區(qū)兩級財政負責保障應急工作經(jīng)費，確保本市供熱應急措施順利實施。
鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。
7宣教培訓和演練
7.1宣教培訓
各級政府有關部門應利用新聞媒體、網(wǎng)絡、報刊、舉辦專題培訓班等多種形式，廣泛開展供熱突發(fā)事件應急知識的宣傳、培訓和教育活動。
7.2應急演練
市供熱應急處置辦公室負責制訂年度應急演練計劃，圍繞情景模擬有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練。供熱企業(yè)每年至少組織1次應急處置流程演練，提高并保持各崗位工作人員的應急搶險能力。
8附則
8.1預案制定
根據(jù)本預案，各區(qū)政府（管委會）及相關部門和熱電廠、供熱企業(yè)等單位應制定各自的應急預案。其他各縣（市、區(qū)）人民政府參照本預案制定轄區(qū)供熱突發(fā)公共事件應急預案。
每年采暖季前，市城市管理綜合行政執(zhí)法局根據(jù)人員調(diào)整情況，修訂采暖季供熱工作指揮系統(tǒng)圖和供熱保障及搶險預案，明確責任人、聯(lián)系方式及搶修隊伍等。
8.2預案更新
本預案每三年進行一次修訂完善。隨著應急救援相關法律、法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，或者應急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，對本預案進行適時修訂。
8.3預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
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