開發區十一五總結范文
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新形勢下，高新區要為經濟發展和國家綜合競爭力的增強承擔更為重要的歷史使命。《國家高新技術產業開發區“十一五”發展規劃綱要》（以下簡稱《高新區規劃》）的制定和發布，標志著高新區進入一個目標清晰的、新的、有序發展階段。“總結經驗，把握規律，指導未來”就是《高新區規劃》的最大特點。
一、 總結經驗
我國地域遼闊，地區經濟所依賴的資源條件和發展的起點、路徑、階段顯著不同。我國53個高新區分布于全國各省市，其發展脫離不了本地經濟特征。《高新區規劃》在總結歷史經驗的基礎上，按照分類指導的原則，提出“建成三類園區”。
其中，“世界第一流高科技園區”的提出，是建立在對世界各著名園區與我國高新區發展的對比研究基礎上。以中關村園區為例，對比研究的結論是：“中關村已發展成為世界第二大科技園，增長速度處于世界一流園區領先水平，在產業結構、企業發展、研發模式等方面最接近硅谷；中關村人均指標還低于世界一流園區，還需要提升產業技術水平、加大企業研發投入、健全風險投資機制、發展高端人才等。”（《中關村與世界一流園區基準和目標比較研究》P17，20xx年5月）對比研究還從“績效、機制、要素和環境”四個維度研究了世界一流園區的主要特征。據此分析我國高新區發展現狀，使一批領先發展的高新區既看到自身與世界一流園區的差距，也看到了未來的發展目標。“創新型園區”和“具有地方特色園區”的提出，也都建立在調研總結基礎之上。
近20年來，大學科技園和專業孵化器在53個高新區內蓬勃發展，僅中關村科技園區內就有11所大學科技園和46家孵化器。大學科技園和專業孵化器已經成為培育科技型中小企業的搖籃，并且為轉化大學科技成果和衍生企業提供了優質服務，成為促進產學研結合和技術源頭向產業擴散的創新性組織。在這方面的實踐，我國與國際先進同行幾乎同步。“科技企業加速器”的實踐原型，來自中關村園區里永豐產業基地，其特點是要滿足高成長性的高技術公司從“一間房到一層樓再到一幢樓”的空間需求的快速變化和對資金、市場、信息及法律等多方面更高層次服務的需求。在《高新區規劃》中，凝煉了這些來自實踐的經驗總結，并做為完善創新創業環境的重要任務確定下來。
中小企業融資難始終是高新區企業發展中的瓶頸。其所以難，除了中小企業自身特征之外，還在于這個階段融資活動本身的復雜性。如，初創企業風險大，若政府直接對其投資后出現風險，則難以分辨是經營性風險還是道德性風險。因此對初創型科技企業投資原本應由私人投資者承擔，即天使投資。但也正由于初創企業的風險性，大量的私人資本不敢冒其風險，因此導致的投資不足，這便是“市場失靈”的一種表現。在我國現階段，不僅僅存在市場失靈，而且還存在市場發育不成熟，兩者都需要政府付出努力來解決。中關村園區近幾年來在改善創業融資環境方面作了大量探索，通過設立政府引導資金，采取“跟投”、“擔保”、“補貼”等多種方式，發揮“四兩撥千斤”的作用，頗有成效地引導社會資本投向了初創企業。《高新區規劃》在“保障措施”一節采納了這些經驗，明確提出：“要進一步加快建立與高新技術企業成長規律相一致的投資體系”，“形成包括政府引導資金、天使基金、創業風險投資、商業信貸資金等多層次的投資主體”。
二、把握規律
總結經驗的目的是把握規律，再依據規律指導未來。因此把握規律是科學制定規劃的核心環節。《高新區規劃》通篇都體現著對市場經濟規律和高技術產業規律的把握，體現著對企業行為、市場行為和政府行為的把握。這一點，在“實現五個轉變”的戰略指導原則中表現最為集中。
第一，“要加快實現從主要依靠土地、資金等要素趨動向主要依靠技術創新驅動的發展模式轉變”，其把握的核心是經濟發展與要素依賴的規律。知識逐步取代自然資源和普通勞動力資源而成為首要的創造財富和經濟增長的源泉，這一規律不僅出現在發達國家，出現在新興產業領域，而且也在影響我國的發展路徑和傳統產業的改造升級。高新區若要在國家經濟發展路徑的轉變中發展示范帶動作用，若要在改變地區產業結構，提升產業水平中發揮輻射、主導作用，都必須率先實現這一轉變。
第二，“要從主要依靠優惠政策、注重招商引資向更加注重優化創新創業環境、培養內生動力的發展模式轉變”，其所把握的核心是經濟發展動力學的規律。從經濟發展動力學角度看，動力源有外生性、內生性之分；從國民生產總值（GDP）增長源的分類看，有投資拉動、出口拉動和內需拉動之分。在我國53個高新區之中，有一些主要是依靠外商投資和政策優惠等外生性動力發展的，這種發展模式，得益于我國的改革開放，但也受制于外力。今天，面臨復雜的國際環境，做為崛起中的大國，必須增強內生式發展動力，縮減對外力的依賴，以減少不可控的外力變化所帶來的制約。高新區內聚集了我國眾多的技術創新資源，通過創造良好的創業環境，一定能為我國經濟的內生式增長做出應有的貢獻。
第三．“要推動產業發展由大而全、小而全向集中優勢發展特色產業、主導產業轉變”，其所把握的核心是產業集群規律。美國經濟學家邁克爾波特有關競爭力研究的一條重要結論是：一個地區的競爭優勢常來源于反映了該地區經濟特色的產業集群，而且由產業集群所創造的競爭優勢是不易被模仿、被復制的。我國高新區的高技術產業發展也應遵循產業集群發展的規律，抓住本地特有的資源要素優勢、產業基礎、和市場需求，通過營造充分、有序的行業競爭環境，培育、促進有特色的產業集群發展。有特色的產業集群發展了，本地區的經濟競爭力就會提升，高新區的引領帶動作用就能充分發揮。
第四，“要從注重硬環境建設向注重優化配置科技資源和提供優質服務的環境轉化”，其所把握的核心是競爭的“軟實力”規律。現實中我們常常會看到這種現象：同樣的投資規模、同樣的設備裝置、同樣的原材料、甚至同樣的人，但運行的機制不同、規則不同，產生出的成果就可能完全不同。這些“機制”、“規則”就被稱為“軟實力”。“軟實力”是決定投入產出效率的關鍵因素，大到一個國家，小到一個工廠車間，“軟實力”無處不發揮作用。我國經濟體制改革，就是一場在全國范圍內改變“軟實力”的變革。高新區發展所需要的環境由硬環境如市政基礎設施和軟環境如政府服務職能共同組成，軟硬環境共同影響著高新技術產業的發展，同時也在更大范圍里共同成為區域經濟整體實力的重要組成部分。
第五，“要從注重引進來、面向國內市場為主向注重引進來與走出去相結合、大力開拓國際市場轉變”，其所把握的核心是科技經濟全球化發展的規律。科技經濟全球化趨勢是不以人的意志為轉移的，越是國際化程度高的行業也是國際競爭越為激烈的行業。我國高新區是高新技術產業發展的主要集聚區，在經濟全球化浪潮的沖擊中首當其沖。假若我們沒有國際化的發展視野，則必在國際化浪潮中坐以待斃。但走出國門的國際化發展也不是一朝一夕之功。要首先在國內市場站穩腳跟，增強競爭實力，提升自主創新的能力，做好國際市場及相關競爭規則的調查研究和學習實踐，在條件具備時，一步一個腳印地跨進國際市場。
三、指導未來
未來幾年，是我國實施自主創新戰略和建設創新型國家起步的關鍵時期，國家高新區能否先行一步承擔起國家所賦予的“四位一體”的歷史使命，對于國家戰略的順利實施至關重要。《高新區規劃》為53個高新區在“十一五”期間的發展，明確了指導思想和戰略定位，指明了發展原則和目標，確定了四大重點任務，提出了六大保障措施。萬余字間濃縮著國內外高科技園區發展經驗的總結，濃縮著透過實踐對各項規律的把握，濃縮著各級領導部門對高新區的企盼，還濃縮著從事高新區工作的人員對自己的理性思考與激勵。《高新區規劃》是實踐與理性思考的結晶，它指引著中國高新區發展的未來。
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