《農(nóng)村土地承包法》與農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀演講稿
《農(nóng)村土地承包法》與農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀演講稿
20xx年xx月xx日，中國(guó)頒布施行的《農(nóng)村土地承包法》以法律的手段對(duì)農(nóng)民承包地的調(diào)整做出了嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織隨意處置農(nóng)民的土地做出了嚴(yán)格限制，這為全面穩(wěn)定土地承包關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上逐步把政策規(guī)定、合同約定的農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定為農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的具有物權(quán)性質(zhì)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利提供了最基本的法律依據(jù)。那么，我國(guó)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀怎樣呢？
一、農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利面臨的可能侵害。
1、農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利在土地承包、土地調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)中可能受到村社集體的侵害。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是在國(guó)家政策指導(dǎo)下由集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民簽訂的的土地承包合同約定的。由于土地承包合同不甚規(guī)范、合同的執(zhí)行缺乏強(qiáng)有力的法律監(jiān)督，村社集體干部隨意變更承包合同、調(diào)整或收回農(nóng)民的承包地、干涉農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等現(xiàn)象屢有發(fā)生。無論是在土地發(fā)包中，還是在土地承包關(guān)系存續(xù)期間，也無論是在土地利用經(jīng)營(yíng)中，還是在土地流轉(zhuǎn)過程中，都存在著村社集體侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)象。比如，許多由村社集體操辦的土地流轉(zhuǎn)和土地集中如土地股份合作制、土地反租倒包等，都暗藏著對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)勢(shì)剝奪和事實(shí)上的侵害。
以集體經(jīng)濟(jì)組織操辦的土地股份合作制為例，雖然通過股份量化把農(nóng)民分散的土地集中起來，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排基本農(nóng)田和建設(shè)用地，可以在一定程度上促進(jìn)土地集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但是，實(shí)行土地股份合作制后，農(nóng)民不再直接擁有土地實(shí)物上的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)民在土地實(shí)物上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋毓煞莺献髦破髽I(yè)中價(jià)值形態(tài)的股份。看上去農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利依靠股份收益也可以得到保障，但是，建立在股份收益上的保障和建立在直接附著于土地實(shí)物上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保障已經(jīng)有了很大差別。建立在直接附著于土地實(shí)物的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上的保障是相當(dāng)于物權(quán)的保障，而股份收益的保障是一種債權(quán)保障，其保障程度取決于土地股份合作制企業(yè)的收益水平和股份分紅。一旦土地股份合作制企業(yè)效益不好，股份分紅很低，在農(nóng)民難以再收回自己土地的情況下，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利必然要受到侵害。而即使土地股份合作制企業(yè)效益很好，在集體股一股獨(dú)大的情況下，企業(yè)內(nèi)部很容易形成少數(shù)村社干部“內(nèi)部人”控制的局面，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利也同樣會(huì)受到侵害。
2、農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利在國(guó)家土地征用中可能受到侵害。
土地征用是國(guó)家為了實(shí)施土地利用規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)土地利用的公共目的而強(qiáng)制取得私人占有的土地并給予補(bǔ)償?shù)囊环N行政行為。我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民住宅建設(shè)以外的建設(shè)用地，涉及集體農(nóng)地轉(zhuǎn)用的，一律實(shí)行由國(guó)家統(tǒng)一征用的管理制度，無論是出于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共目的的需要，還是出于房地產(chǎn)開發(fā)等私人目的的需要，都借助國(guó)家權(quán)力來征用農(nóng)民的土地。雖然這種統(tǒng)一征用制度，有利于提高土地利用規(guī)劃的實(shí)施效率，并使土地規(guī)劃用途差異引起的土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值增值由政府統(tǒng)一收歸公有，但是，問題是現(xiàn)行農(nóng)地征用制度是建立在農(nóng)民的承包地可以隨便調(diào)整和非物權(quán)化的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)觀念之上的，在土地征用補(bǔ)償中并不完全承認(rèn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，所補(bǔ)償?shù)牟⒉皇峭耆耐恋刭Y產(chǎn)價(jià)格；并且在補(bǔ)償對(duì)象上實(shí)行集體和農(nóng)戶的兩級(jí)補(bǔ)償，許多地方征地補(bǔ)償費(fèi)在集體截留后實(shí)際到達(dá)被征地農(nóng)民手中的已經(jīng)很少。這種借助國(guó)家權(quán)力、對(duì)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)進(jìn)行不對(duì)等補(bǔ)償?shù)膰?guó)家征用，直接損害了農(nóng)民的切深利益。
3、農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利在農(nóng)業(yè)的公司化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)中可能受到侵害。
近幾年，我國(guó)一些地方農(nóng)業(yè)公司化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)有了一定發(fā)展，公司、企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)可以提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化組織程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。然而，問題是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)的公司化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，一些公司、企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的真正目的不是經(jīng)營(yíng)、開發(fā)農(nóng)業(yè)，而是為了圈占并能夠長(zhǎng)期支配土地。這些公司、企業(yè)與村社干部合謀聯(lián)手，以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為借口，由集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)民成千上萬畝的土地強(qiáng)制收回或租回后再長(zhǎng)期承包或租賃給公司、企業(yè)，公司、企業(yè)事實(shí)上長(zhǎng)期控制了農(nóng)民的承包地，農(nóng)民要想收回承包地已經(jīng)很難，直接影響了農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障。
二、依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
1、依法賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)之所以會(huì)受到侵害，一個(gè)重要原因是農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是在“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”的勞動(dòng)組織形式中和“交夠國(guó)家的、留足集體的、剩下的都是自己的”這樣一種產(chǎn)品分配形式中出現(xiàn)的，從一開始就具有明顯的債權(quán)特征，并長(zhǎng)期由政策規(guī)定、合同約定，一直沒有在國(guó)家法律體系中確立起其完整的、穩(wěn)定的物權(quán)形態(tài)。由于在法律上農(nóng)民的土地權(quán)利性質(zhì)不明、內(nèi)容不清，在很大程度上弱化了農(nóng)戶對(duì)自己土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的信心，影響了農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行自愿、有償?shù)奶幹茫瑸楦鞣矫胬婕瘓F(tuán)侵害農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利提供了便利。剛剛頒布《農(nóng)村土地承包法》以法律的手段對(duì)農(nóng)民承包地的調(diào)整做出了嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織隨意處置農(nóng)民的土地做出了嚴(yán)格限制，這為全面穩(wěn)定土地承包關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上逐步把政策規(guī)定、合同約定的農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定為農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的具有物權(quán)性質(zhì)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利提供了最基本的法律依據(jù)。當(dāng)然，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律保護(hù)，還必須通過制定和完善包括《物權(quán)法》在內(nèi)的《民法典》，最終完全納入民法的保護(hù)體系。
2、依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)。
我國(guó)農(nóng)村漸進(jìn)式的改革路徑選擇，決定了農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)期過程。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，我國(guó)農(nóng)村將面臨土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度建設(shè)和土地市場(chǎng)建設(shè)的雙重任務(wù)。在土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度不甚規(guī)范和不夠穩(wěn)定的條件下，培育和發(fā)展農(nóng)村土地市場(chǎng)，就必須始終尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位和自主決策權(quán)，在賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上讓農(nóng)民在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主選擇土地流轉(zhuǎn)的形式和對(duì)象。
除了完善相關(guān)土地法規(guī)以外，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策安排中，必須對(duì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的公司、企業(yè)的資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)格審查和規(guī)范，在土地資源配置上堅(jiān)持以農(nóng)戶為主體，農(nóng)戶自愿、有償?shù)腵原則，由農(nóng)戶與進(jìn)入農(nóng)業(yè)的公司、企業(yè)直接談判做出決策。集體經(jīng)濟(jì)組織可以發(fā)揮中介作用，但絕不能越俎代庖搞“捆綁式”的土地流轉(zhuǎn)。要依法引導(dǎo)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的公司、企業(yè)因地制宜地選擇土地資源配置方式。可以通過“公司 農(nóng)戶 基地”的方式組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和配置土地的，就可以不搞土地租賃或土地轉(zhuǎn)讓；適宜與農(nóng)民簽定產(chǎn)品合約的，就可以不簽定土地要素合約；適宜短期土地租賃的，就不要輕率地簽定長(zhǎng)期土地租約。
3、配套完善地方法規(guī)，確保廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活有土地保障。
在統(tǒng)一制定和頒布《農(nóng)村土地承包法》，依法穩(wěn)定土地承包關(guān)系，規(guī)范和界定農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，確保農(nóng)民自愿、有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地的同時(shí)，還必須加強(qiáng)地方法規(guī)的配套建設(shè)，因地制宜地完善土地流轉(zhuǎn)、保有和利用的政府調(diào)控機(jī)制。在農(nóng)戶土地保有量的調(diào)節(jié)和控制上，一方面要對(duì)農(nóng)戶尤其是純農(nóng)業(yè)戶的土地轉(zhuǎn)讓行為在法律上進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，提早防范因土地轉(zhuǎn)讓等形成無地農(nóng)戶，因土地繼承、分割等使土地過分細(xì)碎化；另一方面要防止因土地兼并、囤積等使一些土地保有者的土地保有規(guī)模過大。在土地保障上，通過開展平田整地、地塊歸并、廢棄地復(fù)墾、閑散地利用、未利用地開發(fā)、公地發(fā)包等土地整理開發(fā)活動(dòng)，提高土地的有效利用面積，為可能失去基本生活保障的個(gè)別農(nóng)民提供社會(huì)救助和土地保障。
4、配套改革國(guó)家土地征用制度。
在運(yùn)用法律手段穩(wěn)定土地承包關(guān)系、構(gòu)建以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心的土地產(chǎn)權(quán)體系的新形勢(shì)下，必須配套改革現(xiàn)行的農(nóng)地征用制度。無論是公共目的還是私人目的的土地征用，都要建立在尊重農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)之上，參照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法，充分考慮土地作為財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格以及農(nóng)民失去土地后的就業(yè)保障和社會(huì)保障等各種因素，確定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的土地征用補(bǔ)償項(xiàng)目和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在土地征用補(bǔ)償對(duì)象上，直接瞄準(zhǔn)被征地農(nóng)戶，實(shí)行針對(duì)被征地農(nóng)戶的全額、對(duì)等補(bǔ)償辦法，嚴(yán)格禁止集體經(jīng)濟(jì)組織截留征地補(bǔ)償費(fèi)用。
5、完善農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利登記管理制度。
目前，我國(guó)耕地、林地、牧草地、水域等不同類型農(nóng)用地的承包合同分別由不同行業(yè)的行政主管部門指導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)組織可以在村社內(nèi)部對(duì)農(nóng)民的承包地進(jìn)行調(diào)整，這就形成了以土地承包合同為主要管理手段、多部門分頭管理、政府與社區(qū)多層管理的農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利管理現(xiàn)狀。這種狀況不利于更好地穩(wěn)定、強(qiáng)化和保護(hù)農(nóng)戶的土地權(quán)利，不利于農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛的統(tǒng)一調(diào)處，不利于建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的土地市場(chǎng)，不利于農(nóng)村土地利用規(guī)劃的統(tǒng)一實(shí)施，不利于農(nóng)村土地制度的整體配套建設(shè)。為了更好地從國(guó)家法律層面上直接界定和保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)民的土地交易安全，農(nóng)村土地權(quán)屬管理應(yīng)逐步由土地承包合同管理向具有物權(quán)公示意義的土地登記管理轉(zhuǎn)變，由多部門管理向統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變，由部門行業(yè)管理向?qū)I(yè)化、規(guī)范化的屬地管理轉(zhuǎn)變，最終建立起一整套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利登記管理制度。
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