低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案（通用16篇）
在寫作工作方案時，可以預(yù)想多種方法避免可能發(fā)生的問題。在一項工作提出的時候，領(lǐng)導通常需要多份工作方案以便參考，工作方案怎么寫才合適呢？下面是小編精心整理的低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案，僅供參考，歡迎大家閱讀。
低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案 1
為加快貧困村、貧困群眾脫貧致富的進程，使扶貧工作有目的、有步驟的進行，根據(jù)縣委、縣政府的扶貧工作會議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)情、村情實際，特制定幫扶方案如下：
一、總體工作思路
我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作的總體思路：按照政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧的方針，以解決貧困村難點熱點問題、促進貧困群眾增收為目標，以定點幫扶為契機，努力改善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化扶貧，切實提高群眾素質(zhì)，動員和組織全社會力量參與扶貧攻堅，著力改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，為全鎮(zhèn)達到小康水平和構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、工作目標及措施
(一)、工作目標：以緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，以發(fā)展作為第一要務(wù)，以基層組織建設(shè)和扶貧開發(fā)整村推進工作為重點，以提高村級組織四個能力為根本，以增加農(nóng)民收入為核心，以改善群眾生產(chǎn)生活條件為關(guān)鍵，以促進經(jīng)濟社會文化全面發(fā)展為落腳點，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，集中力量解決現(xiàn)實緊迫的困難問題，力爭在三年內(nèi)使幫扶的貧困村有變化，見成效。
(二)、工作措施
1、幫扶到村、定點到戶。進一步強化機關(guān)單位定點幫扶和黨員干部一幫一、二幫一結(jié)對子扶貧工作。幫扶到村，就是集中全鎮(zhèn)有限的財力，將過去的1個機關(guān)單位定點幫扶1個村，調(diào)整為多個機關(guān)單位定點幫扶1個村，同時根據(jù)幫扶點實際情況幫助制定出具體的脫貧計劃和幫扶措施。定點到戶，即把大安村245戶貧困戶分解給全鎮(zhèn)機關(guān)單位黨員干部和上級幫扶單位，具體講，科級領(lǐng)導干部和機關(guān)、企事業(yè)單位負責人幫扶1--5戶，一般干部幾人或一人一戶，各負其責，同時將黨員干部的扶貧工作納入本單位干部年終考核，一定3年不變，不脫貧不脫鉤，扶貧開發(fā)工作重點人口發(fā)生變化后，再作適當調(diào)整。
2、積極爭取支持，努力加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大安村集體經(jīng)濟收入少，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。至公路大安段雙邊水泥公路至今還未建成通車，嚴重制約了大安村的經(jīng)濟發(fā)展。因此，要以這次扶貧開發(fā)工作為契機，切實加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，尤其是公路硬底化建設(shè)和水利陂頭的建設(shè)，切實解決該村生產(chǎn)生活條件。
3、積極爭取定點扶貧單位的支持，改善受幫扶村的'生產(chǎn)生活條件。xx村位于xx鎮(zhèn)北部，是的革命老區(qū)，全村區(qū)域面積90平方公里，其中山地面積有121183.5畝，耕地面積5331畝，轄22個村民小組，總?cè)丝?172人，是xx鎮(zhèn)面積，人口最多的行政村。長期以來，該村的交通設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，由于集雨面積大，山洪時常暴發(fā)，政府雖投入大量的資金修路造橋，但至今仍有、等6個自然村的過水陂頭受到毀壞，影響了群眾的出行安全。同時由于交通不便，農(nóng)副產(chǎn)品的銷售受到了極大影響，直接限制了全村的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民收入大為減少，全村現(xiàn)約有一半的農(nóng)戶仍然住在泥坯房中。村委會從大局出發(fā)，先后投入大量資金用于解決這些熱點難點問題，但由于村集體經(jīng)濟收入少，支出大，現(xiàn)負債累累，雖擁有豐富的水力資源，卻無力開發(fā)建設(shè)。希望能夠爭取定點幫扶單位的大力資助予以解決。
4、走產(chǎn)業(yè)化扶貧之路，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加貧困人口收入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是轉(zhuǎn)移剩余勞動力的途徑。首先是引導支持農(nóng)戶大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分依托信息直通車網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，加大對葛茨、蜜柚、西蕃蓮等農(nóng)產(chǎn)品的宣傳銷售力度，同時以市場為導向，加強與企業(yè)的聯(lián)系，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)模種植綠色食品西蕃蓮，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，促進農(nóng)業(yè)增收。另外，積極加快招商力度，引進農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。擬與駿豐農(nóng)牧有限公司和海豐縣農(nóng)業(yè)銀行共同合作進行訂單養(yǎng)殖雞鴨等畜牧產(chǎn)品，以產(chǎn)業(yè)化扶貧的方式，使農(nóng)民早日脫貧致富。
5、加大科技培訓力度，提高貧困群眾素質(zhì)，激發(fā)貧困群眾科技致富的主動性。首先要對積極性高而由于條件所限難以致富的貧困戶，盡全力給予全方位的幫助，通過一部分人先富起來，影響和帶動其他貧困戶;其次對于脫貧較差的貧困戶，要多做思想工作，通過典型事例引導其轉(zhuǎn)變觀念，變要我脫貧為我要脫貧對于等、靠、要思想嚴重，經(jīng)開導、幫扶仍好吃懶做的貧困戶，適當給予救濟，在科技培訓方面，繼續(xù)通過課堂講解、觀看錄像片、實地參觀學習等辦法措施，全面提高農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民的科技文化綜合素質(zhì)，教育和指導農(nóng)民進行學科學種植、養(yǎng)殖、增加收入，加快脫貧致富步伐。
低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案 2
為牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，不斷創(chuàng)新扶貧幫困形式，規(guī)范工作程序，加大工作力度，努力為困難群眾辦實事、解難事、做好事，使結(jié)對幫扶困難戶充分感受到黨的溫暖，為維護社會穩(wěn)定，構(gòu)造和諧社會發(fā)揮積極作用，根據(jù)上級有關(guān)要求，結(jié)合我局實際，現(xiàn)就文明單位與困難群眾結(jié)對幫扶活動，制定工作計劃如下。
一、幫扶目標
確保結(jié)地幫扶困難對象的基本生活得到保障;有子女上學的，不因貧困而輟學;有危重病人的，能得到及時醫(yī)治;有勞動能力和就業(yè)愿望的家庭成員能實現(xiàn)再就業(yè);每戶幫扶對象年上門走訪慰問不少于2次。
二、幫扶對象
單位駐地所在社區(qū)內(nèi)的3戶結(jié)對困難戶
三、幫扶內(nèi)容
(1)宣傳黨的路線、方針、政策，宣傳國際、國內(nèi)形勢，做好結(jié)對幫扶困難戶的`思想政治工作。引導他們正確認識當前形勢，克服怨天尤人、消極悲觀、等靠依賴等思想情緒，堅定戰(zhàn)勝困難、擺脫困境的信心和決心。
(2)在向3戶結(jié)對幫扶對象各提供幫扶資金3000元的基礎(chǔ)上，對有勞動能力的結(jié)對幫扶對象，積極通過項目扶持、技能扶持、就業(yè)扶持等形式，幫助增強致富意識和工作本領(lǐng);對子女難以完成學業(yè)的結(jié)對幫扶對象，采取建立長期助學計劃，使其順利完成學業(yè);對無勞動能力、無生活處理能力的結(jié)對幫扶對象，通過發(fā)動黨員干部出資、出力，幫助其改善生活狀況，增強其生活信心。
(3)在重大節(jié)日期間，組織黨員干部到結(jié)對幫扶對象家中慰問和志愿服務(wù)活動。
(4)在宣傳公民道德新風尚、推行移風易俗和計劃生育、反對封建迷信、嚴格遵紀守法、維護社會治安、建設(shè)社會主義精神文明方面積極發(fā)揮示范引導作用。
四、幫扶要求
1、加強領(lǐng)導，明確責任。局結(jié)對幫扶工作領(lǐng)導小組要定期研究結(jié)對幫扶工作，及時研究解決幫扶工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。
2、精心組織，務(wù)求實效。要把結(jié)對幫扶活動作為密切干群關(guān)系，作為促進機關(guān)作風轉(zhuǎn)變的一件大事來抓，切實擺上位置，認真抓緊抓好。局幫扶工作人員要帶著感情，帶著熱情、帶著責任投身到幫扶活動中去，對幫扶對象做到政治上關(guān)心，經(jīng)濟上資助，技能上培訓，生活上照顧，精神上慰問。要經(jīng)常深入幫扶對象家中走訪，重大節(jié)日要開展慰問活動，及時掌握幫扶對象的動態(tài)情況，確保幫扶活動取得實效，不斷推向深入。
低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案 3
為了深入貫徹落實“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”政策，根據(jù)鄉(xiāng)“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”工作的統(tǒng)一安排，我?guī)吐?lián)的是什社鄉(xiāng)新興村柏樹組劉永鋒。為了切實為新興村村民劉永鋒解決實際困難、謀求福利、加快脫貧步伐，讓xx一家盡快富起來。我本人于xx年3月20日到劉永鋒家進行入戶調(diào)查，現(xiàn)根據(jù)劉永鋒家中實際情況，特制定此幫扶計劃。
一、家庭成員基本情況
什社鄉(xiāng)新興村村民xx，共有4口人，住房面積150平方米，耕地面積2畝，果園面積3畝，家庭簡單適用家用家具及生產(chǎn)用具基本齊全，勞力2人，家庭主要經(jīng)濟來源為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟收入，xx年家庭總收入8000元，人均純收入1500元。
戶主楊廣興，小學文化程度，身體狀況良好;妻子李會寧，小學文化程度，身體欠佳，常年多病;兒子楊帆，身體健康，高中在讀;女兒楊葉凡，身體健康，初中在讀。
二、主要貧困原因
1、家庭主要成員文化素質(zhì)偏低，接受農(nóng)業(yè)科技和新生事物的'能力較弱;
2、家庭勞動力少，無固定經(jīng)濟來源，缺少技術(shù)，主要靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植，打零工維持生計;
3、兒子和女兒上學花費較大，家里負債多。
三、幫扶計劃
近期幫扶計劃(xx年)
1、講解農(nóng)村合作醫(yī)療醫(yī)療費用補償政策;贈送有關(guān)農(nóng)村農(nóng)業(yè)以及科技致富方面的圖書資料。
2、講解有關(guān)雙壟溝玉米種植的實用技術(shù)，由于今年農(nóng)資供應(yīng)較緊張，本人提早聯(lián)系為其家庭購買磷酸二銨化肥一袋，并幫助其進行春耕生產(chǎn)。
3、幫助指導提高種植、增產(chǎn)技能，確保今年地膜玉米收成良好。
長期發(fā)展規(guī)劃(至20xx年)
1、宣傳xx年xx號文件中，關(guān)于扶持、鼓勵、引導農(nóng)戶投身農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的各種優(yōu)惠、幫扶政策。
2、幫助xx本人到西峰城區(qū)打工，增加家庭收入。
3、幫助其做好3畝果樹幼園管護，力爭五年后發(fā)展到5畝果園，并使其獲得收益。
4、幫助其子女完成學業(yè)，不定期與其交流，提供一次物質(zhì)幫扶，為其家庭盡一份小小的心意。
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為認真貫徹x的部署，著力推進扶貧解困工程，大力轉(zhuǎn)變干部作風，切實加強基層組織建設(shè)，推進“掛包幫 結(jié)對子”活動取得突破性進展，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立x周年，制定幫扶計劃如下：
一、指導思想
牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，不斷創(chuàng)新扶貧幫困形式，規(guī)范工作程序，加大工作力度，努力為困難職工群眾辦實事、解難事、做好事，使特困家庭充分感受到黨的溫暖，為維護社會穩(wěn)定，構(gòu)造和諧社會發(fā)揮積極作用。
二、幫扶對象
xxx
三、幫扶形式
1、政策幫扶。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為其在就業(yè)、就醫(yī)、就學、冬季取暖、法律援助、生活困難等方面提供服務(wù)。
2、思想幫扶。幫助其客服等、靠、要思想，引導起強化勤勞致富觀念，樹立自主擇業(yè)、競爭就業(yè)的觀念，樹立多元化、多形式、多渠道就業(yè)觀念，樹立職業(yè)不分貴賤、勞動光榮就業(yè)的觀念。
3、物質(zhì)幫扶。在“春節(jié)”、“古爾邦節(jié)”、“肉孜節(jié)”、
“五一”、“七一”、“十一”、“元旦”等重大節(jié)日期間對其進行不少于5次的走訪慰問，通過物質(zhì)經(jīng)濟支持、幫扶、協(xié)調(diào)其在生產(chǎn)、生活中的實際困難。
四、幫扶內(nèi)容
1、倡議我單位全體干部職工為其進行一次愛心捐款。
2、不定期的對其家庭成員進行專人的.心理疏導，幫助其重塑信心，使幫扶對象能以積極的心態(tài)去面對生活。
3、與州殘聯(lián)取得聯(lián)系，為其最大程度的爭取殘疾人優(yōu)惠政策。
4、針對孩子病情為其解決因疾病帶來的種種不便。
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為認真落實上級關(guān)于“防止貧困戶返貧和邊緣戶致貧”要求，多措并舉鞏固脫貧攻堅成果，進一步提高我縣脫貧攻堅工作質(zhì)量，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定強化脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶幫扶措施方案如下：
一、總體要求
認真落實中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅的重要決策部署，把防止返貧致貧放在重要位置，嚴格按照脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶識別標準進行精準識別，不可隨意拔高或降低，強化精準幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務(wù)。
二、實施對象
全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中已錄入的脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶及動態(tài)管理監(jiān)測過程中新發(fā)生的脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶。
三、工作目標
通過幫扶，有效消除脫貧監(jiān)測戶的返貧風險，保證脫貧監(jiān)測戶持續(xù)穩(wěn)定增收，無返貧現(xiàn)象；有效解決邊緣戶生產(chǎn)生活中的困難，消除邊緣戶的致貧風險，防止邊緣戶致貧。全面解決好脫貧監(jiān)測戶返貧、邊緣戶致貧問題，順利完成年度脫貧攻堅任務(wù)。
四、精準幫扶
（一）邊緣戶幫扶
建立防范致貧機制，阻斷致貧路徑，根據(jù)邊緣戶實際困難以及突發(fā)性變故，提供針對性幫扶措施，落實精準幫扶。
1.產(chǎn)業(yè)支持。一是邊緣戶享受貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧項目獎補政策。邊緣戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，參照縣辦秘【20xx】10號和南扶產(chǎn)組【20xx】1號文件執(zhí)行。二是將邊緣戶納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶貧獎補范圍。鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與邊緣戶建立訂單生產(chǎn)、務(wù)工就業(yè)和入股分紅等利益聯(lián)結(jié)機制，不斷拓展邊緣戶增收渠道。對帶動邊緣戶增收的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在享受相關(guān)獎補政策時，按照帶動貧困戶執(zhí)行。三是將邊緣戶納入農(nóng)業(yè)特色保險補貼范圍。鼓勵邊緣戶積極發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)并參加農(nóng)業(yè)特色保險，同等享受《阜南縣20xx年貧困戶產(chǎn)業(yè)保險實施方案》中貧困戶待遇。四是加強對邊緣戶技術(shù)指導服務(wù)。針對邊緣戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織農(nóng)技人員開展對邊緣戶進行技能培訓和產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
2.就業(yè)支持。一是免費參加貧困勞動者專場招聘會。二是對邊緣戶中符合城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者（含新生代農(nóng)民工、退捕漁民）、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人）等五類人群實施免費就業(yè)技能培訓，并對初次參加技能鑒定的費用予以免除。三是邊緣戶家庭子女免費到技工學校就讀。四是對邊緣戶中符合城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等九類人員個人發(fā)放最高額度15萬元的創(chuàng)業(yè)誠信無擔保貸款。五是對邊緣戶有創(chuàng)業(yè)意愿的可免費參加創(chuàng)業(yè)培訓。（牽頭單位：縣人社局）
3.小額信貸支持。對有勞動能力的貧困邊緣人口，可納入扶貧小額貸款貼息政策給予支持。新申請扶貧小額信貸，借款人必須遵紀守法、誠實守信、無重大不良信用記錄，并具有完全民事行為能力，必須通過銀行評級授信、有貸款意愿、有必要的技能素質(zhì)和一定還款能力，借款人年齡原則上應(yīng)在18周歲（含）—65周歲（含）之間。銀行金融機構(gòu)應(yīng)綜合考慮借款人自身條件、貸款用途、風險補償機制等情況，自主作出貸款決定。（牽頭單位：縣財政局金融辦）
4.社保兜底保障支持。為鞏固脫貧成果，兜牢民生底線，對符合低保條件的邊緣戶人群，按程序全部納入最低生活保障范圍；對脫貧攻堅期內(nèi)，納入農(nóng)村低保的邊緣戶人均收入超過我縣低保標準后，可給予6個月的漸退期；對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的邊緣戶可申請臨時救助，申請條件、申請程序按縣民政局等單位相關(guān)規(guī)程辦理。（牽頭單位：縣民政局）
5.住房保障支持。農(nóng)村危房改造補助對象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭4類重點對象。針對邊緣戶中納入低保和分散特困供養(yǎng)的家庭，可以實施農(nóng)村危房改造。補助資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補助為輔，分類補助標準為：重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。（牽頭單位：縣住建局）
6.醫(yī)療保障支持。
（1）一是落實對邊緣戶家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作。對全縣邊緣戶優(yōu)先提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實現(xiàn)“應(yīng)簽盡簽”。二是提高基層醫(yī)療服務(wù)能力，改善服務(wù)質(zhì)量。著力解決基層群眾看病就醫(yī)痛點難點，合理配置醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，推廣使用“智醫(yī)助理”，不斷提高診治能力。為邊緣戶失能、半失能、高齡老人、殘疾人、終末期患者等確有需求的人群提供上門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，將醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)從機構(gòu)延伸至行政村、莊（社區(qū)）和邊緣戶家庭。三是強化信息系統(tǒng)監(jiān)管、建立預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。依托《全國健康扶貧動態(tài)管理系統(tǒng)》錄入基礎(chǔ)信息，對邊緣人口實施分類管理，準確判斷因病返貧、致貧風險是否消除。監(jiān)測范圍包括人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右家庭，以及因病、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭。（牽頭單位：縣衛(wèi)健委）
（2）一是對納入邊緣戶管理的人群住院及特慢病門診醫(yī)藥費用，經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和各類補充醫(yī)療保險等報銷及優(yōu)撫醫(yī)療補助后個人自付合規(guī)費用按省內(nèi)50%、省外40%予以救助（未執(zhí)行分級診療制度的.救助比例降低10%），年度封頂1萬元。縣政府設(shè)立邊緣戶醫(yī)療救助專項資金。邊緣戶醫(yī)療救助實行個人申請，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查審核，醫(yī)保局審批，財政局撥付的救助方式。二是做好醫(yī)療救助縣級配套資金測算，確保醫(yī)療救助資金保障能力充足。（牽頭單位：縣醫(yī)保局）
7.教育保障支持。健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶預(yù)警機制，加強對邊緣戶的教育幫扶力度，按照民政部門認定的家庭經(jīng)濟困難邊緣戶子女信息，切實做好我縣各學段就讀的邊緣戶家庭子女教育扶貧助學工作。對符合資助條件的邊緣戶子女在縣內(nèi)就讀的在校生由所在學校給予資助；對在縣外就讀的，由戶籍地中心學校及所屬學校與學生就讀學校聯(lián)系，敦促其按政策予以資助，并做好其受助跟蹤服務(wù)，確保教育保障支持政策惠及每個邊緣戶家庭，不讓一名學生因貧失學。（牽頭單位：縣教育局）
8.農(nóng)村飲水安全支持。對邊緣戶家庭飲水管道未接通或出現(xiàn)破損等情況導致無法正常供水的，一律及時提供免費接通和維修服務(wù)。（牽頭單位：縣水利局）
9.社會幫扶支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣工商聯(lián)結(jié)合實際，完善幫扶利益共享機制，將民營企業(yè)社會扶貧資助精準有效地配置到邊緣戶。用好“中國社會扶貧網(wǎng)”等平臺，廣泛動員社會力量參與扶貧助困。多渠道籌措資金，為系統(tǒng)內(nèi)未標注消除風險的邊緣戶購買“防貧”保險等，化解生活生產(chǎn)風險，消除返貧致貧隱患。（責任單位：縣扶貧局、縣工商聯(lián)、縣地方金融監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（二）監(jiān)測戶幫扶
在享受建檔立卡貧困戶幫扶政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)每戶的實際情況，分析找準可能存在的返貧風險，在社會兜底保障方面提標擴面；在社會救助、臨時救助方面予以資金傾斜；對家庭中有勞動力的人口加強勞動技能培訓，通過就業(yè)扶貧載體建設(shè)等，幫助其轉(zhuǎn)移就業(yè)；同時多渠道籌措社會幫扶資金，及時化解生活生產(chǎn)風險。廣泛動員社會力量參與扶貧助困。
五、工作要求
（一）壓實幫扶責任。每戶邊緣戶都要明確一名幫扶聯(lián)系人，聯(lián)系人每月要開展入戶走訪，或通過電話、短信、微信等方式與邊緣戶加強聯(lián)系，及時了解生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、致貧風險和發(fā)展需求，幫助落實救助幫扶措施，充分發(fā)揮聯(lián)系人作用。同時，駐村扶貧工作隊、兩委干部要加強跟蹤走訪。脫貧監(jiān)測戶的幫扶責任人要一如既往壓實包保責任。以鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果、促進持續(xù)穩(wěn)定增收、增強自我發(fā)展能力為重點，積極推進20xx年“一戶一方案、一人一措施”的制定和落實。針對脫貧戶的資源稟賦、真實意愿、自身能力和發(fā)展需求，由駐村扶貧工作隊、基層干部、幫扶責任人共同制定并落實后續(xù)幫扶措施，改進幫扶方式，提高幫扶實效。
（二）抓好政策落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強統(tǒng)籌，做好走訪排查、調(diào)查核實、精準幫扶工作，通過及時了解脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、致貧風險和發(fā)展需求，幫扶落實救助幫扶措施，制定措施清單，確保應(yīng)享受的幫扶政策一項不漏，真正解決實際困難和問題。各實施主體要加強業(yè)務(wù)指導，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通協(xié)調(diào)、密切配合，確保工作落實到位、政策精準到位。
（三）加強動態(tài)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強動態(tài)排查，對因自然災(zāi)害和家庭變故等原因出現(xiàn)返貧致貧風險的農(nóng)戶，按照程序及時納入邊緣戶管理，并積極開展救助幫扶。對通過救助幫扶消除返貧風險的脫貧監(jiān)測戶和消除致貧風險的邊緣戶，經(jīng)鎮(zhèn)村匯總填報、縣級審核后，在扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中予以標注后保留信息。對返貧致貧風險已經(jīng)消除的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶，可適時調(diào)整幫扶力度，但不做清退處理。
（四）嚴格工作紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴格按照程序和標準進行對象認定、政策幫扶、實行“誰簽字、誰負責”，切實擰緊責任鏈條。在調(diào)查摸底、申報審核過程中，對工作不負責，發(fā)現(xiàn)瞞報、漏報、虛報，存在弄虛作假、優(yōu)親厚友行為，導致對象認定不準，政策落實不力的，將啟動追責問責機制，情節(jié)嚴重的給予黨紀政紀處理。
六、本方案自發(fā)文之日起實施，實施過程中各項幫扶措施政策由相關(guān)單位負責解釋。
低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案 6
為鞏固提升脫貧攻堅成果，防止已脫貧人口返貧和邊緣戶致貧，根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》（國開發(fā)〔20xx〕6號）、中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳《關(guān)于建立脫貧防貧長效機制的意見》（冀辦〔20xx〕47號）、河北省扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導小組《河北省防貧監(jiān)測和幫扶工作實施辦法》（冀扶貧脫貧〔20xx〕9號）、省扶貧辦《關(guān)于鞏固脫貧成果防止致貧返貧的推進方案》（冀扶貧脫貧辦〔20xx〕11號）、石家莊市扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)《石家莊市防貧監(jiān)測和幫扶工作實施細則(試行)》的通知（石扶貧脫貧〔20xx〕9號）和中共靈壽縣委辦公室、靈壽縣人民政府辦公室《靈壽縣建立健全脫貧防貧長效機制實施方案》（靈辦發(fā)〔20xx〕3號）文件精神，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府，市委、市政府脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，把防止返貧致貧作為當前及今后一個時期扶貧工作的重要任務(wù)，圍繞“兩不愁三保障”底線目標，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，對全縣建檔立卡已脫貧人口和非建檔立卡邊緣人口，建立健全防貧監(jiān)測和幫扶機制，完善脫貧防貧長效機制，有效鞏固提升脫貧成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)。
二、基本原則
（一）堅持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合。提前發(fā)現(xiàn)并識別存在返貧致貧風險的人口，多措并舉采取針對性的幫扶措施，確保不發(fā)生脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現(xiàn)返貧和新致貧，及時納入建檔立卡，享受脫貧攻堅相關(guān)政策，實施精準幫扶。
（二）堅持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合。因人因戶精準施策。對有勞動能力的監(jiān)測對象，主要采取開發(fā)式幫扶措施，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過勞動增收致富。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化綜合性社會保障措施。
（三）堅持政府主導與社會參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府、市場和社會的作用，強化政府責任，引導市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富、守望相助，形成防止返貧致貧的工作合力。
（四）堅持外部幫扶與群眾主體相結(jié)合。處理好外部幫扶與自身努力的關(guān)系，強化勤勞致富導向，注重培養(yǎng)貧困群眾和監(jiān)測對象艱苦奮斗意識，提升自我發(fā)展能力。
三、監(jiān)測方法
（一） 監(jiān)測對象
以家庭為單位，包括建檔立卡脫貧監(jiān)測戶和收入略高于貧困戶的非建檔立卡邊緣戶。
（二）監(jiān)測對象識別標準
年人均可支配收入低于當年度國家扶貧標準1.5倍左右（以20xx年6000元為參考）的家庭，以及因病、因殘、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響等，剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減影響基本生活的家庭，按程序納入監(jiān)測范圍并實施幫扶。其中，重點關(guān)注大病重病患者、重度殘疾人、留守兒童和困境兒童、困難老人等特殊群體。監(jiān)測對象規(guī)模一般以全縣建檔立卡人口的5%左右為參考。
（三）監(jiān)測對象納入途徑
防貧監(jiān)測以縣級為主體組織開展，一般采取農(nóng)戶申報、鄉(xiāng)村干部走訪排查、行業(yè)部門信息篩查等途徑，經(jīng)村干部評議、村內(nèi)公示、鄉(xiāng)級審核公示后，由縣級扶貧部門組織車管、不動產(chǎn)、人社、行政審批等部門綜合審查確定監(jiān)測對象，建立監(jiān)測和幫扶臺賬，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。
監(jiān)測對象納入采取以下3種途徑：
1、農(nóng)戶申報。農(nóng)戶認為符合防貧監(jiān)測條件的，自愿向村委會提交《監(jiān)測對象申請書》；農(nóng)戶自己申請有困難或未提出申請，村民小組認為其符合防貧監(jiān)測條件的，可代為申報。經(jīng)入戶核實并與相關(guān)部門信息比對后，符合條件的履行評議審核程序。
2、鄉(xiāng)村干部走訪排查。以鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊為主體，結(jié)合入戶幫扶走訪，對確認的識別對象，對收入和“兩不愁、三保障”情況進行核查。排查發(fā)現(xiàn)需要實施監(jiān)測和幫扶的對象，履行評議審核程序。
3、部門篩查預(yù)警。扶貧、民政、教育、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、應(yīng)急管理、殘聯(lián)等相關(guān)部門根據(jù)職責加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，及時篩查，定期通報支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息。反饋鄉(xiāng)村入戶核查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織專人，根據(jù)部門篩查預(yù)警信息開展核查，經(jīng)核查符合條件的履行評議審核程序。
4、大數(shù)據(jù)預(yù)警。依托靈壽縣精準脫貧防貧大數(shù)據(jù)管理平臺，整合扶貧、民政、教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建、水利、保險等單位數(shù)據(jù)，建立靈壽縣精準脫貧防貧大數(shù)據(jù)中心，適時監(jiān)控貧困戶、邊緣戶生活狀況，實現(xiàn)動態(tài)管理、動態(tài)預(yù)警。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織專人，根據(jù)預(yù)警信息開展核查，經(jīng)核查符合條件的履行評議審核程序。
凡有以下情形之一的，一般不得識別為防貧監(jiān)測對象：
1、家庭成員中有在國家機關(guān)或企事業(yè)單位工作且有穩(wěn)定工資收入的；
2、家庭成員中有任村黨組織書記或村委會主任的；
3、家庭成員中有在城鎮(zhèn)購買商品房、門市房等的（不含因災(zāi)重建、易地扶貧搬遷和拆遷建房）；
4、家庭成員中擁有小轎車（含面包車）、工程機械、大型農(nóng)機具的；
5、家庭成員中有作為企業(yè)法人或股東在工商部門注冊有企業(yè)且有年審記錄的，或長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
6、家庭成員中有高費擇校讀書、在高費私立學校讀書或自費出國留學的。”對識別中特殊情況，由村民代表會議依據(jù)識別標準、程序和相關(guān)政策進行評議，評議通過后予以公示，無異議的，可按程序識別為監(jiān)測對象。
（四）監(jiān)測對象納入程序
1、村評議公示。村干部和駐村工作隊(無駐村工作隊的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部，下同)評議提出全村監(jiān)測對象初選名單；并逐戶調(diào)查核實；核實無誤后，初選名單在村內(nèi)公示5天，無異議的，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。
2、鄉(xiāng)審核公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和駐村工作隊組成驗收組，按各村上報的監(jiān)測對象初選名單逐戶審核驗收。審核驗收通過的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出監(jiān)測對象審核名單，在各行政村公示5天，無異議的報縣扶貧部門。
3、縣級扶貧部門確定。組織車管、不動產(chǎn)、行政審批、人社等相關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的名單進行綜合審查。審定通過后，由縣級扶貧部門組織錄入建檔立卡系統(tǒng)。監(jiān)測對象的納入實行“一事一議”，隨時發(fā)現(xiàn)隨時納入，建立監(jiān)測和幫扶臺賬，實施幫扶措施，并于全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)開放時及時錄入相關(guān)信息。自農(nóng)戶申報或排查、篩查發(fā)現(xiàn)起，至縣級扶貧部門審定，一般不超過20個工作日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格落實信息公開公示制度和監(jiān)測對象識別納入程序。對原有監(jiān)測對象按以上標準和程序重新識別納入。
（五）監(jiān)測對象管理
納入監(jiān)測范圍后，動態(tài)監(jiān)測收入、支出、“兩不愁三保障”、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等基本情況及返貧致貧風險。監(jiān)測對象中邊緣戶一旦出現(xiàn)致貧，應(yīng)及時履行貧困人口識別程序，納入建檔立卡，享受相關(guān)扶貧政策，實施精準幫扶，確保20xx年如期脫貧，確保全面完成脫貧任務(wù)。
1、建檔立卡脫貧監(jiān)測戶由原幫扶責任人負責，非建檔立卡邊緣戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排，每戶須明確一名幫扶責任人，落實幫扶和聯(lián)系服務(wù)管理。
2、幫扶責任人通過走訪聯(lián)系監(jiān)測對象，對其家庭收入和“兩不愁、三保障”等情況進行調(diào)查摸底，完善登記統(tǒng)計指標體系，建立監(jiān)測對象收入登記臺賬，做到情況明、底數(shù)清、數(shù)字準。
3、嚴格按照國家標準，以戶為單位，明晰農(nóng)民人均純收入的指標體系和統(tǒng)計口徑，開展防貧監(jiān)測戶月收入登記工作。由幫扶責任人每月月底進行入戶調(diào)查，同群眾一起算賬，按月登記簽字，年度匯總，確保數(shù)字真實、群眾認可。
（六）監(jiān)測對象標注
返貧致貧因素消除且收入持續(xù)穩(wěn)定超過1年的，按照“怎么進怎么出原則”，通過村干部評議、村內(nèi)公示、鄉(xiāng)級審核、縣級確定程序，可不再實施防貧監(jiān)測和幫扶救助。經(jīng)監(jiān)測對象戶認可后，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標注。
四、幫扶措施
對所有監(jiān)測對象均開展幫扶。逐戶分析監(jiān)測對象返貧致貧風險和勞動能力情況，優(yōu)先通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶和扶智扶志措施提高監(jiān)測對象自我發(fā)展能力，有針對性地實施幫扶。多措并舉、綜合施策，充分發(fā)揮行業(yè)部門職能，多方發(fā)力開展防貧幫扶。充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，形成穩(wěn)定長效幫扶機制。
（一）產(chǎn)業(yè)幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件和有勞動能力的監(jiān)測對象，縣級安排專項扶貧資金對農(nóng)戶申請的扶貧小額信貸予以貼息，鼓勵其發(fā)展生產(chǎn)；支持其參加與生產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)營技能培訓、勞動技能培訓。動員扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村致富帶頭人等群體帶動監(jiān)測對象發(fā)展生產(chǎn)；用好資產(chǎn)收益扶貧、消費扶貧、光伏扶貧等項目帶動監(jiān)測對象參與生產(chǎn)經(jīng)營；對因市場因素、自然災(zāi)害等出現(xiàn)返貧致貧風險的監(jiān)測對象，加大農(nóng)資供應(yīng)力度，組織開展產(chǎn)銷對接，切實解決生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)品積壓等難題。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦）
（二）就業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象支持其參加與生產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)營技能培訓、勞動技能培訓。通過勞務(wù)扶貧協(xié)作、扶貧車間建設(shè)等幫助其轉(zhuǎn)移就業(yè)；通過扶貧公益崗位安置就業(yè)；通過以工代賑等方式，優(yōu)先引導監(jiān)測對象參與農(nóng)村項目建設(shè)，提高就業(yè)收入。加大職業(yè)培訓力度，加強校企對接，對監(jiān)測對象中未繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生，實施職業(yè)技能免費訂單培訓，促進就業(yè)增收。對其中因新冠肺炎疫情等因素影響出現(xiàn)返貧致貧風險的監(jiān)測對象，優(yōu)先組織返崗和外出務(wù)工，優(yōu)先安排各類公益崗位和本地就業(yè)崗位，保障就地就近就業(yè)。（責任單位：縣就業(yè)服務(wù)中心、縣教育局、縣發(fā)改局）
（三）綜合保障。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，確保應(yīng)保盡保。對其中符合低保條件的及時納入低保，低保補差標準可上浮一檔或按最高檔次發(fā)放。鼓勵有針對性地對監(jiān)測對象開展集中供養(yǎng)。適度簡化監(jiān)測對象臨時救助程序，提高臨時救助額度。對其中患大病、重病的監(jiān)測對象，經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險報銷和醫(yī)療救助后，合規(guī)自付費用較高、影響基本生活的，統(tǒng)籌采取防貧保險、臨時救助、社會捐助、社會救助等措施，確保得了大病、重病后基本生活有保障。（責任單位：縣民政局、縣醫(yī)保局、縣衛(wèi)健局、縣扶貧辦）
（四）教育專項救助。監(jiān)測對象當年在我省參加高考并被全日制普通高等院校錄取、具有河北省戶籍的大學新生，一次性救助2000-3000元。在保障建檔立卡貧困學生享受相關(guān)政策的.基礎(chǔ)上，高校勤工助學崗位優(yōu)先安排防貧監(jiān)測對象，福彩助學項目優(yōu)先支持高考成績優(yōu)異的防貧監(jiān)測對象。對防返貧監(jiān)測對象就讀我省普通高中、省內(nèi)公辦普通高校（不含獨立學院）和中等職業(yè)學校的，按規(guī)定繼續(xù)享受“三免一助”政策。對防致貧監(jiān)測對象申請生源地信用助學貸款的本專科生，每人每年最高可貸款8000元，研究生可貸款12000元。同時，可按規(guī)定政策享受國家助學金。確保所有學生不因家庭經(jīng)濟困難上不起學。（責任單位：縣教育局）
（五）防貧保險。聚焦因病、因?qū)W、因災(zāi)等致貧返貧關(guān)鍵因素，按照“政府主導、市場化運作”的原則，由縣財政出資設(shè)立防貧保險金，為全縣10%左右的非貧低收入戶和非高標準脫貧戶購買保險，根據(jù)實際情況，設(shè)定因病、因災(zāi)等賠付啟動線，實行階梯性保險救助，建立近貧預(yù)警、驟貧處置、脫貧保穩(wěn)的精準防貧機制。（責任單位：縣扶貧辦）
（六）社會基金救助。對監(jiān)測對象中按規(guī)定落實各項幫扶政策措施后基本生活依然困難，且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶消除返貧致貧風險的家庭，發(fā)揮社會救助基金作用統(tǒng)籌開展救助。用足用好各項幫扶政策措施，切實形成幫扶救助的常態(tài)長效機制，防止出現(xiàn)防貧保險“一保了之”、特困救助“一救了之”等問題。（責任單位：縣民政局）
（七）扶志扶智。廣泛開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，弘揚自尊、自愛、自強精神。引導監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。積極開展鄉(xiāng)風文明建設(shè)，推廣“愛心超市”“星級評比”“農(nóng)民夜校”“脫貧攻堅講習所”等做法，發(fā)揮村規(guī)民約和鄉(xiāng)村紅白理事會、孝老理事會等組織作用，倡導婚俗新風，推行厚養(yǎng)薄葬，規(guī)勸陳規(guī)陋習，懲治違法行為。（責任單位：縣委宣傳部）
（八）其他幫扶。引導社會組織將人才、項目、資金資源向監(jiān)測對象傾斜，動員組織各類社工機構(gòu)、志愿服務(wù)團隊、社會愛心人士開展防貧志愿服務(wù)。對帶動監(jiān)測對象發(fā)展生產(chǎn)的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村致富帶頭人，以及參與防貧幫扶救助的企業(yè)、個人及其他組織，依照國家有關(guān)規(guī)定，享受稅收減免、信貸支持、行政事業(yè)費用減免等政策。（責任單位：縣總工會、團縣委、縣國稅局、縣人行）
五、組織保障
（一）壓實主體責任。防貧工作由縣扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府落實主體責任，負責做好防貧監(jiān)測對象的調(diào)查核實、信息錄入、精準幫扶、動態(tài)管理等工作。各相關(guān)部門要及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通篩查預(yù)警，對監(jiān)測對象開展幫扶救助等工作。相關(guān)部門定期向靈壽縣精準扶貧防貧大數(shù)據(jù)平臺上傳本部門相關(guān)更新數(shù)據(jù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月20日向縣扶貧辦上報防貧監(jiān)測月報，確保底數(shù)清、信息準。
（二）實行聯(lián)席會議制度。縣扶貧辦牽頭統(tǒng)籌，相關(guān)行業(yè)部門協(xié)調(diào)推進，每季召開不少于1次聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)推進預(yù)警信息數(shù)據(jù)共享救助幫扶等措施。同時可采取政府購買服務(wù)的形式引入第三方社會機構(gòu)經(jīng)辦。
（三）堅持程序標準。防貧監(jiān)測和幫扶要從實際出發(fā)，防止搞形式、走過場，防止擴大范圍、吊高胃口、引發(fā)攀比，既不留死角，也不“養(yǎng)懶漢”。
（四）減輕基層負擔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實用好扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、靈壽縣精準扶貧防貧大數(shù)據(jù)平臺、重點任務(wù)清單和各部門臺賬資料，依托精準扶貧精準脫貧現(xiàn)有成果，加強監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信息共享，不另起爐灶，減少不必要的填表報數(shù)，切實減輕基層負擔。
（五）嚴格考核評估。將防止返貧致貧工作納入脫貧攻堅考核內(nèi)容，加強明查暗訪力度；納入常態(tài)化約談事項，對工作不力造成大量返貧致貧的，進行約談問責。
低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案 7
按照《遼寧省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)<遼寧省20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案>的通知》（遼鄉(xiāng)振發(fā)〔20xx〕10號）要求，現(xiàn)就組織開展20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作制定如下工作方案。
一、排查范圍
區(qū)域范圍：全市有農(nóng)村人口的縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居委會、社區(qū)）。人員范圍：覆蓋全市所有農(nóng)村戶籍農(nóng)戶，重點排查特殊困難群體、邊緣困難群體，全面排查易返貧致貧人口和規(guī)模性返貧風險隱患。
二、排查對象、內(nèi)容及方法
（一）識別認定新增監(jiān)測對象
1.排查對象。以家庭為單位，全市所有農(nóng)村戶籍人口，重點排查易返貧致貧人口應(yīng)納未納、體外循環(huán)等情況。
2.重點人群。
①脫貧戶特別是20xx年度脫貧戶；
②20xx年家庭人均純收入低于20xx年省監(jiān)測范圍（7260元）的農(nóng)戶；
③20xx年家庭人均純收入較上一年度明顯減少的農(nóng)戶；
④分散供養(yǎng)特困人員特別是單人戶的特殊困難家庭；
⑤低保戶特別是近兩年新識別和申請低保的農(nóng)戶；
⑥殘疾人家庭特別是新致殘、重度殘疾和一戶多殘的農(nóng)戶；
⑦多子女特別是非義務(wù)教育階段在讀子女較多的農(nóng)戶；
⑧務(wù)工收入占比較高且務(wù)工時間不穩(wěn)定的農(nóng)戶；
⑨因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的農(nóng)戶；
⑩參加其他行業(yè)部門資金危房改造的農(nóng)戶，其他家庭負擔較重且存在生活困難的農(nóng)戶。
3.排查內(nèi)容。
①農(nóng)戶家庭人均收入。測算周期為20xx年5月1日至20xx年4月30日，按照“（純收入＋理賠收入－合規(guī)自付支出）/家庭人口數(shù)”是否低于省監(jiān)測范圍（7260元）作為是否納入監(jiān)測對象的收入依據(jù)；
②“三保障”和安全飲水狀況。排查是否存在風險或不穩(wěn)定因素；
③剛性支出狀況。排查是否存在醫(yī)療、教育等剛性支出且負擔較重；
④其他返貧致貧風險狀況。在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、就醫(yī)及子女就學方面是否存在困難和風險。
4.排查方法。一是采取入戶摸排的方法，對重點人群、主動申請的農(nóng)戶、有風險預(yù)警信息的農(nóng)戶必須逐戶入戶排查。二是鼓勵生活有困難的農(nóng)戶主動申請，做好宣傳引導。三是市、縣兩級風險信息篩查預(yù)警部門要統(tǒng)籌聯(lián)動，在4月25日前提供各自領(lǐng)域、各自層級篩查出的風險預(yù)警信息，并按規(guī)定程序由各縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村振興部門分解推送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
5.結(jié)果處置。對排查發(fā)現(xiàn)有返貧致貧風險的農(nóng)戶，要按照程序及時識別為監(jiān)測對象，并盡快落實幫扶措施，原則上要在錄入系統(tǒng)后10日內(nèi)完成幫扶計劃制定和幫扶措施申報。對因病因災(zāi)因意外事故等突發(fā)性變故被識別的，建立“綠色通道”，可協(xié)調(diào)有關(guān)幫扶責任部門采取先行落實幫扶措施、后履行程序的辦法，盡快消除風險。
（二）排查已消除風險監(jiān)測對象穩(wěn)定情況
1.排查對象。對系統(tǒng)內(nèi)已標注“風險消除”的監(jiān)測對象開展“回頭看”，重點排查風險消除是否穩(wěn)定、是否符合要求等情況。
2.排查方法。按照20xx年度風險消除標準，采取逐戶入戶核查的方法進行排查，同時要發(fā)揮好行業(yè)部門風險篩查預(yù)警信息作用。
3.排查內(nèi)容。
①收入是否持續(xù)穩(wěn)定，高于20xx年省監(jiān)測范圍6600元且持續(xù)穩(wěn)定；
②“三保障”及安全飲水是否持續(xù)鞏固；
③風險是否穩(wěn)定消除，剛性支出是否穩(wěn)定解決。
4.結(jié)果處置。對整戶無勞動能力的和風險消除不穩(wěn)定的要進行回退；對標注風險消除后又出現(xiàn)返貧風險的，要按識別程序再認定、再標注。對落實幫扶措施不滿半年但其他條件已達到消除標準的，作為跟蹤關(guān)注對象。
（三）排查監(jiān)測對象和脫貧戶幫扶措施落實情況
1.排查對象。系統(tǒng)內(nèi)所有監(jiān)測對象和脫貧戶（含脫貧不享受政策戶），重點排查是否存在幫扶不及時、不精準以及脫貧戶是否穩(wěn)定脫貧等情況。
2.排查方法。采取逐戶入戶核查的方法，對照系統(tǒng)內(nèi)收支情況、幫扶措施落實情況進行全面核查。
3.排查內(nèi)容。
①對幫扶措施落實是否及時到位，幫扶措施是否全面有效，是否存在“一兜了之”等問題進行核查；
②按照20xx年度收入測算周期，對20xx年度的收入情況進行全面核查，查找在收入測算方面是否存在應(yīng)統(tǒng)未統(tǒng)、測算不精準的問題；
③對20xx年度的預(yù)計收入是否高于20xx年度收入進行預(yù)判。
4.結(jié)果處置。
①對義務(wù)教育、住房安全、基本醫(yī)療和安全飲水方面存在單一風險（或返貧原因）的，及時落實對應(yīng)的幫扶措施，盡快消除風險；對返貧致貧風險（或返貧原因）較為復雜的，結(jié)合風險類型（或致貧原因類型）和農(nóng)戶幫扶需求困人因戶落實幫扶措施；對有勞動能力的，優(yōu)先落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施；
②對存在落實幫扶措施不及時、幫扶成效不精準及“一兜了之”等問題的，建立問題臺賬，推進問題整改；并以戶為單位進行統(tǒng)計匯總，作為排查發(fā)現(xiàn)問題填報附件2、附件3；
③對20xx年度重新核算收入數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計并填報附件2，做好資料備案；
④對落實幫扶措施滿半年但未消除風險的監(jiān)測對象進行風險評估，符合消除條件的及時按程序進行風險消除。
（四）排查規(guī)模性返貧風險隱患
1.排查對象。全市30個出列村，尤其是未消除風險監(jiān)測對象占當?shù)剞r(nóng)村戶籍人口比例超過2%的出列村，重點排查規(guī)模性返貧風險隱患。
2.排查內(nèi)容。
①排查域內(nèi)是否存在因水旱、氣象、地質(zhì)等自然災(zāi)害以及重大突發(fā)公共事件影響造成的規(guī)模性返貧風險隱患，重點是因疫情造成的產(chǎn)業(yè)就業(yè)風險隱患；
②排查域內(nèi)是否存在農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗等因素造成的規(guī)模性返貧風險隱患；
③排查各縣（市）區(qū)是否制定了防止規(guī)模性返貧工作預(yù)案；
3.排查方法。由各縣（市）區(qū)應(yīng)急管理、氣象、醫(yī)保、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、人社等相關(guān)部門通過信息共享和調(diào)研分析，對縣域內(nèi)出列村，尤其是未消除風險監(jiān)測對象超過2%的出列村是否存在規(guī)模性返貧風險隱患進行分析研判。
4.結(jié)果處置。各縣（市）區(qū)人民政府制定防止規(guī)模性返貧工作預(yù)案，出具規(guī)模性返貧風險分析報告，全面排查規(guī)模性返貧風險隱患，并將防止規(guī)模性返貧工作預(yù)案報市鄉(xiāng)村振興局備案。
（五）核實核準并更新完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)
1.排查對象。核準全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，重點是幫扶對象動態(tài)管理以及人、戶、村等已發(fā)生動態(tài)變化需要更新完善的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。
2.排查內(nèi)容。
①排查信息是否全面，重點關(guān)注收入支出、“三保障”及飲水安全等關(guān)鍵信息是否存在錄入缺失；
②排查信息是否準確，重點關(guān)注家庭成員信息、監(jiān)測對象分類、風險類型、幫扶措施等信息是否錄入不準確；
③排查信息錄入是否及時，重點關(guān)注需要動態(tài)調(diào)整的數(shù)據(jù)更新完善是否及時。
3.排查方法。
①各縣（市）區(qū)利用監(jiān)管評價子系統(tǒng)自行提取問題數(shù)據(jù)進行核實整改。
②各縣（市）區(qū)核實整改省鄉(xiāng)村振興局提供的4月底、5月底的系統(tǒng)問題數(shù)據(jù)。
4.結(jié)果處置。
①省鄉(xiāng)村振興局兩次提取的問題數(shù)據(jù)質(zhì)量，將作為各縣（市）區(qū)防止返貧監(jiān)測工作績效評價依據(jù)；
②對系統(tǒng)內(nèi)已經(jīng)發(fā)生動態(tài)變化的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)進行更新完善；
③采集補充鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防返貧監(jiān)測模塊相關(guān)數(shù)據(jù)信息。需要采集的數(shù)據(jù)包括：行政村個數(shù)、總戶數(shù)、總?cè)藬?shù)、常駐戶數(shù)、常駐人數(shù)、農(nóng)村戶籍戶數(shù)、農(nóng)村戶籍人數(shù)。脫貧戶、監(jiān)測對象等相關(guān)數(shù)據(jù)由系統(tǒng)自動生成。
（六）排查防返貧監(jiān)測幫扶機制建立情況
1.排查對象。有脫貧人口或監(jiān)測對象的縣（市）區(qū)，重點排查防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制是否建立健全、有效運行。
2.排查內(nèi)容。主要排查領(lǐng)導是否重視、機制是否健全、網(wǎng)格排查體系是否已全面建立、部門篩查是否常態(tài)化運行以及日常監(jiān)測制度落實是否到位等。
3.排查方法。主要利用入戶排查期間與縣、鄉(xiāng)、村干部及群眾的'溝通訪談，發(fā)現(xiàn)有傾向性、苗頭性問題時，可采取查閱文件或座談等辦法。
4.結(jié)果處置。本項排查內(nèi)容納入市級抽查范圍，將作為各縣（市）區(qū)防止返貧監(jiān)測工作績效評價依據(jù)上報至省鄉(xiāng)村振興局。
三、進度安排
（一）前期準備階段（4月26日前完成）。一是制定市級排查實施方案。制定印發(fā)《營口市20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案》（4月22日前）。二是開展全市排查業(yè)務(wù)培訓。組織開展各縣（市）區(qū)排查業(yè)務(wù)培訓（4月24日前）。三是制定縣級排查實施方案。各縣（市）區(qū)結(jié)合各地實際，制定本地區(qū)排查實施方案（4月24日前）。四是各縣（市）區(qū)做好排查業(yè)務(wù)培訓，培訓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、第一書記、駐村工作隊隊員及鄉(xiāng)村網(wǎng)格員，確保參與人員全覆蓋（4月26日前）。五是市局反饋省鄉(xiāng)村振興局第一次提取系統(tǒng)問題數(shù)據(jù)明細（4月25日前）。六是各縣（市）區(qū)向市鄉(xiāng)村振興局上報防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查負責人、聯(lián)絡(luò)員名單（4月26日）。
（二）現(xiàn)場排查階段（5月27日前完成）。一是各縣（市）區(qū)組織鄉(xiāng)村干部、駐村干部和鄉(xiāng)村網(wǎng)格員等基層力量，對所有農(nóng)戶進行全面篩查，對重點人群逐戶入戶排查，及時將符合條件的農(nóng)戶按程序識別為監(jiān)測對象，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。要簡化工作流程，縮短認定時間，從農(nóng)戶申報、干部排查、部門預(yù)警發(fā)現(xiàn)風險線索之日起，到完成監(jiān)測對象識別認定，一般不超過15日。要提高工作時效，監(jiān)測對象信息比對和擬定幫扶計劃均可在村級公示無異議后與其他識別程序同步進行，對已開展過信息比對的新納入低保對象，不再重復比對。對脫貧戶、監(jiān)測戶及其他重點人群要做到100%入戶。入戶需填報《防返貧監(jiān)測幫扶入戶排查表》（見附件1）。
二是市鄉(xiāng)村振興局將按照不低于各縣（市）區(qū)脫貧戶和監(jiān)測對象總戶數(shù)5%的比例進行抽查。
(三)信息錄入階段(5月31日前完成)。各縣（市）區(qū)可根據(jù)入戶排查工作進度，書面向市鄉(xiāng)村振興局申請開通全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)相關(guān)功能權(quán)限，先完成入戶排查的可先行申請，并開展信息錄入工作。需要對監(jiān)測對象開展“風險消除回退”和“監(jiān)測對象清退”的，應(yīng)在5月25日前以縣（市）區(qū)為單位向省鄉(xiāng)村振興局提出申請，并提供相關(guān)人員信息明細（附件4），由省鄉(xiāng)村振興局審核把關(guān)后統(tǒng)一實施“回退”“清退”系統(tǒng)操作。各縣（市）區(qū)在上報“回退”“清退”人員信息明細時，務(wù)必要核實核準，國家鄉(xiāng)村振興局將在整改結(jié)束后收回相關(guān)權(quán)限。各縣（市）區(qū)要按照“誰采集、誰錄入、誰負責”的原則，切實加強錄入信息審核把關(guān)，確保錄入信息真實、準確、完整。
（四）數(shù)據(jù)修正階段（6月5日前完成）。數(shù)據(jù)采集錄入完成后，系統(tǒng)將在5月31日18:00時關(guān)閉相關(guān)權(quán)限，并由省鄉(xiāng)村振興局第二次提取系統(tǒng)問題數(shù)據(jù)明細。各縣（市）區(qū)在獲取問題數(shù)據(jù)明細后，應(yīng)立即組織核實整改和補充完善，按時完成數(shù)據(jù)調(diào)整修正，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)完整準確。
（五）總結(jié)報告階段（6月12日前完成）。各縣（市）區(qū)要全面總結(jié)排查工作中的經(jīng)驗做法，梳理存在的困難和問題，加強數(shù)據(jù)分析和形勢研判，提出下一步工作安排，在此基礎(chǔ)上形成排查工作總結(jié)報告，連同附件2、附件3（縣級匯總表），經(jīng)縣（市）區(qū)政府分管領(lǐng)導審定簽字后，將蓋章掃描件（含電子版）報市鄉(xiāng)村振興局。縣級防止規(guī)模性返貧風險分析報告及工作預(yù)案要一并報送。市鄉(xiāng)村振興局將統(tǒng)籌做好總結(jié)工作安排，現(xiàn)場排查結(jié)束后，各縣（市）區(qū)即可邊匯總、邊錄入、邊總結(jié)，確保按時上報總結(jié)報告。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市）區(qū)要切實增強堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的政治擔當，按照“省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實”的工作機制和“省級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、市級組織、縣級實施”的責任機制，壓實各級工作責任，特別是縣級主體責任。各縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，認真細化方案，精心組織部署，確保排查工作按序時進度高質(zhì)量完成。
（二）加強部門協(xié)同。強化部門協(xié)同聯(lián)動，監(jiān)測對象識別信息比對責任部門要提高比對時效，縮短比對時間，比對時間不得超過10天；風險預(yù)警篩查責任部門要提高預(yù)警信息質(zhì)量，確保信息全面、準確并按時推送。“三保障”、飲水安全及其他行業(yè)政策幫扶責任部門，要圍繞本部門行業(yè)政策措施的持續(xù)推進及目標實現(xiàn)情況，認真排查，積極推進整改。
（三）強化督導檢查。市鄉(xiāng)村振興局將加強督促指導和工作調(diào)度，組織抽查，提升工作實效。各縣（市）區(qū)要認真組織實施，確保“不落一戶、不漏一人、不存盲區(qū)、不留死角”，嚴格按程序和標準識別監(jiān)測對象，對排查不到位、走過場的要嚴肅問責。
（四）抓好問題整改。堅持問題導向，本次排查發(fā)現(xiàn)問題，結(jié)合20xx年考核評估發(fā)現(xiàn)問題、中辦督查和國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)問題，舉一反三，一體整改。對現(xiàn)場排查發(fā)現(xiàn)問題，要做到當日反饋、立行立改，不能馬上解決的，要建立臺賬、明確時限、定期銷號。
（五）減輕基層負擔。堅決杜絕形式主義、官僚主義，防止層層加碼，排查工作不得隨意搭便車。要注意方式方法，加強工作統(tǒng)籌，用好信息化手段，避免重復填表報數(shù)。要根據(jù)本地疫情防控形勢和政策，統(tǒng)籌做好排查工作安排，因地制宜完善排查方式，確保工作實效。
低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案 8
為深入貫徹《中共湖南省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組<關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施意見>的通知》（湘委鄉(xiāng)振組發(fā)〔20xx〕1號）、《關(guān)于印發(fā)<湘陰縣健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施意見>的通知》（湘陰鄉(xiāng)振組發(fā)〔20xx〕2號）等文件精神，精準落實國家和省委有關(guān)部署要求，促進全縣脫貧戶和監(jiān)測戶逐年持續(xù)穩(wěn)定增收，特制定本方案。
一、總體要求
嚴格落實“四個不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果的核心任務(wù)，因村因戶落實幫扶增收措施，促進全縣脫貧戶和監(jiān)測戶持續(xù)穩(wěn)定增收，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
二、全面摸底排查收入變化
全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管委會要落實鎮(zhèn)、村兩級逐戶、逐項摸底排查脫貧戶和監(jiān)測戶上年10月以來收入情況，歸類匯總、分析原因、預(yù)警研判，為落實增收幫扶措施提供重要依據(jù)。
（一）排查對象
全縣脫貧戶、監(jiān)測戶。
（二）排查內(nèi)容
排查脫貧戶、監(jiān)測戶上年10月以來經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入變化情況，重點排查可能出現(xiàn)的減收風險點。
1.上年有種養(yǎng)業(yè)等經(jīng)營收入，當年因經(jīng)營規(guī)模縮小、質(zhì)量降低、價格下行，或經(jīng)營停止、失敗等導致的減收情況；
2.上年有縣、鄉(xiāng)、村級幫扶產(chǎn)業(yè)收益分配收入，當年因幫扶產(chǎn)業(yè)項目調(diào)整、凈收益減少或經(jīng)營失敗，以及因幫扶產(chǎn)業(yè)項目收益分配方式、分配標準調(diào)整等導致的減收情況；
3.上年有光伏產(chǎn)業(yè)收益分配收入，當年因光伏收益分配對象和分配標準調(diào)整等導致的減收情況；
4.上年有務(wù)工就業(yè)收入，目前因未實現(xiàn)務(wù)工就業(yè)或因工資降低、務(wù)工時間縮短等導致的減收情況；
5.上年有公益性崗位或就業(yè)幫扶車間務(wù)工收入，目前未參加鄉(xiāng)村公益性崗位或未到就業(yè)幫扶車間務(wù)工，或者參加了鄉(xiāng)村公益性崗位、實現(xiàn)了就業(yè)幫扶車間務(wù)工，但因薪酬或補貼標準降低導致的減收情況；
6.上年有低保收入，因當年低保被取消導致的減收情況；
7.上年有相關(guān)政策性補貼收入，因當年補貼收入減少或取消導致的減收情況；
8.因家庭種養(yǎng)業(yè)遭遇自然災(zāi)害導致的減收情況；
9.上年因幫扶工作務(wù)實管用而有相應(yīng)收入，當年因幫扶工作不到位導致的減收情況；
10.其它原因?qū)е碌臏p收情況。
（三）工作方式
1.全面排查。組織村（社區(qū)）干部、駐村（社區(qū)）幫扶干部逐村逐戶摸底排查，做到不落一戶。
2.對比測算。對照脫貧戶、監(jiān)測戶上年收入明細表，對比排查當年同期實際收入，逐項計算（或預(yù)算）可能增減收的具體情況。
3.數(shù)據(jù)研判。對比脫貧戶、監(jiān)測戶當年與上年收入變化數(shù)據(jù)，研判脫貧戶、監(jiān)測戶家庭收入可能存在的增收、減收、收入持平等不同情況。
4.匯總分析。分級對應(yīng)匯總村、鄉(xiāng)、縣脫貧戶、監(jiān)測戶減收戶數(shù)及同比減收比例，匯總各項減收因素關(guān)聯(lián)戶數(shù)及所占比例。
三、落實幫扶增收措施
根據(jù)逐戶逐項排查結(jié)果，因戶制宜落實幫扶增收措施，確保脫貧戶、監(jiān)測戶當年家庭收入在上年的基礎(chǔ)上穩(wěn)定增加10%以上。對于可能發(fā)生的各種減收情況，要有針對性落實替代增收項目，堅決防止脫貧戶、監(jiān)測戶當年收入減少，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。
1.落實種植業(yè)及合作社、大戶帶動生產(chǎn)幫扶增收措施。對具備家庭種植業(yè)生產(chǎn)且有發(fā)展意愿的脫貧戶、監(jiān)測戶，從制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新品種選購捐贈、生產(chǎn)過程指導、新技術(shù)引進應(yīng)用、購買保險、提供貸款、標準化生產(chǎn)、特色種植、指導農(nóng)產(chǎn)品初加工、落實獎勵措施、開展消費幫扶產(chǎn)品認定、開展消費幫扶行動等方面落實幫扶增收措施。挖掘合作社、大戶帶動脫貧戶、監(jiān)測戶生產(chǎn)增收潛力，落實技術(shù)指導員，開展技術(shù)指導培訓，暢通線上線下銷售渠道，發(fā)揮幫扶部門和干部在農(nóng)產(chǎn)品銷售上的推介作用。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，商務(wù)糧食局，鄉(xiāng)村振興局，科技局，地方金融服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會）
2.落實庭院養(yǎng)殖業(yè)幫扶增收措施。對具備發(fā)展庭院養(yǎng)殖業(yè)條件且有發(fā)展意愿的脫貧戶、監(jiān)測戶，從制定養(yǎng)殖規(guī)劃、提供貸款、建設(shè)圈舍、購買捐贈仔畜、新技術(shù)引進、畜禽防疫、托管托養(yǎng)、購買保險、落實獎勵措施、開展消費幫扶產(chǎn)品認定、開展消費幫扶行動等方面落實幫扶增收措施。挖掘庭院養(yǎng)殖業(yè)增收潛力，落實技術(shù)指導員，開展技術(shù)指導培訓，暢通畜禽產(chǎn)品線上線下銷售渠道，發(fā)揮幫扶部門和干部以及社會幫扶企業(yè)、社團等在畜禽產(chǎn)品銷售上的推介作用。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，商務(wù)糧食局，鄉(xiāng)村振興局，金融服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會）
3.落實外出務(wù)工就業(yè)幫扶增收措施。對具備務(wù)工條件且有務(wù)工意愿的脫貧戶、監(jiān)測戶，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位從搭建用工信息對接平臺、提供用工信息、開展技能培訓、培樹勞務(wù)品牌、組織勞務(wù)對接、指導穩(wěn)定就業(yè)、組織勞務(wù)輸出、開發(fā)本地務(wù)工崗位、簽訂規(guī)范勞務(wù)協(xié)議、提供維權(quán)服務(wù)、購買小額人身意外傷害保險、常態(tài)化聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)服務(wù)、提供轉(zhuǎn)崗服務(wù)、兌現(xiàn)相關(guān)政策補貼等方面提供幫扶。支持本地涉農(nóng)項目建設(shè)和管護時廣泛采取以工代賑方式，帶動幫扶人口就近就業(yè)。鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，增加就地就業(yè)崗位。健全完善農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶長效機制。按規(guī)定對跨省就業(yè)的脫貧人口適當安排一次性交通補助。（責任單位：人社局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，鄉(xiāng)村振興局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會）
4.落實公益性崗位就業(yè)幫扶增收措施。保持鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)模總體穩(wěn)定，加大各類崗位統(tǒng)籌使用力度，優(yōu)先安置符合條件的脫貧人口、監(jiān)測人口，特別是其中的弱勞力、半勞力，動態(tài)調(diào)整安置對象。健全“按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗”管理機制，進一步規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理，嚴格規(guī)范崗位安置流程，健全完善相關(guān)制度，加強公益性崗位日常管理，按時兌現(xiàn)差異化崗位補貼。及時糾正查處安置不符合條件人員、違規(guī)發(fā)放補貼等行為。對鄉(xiāng)村公益性崗位安置人員依法簽訂勞動合同或勞務(wù)協(xié)議，每次簽訂期限不超過1年。（責任單位：人社局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，財政局，鄉(xiāng)村振興局，林業(yè)局，水利局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會）
5.落實幫扶車間就業(yè)幫扶增收措施。以縣為單位認定就業(yè)幫扶車間，把吸納幫扶人口就業(yè)作為對幫扶車間認定和支持的最重要標準。支持發(fā)展村集體領(lǐng)辦、合作社經(jīng)營、單獨注冊企業(yè)經(jīng)營、龍頭企業(yè)帶動經(jīng)營等各種形式的就業(yè)幫扶車間。采取作坊式或家居式等不同組織形式，開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、手工制作、來料加工等生產(chǎn)活動，吸納有勞動能力和半弱勞動能力幫扶人口實現(xiàn)幫扶車間就業(yè)。延續(xù)支持就業(yè)幫扶車間費用減免以及地方實施的各項優(yōu)惠政策。對就業(yè)幫扶車間吸納脫貧人口就業(yè)，可免費提供崗前培訓；對已認定并錄入省平臺的就業(yè)幫扶車間，對吸納脫貧人口就業(yè)5人（含）至9人、10人至19人、20人以上的，穩(wěn)定就業(yè)6個月以上，月均工資1000元以上，分別給予1萬、2萬、3萬的以獎代補資金；對吸納脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)12個月以上，月均工資1000元以上，按照1000元/人標準給予穩(wěn)崗補貼，所需資金從就業(yè)專項資金中列支。（責任單位：人社局，財政局，鄉(xiāng)村振興局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會）
6.落實小額信貸幫扶增收措施。通過多種有效措施補足脫貧戶、監(jiān)測戶當年因沒有小額貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)而減少的收益。繼續(xù)挖掘小額信貸潛力，實現(xiàn)符合貸款條件的脫貧戶、監(jiān)測戶小額信貸“應(yīng)貸盡貸”。對脫貧戶、監(jiān)測戶加大小額信貸政策宣傳和需求排查，做到全覆蓋、無死角。有效解決符合貸款條件的脫貧戶、監(jiān)測戶沒有貸款意愿、沒有生產(chǎn)項目、沒有必要勞動生產(chǎn)技能、沒有合作經(jīng)營平臺、沒有銷售渠道等實際困難。對沒有貸款意愿的，幫助分析原因、對癥下藥；對沒有確定產(chǎn)業(yè)項目的，通過市場前景分析指導，幫助篩選合適項目；對沒有必要勞動生產(chǎn)技能的，引導參與技術(shù)培訓，提升生產(chǎn)技能；對自家種養(yǎng)有困難的，在本人自愿前提下，通過畜禽托養(yǎng)、土地托管等方式合作經(jīng)營；對沒有銷售渠道的，發(fā)揮幫扶部門和干部以及社會幫扶企業(yè)、社團等推介作用，暢通線上線下銷售實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，解決賣難問題。（責任單位：金融辦，人民銀行，涉農(nóng)金融機構(gòu)，鄉(xiāng)村振興局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會）
7.落實產(chǎn)業(yè)收益分配幫扶增收措施。培育有幫扶能力和意愿的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成“一縣一業(yè)”“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局。完善幫扶產(chǎn)業(yè)“政府+企業(yè)+村集體+脫貧戶”的“四位一體”利益聯(lián)結(jié)機制。推廣訂單幫扶、股份合作、園區(qū)帶動、生產(chǎn)托管、資產(chǎn)收益、務(wù)工就業(yè)等有效幫扶模式。進一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)收益分配管理辦法、流程。對有勞動能力、有半弱勞動能力的脫貧戶、監(jiān)測戶，引導參加生產(chǎn)勞動或公益性崗位就業(yè)實現(xiàn)增收；對整戶無勞動能力的`脫貧戶、監(jiān)測戶，實行差異化收益分配。嚴格履行村集體制定分配計劃、村民代表討論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案、村內(nèi)公示公告的分配流程。對新建產(chǎn)業(yè)項目要明晰聯(lián)農(nóng)益農(nóng)績效目標。規(guī)范產(chǎn)業(yè)項目租賃承包合同或協(xié)議。鼓勵支持使用村集體產(chǎn)業(yè)收益資金獎勵補貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活村集體存量資產(chǎn)資源，讓脫貧戶、監(jiān)測戶通過變股東實現(xiàn)穩(wěn)定增收。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，鄉(xiāng)村振興局，高新區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會）
8.落實社會救助兜底保障幫扶增收措施。落實分層分類社會救助兜底保障政策。對脫貧人口、監(jiān)測人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，按照困難類型及時給予專項救助、臨時救助等。符合條件的重殘人員、重病患者等低收入人口，參照“單人戶”納入低保范圍。對農(nóng)村低保對象加強監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)管理，對家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实牡捅ο螅o予一定期限的救助漸退期，不再符合條件的按程序退出，對就業(yè)產(chǎn)生的必要成本，在核算家庭收入時適當給予扣減。過渡期內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計入家庭收入。加大低收入人口救助力度，對剛性支出較大導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的低收入人口，根據(jù)實際需要給予專項救助或?qū)嵤┢渌匾戎娀彪y救助，實行“小金額先行救助”，事后補充說明情況。用好用足鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、管委會臨時救助備用金制度，全面落實“先行救助”“分級審批”政策規(guī)定。（責任單位：民政局，殘聯(lián)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會）
9.落實扶志扶智幫扶增收措施。對內(nèi)生動力不足的脫貧戶、監(jiān)測戶，通過扶志扶智，增強其自主發(fā)展信心，提高其自主增收能力。引導脫貧戶、監(jiān)測戶家庭學習中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承孝親敬老等優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，教育引導脫貧戶、監(jiān)測戶子女履行贍養(yǎng)義務(wù)。引導脫貧戶、監(jiān)測戶遵守村規(guī)民約，踐行文明鄉(xiāng)風、良好家風和淳樸民風，賦予其積極向上的正能量。組織脫貧戶、監(jiān)測戶參與星級文明戶評選等文明創(chuàng)建活動，提升其自我管理、自我約束水平。培育宣傳自強不息典型，激發(fā)脫貧戶、監(jiān)測戶自主發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)熱情。引導脫貧戶、監(jiān)測戶參與實用技術(shù)培訓，提高家庭種養(yǎng)業(yè)質(zhì)效。推廣創(chuàng)辦農(nóng)民夜校等培育職業(yè)農(nóng)民的好經(jīng)驗、好做法，實現(xiàn)智隨志走、志以智強，讓脫貧戶、監(jiān)測戶既富腦袋又富口袋。（責任單位：縣委宣傳部，縣委組織部，鄉(xiāng)村振興局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會）
10.落實駐村幫扶、結(jié)對幫扶增收措施。脫貧村、鄉(xiāng)村振興重點村、示范創(chuàng)建村、易地扶貧搬遷安置村和軟弱渙散村等五類村派駐駐村工作隊和駐村第一書記，要協(xié)調(diào)做好各項幫扶工作，因地制宜推動各項幫扶政策措施落實落地，推動鄉(xiāng)村幫扶產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、村集體經(jīng)濟不斷壯大，宣傳自主創(chuàng)業(yè)典型，激發(fā)內(nèi)生動力，促進脫貧戶、監(jiān)測戶穩(wěn)定增收。繼續(xù)開展結(jié)對幫扶工作，按照“摘帽不摘幫扶”的原則，對幫扶責任人進行優(yōu)化調(diào)整。幫扶責任人要全程參與脫貧戶、監(jiān)測戶收入排查工作，因戶落實幫扶增收措施。（責任單位：縣委組織部，駐村辦，鄉(xiāng)村振興局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會）
四、工作要求
（一）提高政治站位。開展脫貧戶、監(jiān)測戶減收情況排查、落實幫扶增收措施，是落實國家和省關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果重大決策部署的一項重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管委會、各相關(guān)行業(yè)部門要提高政治站位，樹牢底線思維，充分認識到實現(xiàn)脫貧人口穩(wěn)定增收是杜絕規(guī)模返貧的底線要求，是當前鞏固脫貧成果最重要的政治任務(wù)。
（二）壓實工作責任。嚴格落實省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，縣鄉(xiāng)村三級要承擔主體工作責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管委會鄉(xiāng)村振興辦要履行工作專責，相關(guān)行業(yè)部門密切配合、分工協(xié)作，幫扶部門和幫扶干部要靠前指揮、全程參與、精準施策。
（三）制定工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管委會要結(jié)合本地實際制訂具體工作方案，明確時間表、路線圖、任務(wù)書。對照脫貧戶、監(jiān)測戶上年收入逐項對比排查核算，對可能出現(xiàn)的減收風險點早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管委會要在每年7月28日前完成摸底排查，邊排查邊落實幫扶措施，為當年9月30日核算脫貧戶、監(jiān)測戶家庭收入提前做好準備；9月中旬前將落實幫扶措施的戶數(shù)、幫扶措施具體數(shù)量等工作情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管委會為單位上報縣鄉(xiāng)村振興局。
（四）確保工作實效。強化作風建設(shè)，杜絕形式主義、官僚主義作風。對脫貧戶、監(jiān)測戶排查收入和落實幫扶措施，要做到精益求精，不擺花架子、不走過場。要敢于較真碰硬，對發(fā)現(xiàn)的各類減收風險，都要邊排查邊落實補救措施。對因工作弄虛作假、不嚴不實導致規(guī)模性返貧的，要嚴肅追責問責。縣鄉(xiāng)村振興局每年8月初將組織開展脫貧戶、監(jiān)測戶穩(wěn)定增收專項督查，對排查不精準、幫扶措施不力、減收風險點未消除、減收幅度較大的，要在全縣范圍內(nèi)進行通報，持續(xù)跟蹤督辦直至風險點消除，督查結(jié)果納入年末考核范圍。對出現(xiàn)嚴重問題導致脫貧戶、監(jiān)測戶（抽查檢查及系統(tǒng)比對中發(fā)現(xiàn)5戶以上）收入下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管委會，年末考核實行一票否決。
低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案 9
按照《遂鄉(xiāng)振發(fā)〔20xx〕1號遂寧市鄉(xiāng)村振興局關(guān)于進一步壓緊壓實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶責任的通知》文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)防返貧監(jiān)測和幫扶工作實際，制定本方案。
一、工作目標
各村（社區(qū)）的風險排查員、幫扶聯(lián)系人落實工作職責，聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全、收入支出狀況等，根據(jù)行業(yè)反饋的風險線索對疑似返貧致貧的農(nóng)戶逐一核實。對新增脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶及時納入監(jiān)測和開展幫扶，實現(xiàn)“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)消盡消”。
二、工作要求
（一）建立防返貧動態(tài)監(jiān)測臺賬，各村（社區(qū)）對該轄區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)戶建立長期監(jiān)測幫扶機制，著重患有大病、整戶新增低保、全家無勞動力人群，根據(jù)監(jiān)測戶納入要求每月建立防返貧監(jiān)測臺賬。已穩(wěn)定脫貧戶一年至少回訪一次；已消除風險監(jiān)測戶至少半年回訪一次；未消除風險戶每月應(yīng)回訪一次，每次回訪都需要填寫幫扶臺賬，各村做好存檔。
（二）穩(wěn)崗就業(yè)臺賬，各村（社區(qū)）建立脫貧戶外出務(wù)工臺賬、公益性崗位臺賬，每季度進行一次外出務(wù)工區(qū)域摸排，務(wù)工地有變化的立即上報，系統(tǒng)錄入人員及時更新系統(tǒng)信息。
三、工作內(nèi)容
（一）排查返貧致貧風險農(nóng)戶。包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶。
脫貧不穩(wěn)定戶。指家庭年人均純收入低于6000元，因病因災(zāi)因突發(fā)意外等造成生產(chǎn)生活嚴重困難或“三保障”和安全飲水出現(xiàn)突出問題，依靠自身力量難以解決，存在返貧風險的脫貧戶。
邊緣易致貧戶。指家庭年人均純收入低于6000元，因病因災(zāi)因突發(fā)意外等造成生產(chǎn)生活嚴重困難或“三保障”和安全飲水出現(xiàn)突出問題，依靠自身力量難以解決，存在致貧風險的一般農(nóng)戶。
突發(fā)嚴重困難戶。指家庭年人均純收入雖高于6000元，但因病因災(zāi)因意外事故等情況，導致剛性支出驟增和收入大幅縮減，造成家庭經(jīng)濟嚴重困難，基本生產(chǎn)生活受到嚴重影響，依靠自身力量難以擺脫困境、存在返貧致貧風險的農(nóng)戶。
（二）排查監(jiān)測對象幫扶情況。主要排查監(jiān)測對象政策落實情況，收入支出情況，“兩不愁三保障”和飲水安全狀況等幫扶成效；對“風險消除”戶進行回訪，排查家庭收入持續(xù)穩(wěn)定情況，“兩不愁三保障”和飲水安全狀況等持續(xù)鞏固情況。
（三）排查住房情況
排查農(nóng)戶現(xiàn)有住房是危房，且僅有一處住房。
（四）易地扶貧搬遷
排查易地扶貧搬遷戶入住情況，是否存在原入住現(xiàn)空置現(xiàn)象。易地搬遷點住房空置率高、周邊無產(chǎn)業(yè)布局，有勞動力搬遷對象未就業(yè)。
四、認定程序
1.分析研判。村（社區(qū)）“兩委”匯總情況報鎮(zhèn)黨委政府；鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)集中排查情況，組織分析研判，鎖定符合監(jiān)測對象條件的農(nóng)戶。
2.信息核實。根據(jù)鎮(zhèn)黨委政府鎖定名單，村“兩委”、駐村工作隊組成工作組，指導農(nóng)戶填寫《防止返貧監(jiān)測對象信息采集表》中1-5項。農(nóng)戶應(yīng)承諾提供信息的真實性，并授權(quán)查詢其家庭存款、車輛、房屋等資產(chǎn)信息。
3.評議公示。村“兩委”根據(jù)核實情況，組織村民代表進行民主評議（有駐村工作隊的參與評議），評議結(jié)果進行公示，時間不少于5天。無異議的，由村（社區(qū)）上報鎮(zhèn)黨委政府。
4.復查審核。鎮(zhèn)收集匯總各村（社區(qū)）上報名單后，組織實地抽查，對存在疑問的進行重點復查。無異議的.，召開黨委會議進行審核，并將排查報告報市鄉(xiāng)村振興局。
5.部門比對。市鄉(xiāng)村振興局將鎮(zhèn)審核名單反饋至相關(guān)部門開展信息比對，存在五種情形之一的農(nóng)戶信息各村進一步核查核實。對不符合條件的，鎮(zhèn)村做好政策解釋工作。
6.公告錄入。市農(nóng)村工作領(lǐng)導小組將審定結(jié)果在監(jiān)測戶所在行政村（社區(qū)）進行公告。鎮(zhèn)將符合條件的監(jiān)測對象信息錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。
有下列情形之一的原則上不予認定，特殊情況由村（社區(qū)）民主評議認定：
1．家庭成員中有在國家機關(guān)或企事業(yè)單位工作且工資收入持續(xù)穩(wěn)定的，有作為企業(yè)法人在工商部門注冊企業(yè)的、有年審記錄、經(jīng)營收入持續(xù)穩(wěn)定的
2．家庭成員有高價商品房、門市房等（不含因災(zāi)重建、易地搬遷和拆遷建房）的，有高價載客汽車、工程機械、大型農(nóng)機具等設(shè)備的，有大額存款或基金、股票、投資型保險等有價證券的
3．法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人收入水平較高，明顯具備抵御風險能力，能保障其基本生活的！
4.家庭成員中有賭博、吸毒、非法經(jīng)營、非法套取醫(yī)保基金等違法犯罪行為，有特需醫(yī)療（美容、正畸等入高消費等情況的
5．家庭成員中有生產(chǎn)勞動能力但不主動參與勞動的
6．拒絕接受家庭資產(chǎn)核查的
7．整戶長期（一年以上）不在本轄區(qū)內(nèi)居住生活的
五、工作要求
（一）落實領(lǐng)導責任。鎮(zhèn)黨委政府、涉及各部門分管領(lǐng)導強化督促指導，鄉(xiāng)村振興辦負責具體業(yè)務(wù)，細化工作流程，督促幫扶責任人和各駐村干部落實工作職責。
（二）動真碰硬排查整改。各村要對照排查內(nèi)容，認真研判，確保排查不留死角，發(fā)現(xiàn)問題不遮掩、不隱瞞，對發(fā)現(xiàn)問題要立即整改。對排查發(fā)現(xiàn)符合條件的監(jiān)測對象，要及時按程序認定，納入監(jiān)測幫扶。
（三）嚴肅工作紀律。工作中解決“留跡不留心”問題，一定要實事求是，確保應(yīng)納盡納，應(yīng)幫盡幫。同時，還要把問題短板查清楚，堅決整改到位，守住大規(guī)模返貧的底線。
低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案 10
為防止返貧、切實鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶長效機制，根據(jù)省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》（湘委鄉(xiāng)振組發(fā)〔20xx〕1號）精神，結(jié)合我縣實際，制定如下實施方案。
一、總體目標
建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，常態(tài)化開展防返貧動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)壓實責任，繼續(xù)精準施策，補齊“兩不愁、三保障”短板，消除返貧致貧風險。做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，切實防止返貧致貧，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，從制度上預(yù)防和解決返貧問題，鞏固拓展脫貧攻堅成果。
二、常態(tài)化開展監(jiān)測預(yù)警
（一）監(jiān)測范圍。監(jiān)測范圍為全縣所有農(nóng)村人口。
（二）監(jiān)測對象。監(jiān)測對象為年人均純收入低于全省監(jiān)測范圍基準線且存在返貧致貧風險，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的農(nóng)村人口，以家庭為單位（家庭成員原則上以公安部門戶籍人口為準，特殊情況報縣級根據(jù)實際情況確定）。具體分為三類：
①脫貧不穩(wěn)定戶。建檔立卡脫貧戶中，年人均純收入在防止返貧監(jiān)測范圍以內(nèi)，且存在返貧風險的農(nóng)戶。
②邊緣易致貧戶。指一般農(nóng)戶中，年人均純收入在防止返貧監(jiān)測范圍以內(nèi)，且存在致貧風險的農(nóng)戶。
③突發(fā)嚴重困難戶。指年人均純收入超過防止返貧監(jiān)測范圍，但因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難存在致貧風險的農(nóng)戶。重點關(guān)注有大病重病和負擔較重的慢性病患者、各類重度殘疾人、留守兒童和困境兒童、失能老年人口等特殊群體的家庭。
（三）監(jiān)測標準。堅持實事求是、應(yīng)納盡納，監(jiān)測對象不設(shè)規(guī)模限制，嚴格按標準和程序認定。監(jiān)測重點內(nèi)容為收入支出狀況，“兩不愁三保障”及飲水安全等。收入監(jiān)測方面，以脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍為底線，20xx年收入監(jiān)測范圍以家庭人均純收入6500元為基準線（收入基準線是確定監(jiān)測對象的重要參考指標，但不是唯一標準）。返貧致貧風險方面，主要包括因病、因?qū)W、因殘、因自然災(zāi)害、因意外事故、因產(chǎn)業(yè)項目失敗、因務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)、缺勞動力等。納入監(jiān)測的對象，要全面核實，綜合分析，科學認定，重點關(guān)注以下幾類情況：一是整戶無勞動能力的兜底戶；二是過去一年收入低于監(jiān)測基準線，家庭收入在未來一段時間內(nèi)缺乏穩(wěn)定性，存在返貧致貧的可能性；三是過去一年收入低于監(jiān)測基準線，收入穩(wěn)定，但存在住房、教育、醫(yī)療、飲水等方面返貧致貧風險點；四是過去一年收入高于監(jiān)測基準線，但因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難存在致貧風險。
（四）監(jiān)測方式。監(jiān)測方式主要分三種：①農(nóng)戶自主申報。村民可向當?shù)卮澹ň樱┪瘯陥螅蛲ㄟ^全國防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)手機APP、“12317”咨詢服務(wù)熱線電話等渠道進行申報，還可由他人代為申報。②干部走訪排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不少于兩次組織鄉(xiāng)村干部、駐村干部、鄉(xiāng)村網(wǎng)格員等基層力量，進行全覆蓋排查。③部門篩查預(yù)警。健全縣級常態(tài)化防止返貧監(jiān)測部門篩查預(yù)警機制，按照“部門篩查、集中交辦、入戶核查、結(jié)果反饋、跟蹤盯辦”的程序，定期篩查預(yù)警，反饋鄉(xiāng)村核實。進一步完善數(shù)據(jù)共享對接機制，各行業(yè)部門對其推送的本部門數(shù)據(jù)真實性、準確性、完整性負責。同時，拓展社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)渠道，及時掌握分析網(wǎng)絡(luò)平臺、媒體反映、信訪舉報等信息。
（五）識別程序
第一步：提交申請。農(nóng)戶家庭存在返貧或致貧風險的，可自行向村委會提出納入監(jiān)測對象申請，簽署授權(quán)依法查詢家庭財產(chǎn)等信息的《防止返貧監(jiān)測對象個人申請及承諾授權(quán)書》（附件1）；對于通過基層干部排查、部門篩查預(yù)警發(fā)現(xiàn)的，由村干部或駐村工作隊入戶指導農(nóng)戶向村委會提出，并填寫附件1。
第二步：入戶核實。對提出申請并簽署委托書的農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時組織入戶調(diào)查核實，入戶調(diào)查核實組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村（包村）干部、村干部組成，每組不少于2人，通過詢問、查看、計算、核實等方式，充分了解農(nóng)戶家庭成員、收入財產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營狀況，采集農(nóng)戶相關(guān)信息。農(nóng)戶應(yīng)當如實說明家庭情況，承諾提供的情況真實可信。入戶調(diào)查核實時，由調(diào)查人員填寫《防止返貧監(jiān)測對象信息采集表》（附件2）。
第三步：村評議公示。由駐村（包村）干部、村“兩委”成員、申請農(nóng)戶所在村民小組的.黨員代表及組長組成評議組，召開評議會議。根據(jù)入戶調(diào)查核實情況，對照監(jiān)測對象納入條件逐戶評議。對評議會確定符合條件的監(jiān)測對象，由村委會在群眾集中地進行公示，時間為7天。公示期滿，對無異議或雖有異議但調(diào)查核實符合監(jiān)測對象條件的農(nóng)戶，填寫《防止返貧監(jiān)測對象識別審批表》（附件3），并形成擬納入監(jiān)測對象名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第四步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級上報的擬定監(jiān)測對象入戶調(diào)查情況和村級評議情況進行審核，并形成擬納入監(jiān)測對象名單，填寫附件3，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人簽署審核意見，報縣級鄉(xiāng)村振興部門。
第五步：縣級比對審定。由縣級鄉(xiāng)村振興部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門對擬定監(jiān)測對象開展信息比對、會商研判，確定監(jiān)測對象正式名單，填寫附件3，反饋相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織錄入全國防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。
（六）監(jiān)測預(yù)警及信息比對職責分工
防返貧監(jiān)測預(yù)警工作由縣級鄉(xiāng)村振興部門牽頭抓總，各部門協(xié)同配合，其中：縣住建局牽頭監(jiān)測預(yù)警住房安全等方面的風險隱患；縣發(fā)改局牽頭監(jiān)測預(yù)警易地扶貧搬遷集中安置區(qū)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等方面的風險隱患；縣教育局牽頭監(jiān)測預(yù)警失學輟學、教育負擔等方面的風險隱患；縣醫(yī)保局牽監(jiān)測預(yù)警重大疾病等方面的風險隱患；縣衛(wèi)健局牽頭監(jiān)測疫情等各類重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來的風險隱患；縣水利局牽頭監(jiān)測預(yù)警飲水安全等方面的風險隱患；縣應(yīng)急局牽頭監(jiān)測預(yù)警水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、火災(zāi)帶來的風險隱患；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭監(jiān)測預(yù)警大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗等風險隱患；縣人社局牽頭監(jiān)測預(yù)警農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多等風險隱患；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責掌握本轄區(qū)出現(xiàn)的各類返貧風險，隨時上報預(yù)警；其他部門也要針對各自工作領(lǐng)域潛在的區(qū)域性、規(guī)模性返貧風險隱患，加強監(jiān)測排查、及時預(yù)警。
根據(jù)監(jiān)測預(yù)警對象識別負面清單，由縣金融辦、縣公安局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)管局、縣人社局等部門負責配合提供擬納入對象家庭存款、車輛、住房、工商注冊、財政供養(yǎng)等相關(guān)信息。
三、實施精準幫扶
所有監(jiān)測對象都是幫扶對象，要堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，使用行業(yè)政策、財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等，對所有監(jiān)測對象開展精準幫扶，通過幫扶消除返貧致貧風險。
（一）落實政策幫扶。按照缺什么補什么的原則，根據(jù)監(jiān)測對象的風險類別、發(fā)展需要等開展針對性幫扶。對風險單一的，實施單項措施，防止陷入福利陷阱；對風險復雜多樣的，因戶因人施策落實綜合性幫扶；對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶方針，促進穩(wěn)定增收；對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人兩項補貼范圍，做好兜底保障；對內(nèi)生動力不足的，持續(xù)扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動力，增強發(fā)展能力。
1.產(chǎn)業(yè)幫扶。對因缺乏產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)失敗納入的監(jiān)測對象，繼續(xù)通過安排產(chǎn)業(yè)幫扶資金、提供扶貧小額信貸、組織生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓等，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人通過建立完善利益聯(lián)結(jié)機制帶動監(jiān)測對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。對因自然災(zāi)害、市場因素等出現(xiàn)返貧致貧風險的監(jiān)測對象，引導支持其參加農(nóng)業(yè)保險，加大農(nóng)資供應(yīng)力度，組織開展產(chǎn)銷對接，有針對性地實施消費幫扶，解決生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)品積壓等難題。（牽頭責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：縣金融辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
2.就業(yè)幫扶。對因就業(yè)不穩(wěn)納入的監(jiān)測對象，持續(xù)推進省際、省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，加大勞務(wù)對接和穩(wěn)崗服務(wù)力度，促進外出務(wù)工監(jiān)測對象穩(wěn)定就業(yè)。對吸納當?shù)乇O(jiān)測對象穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)、合作社、就業(yè)幫扶車間等各類用人單位按規(guī)定落實社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息等政策。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑方式，優(yōu)先聘用監(jiān)測對象務(wù)工，加大監(jiān)測對象職業(yè)技能培訓力度，落實培訓補貼；新增和騰退出來的鄉(xiāng)村公益崗位，優(yōu)先安排監(jiān)測對象上崗。（牽頭責任單位：縣人社局，責任單位：縣發(fā)改局、縣貧困幫扶中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
3.健康幫扶。對因病納入的監(jiān)測對象，按照湖南省醫(yī)療保障局、湖南省鄉(xiāng)村振興局等7部門《關(guān)于鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》落實幫扶措施，確保監(jiān)測對象不因病返貧致貧。（牽頭責任單位：縣醫(yī)保局，責任單位：縣衛(wèi)健局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
4.教育幫扶。對因?qū)W納入的監(jiān)測對象，家庭子女納入控輟保學重點監(jiān)測范圍，持續(xù)開展“三幫一”勸返復學行動，確保除身體原因不具備學習條件的監(jiān)測對象家庭適齡兒童少年不失學輟學。參照脫貧攻堅期內(nèi)建檔立卡家庭教育幫扶政策，將監(jiān)測對象家庭學生納入家庭困難學生資助政策范圍，全面落實從學前教育到高等教育各階段幫扶資助政策。對就讀職業(yè)（技工）學校的監(jiān)測對象，全面給予“雨露計劃”補助。（牽頭責任單位：縣教育局，責任單位：縣貧困幫扶中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
5.綜合保障。對因無勞力納入的監(jiān)測對象，進一步強化低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保障和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。對因殘、因災(zāi)、因意外事故等情況納入的監(jiān)測對象，及時落實殘疾人、災(zāi)害救助、臨時救助等政策，保障其基本生活。對按規(guī)定落實各項幫扶措施后暫時無法消除風險的監(jiān)測對象，鼓勵市縣通過各類救助幫扶基金或社會幫扶措施予以解決。（牽頭責任單位：縣民政局，責任單位：縣醫(yī)保局、縣人社局、縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
6.住房安全保障。對因住房安全出現(xiàn)問題納入的監(jiān)測對象，通過農(nóng)村危房改造、修繕加固閑置房屋等多種途徑解決住房安全問題，確保監(jiān)測對象住房安全。（牽頭責任單位：縣住建局，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
7.飲水安全保障。對因飲水安全出現(xiàn)問題納入的監(jiān)測對象，通過建立健全飲水安全設(shè)施運行長效機制，及時解決季節(jié)性缺水問題，及時維修更換管道，落實應(yīng)急供水預(yù)案，確保監(jiān)測對象飲水安全。（牽頭責任單位：縣水利局，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（二）結(jié)對監(jiān)測幫扶。從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和駐村工作隊中選擇有幫扶能力的.干部作為監(jiān)測幫扶聯(lián)系人，對所有監(jiān)測對象戶開展結(jié)對幫扶。監(jiān)測幫扶聯(lián)系人負責走訪了解監(jiān)測對象家庭情況、制定落實幫扶措施、幫助協(xié)調(diào)解決實際困難。監(jiān)測對象風險不消除，幫扶責任不脫鉤。（牽頭責任單位：縣委組織部，責任單位：縣直單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（三）加強社會幫扶。鼓勵各地創(chuàng)新幫扶手段，廣泛動員社會力量積極參與監(jiān)測幫扶。充分發(fā)揮社會幫扶資金優(yōu)勢，主動覆蓋財政資金幫扶“盲區(qū)”。繼續(xù)發(fā)揮中國社會扶貧網(wǎng)作用，引導社會力量對接滿足監(jiān)測對象的有效需求。堅持實施“萬企興萬村”行動，組織引導民營企業(yè)精準對接監(jiān)測對象實施消費幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶。（牽頭責任單位：縣鄉(xiāng)村振興局，責任單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣婦聯(lián)、團縣委、縣工商聯(lián)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣供銷社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
四、適時開展風險消除
（一）風險消除標準。以下風險全部達標、返貧致貧風險穩(wěn)定消除或自然消除的，按程序標注風險消除：
①根據(jù)返貧致貧風險采取的針對性幫扶措施有效落實；
②“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固；
③收入持續(xù)穩(wěn)定；
④大額剛性支出穩(wěn)定解決。
對風險消除穩(wěn)定性較弱，特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控的，在促進穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，風險穩(wěn)定消除后再履行相應(yīng)程序。對無勞動能力的，落實社會保障措施后，暫不標注“風險消除”；對年人均純收入低于5000元的監(jiān)測對象，不得標注“風險消除”。返貧致貧風險已經(jīng)穩(wěn)定消除的，標注為“風險消除”，不再按監(jiān)測對象進行監(jiān)測幫扶。
（二）風險消除程序。對達到風險消除標準的農(nóng)戶，原則上按以下程序認定標注。
第一步：村提出名單。由村“兩委”和駐村工作隊根據(jù)平時跟蹤掌握以及監(jiān)測幫扶聯(lián)系人反饋的情況，對本村監(jiān)測對象逐戶研判，在排除存在喪失勞動能力、風險穩(wěn)定消除較弱、存在收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控等情況的監(jiān)測對象后，提出擬消除風險的監(jiān)測對象名單。
第二步：入戶核實。入戶調(diào)查核實組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村（包村）干部、村干部組成，每組不少于2人，對擬消除風險監(jiān)測對象“一超過、兩不愁、三保障”及飲水安全等情況進行核實，填寫《防止返貧監(jiān)測對象幫扶措施落實情況表》（附件4）、《防止返貧監(jiān)測對象風險消除評估表》（附件5），核實組成員與監(jiān)測對象分別在表上簽字。
第三步：村民主評議。由駐村（包村）干部、村“兩委”成員、申請農(nóng)戶所在村民小組的黨員代表及組長組成評議組，召開評議會議。參會人員對照風險消除標準，對幫扶成效情況，逐戶開展評議，并在會議記錄本上簽字。將評議通過的擬消除風險監(jiān)測對象幫扶措施落實情況（附件4），在村內(nèi)群眾集中地公示7天。公示期間有異議的，由村“兩委”負責組織調(diào)查核實。公示期滿，對公示無異議和雖有異議但調(diào)查核實符合風險消除標準的，填寫附件5，并形成擬消除風險對象名單上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第四步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對擬消除風險對象風險消除情況進行審核，必要時組織實地核驗，形成擬消除風險監(jiān)測對象復核名單，填寫附件5，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人簽署審核意見，報縣級鄉(xiāng)村振興部門。
第五步：縣級審定。縣級鄉(xiāng)村振興部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門會商研判，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的擬消除風險名單進行審定。其中，對特困供養(yǎng)、低保和存在多種風險的監(jiān)測對象重點審查。在此基礎(chǔ)上，確定消除風險監(jiān)測對象正式名單，填寫附件5，并組織在系統(tǒng)內(nèi)標識“風險消除”。
五、加強動態(tài)管理。
堅持“有進有出、動態(tài)管理”原則，常態(tài)化開展監(jiān)測對象識別、人口自然增減、落實和跟蹤幫扶措施、成效及風險消除，做到“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)消盡消”。原則上監(jiān)測對象識別要做到及時開展，每季度至少集中開展一次幫扶效果評估，風險消除根據(jù)風險狀況和幫扶效果于不低于三個月監(jiān)測時間以后開展。堅持防返貧監(jiān)測與幫扶工作臺賬制、銷號制管理模式，各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立縣、鄉(xiāng)、村防返貧監(jiān)測與幫扶工作臺賬，對監(jiān)測對象要實施一戶一檔管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級要明確專人負責信息采集工作，信息采集人員、監(jiān)測幫扶聯(lián)系人要在納入監(jiān)測對象、標注風險消除“一頭一尾”兩個環(huán)節(jié)做好基礎(chǔ)信息采集和系統(tǒng)錄入，平時注意及時更新數(shù)據(jù)。
六、強化組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。有關(guān)縣直單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把防止返貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果作為重要政治任務(wù)，擺到突出位置，嚴格落實“四個不摘”要求，壓實工作責任。各單位黨政一把手是第一責任人，要負總責，分管負責人是直接責任人，要親自抓。縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要明確專人負責，要健全信息員隊伍，整合充實幫扶力量，保障工作經(jīng)費、全力以赴做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。
（二）壓實部門責任。縣鄉(xiāng)村振興局負責牽頭組織防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作實施，建立各部門共同參與的預(yù)警監(jiān)測機制、聯(lián)合會商機制、信息比對機制。縣直相關(guān)行業(yè)部門要提高政治站位，落實防止返貧工作責任，出臺鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧的政策措施，做好行業(yè)數(shù)據(jù)歸集、信息比對、動態(tài)監(jiān)測、篩查預(yù)警，及時反饋預(yù)警信息和比對結(jié)果，督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展信息核查，認真組織行業(yè)內(nèi)防止返貧排查，落實行業(yè)幫扶責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負責轄區(qū)內(nèi)防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作，要切實履行主體責任，定期研判規(guī)模性返貧風險，研究應(yīng)對措施，共同推動政策舉措落地落實。
（三）嚴格評估考核。把防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作作為鞏固脫貧成果后評估重要內(nèi)容，納入縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核范圍，強化考核結(jié)果運用。加大監(jiān)督檢查，嚴格落實“月比對、季分析、季調(diào)度、年考核”機制，及時發(fā)現(xiàn)解決突出問題。對弄虛作假、失職失責、造成規(guī)模性返貧的，嚴肅追責問責。
低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案 11
一、總體目標
1、千人村政策外生育數(shù)控制在4個以內(nèi)。
2、長效節(jié)育措施落實及時率達90%以上，環(huán)孕檢率達95%以上。
3、計生信息誤差控制在3%以內(nèi)。
4、當年社會撫養(yǎng)費征收額達50%，突破一例以上全額征收對象，當年發(fā)生“0”征收對象控制在應(yīng)征對象的20%以內(nèi)。
二、工作措施
1、實行計劃生育季度考評和排位制度。對計劃生育主要指標分季度考評，每季度排位，考評結(jié)果與鎮(zhèn)、村干部待遇掛鉤。村干部的獎懲由各村轉(zhuǎn)移支付中列支，鎮(zhèn)干部的獎懲由鎮(zhèn)財務(wù)統(tǒng)籌列支，每季兌現(xiàn)。
2、計劃生育季度考評總分第一名的村，且政策外出生數(shù)按季度平均累計未突破控制指標的，給予責任人（駐村領(lǐng)導、駐村干部、村干部）各獎勵100元，并獎勵該村1000元；計劃生育季度考評總分第二名的村，且政策外出生數(shù)按季度平均累計未突破控制指標的，給予責任人員各獎勵60元，并獎勵該村600元；政策外出生數(shù)按季度平均累計突破控制指標，且計劃生育季度考評總分倒數(shù)第一名的村，扣除責任人員福利補助費各80元，扣除該村轉(zhuǎn)移支付800元；政策外出生數(shù)按季度平均累計突破控制指標，且計劃生育季度考評總分倒數(shù)第二名的村，扣除責任人50元，扣除該村轉(zhuǎn)移支付500元。
3、政策外出生數(shù)按季度平均累計突破控制指標2個以上（不含2個）：
（1）計劃生育季度考評總分全鎮(zhèn)倒數(shù)第一的，由鎮(zhèn)黨委政府發(fā)文進行通報批評，村主任在鎮(zhèn)相關(guān)會議上作表態(tài)發(fā)言；
（2）連續(xù)兩季度計劃生育考評總分倒數(shù)第一，或者在縣以上計生工作檢查、調(diào)研、考核中受到通報批評的，對聘用的計生專干實行停薪留職使用，對是村委會成員的計生專干由享受固定補貼改為誤工補工，村支書在鎮(zhèn)相關(guān)會議上作表態(tài)發(fā)言，限期整改；
（3）連續(xù)三個季度計劃生育考評總分倒數(shù)第一的，對該村全年所有工作實行一票否決，取消責任人員年終獎勵，對該村“兩委”責任人進行組織處理。
4、凡期內(nèi)接受省、市、縣計生部門工作檢查、調(diào)研、獲得表揚或為鎮(zhèn)爭得榮譽的村，全縣前8名的，分別在期內(nèi)和年末季度計生工作考評中分別加30分、20分、10分作為獎勵。
5、實行舉報有獎制度，向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導或計生辦主任舉報政策外懷孕3個月以上的對象并調(diào)查屬實的給予舉報人1000元/例獎勵，對舉報人采取嚴格的保密措施，并對該村季度考評加10分/例，有政策外出生，但季度內(nèi)沒有提供一條政策外懷孕有價值線索的，對該村季度考評扣減10分。
6、建立外出追逃專項資金制度。鎮(zhèn)政府每季度出資2000元，各村每季度出資500元建立外出追逃專項資金，由各村自行申報外出追逃對象，各村年內(nèi)最少完成1次，鎮(zhèn)計生領(lǐng)導小組根據(jù)提供的情況安排外出追逃，資金用完為止，沒有完成外出追逃任務(wù)政策外出生又突破控制指標的，年末季度考評扣10分。
7、實行干部親屬計生工作幫帶制度。鎮(zhèn)、村干部直系親屬中有連續(xù)兩季以上孕環(huán)檢未到位的，或“四術(shù)”和社會撫養(yǎng)費征收未到位的，鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)具體情況，規(guī)定時間，要求該名鎮(zhèn)、村干部做好其親屬工作，不能按時落實到位的，在未落實到位前，該名鎮(zhèn)、村干部停發(fā)福利補助，年末季度考評扣減該干部所在村10分。
8、各村“兩委”干部實行分片包干責任制，確保計生信息的準確及時。季度內(nèi)瞞報、漏報出生一例，扣村固定補貼干部各100元，扣駐村領(lǐng)導和駐村干部各50元，并在季度考評中扣減該村10分，漏登、漏管已婚育齡婦女（包括事實婚姻、未婚已做酒的.夫婦）1例，扣村固定補貼干部各50元，扣駐村領(lǐng)導和駐村干部20元，并在季度考評中扣減該村5分。
9、各村確保組級計生服務(wù)員的落實，未落實的年末季度考評扣10分，組服務(wù)員工資10元/月。每季度組服務(wù)員應(yīng)通知在家的孕檢對象及時參加孕環(huán)檢，出現(xiàn)在家的孕檢對象沒有參加孕環(huán)檢的不予發(fā)放本季度工資；對組服務(wù)員例會缺席的（已請假的除外），不予發(fā)放本季度工資；對本組政策外生育不及時上報的，不予發(fā)放本季度工資。
10、當年社會撫養(yǎng)費征收額達50%以上，突破了一例以上全額征收對象，當年發(fā)生“0”征收對象控制在應(yīng)征對象的20%以內(nèi)的村年末季度考評各加20分。
11、全年累計得分第一名的村評為本年度計生工作先進村，獎勵2000元，計生工作進步村獎勵1000元，全年累計得分為倒數(shù)第一的村，罰500元。
三、此文件下發(fā)后以此文下發(fā)為準，以此文下發(fā)之日起執(zhí)行
1、千人村政策外出生季度平均數(shù)按四舍五入的原則進行，如該村人口是2200人，千人村按政策外出生控制4個以內(nèi)的原則，2。2×4=8。8，即9人，就是該村今年政策外出生數(shù)，每季度平均為9÷4=2。25人，即該村第一季度為政策外出生數(shù)控制在2人以內(nèi)，第二季度政策外出生累計為2。25+2。25=4。5人，即5人，第三季度累計政策外出生為6。75人，即7人，第四季度累計政策外出生為9人。
2、考評分值按千分制，對照鎮(zhèn)計生領(lǐng)導小組每季公示的《村級計生工作考核評分表》進行打分排名。
低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案 12
為了更加全面掌握我鄉(xiāng)流動人口計劃生育基本情況，促進我鄉(xiāng)流動人口工作水平的提高，進一步提升全員流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量，鄉(xiāng)計生辦決定利用一個月時間，在全鄉(xiāng)開展一次流動人口清理摸底工作，為此特制定本方案。
一、工作要求
包組村干對本責任區(qū)的對象進行全面清理，核對流動情況，重點對象為期內(nèi)出生、懷孕、手術(shù)、優(yōu)檢等人員。對已出嫁女青年是否建檔一并清理，于本月22日前各村專干將清理情況在系統(tǒng)中修改完畢。
二、清理摸底登記對象
各村要嚴格按照安徽省規(guī)定的全員流動人口口徑，進行流動人口的清理摸底。
①、離開戶籍地縣域30日以上（流出人口），流入現(xiàn)居住地30日以上（流入人口），以工作、生活為目的異地居住的0歲以上人口。
②、離開戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)30日以上（流出人口），流入現(xiàn)居住地30日以上（流入人口），以工作、生活為目的異地居住的已婚育齡婦女。
③、同城區(qū)間人戶分離人口除外；婚嫁人員除外；因出差、就醫(yī)、旅游、探親、訪友、服軍役、在中等以上專業(yè)學校就學等人口除外。
三、清理摸底登記方式
各村要按照全員人口登記簿和全員流動人口登記簿，由各村干對片區(qū)以戶為單位走訪入戶和電話方式進行清理摸底。清理摸底重點按以下對象分類進行。
優(yōu)檢對象。告知優(yōu)檢結(jié)果時詢問本人及其家庭成員的具體流出地址，未流出的則要掌握流出意向。
懷孕對象、期內(nèi)生育節(jié)育對象。未流出的，進行一次入戶隨訪，隨訪的.同時詳細詢問家庭成員的流出地址，流出意向。已流出的，進行電話隨訪，同時詳細詢問本人及其家庭成員的流出地址。
其他對象，各村干要入戶或電話詢問。未流出的，詳細詢問家庭成員的流出地址，流出意向。整戶外出的，詢問整戶的流出地址。
四、清理摸底登記數(shù)據(jù)處理和信息變更通報
本次摸底清理的流動人口，由村計生專干及時錄入到安徽省全員流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)。新增的流出人口，及時建檔同時發(fā)放流動人口電子婚育證明；流出已返鄉(xiāng)不再流出的，及時退掉流出檔；流出地址變更的，要及時更改；外嫁女要及時退流出檔。鄉(xiāng)村要建立流動人口信息變更通報制度，對流動人口地址發(fā)生變化、手機號碼更換的，及時由村專干在安徽省全員流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)作變更錄入。
低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案 13
國務(wù)院決定在進行的1%人口抽樣調(diào)查，是繼第五次人口普查以來，又一次人口調(diào)查。對于摸清我國人口數(shù)量、構(gòu)成以及居住等方面的情況，為制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策提供客觀準確的依據(jù)，有著十分重要的意義。按照國家和省、市《關(guān)于認真做好1%人口抽樣調(diào)查的通知》精神，為認真抓好落實，整體推進各階段工作，高質(zhì)量完成調(diào)查任務(wù)，特制定如下方案。
一、組織實施
分別在5、6月份成立縣、鄉(xiāng)兩級1%人口抽樣調(diào)查機構(gòu)，整個抽樣調(diào)查工作，在縣抽樣調(diào)查領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，由各有關(guān)部門分工協(xié)作進行組織實施，結(jié)合我縣實際情況制定出切實可行的工作計劃。縣1%人口抽樣調(diào)查辦公室負責全縣的業(yè)務(wù)指導、培訓及縣級所負責的實質(zhì)性工作；鄉(xiāng)級1%人口抽樣調(diào)查辦公室負責完成本轄區(qū)調(diào)查各階段工作。縣1%人口抽樣調(diào)查領(lǐng)導小組在7月份組織召開各抽中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門工作會議，在調(diào)查摸底和登記階段各召開一次調(diào)度會。
二、部門分工協(xié)作
各有關(guān)部門要樹立全局觀念，切實負起職責，統(tǒng)計局要做好調(diào)查的業(yè)務(wù)指導和日常組織協(xié)調(diào)工作；公安局要在9月底前做好戶籍人口、外來人口的核實，并配合做好現(xiàn)場登記工作；計生局要協(xié)助做好人口尤其是出生人口的核查；宣傳部負責調(diào)查宣傳的組織協(xié)調(diào)工作；財政局要做好調(diào)查經(jīng)費保障工作；民政局要做好區(qū)域劃分工作；工商行政管理局負責對個體戶的宣傳動員工作；人事和社會保障、民族宗教、司法、建設(shè)等部門也要抓好相應(yīng)工作的落實。
三、完成鄉(xiāng)級調(diào)查區(qū)域圖的繪制上報及各級抽樣框的編制上報通過搜集統(tǒng)計、公安、計生的數(shù)據(jù)資料分別在的3月、6月、9月完成鄉(xiāng)、村、調(diào)查小區(qū)三級抽樣框的編制和上報，并于6月份完成鄉(xiāng)級區(qū)域圖的繪制及上報。
四、繪制抽中村委會區(qū)域圖和調(diào)查小區(qū)圖
此項工作7月至10月分兩步進行，7至9月份繪制村委會和調(diào)查小區(qū)圖，通過10月份的調(diào)查摸底對調(diào)查小區(qū)進行核實，完成最終結(jié)果。繪制地圖前，召開各抽中鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會有關(guān)人員參加的培訓會，布置繪圖工作。
五、認真做好宣傳動員
在10月至11月開展宣傳月活動，期間，廣電局從10月1日起，要利用每天電視黃金時間播放調(diào)查口號，縣城主要街道懸掛宣傳橫幅10條，制作固定宣傳欄3—5個；抽中鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用廣播車進行流動宣傳；各抽中村委會10月1日開始，高音喇叭一日三次播放宣傳口號，書寫永久性標語3條以上。做到家喻戶曉，深入人心，使全縣所有被調(diào)查對象了解調(diào)查工作的重要性，為正式調(diào)查登記營造良好的社會氛圍。
六、做好調(diào)查指導員和調(diào)查員的選調(diào)
此項工作必須在9月份完成。選調(diào)過程中，縣調(diào)查辦公室擬定《關(guān)于認真做好調(diào)查指導員和調(diào)查員選調(diào)的通知》下發(fā)各抽中鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實把政治思想好，責任心強，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，身體健康的高質(zhì)量人員選調(diào)上來，力求調(diào)查隊伍的'精干高效。
七、業(yè)務(wù)培訓及試點
10月上旬，對鄉(xiāng)、村兩級所有調(diào)查指導員和調(diào)查員進行集中培訓，隨后利用1天時間進行試點，檢驗培訓效果，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，使全部參培人員能夠獨立、準確完成調(diào)查登記。
八、加強督查指導
10月組織調(diào)查摸底，11月1日—10日進行入戶登記。在這兩個工作階段開始的頭一、兩天，縣調(diào)查辦公室將分頭深入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及調(diào)查小區(qū)進行實地督導，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，確保調(diào)查摸底、入戶登記的高質(zhì)量。
九、完成登記質(zhì)量抽查、驗收、上報
本階段工作11月11日至30日完成。抽查采取隨機抽樣的方法，依據(jù)調(diào)查表，對抽中的調(diào)查小區(qū)進行抽查驗收，并將抽查結(jié)果報市。
十、調(diào)查表的過錄、匯總、編碼、錄入、上報
從11月15日至25日對調(diào)查表進行過錄；11月30日前鄉(xiāng)級將過錄表匯總上報縣，12月5日前縣錄入、匯總、上報市。
11月20日至12月20日，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干會同縣調(diào)查辦人員，對調(diào)查表實行集中編碼。
05年12月至06年1月完成調(diào)查表中全部數(shù)據(jù)的審核、錄入、匯總及上報。
低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案 14
為認真貫徹落實州、市扶貧開發(fā)工作會議精神，真正摸清全鎮(zhèn)貧困人口的底數(shù)、現(xiàn)狀、致貧原因等情況，精準識別扶貧對象，增強扶貧開發(fā)工作的統(tǒng)籌性、針對性和實效性，全面實施精準扶貧戰(zhàn)略，特制定本方案。
一、工作任務(wù)
（一）排查對象。全鎮(zhèn)范圍內(nèi)低收入家庭，重點是現(xiàn)行標準下的貧困人口（年人均純收入2800元以下）和相對貧困人口（年人均純收入5000元以下）。
（二）排查方式。采取入戶走訪、逐戶填寫《農(nóng)村貧困人口排查情況調(diào)查表》和《社區(qū)貧困人口排查情況調(diào)查表》，并匯總審核上報。
（三）排查分工。各村委會、幸福社區(qū)，要確定片區(qū)負責人及駐村工作組具體負責這項工作，如期完成信息數(shù)據(jù)的'填報、錄入、匯總信息數(shù)據(jù)的上報工作，確保不漏一戶、不落一人，并負責本村、社區(qū)貧困家庭基本情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)的初審工作，確保采集各項數(shù)據(jù)準確無誤，調(diào)查工作按期完成。
（四）排查統(tǒng)計。各村各片區(qū)、社區(qū)排查工作組先入戶調(diào)查，戶表要經(jīng)調(diào)查對象、調(diào)查員簽字確認，由村、社區(qū)匯總后，填寫本村、社區(qū)統(tǒng)計表，報我鎮(zhèn)進行首次審核，并完成信息錄入工作。村、社區(qū)表由村、社區(qū)黨組織書記簽字、加蓋公章，一式三份于20xx年3月1日前報我鎮(zhèn)。
二、時間安排
（一）前期動員階段
各村、社區(qū)召開村民、黨員代表大會，討論確定本村、社區(qū)低收入貧困家庭并公示，經(jīng)公示后確定入戶調(diào)查對象。
（二）入戶調(diào)查摸底階段
各村各片區(qū)、社區(qū)排查工作組入戶調(diào)查，逐戶填寫戶表，匯總村、社區(qū)表，完成入戶信息錄入以及將戶表和村、社區(qū)表紙質(zhì)版、電子版上報工作。
（三）貧困人口確認階段
1.鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組辦公室審核分析戶表和村、社區(qū)表信息，根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，再次對摸排的貧困戶進行二次核查，并征求各村各片區(qū)、社區(qū)班子意見，初步認定現(xiàn)行標準下的貧困人口和相對貧困人口規(guī)模和具體人員。
2.市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組辦公室對各村、社區(qū)上報數(shù)據(jù)進一步核實、復審、匯總、錄入、建立臺賬，將貧困人口排查情況統(tǒng)計表報州扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組辦公室進行審核。
3.市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)州扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組辦公室最終審核結(jié)果，反饋至我鎮(zhèn)及各村、社區(qū)，由各村、社區(qū)公示貧困戶認定情況。公示期滿后，由市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)群眾意見和實際復核情況，對貧困人口信息進一步完善，將最終認定的貧困人口信息進行備案。
（四）排查結(jié)果應(yīng)用階段
鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)反饋名單，對鎮(zhèn)貧困人口生產(chǎn)生活狀況進行綜合分析，形成《鎮(zhèn)關(guān)于精準扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施方案》。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各村、社區(qū)要加強對此項工作的組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導要統(tǒng)籌安排、落實責任。各村及社區(qū)書記是第一責任人，要狠抓工作落實，保證排查質(zhì)量，圓滿完成工作任務(wù)。
（二）加強工作督導。各村片區(qū)、社區(qū)要按照村排查工作統(tǒng)一部署，加強工作調(diào)度，及時解決排查中遇到的困難和問題，確保如期完成排查工作。
（三）精準組織排查。要重視排查數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證排查數(shù)據(jù)的真實性和嚴肅性。鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組辦公室將不定期對村、社區(qū)進行督查，發(fā)現(xiàn)不按時公示、數(shù)據(jù)不實，認定不準，將追究其主要領(lǐng)導責任，限期整改，并在全鎮(zhèn)予以通報。
低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案 15
為預(yù)防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行，加強流動人口適齡兒童計劃免疫服務(wù)和管理，消除免疫空白，保護兒童身體健康，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》及實施辦法、《全國特殊人群計劃免疫工作管理方案》等法律、法規(guī)的具體要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本實施方案：
一、加強領(lǐng)導，密切協(xié)作
（一）我鄉(xiāng)衛(wèi)生院積極主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門和村流動人口管理辦公室，密切協(xié)作，使流動人口適齡兒童得到及時、有效、安全的預(yù)防接種服務(wù)。
（三）村衛(wèi)生室是流動人口管理最重要環(huán)節(jié)，對此項工作必須高度重視，切實加強領(lǐng)導，積極配合衛(wèi)生院完成流動人口預(yù)防接種工作。
二、明確職責，落實措施
流動人口是指離開戶籍所在地，在另一個地方長期居住或短期居住滿三個月以上的人員。全鄉(xiāng)流動人口實行有計劃的預(yù)防接種制度，包括有計劃地對流動人口中的適齡兒童進行預(yù)防接種和對傳染病流行地區(qū)流動人口進行應(yīng)急性預(yù)防接種。
（一）鄉(xiāng)衛(wèi)生院、各村衛(wèi)生室及個體開業(yè)醫(yī)生應(yīng)依法履行義務(wù)，做好流動人口計劃免疫工作，并接受上級疾病預(yù)防控制機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導，負責責任轄區(qū)內(nèi)的流動人口計劃免疫接種工作。
（二）計生辦應(yīng)協(xié)助衛(wèi)生院掌握轄區(qū)內(nèi)人口基本狀況，協(xié)助衛(wèi)生院完成流動人口特別是適齡兒童計劃免疫接種。
（三）村居民委員會負責做好本轄區(qū)流動人口計劃免疫的宣傳、動員和接種組織工作，保證流動人口及適齡兒童及時接受免疫接種服務(wù)；加強轄區(qū)內(nèi)流動人口的登記管理，積極向鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室提供所需的當?shù)亓鲃尤丝谟嘘P(guān)資料，督促未接種人員及時免疫接種。鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室應(yīng)定期或不定期對轄區(qū)內(nèi)流動人口中適齡兒童進行調(diào)查摸底，掌握流動人口的居住地點、活動場所及人口變動情況，由村衛(wèi)生室人員配合村居詳細查驗流動兒童預(yù)防接種證，作好登記并填好流動兒童計劃免疫接種情況摸底調(diào)查表。定期調(diào)查摸底間隔期一般為每3個月一次。
（四）加強流動人口計劃免疫工作的宣傳及健康教育。流動人口與常住人口享有同等免疫接種的權(quán)力，通過加大宣傳與督促力度，使流動人口計劃免疫接種對象主動到接種單位（點）接受免疫接種，任何接種單位（點）不得拒絕提供免疫接種服務(wù)；外來長期暫住流動人口在本地生育的嬰兒在出生后，其監(jiān)護人應(yīng)及時到接種單位（點）申辦《預(yù)防接種證》，并按時接種，接種證由接種兒童家長保管，接種卡由接種單位（點）保管以便備查；外來本地暫住3個月以上的兒童，在原居住地已辦理《預(yù)防接種證》的，憑證到現(xiàn)居地接種單位（點）接受接種；未辦理《預(yù)防接種證》的，其監(jiān)護人應(yīng)及時到現(xiàn)居住地接種單位（點）補辦并按規(guī)定補種。
（五）衛(wèi)生院要積極與當?shù)貙W校協(xié)作配合，實行入托、入學查驗證制度，未完成全程免疫的流動人口適齡兒童應(yīng)督促及時補種。
（六）傳染病暴發(fā)、流行時，當?shù)亓鲃尤丝趹?yīng)與常住人口同時接受疾病預(yù)防控制機構(gòu)和接種單位（點）安排的應(yīng)急免疫接種。村（居）民委員會、學校等，應(yīng)積極配合疾病預(yù)防控制機構(gòu)和接種單位（點）對流動人口應(yīng)急接種的組織實施工作。
（七）用于流動人口計劃免疫的'疫苗，由疾病預(yù)防控制機構(gòu)按照《貴州省生物制品管理辦法》統(tǒng)一訂購，逐級供應(yīng)，任何單位和個人不得經(jīng)營；疾病預(yù)防控制機構(gòu)、接種單位（點）、接種人員要按規(guī)定管理和貯存疫苗，防止疫苗損壞變質(zhì)，嚴禁使用已損壞變質(zhì)的疫苗進行接種。
（八）負責流動人口接種的單位（點）和接種人員必須掌握疫苗的性質(zhì)、接種方法、劑量、部位、特別反應(yīng)及處理等知識，嚴格按照疫苗使用說明書和國家規(guī)定的免疫程序、要求進行接種，確保安全注射。
三、依法管理，嚴格獎懲
（一）對流動人口計劃免疫接種工作取得顯著成績的村衛(wèi)生室和個人，給予表彰、獎勵。
（二）不履行流動人口計劃免疫接種工作職責、義務(wù)的由鄉(xiāng)衛(wèi)生院通報批評，并責令整改；對拒絕整改的村衛(wèi)生室、個人或不履行職責造成嚴重后果的，根據(jù)《傳染病防治法》及實施辦法有關(guān)規(guī)定追究單位負責人和相關(guān)責任人的責任。
低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案 16
為了進一步促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，加強流動人口的管理工作，樹立我鎮(zhèn)對外的良好形象。按照市局和縣局的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，全面掌握我鎮(zhèn)流動人口的動態(tài)，加強流動人口管理，我所研究制定以下流動人口管理工作方案：
一、成立流動人口管理辦公室
按縣局的統(tǒng)一要求，我鎮(zhèn)成立流動人口管理領(lǐng)導小組，組長由鎮(zhèn)紀檢書記xxx擔任，副組長由xx派出所所長xx擔任，成員由xxx、xxx、xxx、xxx、綜治辦、司法辦、近城區(qū)三個社區(qū)居委會等單位負責人組成。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在xx派出所二樓，由xx派出所副所長xxx擔任辦公室主任。
二、工作步驟
（一）動員發(fā)動，展開宣傳攻勢
我所組織民警到各村、組進行走訪并發(fā)放傳單以此來大力的進行宣傳，使加強流動人口管理的重要性讓每位村民都了解，從而做到家喻戶曉、人人皆知、從中得到群眾的理解和支持，使我們的管理工作順利進行。
（二）摸清底數(shù)，確立清理整治重點
在前一階段的基礎(chǔ)上，深入開展調(diào)查摸底，組織力量，采取有針對性的措施，由領(lǐng)導帶隊深入到各村、組全面進行清理整治。
（1）對不符合安全條件的房屋出租戶依法取締，對住宿登記制度不落實和租住身份不清，來歷不明人員的出租戶依法處罰，限其整改；
（2）對外來人員底數(shù)不清，治安秩序混亂的大型集貿(mào)市場、施工工地、文化娛樂服務(wù)場所、旅社等場所，要組織力量集中整頓，重點打擊欺行霸市、敲詐勒索、壟斷市場、稱霸一方的外來流氓惡勢力；
（3）會同民政部門對轄區(qū)內(nèi)的“三無人員”進行清理，打擊混跡于其中的流竄違法犯罪分子，維護良好的社會治安秩序，并做好“三留一建”工作；
（4）嚴密巡邏檢查和身份核查工作，對身份不清、情況不明的外來人員，通過上網(wǎng)比對或發(fā)函調(diào)查，力爭發(fā)現(xiàn)抓獲一批在逃犯。
（三）完善管理措施，建立流動人口檔案管理制度。
為了全面掌握我鎮(zhèn)流動人口信息，做到“人數(shù)清、去向清、收入清、聯(lián)系方式清”的工作目標，要認真落實方案的各項措施，鞏固整治成果，嚴密對流動人口落腳點和活動場所的治安控制，嚴密旅館業(yè)治安管理，認真落實住宿登記制度，健全居民身份證檢查員制度，建立流出人口、暫住人口、“三無人員”的檔案管理制度；切實加強對公共場所外來人員登記管理制度，落實用人單位特別是個體私營業(yè)主、公共場所主暫住人口管理責任，進一步完善暫住人口信息管理系統(tǒng)，建立長效管理措施，提高控制打擊外來犯罪的能力，維護社會的治安穩(wěn)定。
三、工作目標
通過對流動人口各項方案的.落實，力求達到以下目標：
（一）進一步健全暫住人口登記變動管理制度，減少漏登、漏管；
（二）依法取締一批非法出租戶，處罰一批登記管理制度不落實的用人單位、出租戶和個體私營業(yè)主；
（三）清理“三無”盲流人員，發(fā)現(xiàn)打擊一批隱藏其中的流竄犯、在逃犯；
（四）嚴密以出租房屋、旅社執(zhí)行所、公共復雜場所為重點的流動人口落腳點和活動點的治安控制，提高對流動人口的管理水平。
四、工作要求
（一）要加強組織領(lǐng)導，高度重視，建立長效管理措施，確保工作取得實效；
（二）要認真學習業(yè)務(wù)知識，學習《江蘇省暫住人口管理條例》、《租賃房屋治安管理規(guī)定》以及有關(guān)法規(guī)政策；
（三）要突出整治重點，實行嚴打、嚴管、嚴防與嚴控相結(jié)合，治安問題突出的城郊結(jié)合部、房屋出租戶、美容美發(fā)、歌舞廳、個體旅行社作為整治重點；
（四）要加強信息反饋工作。重要情況隨時上報，并按規(guī)定時間及時上報工作進度。
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