2018年農業保險事業調研報告
2018年農業保險事業調研報告
新疆自治區災害種類多，屬于頻發易災區。多年來，農業保險事業一直伴隨著新疆農業發展。特別是2007年以來，在中央財政農業保險保費補貼政策的有力支持下，新疆農業保險實現了量的提升、質的飛躍，走出了具有新疆特色的農業保險發展之路，在支持新疆農業產業可持續發展、維護農村社會穩定等方面發揮了顯著作用，現將有關情況報告如下。
一、新疆農業保險發展的基本情況
20XX年以來，新疆農業保險步入快速發展階段，業務規模快速增長，保障范圍逐步擴大，保障能力持續提升。
（一）業務規模快速增長。2007年以來，新疆農業保險一直走在全國前列。至2011年，農業保險業務規模達15。24億元（含兵團，下同），年均增長22。83%列全國各省、市、區第4位。政策性農業保險在農業保險中的占比始終在92。6%以上，2011年業務規模達14。52億元，占農業保險總規模95。32%，商業性農業保險規模較小。種植業保險在農業保險中占絕對優勢，2011年業務規模14。69億元，提供風險保障195。9億元，參保農戶282。79萬戶，分別占全疆農業保險對應指標的96%、95。67%、99。7%。棉花保險始終是農業保險龍頭險種，2011年業務規模9。58 億元，承保面積2142。86萬畝，分別占當年農業保險業務總規模與種植業總承保面積的63%、51%。養殖業保險規模相對較小，2011年奶牛保險、能繁母豬保險、羊保險承保數量分別僅有8。28萬頭、12。34萬頭、2。24萬只。
（二）保障范圍逐步擴大。一是保險品種逐步增加。2007年以來，中央財政提供補貼支持的政策性農業保險承保品種由棉花發展到小麥、玉米、水稻、大豆、油料作物、奶牛、能繁母豬等8個險種，商業性農業保險承保則包括蔬菜、糖料、葡萄等作物。二是參保面積與參保率持續提高。2007年至2011 年，新疆主要農作物中的小麥、玉米參保面積年均增幅分別為120%、81。5%，發展勢頭十分強勁。至2011年底，棉花、小麥、玉米、油料作物等作物農業保險參保率分別為92%、61%、74%、59%，達到全國先進水平。三是林果業保險試點取得積極進展。2010年，面對林果業已成為農民增收新動力的新形勢，新疆在XX市啟動了由地方財政單獨補貼支持的政策性林果業保險試點工作，承保蘋果、梨、棗等品種。至2012年，林果業保險承保面積10。9萬畝，保費收入980。82萬元，單位保額為1000元/畝，費率為9%。自治區財政補貼保費總額65%，地區、市財政及場站補貼保費總額12%，果農自負保費總額23%，參保果農1。02萬戶。
（三）保障能力持續提升。2007年至2011年，棉花、小麥、水稻、大豆等作物保險保障程度年均增幅達8。3%、4。2%，11。9%、 5。3%。種植業險平均保障程度為451元/畝，高于全國平均水平46。9%，保險保障水平走在全國前列。至2011年，農業保險風險保障總額達 204。76億元，保障服務覆蓋283。58萬農村家庭，覆蓋范圍包括4228。3萬畝農作物與117。44萬頭（只）大小牲畜家禽。五年間，新疆農業保險累計賠款支出38。31億元，農業保險成為新疆各級政府與受災農牧民抗災自救、及時恢復生產的重要手段。據統計，新疆農業保險賠款占農業災害直接經濟損失比重從2007年至2010年分別為11。33%、14。69%、23。77%、6。95%，在全國范圍內屬較高水平。
二、新疆農業保險主要做法
20XX年以來，各級政府、財政、經辦公司及監管部門主要開展了以下工作。
（一）以強化政府引導為前提，優化農業保險發展政策環境。自治區黨委、人民政府對農業保險高度重視，2007年以來連續多次召開農業保險工作會議，安排部署工作，王樂泉（時任自治區黨委書記）、張春賢、努爾·白克力等主要領導多次做出重要批示，給予農業保險工作具體指導。自治區人民政府分別印發了《XX區棉花政策性保險試點暫行辦法》、《XX區能繁母豬保險實施辦法》、《XX區政策性農業保險保費補貼資金管理暫行辦法》等辦法，對棉花保險、能繁母豬保險產品及政策性農業保險保費資金分擔比例、農戶自繳保費繳納渠道、經辦公司經營管理費用比例等問題做出系統性規定。出臺政策，支持經辦公司成立三農保險服務網點，并給予農村保險服務網點從業人員社會保險補貼政策和稅收優惠。明確農業保險實行分級負責制，以縣（市）為單位開展，由縣（市）政府統一組織，整體推進，縣（市）政府是農業保險的第一責任單位，負責對農業保險的政策宣傳和組織引導工作。當前，新疆農業保險上下聯動、橫向協作的工作機制與制度指導、協調管理的基本框架已經形成。
（二）以完善補貼機制為核心，鞏固農業保險發展資金基礎。自治區克服自身財力不足的困難，于2008年底建立了農業保險自治治區、地、縣三級地方財政配套補貼機制。當前，新疆種植業保險由自治區、地縣財政分別補貼保費總額的25%、15%，農民自負保費總額的20%，中央財政補貼保費總額的 40%；養殖業保險中，能繁母豬保險由自治區財政補貼保費總額的30%，農民自負保費總額的20%，中央財政補貼保費總額的50%；奶牛保險由自治區、地縣財政分別補貼保費總額的30%、20%，農民自負保費總額的20%，中央財政補貼保費總額的30%。在人均gdp僅為全疆平均水平30%左右的南疆三地州部分縣（市）由財政全額承擔農業保險保費。從2007年至2011年，各級財政農業保險保費補貼額度年均增幅達38。14%，補貼總額達40。82億元，財政補貼在農業保險保費中占比從2007年的47。85%提高到2011年的68。88%，五年來自治區、地縣財政累計投入分別達7。09億元、 3。57億元，合計10。66億元。
（三）以提升服務能力為根本，促使農業保險惠農強農功能落到實處。一抓提升理賠時效性。經辦公司暢通電話接聽服務，規范接報案流程，分別實現對交通便利的中心城市周邊農村團場與交通不便、路途較遠的邊遠農村團場，查勘人員在保險災害（事故）發生或接報案后24小時內、48小時內到達災害（事故）發生現場。經辦公司按照監管要求，原則上在保險災害（事故）損失金額確定后的30日內向被保險人支付賠款。二抓提高信息透明度。經辦公司在鄉鎮、村、團場、連隊等基層公眾場所對農業保險承保理賠信息進行公示，公示時間不少于7日，接受廣大參保農牧民監督、投訴與咨詢，針對少數民族被保險人還使用當地少數民族通用文字進行公示。三抓確保查勘定損公平。各經辦公司對損失數量較大、損失程度較為嚴重的保險災害（事故），堅持被保險人、專業技術部門與經辦機構三方共同定損原則，定損結果由上述單位（個人）共同簽章確認。四抓技術裝備水平。經辦公司普遍配備gps定位儀等設備，提高查勘效率，有的公司還引進無人機協助查勘工作，增加了農業保險查勘科技含量。
（四）以規范公司經營為抓手，提升農業保險總體服務水平。一是新疆保監局制定印發了《新疆農業保險承保服務標準指引（試行）》和《新疆農業保險理賠服務標準指引（試行）》等制度，對經辦公司農業保險的展示宣傳、信息收集、承保驗標、接報案管理、查勘定損、賠款支付、張榜公示等關鍵經營環節提出全面監管要求，督促經辦公司按照“五公開、三到戶”要求積極提升農業保險服務能力。二是分步驟推進以銀行卡支付為核心的農業保險賠款零現金支付制度。聯系新疆實際，在2010、2011年連續兩年試點基礎上，2012年起全疆范圍全面推行農業保險賠款零現金直賠到戶。同時，不搞“一刀切”，考慮部分偏遠地區銀行網點少、受災農戶領取賠款不便等實際，同意喀什、阿克蘇兩地2012年仍以現金方式支付農業保險。截止2011年底，新疆農業保險賠款零現金支付金額已占賠款總額60%以上，有效防范人為擠占挪用農業保險理賠資金，減少違規問題發生。三是積極推進農業保險服務質量測評。深入開展“入戶式”調查，面對面與被訪農牧民溝通交流，查找經辦公司服務薄弱環節，鼓勵引導農牧民更加積極地監督經辦公司農業保險服務。四是開展農業保險檢查。新疆保監局與財政部新疆專員辦等部門多次通過外圍大規模走訪農戶尋疑點、落實資金走向查線索、內部財務業務對查找證據，認真查處農業保險領域違規問題，實現了對疆內農業保險主要地、州、市的檢查全覆蓋，對農業保險領域虛增賠款、假賠案等嚴重違規問題給予嚴肅處理。
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