有關全縣義務教育工作情況的調查報告
有關全縣義務教育工作情況的調查報告
為推進全縣義務教育工作的和諧健康發展，4月8日至9日，由縣政協副主席張均、茆彩虹和秘書長高永學帶隊，組織20余名政協常委、委員和教育、財政、人事、編辦、文化、公安等部門負責同志，分成三個調查小組，深入到漕河、赤東、大同、張榜、青石、彭思、橫車、株林8個鄉鎮的25所學校(初中8所、小學17所)，采取聽匯報、開座談會、查閱資料等方式，就我縣義務教育工作情況進行專題調研。并召開調查情況通報會，進一步溝通情況，共商解決問題的措施和辦法。現將調查情況報告如下：
一、全縣義務教育工作主要成績
調查表明，近年來，縣委、縣政府大力實施科教興縣戰略，各級黨委、政府注重加強對教育工作的領導，堅持教育優先發展原則，努力實現人民教育人民辦向人民教育政府辦轉移。全縣教育系統廣大教職員工團結拼搏，克難奮進，認真落實《義務教育法》，努力辦人民滿意教育，取得了較好的成績。主要體現在四個方面：
1、 普九成果不斷鞏固，指標考核位居前列。近年來，全縣各地把兩基的鞏固提高作為教育工作的重中之重，堅持行政、教育雙線責任制，防流控輟;認真貫徹落實兩免一補政策和今春開始的農村義務教育零收費政策;多途并舉、有的放矢地做好社會、學校及家庭等方面的工作，不斷鞏固普九成果。青石、株林等地黨委、政府將控輟保學納入鎮村干部年度千分責任制考核，并與績效工資掛鉤。漕河鎮黨委、政府針對代課教師待遇偏低的狀況，下發專題文件，要求各村代課教師年工資在現有標準的基礎上再增加600元。全縣普九各項指標考核均達到國家規定要求，在校學生絕對人數和萬人比均居全市前列。
4、環境整治不斷加強，平安創建初見成效。近年來，全縣各地尤其是漕河、橫車、彭思等鄉鎮，為構建和諧教育，建設平安校園，堅持內外結合，加強整治。通過完善兼職法制副校長聘任制，加強中小學道路交通安全與管理，取締校園周邊違法網吧，認真開展暑期集中行動和校園及其周邊治安環境整治，大力推進依法治教和平安校園創建，取得明顯成效。
二、全縣義務教育工作面臨的主要問題
2、普九債務尚未真正剝離。部分農村學校債務沉重，經費緊張，運轉艱難。主要是普九債務認定的數額與實際債務相差甚遠，基層學校背負的債務依然繁重，償還渠道不明確，且已經審計認定的債務償還的資金至今未能到位，直接影響教育教學秩序，危及社會穩定。張榜鎮因合并鄉鎮時普九賬本被盜等特殊因素影響，未認定的普九債務達400多萬元，為全縣之最。
三、加強和改進全縣義務教育工作的幾點建議
參與調查的政協常委和委員們一致認為，圍繞辦人民滿意教育這個大目標，各級政府和教育部門必須以科學發展觀統領教育發展全局，深化教育改革，提高辦學水平，積極創建平安教育、和諧教育，為建設小康蘄春和諧蘄春作出更大的貢獻。為此，建議：
1、盡快剝離化解普九債務。普九債務國家已有化解政策，建議縣政府及教育、財政部門進一步加大向上銜接的力度，積極爭取早日償還債務，緩解學校壓力。對未認定的債務，要逐校理出明細，研究出化債措施。
2、加大整合優化教育資源的力度。從30人左右教學點尚有120來個的現狀看，必須進一步加大撤并力度，切實解決農村小學小班額的問題。對生源不足、條件較差的農村小學，堅決撤并，這既是逐步縮減代課教師的有效途徑，又能讓更多農村孩子享受優質教育資源。
3、加強教師隊伍管理和建設。這是發展農村義務教育的一個核心問題。建議：一要進一步加強對教師的培訓、請假、外出謀職的監督管理。漕河城區在編的教師一方面數量多，但另一方面一線力量反而不足的矛盾十分突出，少數人在編不在崗、只拿工資不上班，要下力氣堵住這些管理上的漏洞。要進一步壓縮后勤管理人員，充實一線教師隊伍。二是鑒于我縣教師總量不足和每年退休等自然減員的現實，建議縣委、縣政府按照出一進一的辦法，每年適當增加教師編制，充實教師隊伍，逐步取代代課教師。三要引入激勵機制，制定優惠政策，完善師范類大中專畢業生招錄制度。每年要在應屆、往屆大中專畢業生或優秀代課教師中招錄一部分，用優良的環境和適當的待遇吸引一批外地優秀教師。要采用激勵政策調動到農村中小學任教教師的積極性，比如，適當提高補貼，吸引年輕教師到農村任教;實行招錄的大中專畢業生先到山區任教制度;實行農村中小學校長到城區和先進地區學校掛職鍛煉制度;傾斜調配體音美專業教師到農村學校。從而逐步解決包校支教問題，優化我縣教師隊伍。
5、加強校園周邊環境整治，抓好防流控輟，鞏固和提高普九成果。要把控制輟學、提高義務教育普及程度作為關鍵來抓。一是教育、公安、文化、工商、電信等部門要協調聯動，抓好校園周邊環境整治，建議近期對全縣各鄉鎮辦網吧進行一次普查，對違規經營的網吧堅決取締;實行網吧夜間12點關閉網絡信號制度，對不執行的部門和網吧業主按上級有關規定予以處理;除假期外，對校邊網吧一月一巡查，實行網吧違規經營行為舉報有獎制度，向社會公開巡查處理結果。三要建立對留守兒童教育的全方位教育機制。要制定切實可行的措施，積極動員，對因各種原因滯留校外的適齡兒童、少年要勸其返校。教育部門要主動和鄉鎮政府、村委會、社區聯系，與鎮、村、社區干部一起做工作，提高入學率，降低輟學率。四是政法部門應加強依法護校工作。尊師重教，首先是依法治教，還學校一個公平、平安的法制環境，維護師道尊嚴。當前，社會和家長對學校和教師的期望值較高，學生在校發生事故，少數家長進校辱師罵街，一味責備，甚至借機恐嚇、鬧事，建議政法部門利用家長學校和新聞媒介，針對近年校園典型案例以案說法，加大依法護校力度。
6、進一步完善教育扶持政策和辦法。從我縣農村小學現狀看，貧困已非輟學主要因素，價值觀扭曲是導致部分學生厭學、輟學的主要原因。《未成年人保護法》的實施未能做到社會聯動、各地聯動，吸納未成年學生打工掙錢的企業違法成本低，留守生家庭教育和社會教育缺位。在此情形下，國家出臺兩免一補、零收費政策，固然體現黨和國家對教育的重視，但從調查情況來看，有不少領到補貼的學生用于出外上網或拿到小餐館吃喝的。而在相當部分地區，公辦教師績效工資未能及時到位，代課教師作為過渡時期的特殊群體在苦撐農村教育的大梁。建議縣委、縣政府開展建立留守生全方位教育機制和困難教師扶助政策(類似補助貧困生政策)可行性方面的調研，為上級進一步完善教育及建立困難教師扶助政策提供依據。
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