工商局合同行政監管報告
工商局合同行政監管報告
近年來，在縣委、縣政府和市局的正確領導下，***工商局始終堅持把合同管理工作作為發揮部門職能、服務地方經濟發展的重要支撐點和著力點，把合同管理貫穿于工作的各個環節，
滲透到經濟社會發展的各個層面，抓住打擊合同欺詐查處合同違法行為，整治和改善經濟發展環境，開創了通過行政適度干預保護合同弱勢方、維護社會公共利益的新局面；2011年以來，已辦理動產抵押登記126件；查處格式條款案件28件，罰沒款8.6萬元；合同糾紛行政調解2件；公示企業信用證明29家；推行合同文本16種12000份；使工商行政管理合同執法和服務的效能得到了有效發揮，全縣廣大企業的法律意識、誠信意識、自律意識明顯增強，形成了誠實守信、依法經營的良好氛圍。
一、今年的工作
（一）深化合同格式條款的規范整治
20XX年，根據縣局的工作步驟和要求，從廣度中挖深度、從深度中求精度，把查辦案件作為主要手段、把教育經營者作為輔助方式、把規范行業作為最終目標，切實履行《合同法》第127條賦予工商機關的法定職責，繼續開展了對利用合同格式條款侵害消費者合法權益行為的專項整治；在要求各具有獨占地位的企業開展自查自糾基礎上，收集格式合同文本65份，發現合同格式條款不規范問題12個，對自查自糾后仍使用不公平合同格式條款的企業，加大整改和查處力度，對已經實質性實施的3起違規格式合同行為，進行了立案查處，罰沒款7.4萬元，并責令企業予以整改，合同執法工作有了新突破。
（二）認真開展“守重”企業公示活動；
今年是開展“守合同重信用企業”公示活動的第一年，我局遵循“把握標準、認真篩選、積極推薦”的原則，全力協助企業積極參加“守合同重信用”公示工作，做到寧缺毋濫；山東華興紡織集團有限公司、山東金陽礦業集團有限公司先后被公示為“國家級守合同重信用企業”；海力財富集團有限公司等27家企業被公示為“省級守合同重信用企業”。 結合發放公示證明，我們還自制了《省級“守重企業”公示活動回訪表》，已對27家省級“守重”企業進行了實地回訪，與企業負責人座談，征求到11條企業對“守重”公示活動的意見和建議，為今后“守重”公示活動的開展提供了有益的幫助。
（三）圍繞訂單農業，制定推行合同示范文本
合同示范文本具有規范性、完備性、適用性、程序性的特點；按照上級的工作要求和部署，以涉及農民根本利益的行業領域為重點，在全縣9個鄉鎮建立起“合同指導服務站”，立足引導、服務、監督三項職能，全力推進“訂單農業”的發展。20XX年圍繞涉農合同進行了深入調研，詳細了解訂單農業的種類、運作方式和合同內容，指導規范農業訂單合同文本；先后推廣了農村土地流轉、農機租賃、土地托管、測土配方施肥和大棗、種子、蔬菜、小麥購銷等8種涉農合同文本。
（四）積極拓展動產抵押業務空間，助推地方經濟發展。 一是認真落實省局與省人民銀行聯合文件精神，組織開展形式多樣的動產抵押宣傳活動，商請商業銀行、金融機構和相關部門，探索動產抵押、股權質押、商標權質押融資方式，拓展企業融資渠道。二是積極倡導信用借貸；根據企業“守合同重信用”公示層級，推薦了12家“守合同重信用”企業作為金融機構的信用融資對象，享有借貸優先、提升信用借貸額度、下浮抵押比率和低利率等優惠政策；20XX年為企業辦理動產融資抵押登記32件，抵押物價值3.4億元，被擔保主債權金額1.57億元。
二、合同行政監管面臨的問題
當前危害公平正義、擾亂市場秩序、侵害消費者合法權益等與合同相關的熱點、難點、重點問題仍然是金融、通信、供水、供電、供氣公用事業和物流、房地產、汽車銷售、電子產品維修等消費熱點領域的格式條款問題；盡管合同格式條款已得到廣泛應用,但在監督工作中發現不但法律體系不完善,而且現有的法律法規規定也比較零散,其規定已經不能適應日益紛繁復雜的社會經濟活動的需要,很難有效規范合同格式條款。
(一)法律存在的缺陷。
目前對規范合同格式條款作出規定的法律有《合同法》和《消費者權益保護法》。其中《合同法》表述為 “格式條款”； 《消費者權益保護法》表述為“格式合同”,并把“通知、聲明、店堂告示等”納入其中。《合同法》第39-41 條、《消費者權
益保護法》第24條對“格式條款”或“格式合同”的使用有規定,但“規定”側重于“效力”問題,并無使用不公平格式條款或格式合同應承擔的“法律責任”。工商行政管理機關履行合同格式條款監督職責時,在法律層級面臨的則是無“法”可依。
(二) 規章存在的缺陷。
目前工商行政管理機關能夠適用的規章只有國家工商總局頒布的《合同違法行為監督處理辦法》。該辦法明確了經營者不得在格式條款中免除自己責任、加重消費者責任、排除消費者權利的情形,法律責任也非常清楚。但由于是部門規章,其法律責任規定存在兩大不足:一是實施處罰要受制于“法律法規己有規定,從其規定”,不能直接適用；二是如果“法律法規無規定”而適用該辦法也只能處罰款,但“最高不超過三萬元”,其力度太小。
（三）部門執法權限存在交叉爭議
《合同法》第 127 條規定“工商行政管理部門和其他有關行政主管部門在各自的職權范圍內，依照法律、行政法規的規定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負責監督處理”；該條款是工商行政管理部門行使國家力量對合同格式條款進行干預的法律依據；但是該條并沒有確定所有的合同監管工作都有工商部門監管；比如《電信條例》明確了電信監管機構的服務監管職能和賦予其制訂相關電信服務標準的權利。《電信服務質量監督管理辦法》、《電信用戶申訴處理暫行辦法》、《電信服務質量通告制度》、《電信服務質量報告制度》和《電信服務質量用戶滿意度指數評價制度》以及《電信服務規范》行政規章對服務行為做出了明確的規定。工商部門認為某格式條款屬于霸王條款，但法院會怎樣認為呢？畢竟法院是認定合同有效無效的部門，而非工商局。目前,法律對工商行政管理機關如何規范合同格式條款沒有規定，行政法規尚未出臺，用層級效力較低的國務院直屬機構規章去抗衡國務院組成部門的法規規章顯得力不從心，執法的勝算實難預料。
（四）現階段的合同監管工作，與當前服務“五位一體”建設對工商部門的要求還有差距。具體表現在：一是合同執法機構設置不專一，相應的專門執法隊伍沒有建立；二是工商部門回歸地方后，市場合同口瑣事繁雜，成了工商局對外應付的“不管部”；三是在提高辦案質量上存在薄弱環節，執法手段還比較單一，突破重點、難點問題缺乏有效抓手，不能著眼長遠、立足治本建立合同監管長效機制。
三、下一步改革創新的工作思路
當前，合同監管工作面臨新形勢、新任務，我們應始終堅持服務發展是第一要務、監管執法是第一責任“兩個第一”理念不動搖，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真學習《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，以法治工商建設為總抓手，加強合同監督管理工作；一要提高認識，增強做好合同執法工作的主動性。正確認識強化合同執法工作是現實的需要，是工商部門的法定職責.
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