生豬屠宰管理工作調(diào)研報(bào)告范文
生豬屠宰管理工作調(diào)研報(bào)告范文
根據(jù)市經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于開展生豬屠宰管理工作調(diào)研的函》的要求，為更好地貫徹落實(shí)國務(wù)院新修訂后的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》精神，全面真實(shí)地反映我區(qū)生豬屠宰管理工作的現(xiàn)狀，給各級政府重視和加強(qiáng)生豬屠宰市場的監(jiān)管提供正確的決策依據(jù)，促進(jìn)我區(qū)生豬屠宰市場健康發(fā)展，我們組織力量開展專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)綜合報(bào)告如下：
一、我區(qū)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀：
我區(qū)生豬屠宰管理工作起步較早。1998年1月1日國務(wù)院《條例》正式頒布實(shí)施，吉州區(qū)啟動(dòng)了生豬定點(diǎn)屠宰工作，得到了市、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)大力支持。從我區(qū)實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰管理來看，經(jīng)歷了起步推開、磨合較量、強(qiáng)勢推進(jìn)、調(diào)整提高、規(guī)范完善五個(gè)階段。盡管工作步履艱難，發(fā)展不平衡，但許多方面取得了很大的成績，主要表現(xiàn)在：一是肉品質(zhì)量顯著提高。通過嚴(yán)厲打擊私屠濫宰后，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰率和覆蓋面大幅度提高，嚴(yán)把檢疫檢驗(yàn)關(guān)，保證人民群眾基本吃上放心肉。二是穩(wěn)定增加地方財(cái)稅收入。三是逐步建立和形成了有序管理的肉品市場。四是肉類行業(yè)協(xié)會管理和行業(yè)自律工作開始起步。
1、屠宰廠(場)、點(diǎn)情況。按照“合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾”的原則，我區(qū)決定在郊區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立3個(gè)定點(diǎn)屠宰場。20xx年完成長塘、樟山鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場的選址、建設(shè)、驗(yàn)收，核發(fā)了生豬定點(diǎn)屠宰許可證，20xx年興橋鎮(zhèn)按規(guī)范建設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場，經(jīng)申報(bào)由市經(jīng)貿(mào)委核發(fā)了許可證。吉州中心城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰廠設(shè)在吉安市肉聯(lián)廠，該廠目前已納入國務(wù)院20xx年實(shí)施政策破產(chǎn)企業(yè)建議名單，因此擇地新建生豬定點(diǎn)屠宰廠的工作迫在眉睫。20xx年，我們先后在興橋和曲瀨兩處選址，經(jīng)過篩選和對比，最后確定吉州中心城區(qū)屠宰中心選址在吉州區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，劉家村附近，占地面積約50畝，現(xiàn)該項(xiàng)目正在上報(bào)立項(xiàng)。
2、執(zhí)法隊(duì)伍情況。生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，區(qū)政府成立“吉州區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在吉州區(qū)商業(yè)局。定點(diǎn)辦履行日常生豬定點(diǎn)屠宰管理工作。定點(diǎn)辦下成立“生豬定點(diǎn)屠宰稽查大隊(duì)”。稽查大隊(duì)在日常編制、性質(zhì)尚未明確的情況下，人員大部份為原區(qū)食品公司管理人員，經(jīng)費(fèi)為自收自支。近幾年來，稽查大隊(duì)在商業(yè)局和定點(diǎn)辦的管理下，不斷規(guī)范完善執(zhí)法程序和手續(xù)，提高執(zhí)法效能。20xx年在查處江子頭村和南坑村等3個(gè)危害較大的私屠濫宰窩點(diǎn)時(shí)，依法行政，按法律程序進(jìn)行訴訟處理，維護(hù)了法律尊嚴(yán)，樹立部門威信。在稽查大隊(duì)內(nèi)實(shí)行目標(biāo)管理，績效掛鉤。明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，創(chuàng)新工作思路，堵住監(jiān)管盲區(qū)，加強(qiáng)市場、賓館、單位食堂的用肉監(jiān)管，加強(qiáng)冷鮮肉專賣店肉品監(jiān)管，確保市民吃上放心肉。定期組織稽查隊(duì)員學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法能力和水平。為確保生豬定點(diǎn)屠宰工作有序健康開展，稽查隊(duì)起早貪黑，頂烈日、冒酷暑、戰(zhàn)嚴(yán)寒、迎狂風(fēng)暴雨，歷經(jīng)艱難險(xiǎn)阻，一年360天奔波在城鄉(xiāng)市場，開展市場巡查，進(jìn)行生豬定點(diǎn)屠宰管理行政執(zhí)法管理工作，為城鄉(xiāng)生豬定點(diǎn)屠宰和穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。
3、生豬屠宰情況。我們主要是在強(qiáng)化定點(diǎn)屠宰管理和完善市場監(jiān)管上著力。一是進(jìn)一步規(guī)范完善城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰管理，穩(wěn)定市場供應(yīng)。20xx年城區(qū)生豬宰殺量完成39800頭。完成目標(biāo)任務(wù)的110.56%，比上年增長8.42%。20xx年1—9月份城區(qū)完成40749頭，比上年同期增長57.2%。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰管理。20xx年1—9月份完成5038頭，比上年同期增長26.36%。三是加強(qiáng)監(jiān)管，激活肉品市場流通。繼續(xù)完善豬肉批發(fā)全面放開管理，在招標(biāo)競爭中，審批合格肉品批發(fā)商17家，實(shí)行合同化和動(dòng)態(tài)化管理。為激活肉品競爭引進(jìn)批準(zhǔn)產(chǎn)供銷一條龍的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在集貿(mào)市場設(shè)惠民農(nóng)家超市，發(fā)揮平抑和穩(wěn)定市場肉價(jià)的作用。
4、屠宰收費(fèi)情況。我區(qū)定點(diǎn)屠宰仍然實(shí)施“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營”管理。定點(diǎn)屠宰一頭生豬的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：國稅20元、地稅5元、管理費(fèi)12元、檢疫費(fèi)4元、代宰費(fèi)25元，合計(jì)為66元。運(yùn)作方式是：批發(fā)商在肉品批發(fā)后，按時(shí)按批發(fā)量乘以每頭收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將稅費(fèi)統(tǒng)一交定點(diǎn)辦，定點(diǎn)辦每10天一次分別解交國、地稅和農(nóng)業(yè)檢疫等部門。該屠宰收費(fèi)方式實(shí)行多年來，得到相關(guān)部門的肯定，運(yùn)作簡便，及時(shí)到位。
二、生豬屠宰管理工作存在的主要問題
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場發(fā)展不平衡，屠宰管理工作滯后。主要是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場監(jiān)管薄弱，機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)不到位，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位;生豬屠宰技術(shù)管理水平不高，檢驗(yàn)人員，相關(guān)設(shè)施配備不到位;在一定程度上存在壟斷經(jīng)營行為，豬肉價(jià)格偏高;農(nóng)村村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對生豬定點(diǎn)屠宰的重要性還沒有形成共識。
2、定點(diǎn)屠宰仍受私屠濫宰的沖擊的原因。一是部份居民和農(nóng)戶私自宰殺自養(yǎng)生豬并上市銷售;二是周邊縣、區(qū)及鄉(xiāng) 鎮(zhèn)農(nóng)民由于利益驅(qū)使，以自食宰殺為由私自宰殺偷漏稅費(fèi)，流入吉州區(qū)城鄉(xiāng)市場。有的屠商為了逃避檢查，把私自宰殺的豬肉分割后流入市場。三是周邊縣、區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰豬肉和標(biāo)志不明的白條肉流入中心城區(qū)大型賓館酒家，賓館酒家受利益驅(qū)使不配合，加大了定點(diǎn)屠宰放心肉的監(jiān)管難度。
3、執(zhí)法隊(duì)伍不健全。稽查大隊(duì)目前編制、性質(zhì)、人員經(jīng)費(fèi)不明確，不落實(shí)、不到位。在此情況下，為了開展定點(diǎn)屠宰執(zhí)法管理工作，商業(yè)局和定點(diǎn)辦從企業(yè)抽調(diào)人員組成稽查隊(duì)進(jìn)行執(zhí)法，執(zhí)法主體雖不合符規(guī)范要求，因管理需要，短期又難以解決，形成事實(shí)上的委托執(zhí)法稽查管理方式。
4、硬件投資不足，定點(diǎn)屠宰設(shè)施條件差，無害化處理設(shè)施和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備不健全。
三、生豬屠宰管理工作的建議及對策
從構(gòu)建和諧社會的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)好國務(wù)院新修訂頒布的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，創(chuàng)新思路，改進(jìn)方法，攻堅(jiān)破難，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出建議和對策如下：
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)生豬屠宰領(lǐng)導(dǎo)小組。對定點(diǎn)屠宰領(lǐng)導(dǎo)小組有人事工作變動(dòng)的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、繼續(xù)加強(qiáng)生豬屠宰管理有關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳。一是執(zhí)法人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)法規(guī)的學(xué)習(xí)。二是要充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體工具采取多種方式加大政策宣傳的影響，尤其要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰的政策宣傳，讓城市居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民了解生豬定點(diǎn)屠宰的重要性和必要性。
3、盡快制訂出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院生豬屠宰管理?xiàng)l例的實(shí)施意見》。尤其要把生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)設(shè)置規(guī)劃、頒證、日常監(jiān)管責(zé)任落實(shí)等問題作為重中之重進(jìn)行規(guī)范明確，增強(qiáng)實(shí)施意見的針對性和操作性，規(guī)范部門職能職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法手段，建立長效監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)生豬屠宰工作順利開展，取得實(shí)質(zhì)性突破。
4、進(jìn)一步放開經(jīng)銷環(huán)節(jié)，用市場經(jīng)濟(jì)手段激活肉品市場競爭。對批發(fā)商實(shí)行嚴(yán)格的合同監(jiān)管考核，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶進(jìn)入市場直銷及屠商批零結(jié)合等方式，進(jìn)一步放開肉品批發(fā)市場，支持冷鮮肉專賣經(jīng)營發(fā)展，并加強(qiáng)監(jiān)管，充分發(fā)揮大型超市平抑物價(jià)的作用;依法嚴(yán)厲打擊欺行霸市行為等方式，提高市場肉品供應(yīng)，穩(wěn)定肉價(jià)，進(jìn)一步放開豬肉零售市場，積極構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的肉品市場環(huán)境。
5、要繼續(xù)加強(qiáng)稽查監(jiān)管力度。加大對城區(qū)集貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市及村莊的豬肉攤點(diǎn)稽查力度。加強(qiáng)對從事生豬產(chǎn)品銷售、加工的單位、個(gè)人及賓館、飯店、集體伙食單位用肉安全管理，探索長效管理機(jī)制，確保肉品安全。
6、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。請求市、區(qū)政府對我區(qū)生豬屠宰稽查大隊(duì)從機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費(fèi)來源等方面給予明確，使定點(diǎn)辦和生豬定點(diǎn)屠宰稽查大隊(duì)名正言順履行行政執(zhí)法主體資格，按專業(yè)化、年輕化要求，建設(shè)一支規(guī)范、高效、有活力的稽查隊(duì)伍。
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