有關于工業經濟發展情況的調研報告
有關于工業經濟發展情況的調研報告
為科學建言我市“十三五”規劃編制，按照市政協常委會安排，4月中旬，市政協第一調研組在曾廣中副主席帶領下，圍繞我市工業經濟發展課題，深入XX區、XX市的部分工業企業進行了走訪調研。現將調研情況報告如下：
一、咸陽工業經濟發展現狀和存在問題
我市工業經過多年建設，逐步淘汰落后產能，培育和壯大了一批新興產業，全市整個工業經濟在轉型升級中得以聚合爆發。2009年，工業對全市經濟的貢獻率，首次達到了50.3％。2010年，咸陽成為繼西安、榆林之后的第3個生產總值過千億元的地市。此后4年，工業經濟總量更是增長近3倍。目前，我市已經形成能源化工、裝備制造、食品、電子信息、紡織服裝、醫藥、建材、航空、戰略新興九大支柱產業。2013年，在國內外經濟形勢復雜多變的形勢下，咸陽工業依然保持了強勁的發展態勢，全市規模以上工業實現總產值2633億元、增加值完成835億元，分別增長16.7%和18.7%。2014年，我市工業經濟呈現緩慢增長趨勢，全市規模以上工業實現總產值2987.3億元、增加值912.8億元，分別增長15.7%和14.5%。
但是，無論從總量上還是從速度上看，咸陽工業經濟同發達地區的差距仍然很大。全市主要包括高端裝備制造、新一代信息技術、新材料產業、節能環保產業、新能源產業等方面發展總量不大，勁頭不足。加之能源產業價格下降，對我市仍以能源產業為主導的工業經濟影響較大。今年一季度，我市工業生產增速回落。全市完成規模以上工業總產值680.67億元，同比增長5.4%，較1-2月回落0.6個百分點。規模以上工業增加值197.17億元，增長 10.3%，較1-2月回落2.2個百分點。困難和問題是多方面的，歸納起來，主要體現在以下五個方面。
（一）產業層次偏低。仍以傳統產業、加工型企業居多，代表未來發展方向的新興產業、高新技術產業缺少大項目、好項目支撐，產業鏈較短，產業集聚度較低，導致產業的整體競爭力較弱。如我市的電子、紡織服裝行業都是相對落后的傳統產業，產品的附加值普遍較低。而占我市規模工業份額48%的能源化工產業，主要依托彬長旬的地理優勢，對最新的科研成果運用不多，產品科技含量不高，缺乏核心競爭力。
（二）融資能力不強。我市企業主要是通過銀行貸款等方式進行間接融資，融資成本高，受金融政策影響較大，而不善于通過發行股票和債券等方式進行直接融資。融資渠道不暢、擔保體系不健全，資金成為困擾企業轉型的一大難題。目前，咸陽在國內的上市公司只有3戶，分別是興化股份、st偏轉和彩虹股份，低于西安的19戶、寶雞5戶，與東部地市相比差距更大。
（三）市場意識不強。很多企業對客戶服務不到位，難以同客戶長期合作，其實質是競爭意識、憂患意識和機遇意識薄弱，開拓市場、占領市場的能力不足，往往失去難得的市場機會。有些企業不注重信息收集和整理分析，導致在市場上盲目跟風和疲于應付，造成產品滯銷、庫存增加，銷售陷入被動。
（四）自主創新動力不足。長期以來，企業對科技經費投入不足，技術研發能力較弱，關鍵技術的自給率較低，導致新產品開發滯后。與全國東部地區相比，我市具有知識產權的名特優產品數量少，競爭能力偏弱；新興產業發展較慢，傳統產業資源開發型企業偏多，結構調整步伐緩慢；科技性人才缺乏，技術改造資金短缺，使企業轉型升級任重道遠。
（五）發展環境有待改善。在項目許可、配套服務等方面還存在審批時間過長、服務效率偏低等現象。同時，因國家土地緊縮和環境治理標準提高，企業落地難度加大，我市局部存在土地、水、電、氣、排污等要素不能滿足發展需要，影響項目落地建設及企業產能有效釋放。許多技術含量高、勞動強度大的行業由于招工難致使企業開工率不足。
二、咸陽工業跨越發展的機遇和重點
面對全球經濟持續低迷和我國經濟深度調整的新常態，我市工業經濟要謀大發展，就須摒棄規模速度型粗放增長，追求質量效率型集約增長；摒棄簡單擴能增量，追求調整存量與做優增量并舉。緊緊抓住國家經濟轉方式、調結構、增動力這一戰略機遇期，著力在發展新興產業上下功夫，在深化改革創新上增實效，加快實現擴總量與提質量的“新平衡”。即：以“十三五”工業發展規劃為契機，立足建設絲綢之路經濟帶重要區域節點城市的目標，抓住政策聚集、要素聚集、影響力和關注度聚集的機遇，積極爭取中省支持，大力實施“千億產業鏈、百億產業集群”，以大企業引領、大項目支撐、園區化承載、集群化發展，實現我市工業經濟的跨越發展。（“千億產業鏈、百億產業集群”即：重點發展能化產業，著力提升裝備制造、食品、建材、醫藥、電子信息、紡織六大特色優勢產業，加快發展光伏、節能環保、新材料等戰略新興產業，到2020年，實現能化產業2千億；裝備制造和食品產業2個千億；電子信息、建材、紡織、醫藥、戰略性新興產業5個 300億。）
（一）培育壯大一批大企業，引領優勢產業集聚式發展
1.能源化工。依托我市豐富的煤炭、石油資源，以發展煤電一體化、煤化一體化、煉油一體化為重點，培育壯大中石油長慶分公司、興化集團等優勢企業集團，實現能化工業大發展。引導彬長旬能源基地重點發展煤炭、煤化工及其伴生資源綜合利用產業；禮泉精細化工園和興平化工產業園重點發展精細化工、化工新材料、石油化工，形成上下游產品關聯，產業鏈條基本完備的陜西第二大能源化工基地。到2020年，能源化工產業實現規模以上工業總產值2200億元，年均增長10%。
2.裝備制造。依托興平裝備制造基地和咸陽汽車制造產業園，加快汽車及零部件、航空船舶、能源設備、建筑機械制造等產業發展。同時，積極發展具有成長性的軍工配件及紡織服裝機械制造業，培育有較大市場空間的電子設備制造業及農業機械制造業四大產業。大力發展陜西柴油機重工公司、航空電氣公司、紅原航空鍛鑄工業公司等龍頭企業。到2020年，裝備制造產業實現規模工業總產值1150億元，年均增長12.5%。
3.食品。依托我市農業資源優勢，培育組建一批資本結構多元化、產品科技含量高、市場競爭力強的食品工業龍頭企業。重點發展精品糧油、果品深加工、乳制品、肉制品、果蔬飲品、原漿果汁、烘焙食品、方便食品及農產品深加工。搶抓國家絲綢之路經濟帶發展機遇，以乾、禮、興、武、涇、三等食品大縣為基地，打造咸陽千億絲路食品工業帶。到2020年，食品產業實現規模工業總產值超過1000億元，年均增長14.5%。
4.建材。依托海螺、冀東、聲威三大水泥集團，形成涇陽、禮泉、XX縣水泥產業集群；以藍星玻璃、臺玻等玻璃企業為基礎，發展浮法玻璃及其深加工產品；以九冶建設及武功鋼構工業園為依托，大力發展設備鋼結構產業。到2020年底，建材產業規模工業總產值達到480億元，年均增長14%。
5.紡織服裝。以新興紡織工業園、XX縣、涇陽現有棉紡織產業為依托，打造西部地區中高端棉紡織產業制造基地；支持杜克普、陜西潤浙紡織有限公司發展壯大。以咸陽際華新三零印染有限公司為龍頭，提高產業配套能力；以構筑產業用紡織品產業基礎為重點，建立與西部地區能化、裝備、汽車、農業、醫療等產業相銜接的生產體系，打造國家產業用原料紡織品生產出口基地。到2020年，力爭規模以上紡織服裝企業達到80戶，紡織產業規模工業總產值達到350億元，年均增長22%。
6.電子信息。根據國家產業政策導向，圍繞為三星配套和cec在咸投資280億元建設8.5代液晶面板生產線及其配套產業為主，將咸陽建成我國西部顯示器件產業基地。同時，圍繞陜西生益科技有限公司、正泰電器西北產業園和相關產業，著力建設電子材料產業基地。到2020年底，實現電子信息產業規模工業總產值由現在的56億元達到300億元，年均增長32.9%。
7.醫藥。依托我市醫藥產業的良好基礎，以步長集團、摩美得，白鹿、康惠制藥、君壽堂等藥企為重點，加大對骨干醫藥企業的扶持力度，引導醫藥企業加大研發投入，重點發展現代新型中藥，適時整合優勢資源，增強醫藥產業競爭力。著力推進陜西步長制藥有限公司、陜西康惠制藥有限公司、陜西摩美得制藥有限公司三戶企業上市融資，不斷擴大生產規模。到2020年，醫藥產業規模工業總產值達到300億元以上，年均增長15.5%。
8.戰略性新興產業。以陜西有色新能源、天宏多晶硅、彩虹集團為龍頭，發展光伏產業；依托咸陽壓縮機等企業，發展節能環保產業；以華特玻纖維公司等企業為基礎，發展新材料產業；依托灃西新城大數據產業園項目，大力發展大數據、云計算、物聯網、電子政務、電子商務等產業。同時，深化開放合作，加大扶持力度，推動戰略性新興產業規模化、高端化、集聚化發展，努力形成區域競爭優勢和新的經濟增長極。到2020年，戰略性新興產業實現規模工業總產值達到 300億元。
（二）加快實施一批大項目，支撐優勢企業和重點行業率先發展
以大企業為載體，緊盯中省各項已經和將要實施的利好政策與戰略決策，積極爭取項目；圍繞延伸產業鏈條，謀劃項目；圍繞自主創新，培育項目；依托資源優勢，建設項目。
1.以石油化工、煤化工、天燃氣化工、橡膠化工四大類產品領域為重點，發展深加工大甲醇、大烯烴、大火電。一是依托隴東北部煤炭資源，招引一批煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣項目，發展高端化工產品。抓好彬長180萬噸煤制甲醇轉烯烴項目、延長石油節能及綜合利用技改等項目。二是圍繞現有龍頭企業開發適配化工材料，支持興化集團加快10萬噸聚碳酸酯項目建設。三是發揮延長橡膠、西北橡膠研究院、陜西奉航橡膠等龍頭企業引領帶動作用，支持其加快項目建設，實施技術改造升級。重點抓好2000萬條子午輪胎生產線項目建設。
2.做優食品產業，加快推動傳統主食品工業化進程。一是建立健全產業退出機制，量化淘汰指標和規模，依法淘汰技術裝備落后、資源能源消耗高、環保不達標的產能，推進全市食品工業結構升級。二是依托10萬頭奶牛基地建設項目，大力推廣使用無菌灌裝、冷凍干燥等技術。三是大力發展銀橋乳品、藍馬啤酒、紅星軟香酥、華龍方便面等優質名牌產品，創建馳名品牌，實現食品工業的跨越式發展。
3.以市區紡織企業重組、搬遷為發展契機，整合紡織服裝產業，實現高水平、規模化、差別化發展。一是以品質優良的中高支針、梭織純棉及新型纖維混紡紗線為重點，積極發展色紡紗線，更好地滿足中高檔服裝及家紡面料產品開發的需求。二是以高品質梭織、色織服裝及家紡面料為重點，積極研發綠色環保、動感時尚的各種服裝面料產品。三是積極發展色紡紗、色織面料等高附加值品種，不斷開發利用多種非棉天然纖維和功能性、差別化纖維與棉混用，加大新型纖維紡紗、織造工藝研究。四是以金梭子、蘇繪等企業為重點，指導武功、禮泉、XX縣、興平、永壽等縣市發展手織步產業。
4.依托現在骨干企業的技術引進和自我發展，對全市電子信息產業進行整合。一是以彩虹集團玻璃基板研發中心和8.5代液晶面板生產線為龍頭，帶動上下游21個配套產品發展。二是支持陜西生益擴大生產規模，推進絕緣材料，鋁基板、濕法產品等配套產品發展壯大，形成產業聚集效應，將咸陽建成亞洲最大的覆銅板生產基地。三是以研發稀土磁性材料和軟磁材料為突破口，重點研發磁性材料的應用類產品。將咸陽建成全國重要的“磁都”。四是加快正泰電器西北產業園建設，發展高端裝備專用電線電纜等成套設備及配套元件生產。五是以陜西如意廣電公司數字廣播發射機產品為基礎，發展數字音頻廣播發射機（dab）以及高頻通訊設備相關制造，做大做強衛星地面電視廣播接收設備產業。
5.充分發揮市場配置資源以及政府扶優扶強的作用，促進產品、技術、資金、人才等資源向優勢醫藥企業集中。一是規范建立多個中藥材gap種植基地和中藥材種植研究技術服務中心，重點發展中藥材、種子、種苗等藥材的種質資源，積極開展瀕危稀缺中藥材優質種源的繁育及規范化種植以及重要野生中藥材人工栽培項目。二是借助“咸陽醫藥保健城”的影響力，開發中藥養生保健市場，建設“保健百草園”。三是重點建設咸陽高新區生物醫藥科技產業園，加大新藥、新輔料、新劑型的研發力度，發展現代新型中藥、生物制劑、功能食品以及醫療器械等產品，推動全市醫藥產業快速穩定增長。四是重點扶持1億元以上龍頭骨干企業，鼓勵有條件的企業實施兼并重組。五是吸引西安等外埠藥材批發和醫藥批發企業來咸投資興業，打造立足咸陽、輻射全省、面向全國的西北醫藥物流中心。
6.充分發揮我市在高端裝備制造產業和信息技術產業上的優勢，強化重點項目和關鍵技術的自主創新，完善產業鏈。一是以天宏多晶硅等企業為龍頭，重點發展光伏玻璃和光伏組件，培育關聯產業，形成從硅片到光伏發電系統的產業鏈。二是以中材（陜西）非金屬礦產業園項目為依托，加快發展膨潤土防水毯、非金屬礦裝備生產、重晶石開發利用、石墨深加工等產品，打造占領西北、輻射全國的非金屬材料生產基地。三是建設布局電子商務平臺建設，推廣XX縣電子商務經驗。開展電子商務發展戰略和政策研究，建立咸陽電子商務企業數據庫和信用數據庫。四是大力推進基礎性與應用型信息系統開發建設和各類信息資源開發綜合利用，實現在在創意設計、科技服務、數字內容、高端工藝美術等領域的突破發展。
（三）構建產業集群，推動我市工業跨越發展
通過加快園區建設、優化發展平臺，鼓勵企業協作、增強產業鏈接，完善配套組織、提升集聚發展水平，加大投入力度、改善服務環境，以此著力構建8個產業集群。
——能源化工產業集群。按照目前已經形成的北部煤炭能化集中區、中部石油化工區和南部橡膠加工集中區的產業布局現狀。重點在XX縣發展煤制烯烴、在XX縣發展煤制油、在XX縣發展煤制氣產業；在禮泉建設咸陽精細化工園，促進興平化工產業園、咸陽橡膠科技產業園發展壯大。
——裝備制造產業集群。圍繞我市已初步形成裝備制造業基礎，著力打造以興平裝備制造工業基地為核心，渭城、秦都、涇陽、三原四足支撐的裝備制造業發展格局。汽車產業以XX市區為中心，武功、XX縣、涇陽、三原為兩翼的汽車配套產業鏈。
——食品產業集群。著力培育興平食品工業園、三原清河工業園、禮泉工業園等產業集群。以興平、秦都、武功、涇陽為主體，建立糧食加工業基地和乳制品加工業基地；以禮泉、三原、武功等為主體，建立方便和焙烤食品加工業基地；以興平、永壽、涇陽為主體，建立肉制品加工業基地；以XX縣、涇陽、三原、XX縣、永壽、禮泉、旬邑、淳化長武等為主體，建立果汁飲料加工出口基地；以涇陽為中心建立茯茶生產基地。
——建材產業集群。以XX縣、禮泉、涇陽為主，建設涇陽至XX縣的水泥工業走廊；以秦都、興平玻璃生產企業為主，建立玻璃生產基地；以武功、渭城鋼構企業為主，建設鋼構建材生產基地。
——紡織服裝產業集群。以新興紡織工業園為龍頭，XX縣、涇陽為兩翼，重點建設咸陽新興紡織工業園、XX縣紡織工業園、涇河新城永樂工業園。
——電子信息產業集群。以XX區為主，依托高新區和灃西新城，發展信息技術、電子元器件制造；加快禮泉電子產品分解加工步伐，力爭建成國家西北電子產品的分解基地。
——醫藥產業集群。建立以XX縣、XX縣、XX縣、XX縣中藥材種植為主的中藥材種植園區；以高新區藥品加工制造為主的醫藥制造（加工）產業園區；以世紀大道西段和高新區醫藥制造（加工）產業園區為依托的醫藥流通商貿園區三園聯動的格局。
——戰略性新興產業集群。形成1個光伏產業園（XX區新能源產業園）、4個新材料產業園（陜西咸陽化工產業園、咸陽高新區橡膠科技產業園、咸陽玻璃纖維產業園、涇陽新城中國鋰產業園）、3個節能環保產業園（禮泉廢舊物品回收及綜合利用產業園、XX縣循環經濟工業園、秦都天楹節能環保產業園）、1個智慧產業園（咸陽創意產業園）。
三、實現我市工業跨越發展的保障措施
通過調研分析，調研組認為應從以下五個方面采取措施，為我市工業經濟的跨越發展提供保障。
（一）突出企業主體地位，建立技術創新體系。在資金投入上，保證科技經費的增長，積極引導金融資金支持自主創新。加快建立以財政投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的多元化、多渠道投入格局；在推進產業優化上，要圍繞創建國家創新型試點城市，實施“12351”工程，加快陜西科技資源中心咸陽分中心建設，促進院企、校企合作。加快關鍵技術、核心技術的公關步伐，深化科技與金融結合試點，深化工業化、信息化“兩化”融合，推進研究成果的產品化、科技項目的工程化和產業化，以產品結構的優化升級推動產業升級；在產品創新上，鼓勵企業加大專利創造和維護，推動無專利企業申請并擁有專利，培育專利大戶，有效提升我市專利創造、運用、保護和管理能力。引導企業建立完善培訓、創造、發展名牌產品的有效機制，盡快催生一批國際國內知名品牌和馳名商標。
（二）充分利用資本市場，大力籌集發展資金。支持一批能夠代表全市經濟發展優勢的油氣煤、能源化工、裝備制造等領域大型企業集團積極籌備上市。同時，篩選出一批產業優勢明顯、成長性好、競爭力強、發展潛力大的中小型企業建立后備庫，實施強化培訓輔導，依據主板、中小板塊和創業板的上市條件，盡快形成“培育一批、輔導一批、上市一批”的梯次推進格局；要積極拓寬各種融資渠道。充分發揮我市中小企業融資超市、信用擔保、小額貸款公司和市級中小企業信貸風險補償金作用，由市級財政與縣市區共同出資，撬動金融資金用于支持工業企業發展。同時，可由市財政控股公司和銀行、融資擔保公司合作，通過放大信貸規模，多渠道破解企業融資瓶頸，增強企業發展的信心和決心。
（三）加強工業園區建設，推進產業集群發展。在園區布局上，重點圍繞8個產業集群的培育和發展，確定每個行業擬發展的重點園區，做好園區發展的區域布局，使各地區在產業集群發展上科學規劃，錯位發展。同時，要根據產業發展和布局的需要，統籌考慮土地供給和使用，避免資源浪費和重復建設。在管理體制上，市縣兩級要明確主管主抓部門，并建立工信、發改、國土、建設、商務等部門相互協調、相互配合的工作機制。
（四）加大招商引資力度，不斷優化投資環境。要大力推進精準招商、專業招商、以情招商、以商招商，建立大容量、高質量、動態化、網絡化的咸陽招商項目庫。主動對接“一帶一路”等重大戰略，著力承接和引進一批經濟效益好、產業關聯度高、環境污染小的大項目。積極引進有技術、有資金、有管理的戰略投資者來咸投資，參與我市相關產業的發展。改善投資環境，完善并認真對待招商引資的各項優惠政策，提高招商引資工作的質量和水平。要加快推進簽約項目前期工作，盡快落實立項、環評、土地等建設條件，促進項目早日落地。要轉變工作作風，以企業的服務需求為著力點，及時幫助協調解決生產經營中的“融資難、用地難、用工難”等方面的問題，增強服務工作的靈活性，不斷提高服務質量。
（五）實施人才資源戰略，打造優秀企業人才隊伍。完善和創新企業經營者的選配制度，把堅持黨管干部原則、組織考核推薦原則和按照現代企業制度與規范進行選聘相結合，克服企業經營者“準官員化”的現象。建立健全以能力業績為導向，以崗位職責為基礎，以業績目標為核心的綜合考核體系，加快建立對經營管理者的責任追究制度。積極引進國內外在新能源、煤清潔利用、生物技術、生命科學等方面一流的創新團隊和創新領軍人才，培育發展新的核心競爭力。組織實施培養戰略性新興產業“千人”技術人才計劃，造就和培養科技人才隊伍，為我市工業產業發展提供人才保證。
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