鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告（通用15篇）

　　我們眼下的社會(huì)，報(bào)告使用的頻率越來(lái)越高，其在寫作上具有一定的竅門。那么什么樣的報(bào)告才是有效的呢？下面是小編收集整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 篇1

　　根據(jù)縣委組織部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)調(diào)研的要求，我鎮(zhèn)積極組織相關(guān)人員，利用一周時(shí)間，深入村莊、企業(yè)，采取召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、個(gè)別談話等方式聽(tīng)取各方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)的意見(jiàn)建議，形成專題調(diào)研報(bào)告如下：

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子及機(jī)關(guān)干部基本情況

　　七里營(yíng)鎮(zhèn)現(xiàn)有科級(jí)干部16名，其中：35歲以下2名，35-40歲4名，41-49歲10名；大專文化2名，本科以上14名；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作9年以下4名，10-19年5名，20-29年6名；29年以上1名。

　　鎮(zhèn)機(jī)關(guān)現(xiàn)有公務(wù)員32名，事業(yè)單位人員40名，行政事業(yè)人員共有72名，其中：35歲以下9人，35-40歲25人，41-49歲26人，50歲以上12 人；高中以及以下文化15人，大專文化21人，本科以上36人；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作9年以下6人，10-19年35人，20-29年19人，29年以上12人。

　　二、加強(qiáng)黨委自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與做法

　　1、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建設(shè)學(xué)習(xí)型班子。

　　一是抓好班子成員經(jīng)常性學(xué)習(xí)。鎮(zhèn)黨委建立了學(xué)習(xí)例會(huì)制度，堅(jiān)持每周六下午理論學(xué)習(xí)，定期聘請(qǐng)市、縣黨校及有關(guān)院校的專家教授講課，做到輔導(dǎo)有教師、自學(xué)有筆記、討論有記錄、體會(huì)有文章。二是注重為機(jī)關(guān)干部提供良好的學(xué)習(xí)條件。對(duì)獲得本科以上學(xué)歷的機(jī)關(guān)干部在學(xué)費(fèi)上給予60%的補(bǔ)助，與鄭州大學(xué)、市委黨校等大專院校聯(lián)合舉辦函授班，對(duì)班子成員和機(jī)關(guān)干部進(jìn)行“充電”和知識(shí)更新，目前，班子成員和機(jī)關(guān)干部有80%獲得了本科以上學(xué)歷。三是選派干部掛職鍛煉。定期選派班子成員到浙江、福建等地的先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念。選派班子成員和機(jī)關(guān)干部到村里、示范基地、專業(yè)協(xié)會(huì)任職，在不同的崗位上經(jīng)受鍛煉，提高了做好新形勢(shì)下農(nóng)村工作的能力。

　　2、強(qiáng)化團(tuán)結(jié)協(xié)作，建設(shè)團(tuán)結(jié)型班子。

　　七里營(yíng)鎮(zhèn)黨委始終把團(tuán)結(jié)放在班子建設(shè)的首要位置，以團(tuán)結(jié)集智慧、以協(xié)作干大事。一是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和分工協(xié)作、責(zé)任共擔(dān)的雙重原則，班子成員之間既分工又協(xié)作，相互支持、相互信任，團(tuán)結(jié)協(xié)作、干事創(chuàng)業(yè)。二是認(rèn)真貫徹民主集中制。每一項(xiàng)重大決策的出臺(tái)，都要經(jīng)過(guò)黨委會(huì)提議、黨政聯(lián)席會(huì)醞釀、征求黨員群眾意見(jiàn)、專家顧問(wèn)指導(dǎo)、黨委集體討論決定五個(gè)關(guān)口，杜絕家長(zhǎng)制和一言堂，做到民主決策、科學(xué)決策。三是積極開展批語(yǔ)評(píng)與自我批評(píng)。鎮(zhèn)黨委半年召開一次民主生活會(huì)，在班子成員之間開展批評(píng)與自我批評(píng)，使民主生活會(huì)成為交心談心會(huì)、團(tuán)結(jié)互助會(huì)，增強(qiáng)班子的整體合力，整個(gè)班子形成了一個(gè)以黨的事業(yè)為重、以工作大局為重的班子“大家庭”。

　　3、強(qiáng)化務(wù)實(shí)重干，建設(shè)務(wù)實(shí)型班子。

　　一是實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。鎮(zhèn)黨委每年初與班子成員簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并實(shí)行效能督查制，每季度督查通報(bào)一次，年底嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。二是實(shí)行班子周例會(huì)制度。每周一上午召開班子例會(huì)，匯報(bào)上周重點(diǎn)工作進(jìn)展情況及下周工作計(jì)劃，研究解決問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。三是機(jī)關(guān)干部實(shí)行工作日志制度。機(jī)關(guān)干部和大學(xué)生村官每天記工作日志，定期檢查評(píng)比，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。四是實(shí)行班子成員聯(lián)系點(diǎn)制度。在班子成員中開展了聯(lián)系“一個(gè)村、一個(gè)企業(yè)、一名黨員、一名科技致富能手、一個(gè)貧困戶、一個(gè)村民代表”的“六個(gè)一”活動(dòng)，在機(jī)關(guān)干部中開展了以查民情、知民心、解民愁、幫民富為主要內(nèi)容的下訪談心辦實(shí)事活動(dòng)，規(guī)定每周下村工作時(shí)間不得少于3天。攜帶民情日記，深入農(nóng)戶家中，深入田間地頭與農(nóng)民群眾交朋友。我們將每一位班子成員的手機(jī)號(hào)碼向全鎮(zhèn)公布，并要求24小時(shí)不能關(guān)機(jī)，隨時(shí)了解掌握情況，方便群眾辦事。

　　4、強(qiáng)化轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，建設(shè)服務(wù)型班子。

　　基于我鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)好，企業(yè)多的特點(diǎn)，積極探索服務(wù)發(fā)展的新方法，拓寬服務(wù)發(fā)展的新途徑，努力創(chuàng)造服務(wù)最優(yōu)、成本最低、效率最高的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。

　　一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。建立健全“崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、過(guò)錯(cuò)追究制、無(wú)償x辦制”，把落實(shí)“六項(xiàng)制度”納入干部職工目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，大力推行“全程一站式”辦公，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包項(xiàng)目制度。對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包，做到出現(xiàn)問(wèn)題就地協(xié)調(diào)，現(xiàn)場(chǎng)解決。遇到特殊困難，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)親自參與解決。三是實(shí)行定期調(diào)研制度。每月深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)了解企業(yè)運(yùn)行情況，定期召開企業(yè)座談會(huì)、向企業(yè)發(fā)放聯(lián)系卡，開辟政府與企業(yè)的綠色通道，聽(tīng)取企業(yè)呼聲，解決企業(yè)困難，使服務(wù)經(jīng)常化、制度化。四是實(shí)行跟蹤服務(wù)制度。每個(gè)項(xiàng)目都建立臺(tái)賬，從項(xiàng)目協(xié)商、達(dá)成意向、合同簽訂、建設(shè)投產(chǎn)等環(huán)節(jié)都有專人全程跟蹤服務(wù)，同時(shí)組織相關(guān)職能部門做好服務(wù)，做到一周一聯(lián)系、一月一拜訪，為企業(yè)服務(wù)，幫企業(yè)解憂，促進(jìn)企業(yè)早開工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。

　　5、強(qiáng)化廉潔從政為重點(diǎn)，建設(shè)廉潔型班子。

　　堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并舉，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，牢牢把握廉潔自律這條主線，廣泛開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。一是堅(jiān)持實(shí)行工程建設(shè)約法三章：班子成員一律不準(zhǔn)介紹工程隊(duì)，不準(zhǔn)介紹材料供應(yīng)商，不準(zhǔn)干預(yù)基建工程。工程建設(shè)全部實(shí)行公開招標(biāo)，讓群眾代表全程參與，把工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于群眾的監(jiān)督之下，著力打造“廉潔工程”、“陽(yáng)光工程”。二是堅(jiān)持勤儉節(jié)約。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)立公務(wù)灶，所有公務(wù)接待均在公務(wù)灶就餐，公務(wù)車輛油料限量使用，定點(diǎn)維修。三是堅(jiān)持公開重大事項(xiàng)。重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作、重大開支一律公開，并且每年聘請(qǐng)審計(jì)部門來(lái)我鎮(zhèn)審計(jì)，接受群眾黨員監(jiān)督。四是高標(biāo)準(zhǔn)修建了七里營(yíng)鎮(zhèn)廉政文化教育室，宣傳先進(jìn)典型廉潔執(zhí)政的工作作風(fēng)，成為黨員干部廉政教育的新陣地。

　　三、主要存在問(wèn)題

　　1、基層工作量大，領(lǐng)導(dǎo)職位少，分管工作多，工作壓力大。

　　2、一些干部由于受知識(shí)水平的制約，加之對(duì)政策領(lǐng)會(huì)、工作方法、經(jīng)驗(yàn)等方面的原因，使得一些工作不能高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成。

　　3、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員偏少，特別是年輕干部少。

　　四、對(duì)策和建議

　　1、要進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)和教育的制度化、規(guī)范化，不斷完善黨委班子學(xué)習(xí)和干部理論學(xué)習(xí)考核等制度。

　　2、要進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理制度建設(shè)。隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的法律意識(shí)增加，做好群眾工作，構(gòu)建和諧社會(huì)已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要和艱巨的任務(wù)。要采取切實(shí)可行的有效措施，維護(hù)好普通百姓的利益，尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，減少矛盾隱患，維護(hù)社會(huì)安定。

　　3、要進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部后備力量的蓄積。一要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，制定具體的規(guī)劃和方法措施。二要堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大視野，采取多種途徑，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不能過(guò)重的強(qiáng)調(diào)“身份”，要憑業(yè)績(jī)用干部。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使一批長(zhǎng)期工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾基礎(chǔ)好、工作能力強(qiáng)、年輕有為的干部有提拔重用的機(jī)會(huì)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 篇2

　　XX市教育局組織工作人員通過(guò)組織座談、電話調(diào)查了解等方式，重新梳理、細(xì)致歸納了全市基礎(chǔ)教育工作情況，結(jié)合琿春教育實(shí)際，報(bào)告如下：

　　一、初中畢業(yè)生情況

　　據(jù)調(diào)查，我市現(xiàn)有九年級(jí)學(xué)生1621名，大部分九年級(jí)學(xué)生每天6:30左右離家上學(xué)，下午5:00放學(xué)，5:30-6:00到家，午休一個(gè)半小時(shí)，各學(xué)校都能保證學(xué)生每天一小時(shí)鍛煉時(shí)間。校內(nèi)無(wú)私自補(bǔ)課現(xiàn)象；部分學(xué)生休息時(shí)間在校外補(bǔ)課，校外補(bǔ)課時(shí)間多為周六周日補(bǔ)課，大部分學(xué)生補(bǔ)課時(shí)間在2小時(shí)左右，也有部分學(xué)生不補(bǔ)課。學(xué)生每天做作業(yè)時(shí)間為2小時(shí)左右，平均睡眠時(shí)間7小時(shí)，絕大部分身體狀況良好。

　　二、初中畢業(yè)班教師情況

　　我市現(xiàn)有初中畢業(yè)班48個(gè)。初三這一學(xué)年，在班級(jí)管理上是各種矛盾最集中的一年。學(xué)生已進(jìn)入青年階段，此時(shí)他們的生理、心理、思想等方面較以前均有明顯不同。突出表現(xiàn)在認(rèn)識(shí)問(wèn)題上，一般地講，大多學(xué)生都有自己的主見(jiàn)，對(duì)一些問(wèn)題的看法、主張，有了自己的理由和根據(jù)，他們面臨著人生的第一次選擇。在教學(xué)方面又是進(jìn)行綜合訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生綜合能力的一年，時(shí)間緊、任務(wù)重，需要師生雙邊配合，通力合作，方可達(dá)到預(yù)期目的。管好學(xué)困生，轉(zhuǎn)化學(xué)困生是每位班主任強(qiáng)烈的愿望，也是教師義不容辭的職責(zé)。信息時(shí)代的中學(xué)生既聰明又成熟。現(xiàn)在的初中生上網(wǎng)聊天，交友、出走、短信、早戀等，你想到了或者想不到的事情都有可能發(fā)生。因升學(xué)壓力和各種精神壓力，很多一線教師身體亞健康現(xiàn)象非常普遍，不少教師帶病仍堅(jiān)持上班。

　　三、初中畢業(yè)生學(xué)生家長(zhǎng)情況

　　因現(xiàn)在教育教學(xué)方式方法照以往比較，都有了較為明顯的改善，大多數(shù)家長(zhǎng)普遍感到對(duì)孩子教育吃力。他們對(duì)孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)關(guān)注較多，對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程能夠指導(dǎo)的極少，一部分是為學(xué)生的狀況感到著急且能夠有效管理的，這部分家長(zhǎng)感到只要配合老師就有希望，只是感到過(guò)程較艱苦；一部分家長(zhǎng)是為學(xué)生的狀況感到著急但對(duì)學(xué)生管理無(wú)力的，這部分家長(zhǎng)感到心里苦惱，因?yàn)樗麄円�完全依靠老師的教育，自己�?duì)孩子發(fā)揮不了作用，弄不好還要起反作用；還有一部分家長(zhǎng)是將學(xué)生送到學(xué)校完事，能學(xué)到什么程度就學(xué)到什么程度，我盡心了。大部分家長(zhǎng)是著急不會(huì)指導(dǎo)或指導(dǎo)無(wú)力，全靠老師管理，所以感到盲然、痛苦。

　　四、初中學(xué)校校長(zhǎng)情況

　　我市現(xiàn)有初中學(xué)校10所，九年一貫制學(xué)校4所。多年來(lái)，我市開展了一系列課堂教學(xué)改革活動(dòng)，先后實(shí)施了“主動(dòng)發(fā)展教育”、“教學(xué)質(zhì)量年”和“以學(xué)為主、當(dāng)堂達(dá)標(biāo)”課堂教學(xué)改革。特別是我市自2009年開始進(jìn)行的“以學(xué)為主、當(dāng)堂達(dá)標(biāo)”課堂教學(xué)改革，已在全州走在前列，中考成績(jī)連續(xù)多年在全州取得第一名，得到了省、州行政部門認(rèn)可和關(guān)注。只要正確貫徹執(zhí)行黨的教育方針，堅(jiān)定地沿著教育教學(xué)改革的道路走下去，定能在素質(zhì)教育方面取得佳績(jī)。

　　中考成績(jī)的取得主要原因有：一是研究考試。我市從七年級(jí)開始就針對(duì)考試做一些強(qiáng)化訓(xùn)練，也就是學(xué)校工作中心為應(yīng)試，成績(jī)會(huì)比較高，但它有一個(gè)弊端，那就是要依賴生源，生源不好時(shí)，成績(jī)會(huì)受影響，因?yàn)閼?yīng)試教育不會(huì)著眼于學(xué)生的全面發(fā)展，學(xué)生只要會(huì)做題就可以了，其他的都可以一帶而過(guò)。二是提高學(xué)生的學(xué)科能力和素養(yǎng)來(lái)抓中考指導(dǎo)。因?yàn)槠摺�八年�?jí)學(xué)生已經(jīng)具備了學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)習(xí)慣，開展各種教育活動(dòng)鍛煉了學(xué)生的綜合能力，到九年級(jí)能夠水到渠成的取得好成績(jī)。這種做法還有利于學(xué)生到高中，甚至是大學(xué)的可持續(xù)學(xué)習(xí)，這是各校普遍看好的方法，也是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的好方法。

　　對(duì)于未來(lái)中考改革，我們建議：學(xué)生既然已經(jīng)存在差異，那就應(yīng)該分層進(jìn)行，不同層次學(xué)生各取所需，可以把中考作為水平考試與高中招生考試分開，這樣不能升學(xué)的學(xué)生不痛苦，家長(zhǎng)不糾結(jié)，老師也不發(fā)愁。

　　五、教育行政部門情況

　　從教育行政部門角度來(lái)看，當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題主要有：義務(wù)教育段優(yōu)質(zhì)教育資源與學(xué)生需求的矛盾；普通高中辦學(xué)規(guī)模與學(xué)生需求的矛盾。解決上述矛盾，一是需要政府加大教育投入，不斷促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快職業(yè)教育特色發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。二是逐步實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)、教師交流機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　目前，我們國(guó)家實(shí)行的是九年制義務(wù)教育。也就是說(shuō)，學(xué)生初中畢業(yè)以后，不能全部進(jìn)入高中就學(xué)。這樣就需要一種擇優(yōu)錄取的方式，即采用初中生學(xué)業(yè)考試暨高級(jí)中等專業(yè)學(xué)校招生考試（中考）。近年來(lái)，XX市教育局按照省、州教育行政部門和市政府的部署，貫徹了“陽(yáng)光招生”政策，贏得了社會(huì)、家長(zhǎng)的認(rèn)可。我們將在今后的中考和招生中，進(jìn)一步將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與中考成績(jī)有機(jī)結(jié)合，使中考招生更趨合理，為辦好人民滿意教育而不懈努力。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 篇3

　　為認(rèn)真貫徹縣委、縣政府關(guān)于開展“能力素質(zhì)提升年”活動(dòng)的有關(guān)要求，鞏固擴(kuò)大深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，夯實(shí)基礎(chǔ)、激發(fā)活力，以提升推動(dòng)行政審批效率為目標(biāo)，建立一個(gè)整合各部門資源、辦事系統(tǒng)和政務(wù)平臺(tái)，更貼近社會(huì)、滿足公眾需求的、提供“自助式”、“免填單”等便捷方式的在線服務(wù)體系是“服務(wù)型政府”理念的具體落實(shí)，是政府電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。

　　XX縣行政服務(wù)中心在2000年成立初期便著手信息化平臺(tái)的建設(shè)，開發(fā)了以規(guī)范審批程序、監(jiān)督審批時(shí)限、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的審批辦證服務(wù)系統(tǒng)軟件，起到了很好的作用。隨著社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)和群眾對(duì)行政審批服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量都提出了新的要求，行政服務(wù)中心的模式也從單純的物理場(chǎng)所的集中辦公，向網(wǎng)絡(luò)化審批和集“行政審批、要素配置、社會(huì)服務(wù)、效能監(jiān)察”于一體的管理服務(wù)模式和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變。特別是隨著行政職能歸并工作的深入開展，更要求我們不斷創(chuàng)新服務(wù)模式、再造審批流程、提高服務(wù)效率、提升服務(wù)品質(zhì)。作為實(shí)現(xiàn)審批機(jī)制順暢運(yùn)行重要手段和核心的審批服務(wù)系統(tǒng)，也需要不斷的更新和改造。為此，我們走訪了在信息化建設(shè)工作方面取得成功經(jīng)驗(yàn)的一些地區(qū)（嵊州、慈溪、蘇州XX區(qū)、哈爾濱XX區(qū)），了解當(dāng)前政務(wù)平臺(tái)及審批系統(tǒng)的構(gòu)建模式和實(shí)際應(yīng)用情況，并根據(jù)自身實(shí)際情況闡述對(duì)我縣政務(wù)平臺(tái)和行政審批服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架及功能應(yīng)用上的一些初步設(shè)想。

　　一、我縣的現(xiàn)狀及存在的不足：

　　在技術(shù)及應(yīng)用方面。當(dāng)前我們所使用的“黨政辦公自動(dòng)化系統(tǒng)”主要的功能是公文流轉(zhuǎn)和郵件的收發(fā)，缺乏與政府門戶網(wǎng)站的交互式溝通，也沒(méi)有建立 “外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)審批、外網(wǎng)發(fā)布”的一體化系統(tǒng)。“審批辦證服務(wù)系統(tǒng)”的應(yīng)用覆蓋范圍也僅限于行政服務(wù)中心辦事大廳內(nèi)的工作人員，其功能主要為審批事項(xiàng)登記、審批時(shí)限設(shè)定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和收費(fèi)管理等。缺乏對(duì)審批事項(xiàng)按類別設(shè)置審批流程，明確審批責(zé)任人及實(shí)時(shí)全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤提醒。也與我們所倡導(dǎo)的內(nèi)外網(wǎng)多渠道受理，多部門并聯(lián)審批，按事項(xiàng)“一條龍”服務(wù)（如：企業(yè)設(shè)立登記、項(xiàng)目報(bào)建）的要求有所差距。特別是在操作過(guò)程中存在的由于行政服務(wù)中心和各部門系統(tǒng)審批辦證網(wǎng)絡(luò)物理分離、數(shù)據(jù)不共享和審批程序設(shè)置等原因造成服務(wù)對(duì)象多次到行政服務(wù)中心不同窗口提交同類審批件；窗口工作人員也要多次重復(fù)輸入相同的登記信息，審批效率不高；過(guò)程控制不完善導(dǎo)致監(jiān)管流于形式等問(wèn)題都反應(yīng)了當(dāng)前系統(tǒng)存在的局限性和流程控制上的不適應(yīng)。

　　在審批機(jī)制方面。職能歸并作為行政審批管理體制改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作在開展過(guò)程中客觀存在的一些問(wèn)題也需要我們?nèi)ハ朕k法解決。如：授權(quán)沒(méi)有真正到位，行政許可科作用難以發(fā)揮；縱橫聯(lián)審機(jī)制沒(méi)有建立，審批周期長(zhǎng)；批管不分離，上下不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象都需要一種標(biāo)準(zhǔn)流程化和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的形式加以規(guī)范和監(jiān)管。通過(guò)信息化平臺(tái)的建設(shè)也是鞏固和深化“兩集中、兩到位”工作成果，打破部門條塊分割，延伸審批路徑，疏理和再造審批流程的一個(gè)重要手段和有效途徑。

　　在內(nèi)部科學(xué)化管理方面。目前我縣的行政審批、內(nèi)部管理和效能建設(shè)沒(méi)有有效的融合，審批過(guò)程中的時(shí)限控制、服務(wù)態(tài)度與質(zhì)量、窗口工作人員的績(jī)效考核等都沒(méi)有一套行之有效的綜合軟件來(lái)統(tǒng)一進(jìn)行匯總分析并得出科學(xué)的結(jié)果，同時(shí)目前群眾對(duì)服務(wù)要求的不斷提升和效能建設(shè)推進(jìn)中的壓力，急需要一種科學(xué)的方式和方法來(lái)推進(jìn)各項(xiàng)工作的有效開展。

　　因此，構(gòu)建一個(gè)全新的“一網(wǎng)式”、“一體化”的行政審批信息平臺(tái)，從而解決政府各部門的高效運(yùn)做與業(yè)務(wù)協(xié)同已刻不容緩。

　　二、考察情況：

　　通過(guò)對(duì)嵊州、慈溪、蘇州XX區(qū)、哈爾濱XX區(qū)的考察，我們覺(jué)得四個(gè)地方在行政審批服務(wù)方面有很多值得我們學(xué)習(xí)借鑒的地方，歸納起來(lái)有這么三種模式：

　　（一）吳中模式：

　　XX區(qū)行政審批服務(wù)軟件是在我縣現(xiàn)有系統(tǒng)上進(jìn)行功能升級(jí)，強(qiáng)化了公共服務(wù)的功能。它是構(gòu)建在黨政信息內(nèi)網(wǎng)上，采用cs的構(gòu)架方式。系統(tǒng)的主要特點(diǎn)是：

　　1、建立統(tǒng)一的大廳式日常操作管理平臺(tái)。對(duì)每個(gè)具體辦理事項(xiàng)規(guī)定其所需資料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)前來(lái)辦理的審批辦證事項(xiàng)進(jìn)行信息登記，通過(guò)既定規(guī)則的制定跟蹤和監(jiān)督辦件結(jié)果和收費(fèi)情況。但是中心審批管理軟件重點(diǎn)在于環(huán)節(jié)控制，對(duì)流程控制方面尚有不足，其次與各專網(wǎng)間聯(lián)系度不夠，難以形成一個(gè)綜合的業(yè)務(wù)處理網(wǎng)絡(luò)。

　　2、建立公共服務(wù)平臺(tái)。主要為政務(wù)公開和便民服務(wù)而設(shè)定，包括信息發(fā)布、單位介紹、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)等功能。服務(wù)平臺(tái)上涉及的審批辦證數(shù)據(jù)自動(dòng)采集自管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)，具有較強(qiáng)的后臺(tái)管理功能。

　　3、建立重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)系統(tǒng)。通過(guò)在審批管理平臺(tái)中建立“重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)”，對(duì)這些項(xiàng)目在中心各窗口的審批情況自動(dòng)抓取和匯總，形成分析跟蹤表，以解決項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)跟蹤難、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問(wèn)題，為重點(diǎn)項(xiàng)目的管理提供非常好的抓手。

　　4、建立公共信息一表制。以項(xiàng)目審批類型來(lái)對(duì)所涉及的審批部門進(jìn)行分類疏理，形成以企業(yè)設(shè)立登記和項(xiàng)目報(bào)建為主線的一表制辦理形式。通過(guò)數(shù)據(jù)共享的方式，解決服務(wù)對(duì)象在不同窗口間數(shù)據(jù)重復(fù)填寫的問(wèn)題。

　　（二）XX區(qū)模式：

　　XX區(qū)行政審批綜合管理平臺(tái)是一個(gè)基于政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的行政審批信息管理與協(xié)同工作系統(tǒng)。通過(guò)平臺(tái)技術(shù)和設(shè)計(jì)構(gòu)架，緊密集成各政府部門的審批業(yè)務(wù)。通過(guò)行政審批系統(tǒng)使各個(gè)辦事窗口之間的信息共享、協(xié)同辦公，實(shí)現(xiàn)政府部門聯(lián)合審批的目標(biāo)。企業(yè)和個(gè)人能夠隨時(shí)和隨地了解網(wǎng)上審批程序，提交項(xiàng)目審批申請(qǐng)和所需材料，查看審批狀態(tài)及結(jié)果，或通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與政府辦事人員進(jìn)行必要的信息溝通。拉近了企業(yè)、市民與政府部門間的距離。系統(tǒng)加強(qiáng)了行政審批中心對(duì)各窗口審批部門的監(jiān)督管理功能，為行政審批中心工作人員和領(lǐng)導(dǎo)者提供強(qiáng)有力的決策查詢支持。所有的收辦件都受到計(jì)算機(jī)程序監(jiān)督，進(jìn)而提高責(zé)任窗口部門的辦公效率。在政務(wù)外網(wǎng)上設(shè)計(jì)開發(fā)了融行政審批和電子監(jiān)察于一體的“信息化行政服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢預(yù)審、網(wǎng)上流程傳輸和網(wǎng)上監(jiān)督管理三個(gè)層級(jí)，網(wǎng)上可視化監(jiān)督系統(tǒng)，日辦理事項(xiàng)外網(wǎng)公告查詢系統(tǒng)、建審項(xiàng)目企業(yè)信息生成系統(tǒng)、行政服務(wù)中心網(wǎng)上視頻會(huì)議系統(tǒng)等36項(xiàng)服務(wù)功能。具體包括：

　　1、通過(guò)軟件平臺(tái)搭建了一個(gè)具有一定實(shí)體審批權(quán)的“行政服務(wù)中心”。實(shí)現(xiàn)部門“整件制”入駐，避免體外循環(huán)。

　　2、實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)處理統(tǒng)一入口，建立并聯(lián)審批、綠色通道和公共事務(wù)審批三種審批制度。將市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)42張表格、1255項(xiàng)內(nèi)容整合，自主開發(fā)了市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)“零表制”系統(tǒng)。將建設(shè)審批8個(gè)部門、56張表格、652項(xiàng)內(nèi)容整合，開發(fā)了建審“零表制”。

　　3、完成政府部門的督辦職能，并且能夠?qū)�工作效率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，使政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各職能部門的業(yè)務(wù)處理能夠進(jìn)行宏觀監(jiān)控，保障中心各項(xiàng)工作的高效、規(guī)范、有序運(yùn)作。將行政服務(wù)平臺(tái)日常使用及各部門窗口的辦事效率所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息作為管理和考核的重要依據(jù)，以對(duì)部門考核打分分值為抓手推動(dòng)各部門和窗口按既定流程辦理審批事項(xiàng)，按規(guī)定時(shí)限完成審批，并將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為下一步提速增效的依據(jù)。

　　4、實(shí)現(xiàn)信息共享，統(tǒng)一公示、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)，為“陽(yáng)光行政”提供數(shù)據(jù)支持。體現(xiàn)審批管理新理念，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)一體化、服務(wù)職能一體化、許可審批一體化、綜合管理一體化。

　　5、實(shí)現(xiàn)一站式辦公簡(jiǎn)化工作流程，方便用戶操作，采用一站式辦公思想，對(duì)群眾提供一個(gè)窗口負(fù)責(zé)制原則。既對(duì)于申報(bào)的各項(xiàng)目有總的一個(gè)窗口負(fù)責(zé)，其他窗口輔助辦理，使采用信息化管理后的行政聯(lián)合審批模式達(dá)到協(xié)同、協(xié)作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合審批大廳的高效率。

　　6、通過(guò)提供業(yè)務(wù)接口的方式，以實(shí)現(xiàn)中心業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)與各委辦局內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。

　　（三）嵊州、慈溪模式：

　　嵊州、慈溪行政審批綜合管理平臺(tái)是以黨政信息網(wǎng)作為依托，與黨政信息系統(tǒng)集成在一個(gè)軟件體系中，橫向聯(lián)接各行政審批職能部門，縱向聯(lián)接市行政服務(wù)中心和各鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，涵蓋全市所有審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審批、實(shí)時(shí)監(jiān)察、信息分析等功能的交互式、可視化網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)。主要特點(diǎn)是：

　　1、建立了系統(tǒng)行政審批信息采集和共享機(jī)制和高效的網(wǎng)上審批辦理機(jī)制。申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)提出行政審批申請(qǐng)后并受理后，窗口工作人員通過(guò)電子文檔、掃描、數(shù)碼拍攝等方式將有關(guān)信息采集到系統(tǒng)，相關(guān)申請(qǐng)材料、審核意見(jiàn)等信息通過(guò)系統(tǒng)逐一自動(dòng)流轉(zhuǎn)到后一個(gè)審批環(huán)節(jié)，聯(lián)辦事項(xiàng)可依據(jù)聯(lián)辦流程，自動(dòng)流轉(zhuǎn)到每個(gè)相關(guān)部門，進(jìn)行網(wǎng)上聯(lián)辦。實(shí)現(xiàn)行政審批資料流轉(zhuǎn)無(wú)紙化、審批辦公電子化。

　　2、建立了行政審批實(shí)時(shí)監(jiān)察機(jī)制。每一行政審批申請(qǐng)從受理到辦結(jié)所涉及到的部門、經(jīng)辦人員、辦理時(shí)間、收費(fèi)情況、辦理意見(jiàn)等信息，審批過(guò)程中申請(qǐng)人對(duì)辦理質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度的評(píng)價(jià)意見(jiàn)等信息同步生成，并自動(dòng)匯總到系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)察人員可以全面掌握全市行政審批的辦理情況，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行各種方式的統(tǒng)計(jì)分析和綜合查詢，隨時(shí)掌握最新的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批申請(qǐng)每個(gè)審批環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)察。

　　3、建立了準(zhǔn)確的行政審批違規(guī)行為糾錯(cuò)機(jī)制。將行政審批的條件規(guī)則、環(huán)節(jié)步驟、審批時(shí)限與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)置于系統(tǒng)中。對(duì)審批過(guò)程中出現(xiàn)的超時(shí)、違規(guī)收費(fèi)、違反程序、符合條件不予許可等違規(guī)行為，系統(tǒng)可自動(dòng)預(yù)警，提示相關(guān)責(zé)任人和監(jiān)察人員，并告知違規(guī)行為對(duì)象和具體違規(guī)內(nèi)容，供監(jiān)察人員調(diào)查、處理。

　　4、建立了多樣的行政審批信息公開機(jī)制。通過(guò)led屏幕、觸摸屏、網(wǎng)站等，公開行政審批的申報(bào)條件、辦理程序、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批依據(jù)、辦理結(jié)果等信息，在網(wǎng)站上提供各種申請(qǐng)表格的下載與填寫說(shuō)明。提供語(yǔ)音電話、觸摸屏、網(wǎng)站、短信平臺(tái)等途徑供社會(huì)公眾查詢行政審批申請(qǐng)的辦理狀態(tài)和辦理結(jié)果。

　　5、建立了詳細(xì)的行政審批效能評(píng)估機(jī)制。通過(guò)對(duì)各種行政審批信息的統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)行政審批機(jī)關(guān)工作人員的出勤率和行政審批申請(qǐng)的受理、辦結(jié)、服務(wù)態(tài)度、辦理時(shí)間、辦結(jié)率、聯(lián)辦等情況進(jìn)行客觀的評(píng)判，建立科學(xué)的考核與考勤機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決可能影響行政審批效能的問(wèn)題。

　　6、建立了綜合的行政審批信息分析機(jī)制。通過(guò)對(duì)行政審批過(guò)程中各類信息的綜合分析，分區(qū)域、分行業(yè)、分時(shí)段地運(yùn)用數(shù)學(xué)公式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類計(jì)算，并自動(dòng)形成分析報(bào)告，如年度項(xiàng)目分布分析、年度投資密度分析、年度行政收費(fèi)分析、群眾意見(jiàn)反饋和存在問(wèn)題分析等，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供豐富地?cái)?shù)據(jù)參考。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 篇4

　　根據(jù)縣綜治委的安排，我鎮(zhèn)綜治委從3月8日開始，組織公安、司法、信訪等13名人員，采取多種形式進(jìn)行了以深化平安創(chuàng)建為主旨的調(diào)研活動(dòng)，先后組織座談會(huì)3次，走訪各類對(duì)象132人，下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷3200份，真正了解到當(dāng)前基層平安建設(shè)的現(xiàn)狀。

　　一、矛盾糾紛排查調(diào)處工作中經(jīng)驗(yàn)做法以及工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。

　　經(jīng)驗(yàn)做法：我鎮(zhèn)進(jìn)一步健全了鎮(zhèn)、村、組、戶四級(jí)調(diào)處網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，認(rèn)真落村每周鎮(zhèn)每半月排查制度。并對(duì)排查出的矛盾糾紛明確糾紛處理責(zé)任，限定解決時(shí)限；對(duì)于重點(diǎn)矛盾問(wèn)題，我們實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，制定解決方案，明確工作臺(tái)帳，并定期召開聯(lián)席會(huì)議，保證了矛盾糾紛的穩(wěn)妥解決。

　　存在的問(wèn)題：

　　一是矛盾糾紛排查調(diào)處難度加大。當(dāng)前正處在社會(huì)矛盾凸顯期，各種利益沖突復(fù)雜性更加突出，因社會(huì)保障、土地承包等歷史遺留問(wèn)題糾纏不清，因村級(jí)財(cái)務(wù)、宅基地等新引發(fā)的矛盾糾紛日趨增多，群眾信訪呈現(xiàn)出組織化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，一些人遇事便選擇上訪、集體上訪、越級(jí)上訪，一些老上訪戶選擇重大節(jié)日、重大活動(dòng)期間上訪，協(xié)調(diào)處置難度加大，影響了社會(huì)安寧穩(wěn)定。

　　二是村級(jí)雖有治調(diào)組織，但多數(shù)人員年齡偏大、文化程度偏低、政策水平和業(yè)務(wù)能力偏弱，報(bào)酬難以落實(shí)，工作熱情難以持續(xù)，相當(dāng)數(shù)量村的治調(diào)組織不能有效發(fā)揮作用。

　　二、把治安突出問(wèn)題和治安亂點(diǎn)排查整治工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓出成效的方法和措施

　　從我鎮(zhèn)去年亂點(diǎn)排查整治工作情況來(lái)看。要把治安突出問(wèn)題和治安亂點(diǎn)排查整治工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓出成效主要有幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持定期排查，將排查結(jié)果迅速上報(bào)、匯總，做到情況清，底子明；二是社會(huì)治安形勢(shì)分析，對(duì)全鎮(zhèn)一月來(lái)的治安情況進(jìn)行分析、研究，把據(jù)方向、確定重點(diǎn)；三是由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，研究制定整治和防范意見(jiàn)，堅(jiān)持滾動(dòng)排查、滾動(dòng)推進(jìn)，確保整治合格率達(dá)到100%，群眾滿意率達(dá)到100%。

　　三、社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作

　　1、人防落實(shí)到位的措施

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任到位。二是組織到位。特別是村干部以身作則，雖然現(xiàn)在村里勞力少，只要干部親威起到模范帶頭作用，各項(xiàng)工作就能夠推進(jìn)。三是督導(dǎo)到位，有檢查、有獎(jiǎng)懲，工作才有動(dòng)力。四是經(jīng)費(fèi)保障到位。保障巡邏用品到位，人員資金到位，巡邏能夠持續(xù)有效地開展。

　　2、科技防范工作（重點(diǎn)推行視頻監(jiān)控進(jìn)農(nóng)村）推進(jìn)措施及存在問(wèn)題

　　我鎮(zhèn)在完善好以鎮(zhèn)專職治安巡防隊(duì)、村治安巡邏隊(duì)、商戶聯(lián)防隊(duì)為重點(diǎn)的專群結(jié)合的治安防控網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，集中人力物力財(cái)力大力推進(jìn)科技防范工作并把其做為一個(gè)著力點(diǎn)，再投入1萬(wàn)余元對(duì)鎮(zhèn)壓政府視頻監(jiān)控平臺(tái)維修養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上，大力協(xié)調(diào)各行政村重點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在經(jīng)濟(jì)條件較好的北高、英張、李莊等村也安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，切實(shí)提高了我鎮(zhèn)農(nóng)村治安防范水平，開拓了我鎮(zhèn)治安防范新領(lǐng)域。從而深化治安防控體系。

　　存在問(wèn)題：

　　一是有的村反映設(shè)備不好使，經(jīng)常壞，時(shí)不時(shí)需維修，影響了其作用發(fā)揮，二還是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。現(xiàn)在技防設(shè)備維修動(dòng)不動(dòng)就成千上萬(wàn)，這讓鄉(xiāng)村兩級(jí)很難承受。

　　3、提升公眾安全感的有效措施。

　　一是打擊到位，所有案件都能偵破，對(duì)犯罪分子才有震攝，群眾心理才有安慰。二是防范到位，就是搞好治安巡邏，人人參與才是最強(qiáng)的防范網(wǎng)。三是宣傳到位，公眾知曉政府行動(dòng)，有保障他們的措施， 群眾有依托。四是深入實(shí)際到位，群眾有事能反映，有怨能發(fā)泄，才無(wú)意見(jiàn)。這一點(diǎn)我們深有體會(huì)。

　　四、鄉(xiāng)村兩級(jí)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)工作（軟硬件規(guī)范化建設(shè)）要突出的重點(diǎn)

　　一是咬住陣地建設(shè)不放松。抓好鎮(zhèn)村兩級(jí)綜治辦（綜治工作中心）及專門機(jī)構(gòu)建設(shè)。并做到“四有”“三到位”保證共發(fā)揮作用。二是加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安工作經(jīng)費(fèi)投入。經(jīng)費(fèi)投入雖有較大幅度增長(zhǎng)，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)普遍緊張，有時(shí)綜治干部參加會(huì)議的車費(fèi)報(bào)銷都難，可見(jiàn)多大的差距。

　　五、開展農(nóng)村綜治和平安建設(shè)宣傳工作采取的有效措施

　　通過(guò)調(diào)查收集的情況來(lái)看。分眾對(duì)開展綜治和平安建設(shè)宣傳工作采取形式不外乎開動(dòng)員會(huì)、出動(dòng)宣傳車、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅等傳統(tǒng)形式，但有的提出還可以借助手機(jī)短信等宣傳，這樣普及面會(huì)更大些，還更容易操作些。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 篇5

　　近年來(lái)，隨著政府“精準(zhǔn)扶貧”、“三鄉(xiāng)工程”等投入的不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目數(shù)量逐年增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)也不斷提升，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)域特別是項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督管理，是防止建設(shè)領(lǐng)域腐敗的重要舉措，同時(shí)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障。但近期筆者在對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，由于機(jī)制不完善，法制不健全，操作方案不切合實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的招投標(biāo)行為亟待規(guī)范。

　　一、存在的問(wèn)題

　　（一）工程項(xiàng)目化整為零規(guī)避公開招標(biāo)

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在將工程造價(jià)超過(guò)200萬(wàn)元的項(xiàng)目拆分成多個(gè)子項(xiàng)目，使單項(xiàng)合同價(jià)低于200萬(wàn)元，以達(dá)到將項(xiàng)目進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包目的的現(xiàn)象。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，有的項(xiàng)目人為拆分為兩個(gè)或兩個(gè)以上進(jìn)行邀標(biāo)，邀標(biāo)單位均為相同的企業(yè)。

　　（二）工程項(xiàng)目未經(jīng)集體決策或相關(guān)程序直接發(fā)包

　　對(duì)工程造價(jià)低于200萬(wàn)元的建設(shè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)包項(xiàng)目的情況較為普遍，而且發(fā)包過(guò)程鮮有會(huì)議記錄。對(duì)這一類項(xiàng)目，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)，政府采購(gòu)法也不能有效約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)工程的行為，監(jiān)管上存在漏洞，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)包過(guò)程中具有較大的自由裁量權(quán)，選擇哪家施工企業(yè)，合同價(jià)如何確定，都無(wú)據(jù)可依，為工程腐敗和國(guó)有資產(chǎn)流失埋下了隱患。

　　（三）工程項(xiàng)目發(fā)包給不具備資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人

　　由于監(jiān)管的缺失，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將小型建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給不具備資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人施工，工程質(zhì)量存在隱患。如某鎮(zhèn)某小型橋梁工程項(xiàng)目，施工企業(yè)為房屋建筑二級(jí)資質(zhì)，根本不具備橋梁施工資質(zhì)。

　　二、原因分析

　　（一）法律法規(guī)上的“空白”造成管理盲區(qū)

　　《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》只針對(duì)200萬(wàn)元以上工程項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)定，那么施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以下的工程沒(méi)有制度強(qiáng)行監(jiān)管，成了管理的盲區(qū)，雖然有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了專門的招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排了專門的辦公場(chǎng)地及工作人員，制定了相關(guān)工作制度，招投標(biāo)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委同志負(fù)責(zé)監(jiān)督開標(biāo)活動(dòng)，但全程化、合法化監(jiān)督仍存在一些“空白”，應(yīng)招未招、肢解分包等情況時(shí)有發(fā)生。

　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理制度不健全

　　目前，各地均建立了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，同時(shí)招投標(biāo)監(jiān)管部門綜合管理本地區(qū)的公共資源交易工作，牽頭制定進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目目錄、交易規(guī)則，監(jiān)督交易場(chǎng)所建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，協(xié)調(diào)行業(yè)監(jiān)督工作。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程，應(yīng)確保項(xiàng)目在具備招標(biāo)條件的情況下通過(guò)招標(biāo)程序確定施工企業(yè)。但具體的招標(biāo)信息發(fā)布方式、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成等未制定相應(yīng)的管理制度與規(guī)范。

　　三、對(duì)策與建議

　　（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行為管理相關(guān)制度。對(duì)于工程造價(jià)在200萬(wàn)元以下的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法，適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本行政區(qū)域利用國(guó)有或集體資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、工程預(yù)算、工程招投標(biāo)、合同簽訂、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、工程竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，做到監(jiān)管無(wú)死角，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)單位按照規(guī)定程序規(guī)范招投標(biāo)行為。

　　（二）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行為的監(jiān)管力度。一是招投標(biāo)管理部門要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理，對(duì)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采取化整為零規(guī)避公開招標(biāo)的違法行為，要加大查處力度。二是住建、水利、交通等行業(yè)主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決查處并糾正將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人施工的行為。

　　（三）加大違法招投標(biāo)行為的追責(zé)問(wèn)責(zé)力度。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)或采取化整為零的方式規(guī)避招標(biāo)、未經(jīng)集體決策或相關(guān)程序直接發(fā)包以及將項(xiàng)目發(fā)包給不具備資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人等違法發(fā)包行為，應(yīng)嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任，不論投資額度大小，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，形成有效震懾。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 篇6

　　一、基本情況

　　隴東鎮(zhèn)文化站規(guī)模約300㎡，分別設(shè)有：書報(bào)刊閱覽室、電子閱覽室、文體活動(dòng)室、娛樂(lè)室辦公室、管理用房等。目前有電腦5臺(tái)、投影儀1臺(tái)、音響1套、電視2臺(tái)、藏書2500余冊(cè)，配有2名兼職人員。近年來(lái)，通過(guò)災(zāi)后重建等項(xiàng)目，大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，切實(shí)改善了我鎮(zhèn)綜合文化站的硬件設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的運(yùn)行活力，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的服務(wù)水平。

　　二、具體措施

　　(一)我鎮(zhèn)綜合文化站于2017年初正式向公眾全部免費(fèi)開放。實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、零門檻進(jìn)入，所有免費(fèi)開放項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度健全，服務(wù)內(nèi)容明確，保障機(jī)制完善。鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開放包括：書報(bào)刊閱覽室室、電子閱覽室、多功能活動(dòng)廳、娛樂(lè)活動(dòng)室等;普及性的文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)、時(shí)政法制科普教育、公益性群眾文化活動(dòng)、培訓(xùn)基層隊(duì)伍和業(yè)余文藝骨干等基本文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)提供。建立免費(fèi)服務(wù)公示、預(yù)告制度。所有免費(fèi)開放場(chǎng)所都要建立免費(fèi)開放公示制度，在顯著位置公示免費(fèi)開放的管理辦法、政策措施、服務(wù)項(xiàng)目、開放時(shí)間、觀眾須知等制度。開放時(shí)間為每周不低于40小時(shí)。

　　(二)工作要求：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳。為進(jìn)一步推動(dòng)免費(fèi)開放工作的深入開展，建立免費(fèi)開放工作機(jī)制。通過(guò)發(fā)放宣傳單、張貼宣傳海報(bào)、召開會(huì)議等形式，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大免費(fèi)開放的公眾知曉率，吸引廣大群眾走進(jìn)文化場(chǎng)所，為免費(fèi)開放工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。二是明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。我鎮(zhèn)安排一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)分管文化工作，由綜合文化站站長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)文化站日常工作，切實(shí)做到周密計(jì)劃，科學(xué)安排，合理分工，責(zé)任到人，調(diào)動(dòng)一切積極因素，緊扣工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，做到三個(gè)結(jié)合：把免費(fèi)開放工作與當(dāng)前重點(diǎn)工作緊密結(jié)合起來(lái)，與文化站工作緊密結(jié)合進(jìn)來(lái)，與完成年度目標(biāo)任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，克服困難，積極創(chuàng)造條件，確保免費(fèi)開放工作任務(wù)按期圓滿完成。三是加強(qiáng)管理，制定措施。我鎮(zhèn)制定完善了《隴東鎮(zhèn)綜合文化站管理制度》，圍繞基本文化服務(wù)功能，創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容、形式、手段，開展流動(dòng)服務(wù)，向基層延伸公共文化服務(wù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域。在實(shí)現(xiàn)均等普惠的基礎(chǔ)上，逐步增設(shè)個(gè)性化服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)未成年人、老年人、退休職工等特殊人群的對(duì)象化服務(wù)。切實(shí)做好免費(fèi)開放的前期準(zhǔn)備工作，充分考慮免費(fèi)開放后可能遇到的各種情況和問(wèn)題，制定切實(shí)可行、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的免費(fèi)開放工作方案及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置機(jī)制，確保免費(fèi)開放后的公眾安全、資源安全、設(shè)施設(shè)備及安保消防安全。四是加強(qiáng)監(jiān)管，提高服務(wù)水平。我鎮(zhèn)在上級(jí)文化部門的指導(dǎo)、督促下做好免費(fèi)開放工作，并對(duì)綜合文化站實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查和考評(píng)，對(duì)免費(fèi)開放中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)并切實(shí)幫助解決。

　　三、存在問(wèn)題及分析

　　從調(diào)研反映的情況來(lái)看，雖然我鎮(zhèn)綜合文化站工程建設(shè)步伐較快，管理也逐步走上規(guī)范化道路，但仍存在管理水平不夠高、發(fā)揮作用不明顯、專職人員不到位、活動(dòng)開展不主動(dòng)等問(wèn)題。突出體現(xiàn)在：

　　(一)文化站的管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)后，由于缺乏人員編制，管理人員大多兼職，不能全心身心投入到文化站工作上來(lái)，文化站管理的穩(wěn)定性和開放時(shí)間受到了限制，不能發(fā)揮其功能作用，不能滿足當(dāng)?shù)厝罕姷木�神文化需求。文化站管理人員大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，文化站管理規(guī)范化程度不高。

　　(二)文化站的作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。文化站都配備了電腦、書柜、桌椅、打印機(jī)等辦公設(shè)備，上千冊(cè)圖書等。文化站設(shè)置了“四室一廳”：文化信息資源共享室、圖書閱覽室、辦公室和多功能活動(dòng)廳，無(wú)論是從功能、結(jié)構(gòu)還是硬件、軟件上都能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的基本需求，但沒(méi)有專人的維護(hù)管理、有效利用，這些資源必將浪費(fèi)，違背了建設(shè)此項(xiàng)工程的初衷。

　　(三)文化站的長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建成后，如果不能及時(shí)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，使文化站管理走上規(guī)范化道路，就勢(shì)必會(huì)使這項(xiàng)“民心工程”變?yōu)椤罢��?jī)工程”。各級(jí)應(yīng)對(duì)文化站后期運(yùn)行維護(hù)給予經(jīng)費(fèi)支持，安排人員編制，配備專職人員管理，給予相應(yīng)的工作報(bào)酬或補(bǔ)貼，同時(shí)在文化站開展文化活動(dòng)、設(shè)備更新維護(hù)方面安排經(jīng)費(fèi)，確保文化站的正常運(yùn)作。

　　四、建議及意見(jiàn)

　　建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是一項(xiàng)長(zhǎng)期的文化建設(shè)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)實(shí)施、建管用并重，扎實(shí)推進(jìn)。

　　一要加強(qiáng)培訓(xùn)，在文化站人員業(yè)務(wù)素質(zhì)上有提高。文化站管理人員大多兼職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)與編制、人事部門積極聯(lián)系，通過(guò)公開招聘方式聘任文化站站長(zhǎng)和專職工作人員，在工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等方面給保障。同時(shí)，進(jìn)行上崗培訓(xùn)、定期考核，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平和能力。

　　二要加大投入，在文化站建管資金上有保障。文化站是基層文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵，必須加大文化站建設(shè)資金和運(yùn)行維護(hù)資金的投入。各級(jí)應(yīng)建立相應(yīng)的扶持資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將文化站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，要建好、用好、管好文化站，使文化站各種文化資源不斷更新，滿足農(nóng)民群眾文化生活需求。

　　三要嚴(yán)格管理，在提高文化站利用率上下功夫。要抓好管理這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鞏固建設(shè)成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要發(fā)揮其陣地作用，強(qiáng)化服務(wù)職能，在積極開展宣傳教育、文化下鄉(xiāng)、圖書借閱、培訓(xùn)指導(dǎo)等常規(guī)文化活動(dòng)的基礎(chǔ)上，在節(jié)慶日、農(nóng)閑時(shí)節(jié)，利用基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)開展大中型文化活動(dòng)，并組織開展文藝賽事、健身文體活動(dòng)以及流動(dòng)文化服務(wù)等，讓群眾就近、方便地參加各種群眾文化活動(dòng)，多層次、多形式地豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。只有讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站切實(shí)發(fā)揮作用，讓農(nóng)民群眾真正得到實(shí)惠，才能真正保持文化站的生命力。

　　四要完善考核管理制度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級(jí)文化部門的相關(guān)責(zé)任，建立年度目標(biāo)考核體制，以靜態(tài)考核與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作進(jìn)行綜合評(píng)定，將考評(píng)結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績(jī)晉升考核緊密結(jié)合;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立規(guī)范長(zhǎng)效的文化站工作管理制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站每天向群眾開放，定期開展各類文化活動(dòng)，充分發(fā)揮文化站職能;要強(qiáng)化文化主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，在因地制宜地制定農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，落實(shí)政策措施，提高業(yè)務(wù)工作水平等方面切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

　　五要優(yōu)化文化站隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員應(yīng)有編制，確保專人專職專用，杜絕隨意挪用現(xiàn)象;同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極引進(jìn)具有文藝特長(zhǎng)、熱愛(ài)文化事業(yè)的專業(yè)人才充實(shí)隊(duì)伍;可根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)展農(nóng)村編外文化隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)赜形幕療崆榈摹稗r(nóng)村文化帶頭人”參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作中;要定期開展文化站從業(yè)人員培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的理論水平、職業(yè)操守、業(yè)務(wù)能力，努力在全縣建立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的農(nóng)村基層文化干部隊(duì)伍。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 篇7

　　我鎮(zhèn)人大主席團(tuán)利用一個(gè)多月的時(shí)間，深入各村各代表組，以召開座談會(huì)等形式，交流分析探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況，分析討論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中面臨的困難和存在的問(wèn)題。通過(guò)討論分析，現(xiàn)將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)查研究的情況匯報(bào)如下：

　　一、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況

　　我鎮(zhèn)現(xiàn)有11個(gè)建制村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表54名，其中黨員代表33名，占代表總數(shù)的61%;非黨代表21名，占代表總數(shù)的39%;婦女代表15人，占代表總數(shù)的28%。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作情況

　　每年都能按時(shí)召開一次代表大會(huì)，會(huì)議準(zhǔn)備充分，程序合理，代表參政議政積極踴躍。在閉會(huì)期間，堅(jiān)持每?jī)蓚�(gè)月召開一次主席團(tuán)會(huì)議，研究人大工作，開展三察、一評(píng)議活動(dòng)，都能組織代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查3到4次，每年開展1次代表評(píng)議七站八所工作。通過(guò)代表小組活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多，能夠及時(shí)將代表和群眾的意見(jiàn)反映給黨委、政府，以引起重視。代表視察、建議能夠在規(guī)定的人代會(huì)召開后三個(gè)月內(nèi)答復(fù)代表。

　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的問(wèn)題以及改進(jìn)意見(jiàn)

　　經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在以下問(wèn)題：

　　1、代表素質(zhì)不能適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　2、代表履職的積極性、發(fā)揮作用的主動(dòng)性還不高;

　　3、人大自身建設(shè)不夠，黨委對(duì)人大工作有待進(jìn)一步重視，各級(jí)各方面的人大意識(shí)，民主政治和依法行政的意識(shí)不強(qiáng)。

　　綜上所述：我們認(rèn)為，要改變這種情況：一是各級(jí)各方面要重視和支持人大工作。要不斷樹立人大意識(shí)，民主政治法制意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)人大所起的作用，支持人大開展好工作。二是逐步建立代表競(jìng)選機(jī)制，不斷提高代表素質(zhì)。代表競(jìng)選是代表發(fā)揮代表作用，積極參加代表活動(dòng)，履行代表職責(zé)，提高代表素質(zhì)的重要基礎(chǔ)手段和重要支柱。三是完善人大工作制度，建立健全人大目標(biāo)管理考核機(jī)制，建立健全對(duì)代表培訓(xùn)，代表述職活動(dòng)的考核制度，促進(jìn)代表積極開展活動(dòng)，履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用。

　　總之，通過(guò)調(diào)查研究，我們認(rèn)為，人大工作隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展逐年都有提高，尤其是隨著全國(guó)人大以及上級(jí)人大工作的逐步深入而發(fā)展較快。但是一些深層次的問(wèn)題仍需國(guó)家立法加以解決。人大在目前狀況下要進(jìn)一步采取多種措施，調(diào)動(dòng)代表參政議政積極性，積極開展代表活動(dòng)，履行人大的職權(quán)，把人大工作搞好。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 篇8

　　為了進(jìn)一步探索新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的發(fā)展方向、構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作新模式、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，呼和浩特市積極開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)工作專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，近年來(lái)，在各級(jí)政府的關(guān)心和重視下、在各級(jí)財(cái)政的支持和指導(dǎo)下，呼市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基礎(chǔ)建設(shè)和軟件設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步完善、依法理財(cái)和服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高、職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，但同時(shí)也存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)發(fā)展不平衡、工作機(jī)制不完善、隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定、職能發(fā)揮受制約等問(wèn)題。

　　一、調(diào)研工作開展情況

　　按照工作部署，制定調(diào)研提綱，主要內(nèi)容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作開展情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮情況、存在問(wèn)題以及對(duì)今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)發(fā)展方向的思考等；深入到各旗縣區(qū)，組織開展了由旗縣區(qū)財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理科室人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)等人員參加的調(diào)研會(huì)，就調(diào)研提綱有關(guān)內(nèi)容以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際工作情況進(jìn)行了調(diào)研和交流；同時(shí)實(shí)地調(diào)研了鄉(xiāng)財(cái)所的基礎(chǔ)建設(shè)、制度建設(shè)、工作開展等情況，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政第一線工作人員進(jìn)行座談交流，掌握了較為全面和詳細(xì)的鄉(xiāng)財(cái)所建設(shè)調(diào)研情況。

　　二、基本情況

　　（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)組織情況

　　機(jī)構(gòu)和編制情況：按照一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政的要求，呼和浩特市各旗縣區(qū)全部建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政機(jī)構(gòu)，呼和浩特市共轄9個(gè)旗縣區(qū)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，共設(shè)立52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所，其中45各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，7個(gè)街道辦事處財(cái)政所。其中，新城區(qū)2個(gè)，回民區(qū)1個(gè)，玉泉區(qū)3個(gè)，賽罕區(qū)6個(gè)，土左旗9個(gè)，托縣6個(gè)，和林縣8個(gè)，清水河縣8個(gè)，武川縣9個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所原有編制數(shù)277個(gè)，2020年自治區(qū)增批68個(gè)，共計(jì)345個(gè) 。

　　機(jī)構(gòu)組織管理模式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所組織機(jī)構(gòu)的管理模式主要有兩種，一種是鄉(xiāng)財(cái)所機(jī)構(gòu)和人員的編制完全隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，即人員工資經(jīng)費(fèi)、所長(zhǎng)任命以及日常工作管理全部歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，只有財(cái)政業(yè)務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)隸屬于旗縣區(qū)財(cái)政局。第二種是機(jī)構(gòu)和人員的編制完全隸屬于旗縣區(qū)財(cái)政局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是旗縣區(qū)財(cái)政局派出機(jī)構(gòu)，人員工資及經(jīng)費(fèi)來(lái)源、所長(zhǎng)任命以及日常工作管理全部歸旗縣區(qū)財(cái)政局。

　　除去土左旗以外，其他8個(gè)旗縣區(qū)的43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所均屬于第一種模式。大開發(fā)區(qū)的沙爾沁鎮(zhèn)財(cái)政所行政區(qū)劃在2013年新劃歸大開發(fā)區(qū)，但是財(cái)政所的機(jī)構(gòu)編制未辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)，人員編制、工資經(jīng)費(fèi)仍然隸屬土左旗，因此大開發(fā)區(qū)和土左旗目前共計(jì)有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所屬于第二種模式。

　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制情況

　　目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制均比照預(yù)算單位管理模式實(shí)行，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不設(shè)金庫(kù)，不承擔(dān)收入任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地的收入直接繳入旗縣區(qū)國(guó)庫(kù)，旗縣區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)比照旗縣級(jí)預(yù)算單位的管理模式核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府及其組成部門的經(jīng)費(fèi)；有的旗縣考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作性質(zhì)和職能，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，除了人員工資及公務(wù)費(fèi)以外，另外核定一定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行地方事權(quán)的職能，核定方法有兩種，一種是按項(xiàng)目核定補(bǔ)助，一種是定額補(bǔ)助。例如清水河縣，實(shí)行按項(xiàng)目對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行補(bǔ)助，除了人員工資、人員經(jīng)費(fèi)等一般預(yù)算單位的公用經(jīng)費(fèi)以外，還安排了社會(huì)治安綜合治理費(fèi)、計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)人口管轄公務(wù)費(fèi)（按照2012年底管轄農(nóng)業(yè)人口數(shù)2元/人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)人數(shù)能核定2萬(wàn)到5萬(wàn)）、自然村管轄公務(wù)費(fèi)（200元/村，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村莊數(shù)能核定1萬(wàn)到3萬(wàn)）、鄉(xiāng)財(cái)政工作經(jīng)費(fèi)（1.5萬(wàn)元/鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)（2萬(wàn)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及合作醫(yī)療費(fèi)（2萬(wàn)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、維修費(fèi)（1.5萬(wàn)元/鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等內(nèi)容；按照定額補(bǔ)助的比如玉泉區(qū)，在比照部門預(yù)算編制年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道辦事處定額核定經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元。

　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

　　1、辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

　　全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所都有固定的辦公場(chǎng)所，除玉泉區(qū)小黑河鎮(zhèn)、昭君路辦事處，土左旗所轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，清水河縣北堡鄉(xiāng)、五良太鄉(xiāng)、單臺(tái)子鄉(xiāng)之外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所辦公條件較好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道 ）財(cái)政所均配備了辦公桌椅，電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、卷柜等辦公設(shè)施，新城區(qū)保和少鎮(zhèn)、武川縣可鎮(zhèn)和哈樂(lè)鎮(zhèn)還配備了LED電子顯示屏、觸摸式查詢機(jī)、監(jiān)控裝置、公示欄、便民休息座椅等設(shè)施。辦公設(shè)施齊備，有26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)置了服務(wù)大廳。

　　2、信息化建設(shè)情況

　　網(wǎng)絡(luò)連通方面，各旗縣區(qū)財(cái)政局依托金財(cái)工程建設(shè)，建立了四級(jí)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)互通信息共享和實(shí)時(shí)監(jiān)控，除個(gè)別地理位置比較偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，財(cái)政縱向網(wǎng)絡(luò)貫通基本完成，并有專人負(fù)責(zé)保障信息化建設(shè)工作。

　　財(cái)政應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)方面，截至目前為止，全市財(cái)政平臺(tái)一體化管理信息系統(tǒng)已經(jīng)全部在各旗縣區(qū)財(cái)政綜合信息平臺(tái)上運(yùn)行，旗縣運(yùn)行的軟件主要包括：國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、指標(biāo)管理系統(tǒng)、會(huì)計(jì)總賬、工資統(tǒng)發(fā)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、政府采購(gòu)管理系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)、部門預(yù)算管理系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)（市級(jí)已經(jīng)運(yùn)用，旗縣區(qū)尚未完全運(yùn)用）、公務(wù)卡系統(tǒng)、地方金融債務(wù)管理系統(tǒng)以及“一卡通”和“一事一議”等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行的軟件系統(tǒng)主要包括，財(cái)政指標(biāo)管理系統(tǒng)、集中支付系統(tǒng)、工資統(tǒng)發(fā)、賬務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、“一卡通”和“一事一議”軟件系統(tǒng)等。

　　3、制度建設(shè)情況

　　根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理、資金監(jiān)管、財(cái)務(wù)核算、服務(wù)基層等職能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在收入、支出、管理、監(jiān)督等方面的職責(zé)，制定了涉及財(cái)政資金審批撥付、“一卡通”管理、人員崗位職責(zé)等方面的內(nèi)部規(guī)章制度和工作流程，并制匾上墻，匯編成冊(cè)，基本達(dá)到了職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范的目的。

　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮情況

　　1、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制方面

　　全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政均取消了金庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)稅收及非稅收入等直接繳入旗縣區(qū)金庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不承擔(dān)組織財(cái)政收入的任務(wù)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，均由旗縣區(qū)按照一定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，比照旗縣區(qū)預(yù)算單位管理模式，予以核定和撥付。

　　2、預(yù)算資金管理和核算

　　旗縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的管理是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按本旗縣區(qū)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、辦法和程序編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政收支預(yù)算，由旗縣區(qū)財(cái)政局批復(fù)下達(dá)后執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行方式有兩種，一種是除土左旗之外的其他旗縣區(qū)財(cái)政局，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金的管理方式等同于當(dāng)?shù)氐男姓�事業(yè)單位的管理方式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算資金統(tǒng)一由旗縣級(jí)財(cái)政支付中心撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所后執(zhí)行。另外一種是只有土左旗，單獨(dú)設(shè)有鄉(xiāng)財(cái)旗管收付中心，專門核算和管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的工資、收支及各類專項(xiàng)支出，以報(bào)賬方式管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金支出業(yè)務(wù)。

　　撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算資金的管理和核算分為兩種模式，一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財(cái)政資金的賬戶管理、資金撥付和財(cái)務(wù)核算，例如托縣、清水河等。一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府另外設(shè)立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)核算賬戶，由鄉(xiāng)財(cái)所將預(yù)算資金由鄉(xiāng)財(cái)所賬戶撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府外專設(shè)的賬戶上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職的、不隸屬于鄉(xiāng)財(cái)所的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核算。

　　3、國(guó)有資產(chǎn)管理

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理職能的發(fā)揮不完全一致。有的旗縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)所開展了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資產(chǎn)登記、購(gòu)置、處置等管理工作，并通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理職能的發(fā)揮。有的旗縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)所，資產(chǎn)管理職能發(fā)揮較弱，沒(méi)有有效的利用國(guó)有資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)，也沒(méi)有有效地管理本地區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)，最多停留在上報(bào)資產(chǎn)年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表的工作狀態(tài)。

　　4、政府采購(gòu)

　　各旗縣區(qū)均設(shè)立了政府采購(gòu)監(jiān)管部門，新城區(qū)、土左旗還設(shè)立了政府采購(gòu)中心，實(shí)現(xiàn)管采分離，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)工作總體薄弱，財(cái)政所均未設(shè)置政府采購(gòu)崗位和人員，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算業(yè)務(wù)相對(duì)量少，一般為臨時(shí)性采購(gòu)事項(xiàng)，大多未執(zhí)行規(guī)范的采購(gòu)程序，大額政府采購(gòu)由旗縣區(qū)財(cái)政統(tǒng)一辦理。

　　5、項(xiàng)目專項(xiàng)資金監(jiān)督

　　上級(jí)部門確定的項(xiàng)目專項(xiàng)資金大多由旗縣區(qū)財(cái)政局直接撥付業(yè)務(wù)主管部門執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不知曉項(xiàng)目資金的安排和撥付情況，也不參與項(xiàng)目專項(xiàng)資金的監(jiān)管工作，因此對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金基本無(wú)法進(jìn)行監(jiān)管。

　　6、民生資金兌現(xiàn)

　　撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民生資金的發(fā)放，是在職能部門依據(jù)有關(guān)政策確定了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行范圍等內(nèi)容之后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所依據(jù)職能部門的審核結(jié)果和報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“一卡通”專職工作人員，通過(guò)“一卡通”軟件系統(tǒng)，撥付和發(fā)放各類民生資金，目前，大部分民生資金（部門有專門規(guī)定的除外）已經(jīng)基本基納入 “一卡通”發(fā)放范圍，為各項(xiàng)落實(shí)惠民政策的落實(shí)提供了有效地保障。

　　四、存在的問(wèn)題

　　（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員隊(duì)伍不穩(wěn)定

　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基層工作的特點(diǎn)和環(huán)境相對(duì)落后，不易留住人才。二是鄉(xiāng)財(cái)所人員的編制包含在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總體編制范圍內(nèi)，編制既有公務(wù)員編制，也有事業(yè)編制，人員使用和調(diào)配權(quán)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，因此當(dāng)其他工作崗位為公務(wù)員編制時(shí)，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員會(huì)優(yōu)先選擇公務(wù)員編制的其他崗位，而放棄鄉(xiāng)財(cái)所事業(yè)編的工作崗位。三是隨著預(yù)算法的有效落實(shí)，對(duì)于鄉(xiāng)財(cái)所工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及從業(yè)資格的要求不斷提高，導(dǎo)致一些在鄉(xiāng)財(cái)所工作多年但是從未取得過(guò)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的老財(cái)政所工作人員，放棄了鄉(xiāng)財(cái)所的工作而選擇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他工作。四是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制不足及高素質(zhì)人員缺乏等原因，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員兼職鎮(zhèn)政府其他工作，當(dāng)鎮(zhèn)政府有專門的工作需求時(shí)，極易調(diào)整鄉(xiāng)財(cái)所工作人員。以上幾個(gè)因素導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍無(wú)法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的定編、定崗、定員的用人機(jī)制，使得鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的隊(duì)伍保障。

　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能弱化

　　1、培植財(cái)源、協(xié)稅護(hù)稅職能弱化

　　由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制等同于預(yù)算單位管理的模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出均由旗縣區(qū)財(cái)政予以保障，不再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入掛鉤。客觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有了組織收入的壓力，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有協(xié)稅護(hù)稅的職能，但是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所按片設(shè)置，稅收實(shí)行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)稅源難度大，使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源、協(xié)稅護(hù)稅的積極性較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織收入的職能趨于弱化。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管能力弱化

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金監(jiān)管能力普遍偏弱，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是民生資金監(jiān)管缺乏合理分工合作機(jī)制。2010年自治區(qū)統(tǒng)一要求通過(guò)“一卡通”發(fā)放涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，根據(jù)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門是財(cái)政補(bǔ)貼資金 “一卡通” 發(fā)放通道的建立和維護(hù)部門，業(yè)務(wù)主管部門是給誰(shuí)發(fā)、怎么發(fā)、發(fā)多少的政策執(zhí)行者和監(jiān)管者。隨著近年來(lái)惠民財(cái)政補(bǔ)貼資金量的增加，工作量越來(lái)越大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人員少、部門間的分工合作機(jī)制不明確等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資金監(jiān)管職能的弱化，出現(xiàn)了部門推諉、監(jiān)管缺位、資金發(fā)放效率受影響、個(gè)別補(bǔ)貼資金游離于“一卡通”之外進(jìn)行發(fā)放、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題。二是項(xiàng)目資金監(jiān)管存在盲區(qū)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的資金基本上除去鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算資金外，只有極少的財(cái)政項(xiàng)目資金（例如一事一議資金）經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行支出，其余項(xiàng)目資金均在旗縣級(jí)通過(guò)業(yè)務(wù)部門執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“不知道”、“摸不著”、“看不見(jiàn)”，更是無(wú)從監(jiān)管，使得基層財(cái)政監(jiān)管職能與有效促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能夠很好地相結(jié)合。”取三是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管與農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門缺乏有效的分工協(xié)作和工作機(jī)制，不能夠很好地體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督職能。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能普遍較弱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)資產(chǎn)清理登記工作，即使登記了，有帳無(wú)物的資產(chǎn)也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)處置和賬務(wù)處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各部門的資產(chǎn)購(gòu)置、處置和處理業(yè)務(wù)，除了部分大宗政府采購(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政上報(bào)縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行采購(gòu)之外，其余基本不通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資產(chǎn)監(jiān)管職能的弱化，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)不明晰、資產(chǎn)虛帳、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)流失等問(wèn)題的出現(xiàn)。

　　（三）依法理財(cái)有待加強(qiáng)

　　目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在開展預(yù)算資金的管理和執(zhí)行工作時(shí)，主要以服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需求為主，當(dāng)工作需求與財(cái)政政策規(guī)定以及業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)生沖突時(shí)，容易出現(xiàn)輕規(guī)范重需求的現(xiàn)象，存在一定的隨意性。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督力度也相對(duì)較弱，比如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)需要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準(zhǔn)的預(yù)算變更事項(xiàng)時(shí)，往往是先執(zhí)行變更，然后再補(bǔ)辦預(yù)算變更手續(xù)，有的甚至不不辦預(yù)算變更手續(xù)。

　　（四）工作經(jīng)費(fèi)不足

　　基層財(cái)政的工作性質(zhì)是面對(duì)廣大農(nóng)民，有相當(dāng)大的工作量是要求深入到農(nóng)村第一線的，加之信息化工程建設(shè)要求越來(lái)越高，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)用和計(jì)算機(jī)所需耗材等開支都比較大，辦公經(jīng)費(fèi)的需求也相應(yīng)增加，目前各旗縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作經(jīng)費(fèi)普遍存在經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，有的除了人員工資外基本沒(méi)有專門的工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。

　　五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政下一步改善的方向建議

　　一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制隸屬關(guān)系，建立鄉(xiāng)財(cái)政職能發(fā)揮的機(jī)構(gòu)保障機(jī)制。在新常態(tài)下，應(yīng)明確適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能定位，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的財(cái)政管家角色，并根據(jù)職能定位要求，明確批復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)編制和職能范圍，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在新形勢(shì)下的位置和角色，同時(shí)建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮職能的保障制度和體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮職能形成強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)和制度保障。

　　二是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能定位。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，根據(jù)新《預(yù)算法》的發(fā)布，調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，確保基層財(cái)政發(fā)揮效用。根據(jù)目前財(cái)政工作的新要求，要重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政八項(xiàng)職能，即：協(xié)調(diào)組織收入職能、預(yù)決算編制和執(zhí)行職能、財(cái)政資金的監(jiān)督和管理職能、財(cái)經(jīng)和惠民政策執(zhí)行職能、農(nóng)村綜合改革職能、國(guó)有資產(chǎn)管理職能、鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管職能、資產(chǎn)與債權(quán)債務(wù)管理職能等。

　　三是通過(guò)試點(diǎn)的方法，探索恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政金庫(kù)。預(yù)算法規(guī)定一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，之前之所以撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)，是考慮到在以前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入任務(wù)與當(dāng)?shù)刂С鐾耆珤煦^，同時(shí)將收入任務(wù)作為考核指標(biāo)下達(dá)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的考核和任用掛鉤，容易造成不正當(dāng)渠道組織收入、非法組織稅源等問(wèn)題的產(chǎn)生。新形勢(shì)下，中央提出新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入將不再成為壓力指標(biāo)，可以以試點(diǎn)的方式，在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)，探索建立與收入相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)機(jī)制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源、組織財(cái)政收入、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展積極性。

　　四是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所高素質(zhì)的隊(duì)伍，是做好財(cái)政業(yè)務(wù)、發(fā)揮財(cái)政職能的前提和保障，因此，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員隊(duì)伍的建設(shè)，從理順機(jī)構(gòu)編制的隸屬關(guān)系、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的地位、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的培養(yǎng)和任用等方面來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的穩(wěn)定和加強(qiáng)，從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的有效發(fā)揮。

　　五是要構(gòu)建法制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。在全國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的大環(huán)境下，建立法制財(cái)政既是黨和國(guó)家的要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。各級(jí)黨委、政府及財(cái)政部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政法制化、制度化重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政依法行政、依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的法制體系，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政依法理財(cái)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制，在法治的軌道上充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)有的職能。

　　六是要構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督工作機(jī)制。按照財(cái)政部關(guān)于財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化和加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)工作的要求，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政充分發(fā)揮就地、就近監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，對(duì)財(cái)政性資金實(shí)施全面監(jiān)管。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地項(xiàng)目，首先應(yīng)該在項(xiàng)目的申報(bào)、建設(shè)以及項(xiàng)目資產(chǎn)的形成等方面，予以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮資金監(jiān)管職能的位置，其次在財(cái)政資金的撥付和管理方面，要以金財(cái)工程為支撐，全面建立財(cái)政信息聯(lián)通和監(jiān)管模式，下達(dá)資金的信息實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)共享，或者建立部門管理項(xiàng)目、資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支付的模式，以便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠及時(shí)對(duì)資金進(jìn)行有效監(jiān)管。

　　七是要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要積極整合辦公資源，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合服務(wù)大廳，實(shí)行“一廳式辦公，級(jí)次式審核，柜組式作業(yè)，一條龍服務(wù)，規(guī)范化管理”的運(yùn)作模式，對(duì)惠民政策咨詢、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金發(fā)放等服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一個(gè)窗口管理、一站式辦結(jié)”，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 篇9

　　黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的三農(nóng)工作指明了方向。

　　圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20個(gè)字，xx鎮(zhèn)將如何依據(jù)實(shí)際，創(chuàng)造條件，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)？本人提出如下探索與思考。

　　理性分析xx鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和難點(diǎn)

　　xx鎮(zhèn)位于竹溪縣城東部，是竹溪縣東進(jìn)車城十堰、西出渝陜的重要門戶。全鎮(zhèn)版圖面積192平方公里，轄43個(gè)村，鄉(xiāng)村戶12578戶，鄉(xiāng)村人口46110人，315省道橫貫東西。鎮(zhèn)內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)值200萬(wàn)元以上規(guī)模企業(yè)達(dá)13家，沿315省道的平川地帶農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，主產(chǎn)水稻、小麥、玉米等經(jīng)濟(jì)作物。2005年全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)35442萬(wàn)元，人平純收入實(shí)現(xiàn)2780元。得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境、自然優(yōu)勢(shì)，雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，使xx成為竹溪縣城的后花園和全縣新農(nóng)村建設(shè)的高頻亮點(diǎn)。

　　xx鎮(zhèn)是典型的資源大鎮(zhèn)，現(xiàn)有茶園基地2.26萬(wàn)畝，桑蠶基地3500畝，魔芋基地2500畝，板票等干鮮果基地5000畝，蔬菜基地8000畝。同時(shí)境內(nèi)有豐富的板石材資源、建筑用石料資源等，這些資源分別分布于全鎮(zhèn)平壩村、二高山村和高山，幾乎是一村一品，一村一特色。全鎮(zhèn)現(xiàn)有通村公路總里程298公里，其中已實(shí)施了硬化的通村公路已達(dá)41公里。2006年正在施工興建的水泥硬化路51公里，基本形成“四縱四橫”的公路網(wǎng)絡(luò)，牢固的交通資源，為xx鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，xx鎮(zhèn)又是鄂西特產(chǎn)品加工的重要生產(chǎn)地，以前進(jìn)茶場(chǎng)為龍頭的茶葉加工年產(chǎn)值達(dá)1500萬(wàn)元，以漫液、船形灣、閻家壩為主的精細(xì)蔬菜產(chǎn)值達(dá)3500萬(wàn)元，以沙壩大嶺等為主的魔芋年產(chǎn)值達(dá)600萬(wàn)元，以塔二灣、小河邊等為主的干鮮水果年產(chǎn)值300萬(wàn)元。

　　以上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等，為xx鎮(zhèn)快速推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　但是由于境內(nèi)高山、二高村較多，平壩村較少，部分高山、二高山交通設(shè)施等級(jí)低，運(yùn)行質(zhì)量差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，又給我鎮(zhèn)全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)平添了許多困難，成為我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)，需要我們?cè)谕七M(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，區(qū)別對(duì)待，全面權(quán)衡，最終達(dá)到整體推進(jìn)。

　　科學(xué)設(shè)計(jì)xx鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖

　　新農(nóng)村建設(shè)起點(diǎn)在規(guī)劃，怎樣才能確保規(guī)劃科學(xué)，便于實(shí)施操作，結(jié)合xx實(shí)際，將重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面：

　　1、精心組織，統(tǒng)一部署，高標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)展規(guī)劃

　　我們按照新農(nóng)村建設(shè)出新意、出精品的指導(dǎo)思想，采取外地學(xué)、當(dāng)?shù)乜础⒈戎�干的辦法，組織全鎮(zhèn)村干部分別到竹山羅家坡村、平利縣龍頭村等地，學(xué)習(xí)、借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)實(shí)地看、問(wèn)、學(xué)，提高干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的感性認(rèn)識(shí)。同時(shí)，組織全鎮(zhèn)干部系統(tǒng)地學(xué)習(xí)十六屆五中全會(huì)精神和中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)，增強(qiáng)鎮(zhèn)村干部對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理性認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身實(shí)際，分類制定各村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。對(duì)市、縣確定的重點(diǎn)、試點(diǎn)村，采取試點(diǎn)先行的辦法，對(duì)照新農(nóng)村建設(shè)“20個(gè)字”，分層制定建設(shè)規(guī)劃，力求全面推進(jìn)。對(duì)鎮(zhèn)定試點(diǎn)，則依據(jù)優(yōu)勢(shì)，側(cè)重于先易后難，逐步推進(jìn)，對(duì)一般村則廣泛暢導(dǎo)創(chuàng)造條件、抓住機(jī)遇、分類突破、營(yíng)造優(yōu)勢(shì)、逐層推進(jìn)。全鎮(zhèn)43個(gè)村已根據(jù)自身實(shí)際，全部制定出未來(lái)五年新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

　　2、咬定目標(biāo)，精心組織實(shí)施

　　從外地發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是通過(guò)長(zhǎng)期抓、長(zhǎng)期積累形成的，最根本的一點(diǎn)是咬定目標(biāo)不放松，xx鎮(zhèn)無(wú)疑也必須走這條路。當(dāng)然xx有xx的特色，我們立足從努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式入手，解放生產(chǎn)力,促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,農(nóng)村農(nóng)民生活富裕,立足通過(guò)用先進(jìn)文化、致富技術(shù)、《鄉(xiāng)規(guī)民約》打造文明鄉(xiāng)風(fēng)，立足通過(guò)集鎮(zhèn)建設(shè)、自來(lái)水工程建設(shè)、公路建設(shè)、能源沼氣建設(shè)、生態(tài)家園建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善群眾生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村容整潔，立足社會(huì)主義民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理民主，建設(shè)新農(nóng)村不僅要有好的規(guī)劃，更要有一個(gè)好的推進(jìn)機(jī)制，我們已經(jīng)建立了一套推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)村考核機(jī)制，即：每個(gè)副科級(jí)干部聯(lián)包1-2個(gè)示范村，每個(gè)行政干部聯(lián)包一個(gè)村，每個(gè)村干部負(fù)責(zé)一個(gè)灣院，每一個(gè)黨員聯(lián)系一個(gè)貧困戶的聯(lián)包機(jī)制，對(duì)照規(guī)劃，逐項(xiàng)、逐年、一任接著一任干，逐項(xiàng)、逐年實(shí)行量化考核。

　　3、先易后難，分步實(shí)施，整體推進(jìn)

　　新農(nóng)村建設(shè)不可能一蹴而就，最有效的辦法是辦點(diǎn)示范，先易后難，最后攻堅(jiān)，xx的實(shí)際是平壩村條件基礎(chǔ)較好，有的村已具新農(nóng)村雛形，只要注意完善、加強(qiáng)，就可具規(guī)模，既具代表性，又具示范性，我們規(guī)劃率先對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)前進(jìn)村、閻家壩村、xx街等12個(gè)平壩村，搶先一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)條件基礎(chǔ)稍差的二高山村則注重從解決基礎(chǔ)設(shè)施入手，盡快改善條件，分步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)高山村則注重從改善群眾最基本的生產(chǎn)、生活條件入手，創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)五年的建設(shè)、發(fā)展，形成各具優(yōu)勢(shì)，各具規(guī)模的新農(nóng)村格局。

　　4、充分體現(xiàn)民意，讓群眾參與新農(nóng)村建設(shè)

　　新農(nóng)村是人民群眾的新農(nóng)村，他們?nèi)粘Ｉ�活中最缺、最盼、最急的事情他們自己最清楚，建什么樣的新農(nóng)村，他們最有發(fā)言權(quán)。因此，我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，最重要的是充分聽(tīng)取、采納他們的建議、意見(jiàn)，體現(xiàn)民意，讓群眾的主人翁精神在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中迸發(fā)出來(lái)。只有這樣才不會(huì)出現(xiàn)“急在上頭，冷在下頭”的尷尬局面，才能調(diào)動(dòng)全體群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性、積極性和進(jìn)取心，才能全鎮(zhèn)上下擰成一股繩，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

　　5、創(chuàng)新思維，創(chuàng)造條件，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

　　新農(nóng)村建設(shè)沒(méi)有固定、統(tǒng)一的模式，在新農(nóng)村建設(shè)中，不能簡(jiǎn)單地理解為多建樓房、多建街，其根本落腳點(diǎn)是解放生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)生活幸福、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主。因此，地方黨委、政府在主導(dǎo)、引導(dǎo)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中要從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新思維模式，探索新的建設(shè)創(chuàng)造條件，建設(shè)具有鮮明地方特色的新農(nóng)村。

　　1、按城市化理念，經(jīng)營(yíng)新型農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

　　集鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村是xx發(fā)展進(jìn)步的兩只輪子，集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展是互補(bǔ)式的發(fā)展，是比冀雙飛式的發(fā)展，集鎮(zhèn)化應(yīng)該是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的集鎮(zhèn)化，新農(nóng)村應(yīng)該是集鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新農(nóng)村，從xx集鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展情況看，仍然應(yīng)該堅(jiān)持“集鎮(zhèn)先行、鄉(xiāng)村跟進(jìn)”發(fā)展模式，突出xx街、閻家壩、前進(jìn)等村的新農(nóng)村建設(shè)，使中心集鎮(zhèn)達(dá)到5平方公里，居民達(dá)到1萬(wàn)人以上，形成農(nóng)村中的城市。同時(shí)對(duì)315省道沿線的洞子溝、胡柳樹、黃龍、漫液、康家?guī)X等村進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局，建成沿315省道“20里長(zhǎng)街”，形成“一線穿珠式”的新農(nóng)村格局，對(duì)高山二高山則實(shí)施依灣就院生態(tài)家園式的發(fā)展，形成以自然村院為主體的“星羅棋布”式的新農(nóng)村，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各具特色的統(tǒng)籌發(fā)展。

　　2、按工業(yè)化的理念，經(jīng)營(yíng)現(xiàn)化農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

　　多年來(lái)，xx鎮(zhèn)走的是一條農(nóng)業(yè)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工企業(yè)發(fā)展之路，工企業(yè)如今發(fā)展勢(shì)頭良好，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的模式仍占重要比重，xx鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中最有效的辦法就是用經(jīng)營(yíng)工企業(yè)的理念經(jīng)營(yíng)現(xiàn)化農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展以茶葉、蔬菜、魔芋、干鮮果為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)兼顧發(fā)展糧油種植、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，在特色產(chǎn)業(yè)上，探索完善“公司+基地+農(nóng)戶”、“合作組織+基地+農(nóng)戶”的模式，走企業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路，在傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)上重點(diǎn)依托優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范園和鎮(zhèn)內(nèi)“新科牧業(yè)有限公司”、“順旺牧業(yè)有限公司”的養(yǎng)殖技術(shù)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展現(xiàn)化養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。同時(shí)合理、有序組織勞務(wù)輸出，打造“品牌勞務(wù)”走活勞務(wù)輸出一盤棋，力爭(zhēng)通過(guò)農(nóng)業(yè)向工業(yè)化轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)種養(yǎng)向現(xiàn)化集約方式種養(yǎng)轉(zhuǎn)型，分散型、打工型輸出向品牌型知識(shí)化轉(zhuǎn)型等實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)業(yè)的綜合效益。

　　3、按民營(yíng)業(yè)化理念，經(jīng)營(yíng)現(xiàn)化特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

　　江蘇華西村、江西贛縣、嘉魚官橋8組、竹山、羅家坡等地經(jīng)驗(yàn)告訴我們，民營(yíng)化是一條快速致富的法寶和通途，未來(lái)五年xx鎮(zhèn)將按民營(yíng)化的方式對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源、基地資源等進(jìn)行重組，整合再配置，力求通過(guò)發(fā)展本地民營(yíng)大戶、產(chǎn)業(yè)大戶，帶動(dòng)全鎮(zhèn)群眾走共同富裕的道路。

　　4、按民主政治的原則，經(jīng)營(yíng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)民主管理

　　新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民是主體，農(nóng)民的主體地位，在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)逐步得到鞏固，主要是通過(guò)“四個(gè)還權(quán)”，即還農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)，確保農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主動(dòng)權(quán)，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，在全鎮(zhèn)形成、掀起新農(nóng)村建設(shè)的高潮，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)又快、又好的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)目標(biāo)。

　　倉(cāng)稟實(shí)知禮節(jié)，只要生產(chǎn)發(fā)展了，生活富裕了，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主的目標(biāo)就不難實(shí)現(xiàn)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 篇10

　　根據(jù)營(yíng)口市群眾藝術(shù)館關(guān)于“新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)”主題論壇的通知的要求，為了解本辦事處文化建設(shè)情況，組織有關(guān)人員就東城辦事處的文化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，聽(tīng)取了基層單位情況匯報(bào)，走訪了部分人員。通過(guò)調(diào)研，我們一致認(rèn)為，近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門和文化工作者的共同努力下，在廣大群眾的積極參與下，辦事處文化建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，鄉(xiāng)村文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，東城群眾文化生活日益豐富，精神面貌大為改觀，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前我辦事處文化建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，進(jìn)行了認(rèn)真的座談?dòng)懻摚�提出了一些針�?duì)性的意見(jiàn)和建議，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

　　一、辦事處文化建設(shè)的現(xiàn)狀

　　1、注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)大環(huán)境逐漸改善。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村基層文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷提升，理念轉(zhuǎn)變更新，關(guān)注程度有所增強(qiáng)。特別是《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》的實(shí)施，為基層文化建設(shè)和管理提供了權(quán)威的法律保障，文化行政主管部門加大了行政管理的力度，迎難而上，開拓進(jìn)取，做了大量卓有成效的工作。處村兩級(jí)都有班子成員分管文化工作，安排了兼職文化工作人員，使辦事處文化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　2、注重資源配置，農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。辦事處文化陣地仍有基礎(chǔ)。今年，上級(jí)有關(guān)部門又為我辦事處9個(gè)村提供了圖書和書架。為此，全辦事處現(xiàn)有文化場(chǎng)所360㎡，圖書室12個(gè)。農(nóng)民村、路東村，路西村、線溝村，虎斗村，巴嶺村，劉屯村、胡屯村，張朗寨村、繁榮村等村級(jí)文化室較完善，農(nóng)民、路東兩個(gè)村有大院場(chǎng)地、設(shè)施比較齊全，群眾活動(dòng)經(jīng)常。

　　3、注重因勢(shì)利導(dǎo)，群眾文化活動(dòng)日趨豐富。我辦事處文化底蘊(yùn)豐厚，傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，群眾文化活動(dòng)熱情高，鄉(xiāng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)較好。各村都有不同的文化活動(dòng)特色，有的重書畫，有的擅唱歌，有的愛(ài)舞蹈，有的喜秧歌，在“望兒山母親節(jié)”、“五.一”、“七.一”、“八.一”、“十.一”、新年、春節(jié)等節(jié)日活動(dòng)中得到了充分的展現(xiàn)，其中最有代表性的老年秧歌被受群眾喜愛(ài)。

　　二、存在的主要困難和問(wèn)題

　　實(shí)事求是地講，近年來(lái)隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村文化機(jī)構(gòu)的'轉(zhuǎn)型，我辦事處文化建設(shè)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的陣地流失、資產(chǎn)流失、隊(duì)伍散失的現(xiàn)象，農(nóng)村基層文化工作蕭條，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與廣大農(nóng)民群眾日益增加的文化需求差距較大，面臨的困難和問(wèn)題不容忽視。

　　1、陣地建設(shè)不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前，我辦事處大多數(shù)村級(jí)文化活動(dòng)室只是掛一張牌子而已，只有很少一部分體育健身器材，缺少器樂(lè)、音響設(shè)施；除新上的圖書室外，原有多是陳年舊書，幾乎常年無(wú)人問(wèn)津；所謂文化信息資源共享工程只是擺放了一臺(tái)計(jì)算機(jī)而已，形同虛設(shè)。

　　2、辦事處群眾文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入少，活動(dòng)匱乏。主要原因是重視程度不夠，文化支出削減，經(jīng)費(fèi)不僅年初不納入財(cái)政預(yù)算，即使工作任務(wù)來(lái)了，花錢也是能省則省。投入資金搞文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不大，文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入很少，組織開展的文化活動(dòng)的次數(shù)和形式十分有限。

　　3、文化隊(duì)伍人才緊缺，整體素質(zhì)在下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒(méi)有專職的文化干部，形成了文化站無(wú)編制、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)人才的狀況。對(duì)辦事處文化活動(dòng)的開展影響很大。

　　4、文化活動(dòng)少，農(nóng)民文化生活依然貧乏。每年辦事處的文化活動(dòng)主要是在各種節(jié)慶日、紀(jì)念日以及民俗日，組織開展民間文藝演出、扭秧歌、拔河賽，及棋類、球類比賽等。上級(jí)宣傳、文化等部門組織開展的“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)一年僅2-3次，活動(dòng)次數(shù)與形式十分有限。近幾年，隨著農(nóng)村群眾生活水平的提高，民間民俗文化活動(dòng)又重新活躍起來(lái)。在一些傳統(tǒng)的節(jié)慶日，辦事處也組織開展了一些民間民俗文化活動(dòng)。但農(nóng)村看電影難、看戲難、看書難的 “三難”問(wèn)題依然突出。

　　三、建議及對(duì)策

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處文化建設(shè)明顯落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這是社會(huì)普遍存在的問(wèn)題，需要加以重視和解決。為此，今后一段時(shí)期，建議農(nóng)村基層文化建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作。

　　1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 農(nóng)村基層文化建設(shè)是各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的公共責(zé)任，也是建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村必然要求，各級(jí)政府要以《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》的要求，認(rèn)真加以落實(shí)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，著力解決“一手硬、一手軟”的問(wèn)題，做到文化工作“四個(gè)納入”：即納入黨委、政府的議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入年度政績(jī)考核內(nèi)容，并作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)抓好落實(shí)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2、多元投入，保障經(jīng)費(fèi)。

　　一是繼續(xù)加大政府的投入。公共財(cái)政是農(nóng)村基層文化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)的主渠道，要認(rèn)真抓好中央、省、市有關(guān)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入政策規(guī)定的落實(shí)，改進(jìn)投入方式，形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在加大基層文化設(shè)施和重點(diǎn)文化工程建設(shè)投入的同時(shí)，進(jìn)一步加大文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的投入每年有較大的增長(zhǎng)。二是出臺(tái)配套優(yōu)惠政策，拓展投入渠道。倡導(dǎo)鄉(xiāng)村集體投資、集資、個(gè)人出資自辦文化事業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)力量捐資，贊助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化建設(shè)。三是市、鄉(xiāng)（辦事處）兩級(jí)政府特別是財(cái)政、文化部門要充分利用現(xiàn)在國(guó)家、省、市加大農(nóng)村基層文化建設(shè)的契機(jī)，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。

　　3、建管并重，夯實(shí)陣地。要根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》要求，加大管理文化工作力度。一是大力推進(jìn)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取有力措施，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)體系化目標(biāo)。二是努力搞好資源整合，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳、黨建、教育、科技、計(jì)生等現(xiàn)有設(shè)施資源優(yōu)化配置，綜合利用，發(fā)揮現(xiàn)有各類陣地的文化綜合效益。三是因地制宜，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心站。四是要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任制管理，規(guī)范化管理，功能性管理。

　　4、突出重點(diǎn)，建好隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員是農(nóng)村基層文化工作的骨干力量，要千方百計(jì)為他們開展工作創(chuàng)造條件，使這支隊(duì)伍穩(wěn)定、業(yè)務(wù)熟練，能干實(shí)事。一是解決文化專干編制。恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站編制，至少安排一個(gè)專職或兼職文化干部。以文化部門為主對(duì)專干進(jìn)行管理、調(diào)動(dòng)和考核，做到讓文化專干“懂文化、愛(ài)文化、干文化”。二是加強(qiáng)文化隊(duì)伍培訓(xùn)。有計(jì)劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化骨干進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)。逐步培養(yǎng)、造就出一支政治素質(zhì)高、懂專長(zhǎng)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的基層文化工作人員隊(duì)伍，適應(yīng)和促進(jìn)基層文化事業(yè)的發(fā)展。此外，還應(yīng)加強(qiáng)民間藝人的發(fā)掘、培訓(xùn)、管理。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 篇11

　　十七屆六中全會(huì)上通過(guò)了《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，提出要把文化建設(shè)擺在突出位置，建設(shè)好國(guó)家的軟實(shí)力。省對(duì)貫徹落實(shí)好六中全會(huì)精神，把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為華夏文明的傳承和創(chuàng)新區(qū)進(jìn)行了全面的安排部署。為貫徹落實(shí)中央和省委的會(huì)議精神，我們對(duì)我縣的文化建設(shè)做了調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：

　　一、對(duì)我縣文化建設(shè)情況的調(diào)查與判斷

　　文化是軟實(shí)力，是一個(gè)地方的對(duì)外形象，為此我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上做了一次獲嘉文化影響力的調(diào)查。以“獲嘉”為關(guān)鍵詞在百度搜索2009年11月7日至2015年11月7日的新聞，共得到620篇相關(guān)報(bào)道。其中負(fù)面報(bào)道7篇，3條關(guān)于瘦肉精事件(檢查“瘦肉精”走形式，獲嘉防疫站5人被判刑;河南獲嘉縣無(wú)公害養(yǎng)豬場(chǎng)使用新型瘦肉精;河南獲嘉：發(fā)現(xiàn)新型瘦肉精)，政府服務(wù)(河南獲嘉數(shù)千下崗職工交錢“被服務(wù)”遭質(zhì)疑)、土地開發(fā)(河南省獲嘉：違規(guī)別墅咋獲“準(zhǔn)生證”?)、拆遷(河南獲嘉縣政府為拆遷強(qiáng)行要求供電公司停電)和環(huán)保問(wèn)題(獲嘉一鐵礦石煉鐵企業(yè)污染嚴(yán)重環(huán)保部門工作不力)各1條。正面綜合報(bào)道10條(1、獲嘉縣搶抓機(jī)遇謀求趕超發(fā)展;2、獲嘉：提升綜合實(shí)力 蓄勢(shì)趕超先進(jìn);3、河南獲嘉：項(xiàng)目帶動(dòng)加快發(fā)展步伐等)，其余為部門工作(以供電和公路的宣傳為主)和社會(huì)新聞。以我縣的三張名片“建筑之鄉(xiāng)”“花木之鄉(xiāng)”和“乒乓之鄉(xiāng)”為關(guān)鍵詞搜索，前100條均未見(jiàn)到有關(guān)獲嘉的報(bào)道，加上“獲嘉”搜索后，所得結(jié)果不足10條，而且未見(jiàn)以三張名片為主題的報(bào)道，均只是在內(nèi)容中提到。

　　反觀我縣內(nèi)部，縣豫劇團(tuán)舉步維艱(每年演出120余場(chǎng)，場(chǎng)均收入1500元，不足以維持職工正常工資)，電視臺(tái)徘徊不前(收視率持續(xù)低迷，社會(huì)影響力下降，廣告收入增長(zhǎng)緩慢)，劇院、電影院更是名存實(shí)亡(劇院已轉(zhuǎn)為商用，電影院已拆除)。獲嘉雖然是同盟圣地，是由上級(jí)命名的“建筑之鄉(xiāng)”、“乒乓之鄉(xiāng)”和“花木之鄉(xiāng)”，但全縣上下，除了武王廟外找不到體現(xiàn)同盟文化的地方(城區(qū)廣場(chǎng)、道路、建筑的命名均沒(méi)有體現(xiàn)文化特色)，除了在新獲交界處的廣告牌上有三張名片的標(biāo)語(yǔ)，沒(méi)有一處有關(guān)三張名片的宣傳，城鄉(xiāng)建設(shè)中也沒(méi)有體現(xiàn)三張名片文化(以商業(yè)廣告和政策宣傳為主，缺乏公益性的文化宣傳)。

　　通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為我縣在文化建設(shè)上存在內(nèi)外兩方面的問(wèn)題，即對(duì)外缺少一個(gè)整體的形象系統(tǒng)，文化影響力較弱，不利于招商引資和資源匯聚，內(nèi)部缺少一個(gè)強(qiáng)有力的文化宣傳陣地，主旋律不清晰，不能有效凝心聚力。

　　二、對(duì)我縣地方文化精神的分析

　　文化是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)地方的精神體現(xiàn)。每個(gè)地方都有自己獨(dú)特的地域文化，每個(gè)地方的人都有自己的文化精神。獲嘉北依太行，南鄰黃河，是著名的武王伐紂會(huì)盟諸侯之地，有著深厚的歷史文化沉淀,全縣共有3處省級(jí)文物保護(hù)單位，還有獨(dú)具特色的馬皮舞、羅漢拳等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。獲嘉縣是建筑之鄉(xiāng)，獲嘉人有著長(zhǎng)期的外出務(wù)工傳統(tǒng)，許多人在外地創(chuàng)業(yè)發(fā)展，建筑文化有著廣泛的群眾基礎(chǔ)。另外，獲嘉的乒乓球事業(yè)和花木產(chǎn)業(yè)都有著很好的基礎(chǔ)，形成了乒乓文化和花木文化，它們與同盟文化、建筑文化一起構(gòu)成了獲嘉的文化精神。

　　獲嘉的文化精神就是同盟文化所代表的胸懷天下、開放合作精神，建筑文化所代表的踏實(shí)肯干、勤奮創(chuàng)業(yè)精神，乒乓文化所代表的拼搏進(jìn)取、勇?tīng)?zhēng)第一精神和花木文化所代表的自然和諧、崇尚文明精神。在這四種文化精神中，同盟文化是統(tǒng)帥，建筑文化是主干，乒乓文化和花木文化分為兩翼。同盟文化代表著獲嘉的悠久歷史，同時(shí)也是獲嘉對(duì)外開放，廣招天下客商的精神體現(xiàn)。建筑文化是獲嘉人民創(chuàng)造的時(shí)代精神，廣泛蘊(yùn)藏于民眾之中，是實(shí)現(xiàn)獲嘉跨域發(fā)展的精神動(dòng)力。乒乓文化代表的拼搏進(jìn)取精神是獲嘉現(xiàn)代活力的體現(xiàn)，是獲嘉文化中青春的一面。花木文化代表的自然和諧精神是獲嘉生態(tài)文明的體現(xiàn)，是獲嘉文化中和諧的一面。

　　三、對(duì)我縣文化建設(shè)的建議

　　1、弘揚(yáng)有地方特色的主旋律文化，創(chuàng)建同盟文化城

　　挖掘豐富以同盟文化、建筑文化、乒乓文化和花木文化為主的地方文化內(nèi)涵，大力弘揚(yáng)，并體現(xiàn)到各項(xiàng)工作中和城市的各個(gè)地方，要求城區(qū)商業(yè)廣告牌在空閑期須設(shè)置公益廣告，其它商業(yè)宣傳也要有一定比例的公益內(nèi)容，在城市規(guī)劃建設(shè)中將文化考慮在內(nèi)，建筑設(shè)計(jì)和公共設(shè)施命名體現(xiàn)文化特色。對(duì)外宣傳中統(tǒng)一口號(hào)和標(biāo)識(shí)，突出地方特色，形成正面清晰的獲嘉形象。整合學(xué)術(shù)研討會(huì)、文化廟會(huì)和物資交流會(huì)等活動(dòng)，舉辦有影響力的同盟文化節(jié)，擴(kuò)大對(duì)外交流，增強(qiáng)獲嘉的外部影響力。

　　2、創(chuàng)新文化投資方式，壯大文化產(chǎn)業(yè)

　　成立文化產(chǎn)業(yè)投資公司，統(tǒng)籌全縣文化資源，整合景區(qū)、劇團(tuán)、劇院、影院和電視傳媒等文化產(chǎn)業(yè)，策劃包裝項(xiàng)目，有針對(duì)性的開展招商，以政府投資撬動(dòng)民間資本投入文化建設(shè)。實(shí)施走出去戰(zhàn)略，積極與省、市文投公司對(duì)接，制作體現(xiàn)獲嘉四種文化精神的文化產(chǎn)品。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 篇12

　　一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦現(xiàn)狀

　　從總體上看，近年來(lái)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的重視下，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作得到一定加強(qiáng)，民政助理員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到一定改善，基層民政干部的綜合素質(zhì)逐步提高。大部分民政助理員工作能勤勤懇懇，任勞任怨，安心熱愛(ài)本職工作，整個(gè)民政干部隊(duì)伍基本穩(wěn)定。但是，隨著民政業(yè)務(wù)的深化發(fā)展，以及民政信息化建設(shè)的推進(jìn)實(shí)施，面對(duì)民政工作量的不斷增加，民政辦規(guī)范化水平不對(duì)稱，民政助理員人員數(shù)量不足、整體力量薄弱，與民政工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)不適應(yīng)等問(wèn)題日益凸現(xiàn)。這些問(wèn)題如不及時(shí)解決，將影響和制約整個(gè)民政事業(yè)的發(fā)展。從調(diào)查了解情況看，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦規(guī)范化建設(shè)方面主要存在以下情況：

　　(一)專職民政助理員配置不足，兼職情況比較突出。

　　(二)民政干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)“四偏”現(xiàn)象。

　　(三)民政干部隊(duì)伍的素質(zhì)與民政工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)。

　　二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦規(guī)范化建設(shè)的建議和對(duì)策

　　針對(duì)目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦規(guī)范化建設(shè)方面存在的問(wèn)題和不足，在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，提出如下建議和對(duì)策：

　　建立健全民政工作制度。按照政務(wù)公開和制度化、規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)要求，以方便群眾辦事、接受社會(huì)監(jiān)督為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主要職能，制定各項(xiàng)規(guī)范化制度，民政辦工作職責(zé)、民政業(yè)務(wù)操作流程圖、各項(xiàng)制度必須上墻，統(tǒng)一制作后上墻公布。同時(shí)設(shè)立意見(jiàn)箱，公布監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督。公布縣民政局監(jiān)督舉報(bào)電話、聘請(qǐng)的行風(fēng)監(jiān)督員的姓名和聯(lián)系電話等。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 篇13

　　基本概況：

　　地處XX縣南大門的韋莊鎮(zhèn)，有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。這是一片充滿詩(shī)意的土地，畫壇名宿韋江凡生養(yǎng)之地，孫文驍將耿直落幕于斯；這是一片升騰著希望的土地，西韓鐵路、京昆高速、108國(guó)道交匯鎮(zhèn)、秦202線穿境而過(guò)，屬全省107個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)之一，陜西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)建立于此。為推進(jìn)本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主題展開調(diào)研。

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的一些問(wèn)題：

　　思想認(rèn)識(shí)有待提高。農(nóng)民是村莊的主人，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者，是村莊建設(shè)理所當(dāng)然的主體。但目前情況來(lái)看，農(nóng)民群眾參與建設(shè)的主動(dòng)性、積極性還未被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，存在著“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。部分農(nóng)民群眾不僅沒(méi)有做到“自掃門前雪”而且整治工作只要涉及農(nóng)戶的東西，開口就要錢，直接影響到了村莊整治工作的順利開展。少數(shù)村干部存在著為難情緒和“等、靠、要”的思想，工作主動(dòng)性不強(qiáng)，同時(shí)，相關(guān)職能部門參與度不高，沒(méi)有真正形成齊抓共管的局面。

　　村莊規(guī)劃有待完善。重點(diǎn)整治村和特色村的建設(shè)規(guī)劃能與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，但部分一般整治村的規(guī)劃編制形式較單一，在挖掘村莊自然、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素上還有待加強(qiáng)，更沒(méi)有突出鮮明特色的村莊文化，存在“千村一面”現(xiàn)象。

　　建設(shè)資金有待落實(shí)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要籌集大量的資金，投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)順利開展。

　　建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高。大部分的一般整治村，建設(shè)工作主要停留在拆舊拆破，立面出新層面，建設(shè)工作的內(nèi)涵還不深入。基礎(chǔ)設(shè)施大多沒(méi)有同步建設(shè)、及時(shí)配套，特別是綠化、美化、亮化、污水處理、垃圾無(wú)害處理等推進(jìn)不到位。

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)急需改進(jìn)的一些地方：

　　必須因地制宜，完善規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是最大的節(jié)約。要把規(guī)劃擺在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的首要位置，堅(jiān)持先規(guī)劃、后施工。

　　一是要凸顯個(gè)性設(shè)計(jì)：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能千篇一律，要結(jié)合各村地理區(qū)位，資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實(shí)際需要等，對(duì)村莊進(jìn)行梳理分類，實(shí)施差異化指導(dǎo)，堅(jiān)持個(gè)性化塑造，充分挖掘地方特色，營(yíng)造田園風(fēng)光與鄉(xiāng)土風(fēng)情，努力打造我鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村的品牌和特色。

　　二是要穩(wěn)步推進(jìn)：從農(nóng)民群眾反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境整治和村莊道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套入手，按照“富規(guī)劃、窮實(shí)施”的原則，實(shí)事求是地制訂實(shí)施計(jì)劃。

　　必須整合資源、加大投入。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須整合資源，形成合力。

　　一是注重財(cái)政引領(lǐng)：盡快出臺(tái)相關(guān)以獎(jiǎng)代補(bǔ)配套政策，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，切實(shí)加大對(duì)建設(shè)工作的投入。

　　二是激發(fā)部門活力：深入開展機(jī)關(guān)結(jié)對(duì)幫促美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，全力為聯(lián)系村提供物質(zhì)和智力支持。

　　三是整合各項(xiàng)資源：對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“一事一議”等各項(xiàng)涉農(nóng)資金。建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證資金使用統(tǒng)一有序、集中投入，真正實(shí)現(xiàn)做一個(gè)、成一個(gè)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告各類報(bào)告

　　必須建章立制、長(zhǎng)效管理。俗話說(shuō)三分建、七分管，要使村莊環(huán)境管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，必須盡快建立美麗鄉(xiāng)村管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　一是盡快出臺(tái)村保潔員的管理考核辦法：建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章可循；

　　二是加大監(jiān)督和處罰力度：與村民簽訂“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任書，對(duì)亂倒垃圾、違反有關(guān)規(guī)定者給予警告或經(jīng)濟(jì)處罰。建立環(huán)境衛(wèi)生巡查和評(píng)比制度，加強(qiáng)工作督查和通報(bào)并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

　　必須深入宣傳、營(yíng)造氛圍。廣大農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開農(nóng)民的積極參與。要通過(guò)廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視等宣傳形式，使廣大群眾更直接、更生動(dòng)地感受到建設(shè)所取得的成效和帶來(lái)的實(shí)惠，從而更自覺(jué)、更主動(dòng)地投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中去。

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是近年來(lái)的熱門課題，隨著中央一年比一年更重視三農(nóng)問(wèn)題，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也越發(fā)成為關(guān)注和焦點(diǎn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，主體為農(nóng)民，內(nèi)容包括讓農(nóng)民口袋鼓起來(lái)、鄉(xiāng)村面貌美起來(lái)、社會(huì)風(fēng)氣好起來(lái)、生活質(zhì)量高起來(lái)和基層班子強(qiáng)起來(lái)。美麗的韋莊，一定會(huì)在未來(lái)的發(fā)展中越走越好。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 篇14

　　農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)對(duì)于啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、改善消費(fèi)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距都具有相當(dāng)重要的意義，加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)迫在眉睫。現(xiàn)就貝子府鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)情況，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查研究，形成如下報(bào)告。

　　一、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀

　　貝子府鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)6個(gè)，分別是貝子府市場(chǎng)、王家營(yíng)子市場(chǎng)、克力代市場(chǎng)、鐵匠營(yíng)子市場(chǎng)、大哈布齊拉市場(chǎng)、二龍臺(tái)市場(chǎng)。

　　貝子府市場(chǎng)位于貝子府鎮(zhèn)中心城區(qū)，處于國(guó)道305線XX縣道老寶線交匯處，占地6400平方米，建有陽(yáng)光棚3個(gè)1000 平方米，水泥柜臺(tái)66個(gè)198延長(zhǎng)米，硬化地面6400平方米，四周為二層商亭，有東西南北四門，北門為正門。每月逢1、4、7為集日（即：1、4、7、 11、14、17、21、24、27日）。年交易額近億元。一直以來(lái)，管理不到位，基本上是商戶自由經(jīng)營(yíng)，有馬路市場(chǎng)現(xiàn)象。2013年7月份，鎮(zhèn)政府又新征地8004平方米，準(zhǔn)備擴(kuò)建市場(chǎng)。現(xiàn)已成立貝子府市場(chǎng)管理公司，正在籌備規(guī)范運(yùn)行。

　　王家營(yíng)子市場(chǎng)位于王家營(yíng)子村，在縣級(jí)路老寶線南側(cè)，占地7100平方米，每月逢3、6、9為集日（即：3、6、9、13、16、19、23、26、29日）。沒(méi)有什么基礎(chǔ)設(shè)施。無(wú)專人管理，商戶自由經(jīng)營(yíng)，占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　克力代市場(chǎng)位于克力代村，在國(guó)道305線南側(cè)，是原克力代鄉(xiāng)建設(shè)的禽蛋批發(fā)市場(chǎng)，占地29300平方米，每月逢2、5、8為集日（即：2、5、8、 12、15、18、22、25、28日）。水泥柜臺(tái)500延長(zhǎng)米。無(wú)專人管理，商戶自由經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在基本不在市場(chǎng)內(nèi)交易，占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　鐵匠營(yíng)子市場(chǎng)位于鐵匠營(yíng)子村，沒(méi)有專門場(chǎng)地，無(wú)基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)專人管理，占道經(jīng)營(yíng)，每月逢6、10為集日（即：6、10、16、20、26、30日）。

　　大哈布齊拉市場(chǎng)位于大哈布齊拉村，沒(méi)有專門場(chǎng)地，無(wú)基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)專人管理，占道經(jīng)營(yíng)，每月逢3、9為集日（即：3、9、13、19、23、29日）。

　　二龍臺(tái)市場(chǎng)位于二龍臺(tái)村，沒(méi)有專門場(chǎng)地，無(wú)基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)專人管理，占道經(jīng)營(yíng)，每月逢3、9為集日（即：3、9、13、19、23、29日）。年交易額在500萬(wàn)左右。

　　現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)存在的三種狀態(tài)：

　　一是有“市”無(wú)“場(chǎng)”。受資金、場(chǎng)地等多種因素影響，附近沒(méi)有真正意義上的集貿(mào)市場(chǎng)，于是群眾自發(fā)形成了一個(gè)固定的以馬路兩側(cè)為依靠的交易場(chǎng)所，尤其在重大節(jié)日和蔬菜銷售旺季，整個(gè)馬路兩側(cè)被當(dāng)?shù)厝罕姾椭苓吷特溗�占�?jù)，形成“馬路市場(chǎng)”，如鐵匠營(yíng)子、大哈布齊拉、二龍臺(tái)三個(gè)村的市場(chǎng)就是如此。馬路市場(chǎng)伴街道而存，不僅嚴(yán)重影響到了當(dāng)?shù)氐慕煌ǎ�存在著�?yán)重的安全隱患，而且占用街道公路作為場(chǎng)地來(lái)興市，交通不暢衛(wèi)生差、形象不佳管理亂，農(nóng)村消費(fèi)安全難以保障。

　　二是有“場(chǎng)”無(wú)“市”。由于無(wú)專人管理、服務(wù)跟不上等多種因素影響，雖然建成了市場(chǎng)，但大部分門面及攤位出現(xiàn)空置現(xiàn)象，集貿(mào)市場(chǎng)完全沒(méi)派上用場(chǎng)，形同擺設(shè)。蔬菜、肉食、百貨、水果等攤點(diǎn)依然常年占據(jù)公路兩側(cè)，導(dǎo)致出現(xiàn)“有場(chǎng)無(wú)市、市場(chǎng)分離”的尷尬局面，克力代、王家營(yíng)子市場(chǎng)就存在此種情況。

　　三是有“場(chǎng)”有“市”不規(guī)范。貝子府集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的建設(shè)與發(fā)展，已經(jīng)基本成型，但是管理跟不上，所以雖然有場(chǎng)有市，改善了當(dāng)?shù)厝罕姷南�費(fèi)環(huán)境，拓展了農(nóng)村消費(fèi)空間，但是，仍然處于無(wú)序經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，存在馬路市場(chǎng)問(wèn)題。貝子府鎮(zhèn)已經(jīng)成立了貝子府市場(chǎng)管理公司，正在逐步規(guī)范運(yùn)行。

　　二、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

　　（一）資金短缺。這是影響當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)滯后的一個(gè)主要原因。一是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)資金需要量較大，這對(duì)于財(cái)政狀況普遍緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)是不小的負(fù)擔(dān)，財(cái)政對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)投入也非常有限。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然認(rèn)識(shí)到了市場(chǎng)建設(shè)的重要性，卻力不從心，拿不出錢來(lái)建市場(chǎng)。二是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)屬于半公益或者說(shuō)是準(zhǔn)公益性的項(xiàng)目，投入大，收益小，而且回收投資時(shí)間長(zhǎng)，投資難以收回，依靠社會(huì)投資或者引進(jìn)外商投資的難度較大。

　　（二）布局不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)有許多都沒(méi)有規(guī)劃，有了約定俗成的集日，就有了交易，沒(méi)有場(chǎng)地就占道經(jīng)營(yíng)；還有的雖然蓋了房子，圈了地，建了攤位，但場(chǎng)內(nèi)沒(méi)有經(jīng)銷活動(dòng)的人流，成了有名無(wú)實(shí)的空架子。究其原因，主要是鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺少正確的引導(dǎo)和科學(xué)的規(guī)劃。

　　（三）管理滯后，臟、亂、差現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一是市場(chǎng)業(yè)主對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施如何無(wú)所謂，只要市場(chǎng)有人來(lái)，能產(chǎn)生效益就可以了，沒(méi)必要掏腰包來(lái)改善基礎(chǔ)設(shè)施。二是市場(chǎng)無(wú)保潔。市場(chǎng)垃圾隨意堆放，衛(wèi)生狀況極差。三是市場(chǎng)無(wú)管理人員。對(duì)亂占道、亂設(shè)攤?cè)鄙儆行У墓芾砗徒逃�，致使有的市�?chǎng)攤位成了倉(cāng)庫(kù)，貨物堆放過(guò)多，又不夠整齊，影響市場(chǎng)的總體經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　三、加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的幾項(xiàng)舉措

　　（一）高度重視市場(chǎng)建設(shè)。要將農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)放在改善民生、創(chuàng)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大環(huán)境中來(lái)加以認(rèn)識(shí)。黨委政府高度重視和加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，將其列入新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo)中，從服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨出發(fā)，下大力氣改善農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)條件。

　　（二）科學(xué)規(guī)劃，突出特色。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)中很重要的一部分，科學(xué)合理地規(guī)劃好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不但有利于其自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也有利于小城鎮(zhèn)的快速有序發(fā)展。因此，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃應(yīng)綜合考慮區(qū)位、交通、地形地勢(shì)、基礎(chǔ)資源等多方面的因素，進(jìn)行合理布局。貝子府鎮(zhèn)將在原集貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)改造規(guī)范，擬興建三大鎮(zhèn)級(jí)專業(yè)市場(chǎng)：一是擴(kuò)建貝子府集貿(mào)市場(chǎng)，在現(xiàn)市場(chǎng)西側(cè)，征地8000平方米，興建果蔬批發(fā)及活畜交易專業(yè)市場(chǎng)；二是改建完善王家營(yíng)子集貿(mào)市場(chǎng)，除原交易外功能外，重點(diǎn)打造雜糧雜豆交易專業(yè)市場(chǎng)；三是完善克力代集貿(mào)市場(chǎng)，除原交易功能外，重點(diǎn)打造禽蛋批發(fā)交易專業(yè)市場(chǎng)。規(guī)范三個(gè)村級(jí)集貿(mào)市場(chǎng)：即規(guī)范鐵匠營(yíng)子、大哈布齊拉、二龍臺(tái)三個(gè)市場(chǎng)，爭(zhēng)取做到有場(chǎng)地、有設(shè)施、有專人管理。

　　（三）尋求合作、多方融資。面對(duì)目前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造資金困難的難題，要調(diào)動(dòng)各方面投資農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的積極性，增加市場(chǎng)建設(shè)資金來(lái)源的渠道。首先積極爭(zhēng)取農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)方面的立項(xiàng)，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶助資金。同時(shí)，建立多元化的投資體制，將招商引資與加快農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)兩相結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新投資的渠道與形式，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)收益”的市場(chǎng)建設(shè)原則，采取政府引導(dǎo)、大力吸引民間投資的模式，投資改造、新建集貿(mào)市場(chǎng)。制定優(yōu)惠政策，加大政策扶持力度，并出臺(tái)相關(guān)的改革配套措施，在土地審批、工商登記、財(cái)稅減免等方面特事特辦，解決集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中在某些環(huán)節(jié)上“卡殼”的問(wèn)題。市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，下大力氣挖掘市場(chǎng)潛力，提高資金回報(bào)率，形成良性循環(huán)格局。

　　（四）創(chuàng)新思路、加強(qiáng)管理。建立、完善農(nóng)村集貿(mào)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理體系。一是監(jiān)督到位。要發(fā)揮政府職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的日常監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)市場(chǎng)中的違法行為予以處罰和糾正，為市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)期科學(xué)的規(guī)劃，指導(dǎo)市場(chǎng)的宏觀發(fā)展。二是管理到位。各個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)都要建立管理委員會(huì)，做到有人管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的服務(wù)力度，不斷完善市場(chǎng)設(shè)施。市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶要發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用，采取成立經(jīng)營(yíng)者自律組織（如個(gè)協(xié)）等方式，加強(qiáng)行業(yè)自律，管好市場(chǎng)，確保農(nóng)村消費(fèi)安全。逐步通過(guò)建立集貿(mào)市場(chǎng)管理公司的形式，規(guī)范市場(chǎng)管理，現(xiàn)在貝子府鎮(zhèn)已經(jīng)成立一家市場(chǎng)管理公司，正在籌備規(guī)范運(yùn)行農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，做到責(zé)、權(quán)、利三統(tǒng)一，這是對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)管理新的探索和實(shí)踐。三是逐步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。保證進(jìn)貨渠道的合法，創(chuàng)建安全的消費(fèi)環(huán)境，改變市場(chǎng)內(nèi)商品渠道不清的情況，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上銷售要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢查檢疫，確保廣大人民群眾所關(guān)心的生活健康等問(wèn)題。

　　一、我縣商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)基本情況

　　近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)發(fā)展商貿(mào)企業(yè)，大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，積極調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)，全縣商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)步伐明顯加快，一個(gè)多業(yè)態(tài)的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)正在形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣共建有商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)9800多個(gè)，營(yíng)業(yè)面積320萬(wàn)平方米以上，從業(yè)人員6萬(wàn)人以上。縣城城區(qū)共有營(yíng)業(yè)面積200萬(wàn)平方米，已建1500平方米以上的大中型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)有20個(gè)35.3萬(wàn)平方米。

　　（一）重點(diǎn)市場(chǎng)初具規(guī)模，專業(yè)市場(chǎng)已顯雛形。

　　心連心超市、好又多超市、華聯(lián)電器超市華鲇路和港東路建材市場(chǎng)等都已有一定規(guī)模。其中心連心超市營(yíng)業(yè)面積3000多平方米，職工200多人，年銷售額達(dá)0.36億元。華鲇路和港東路建材市場(chǎng)集裝飾裝潢、銷售、設(shè)計(jì)于一體，相關(guān)商家70余家。摩托車市場(chǎng)、家具商場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，呈現(xiàn)勃勃生機(jī)與活力。全縣形成以城區(qū)市場(chǎng)為中心，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄰近區(qū)縣輻射的格局。

　　（二）“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程取得明顯成效，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步活躍。

　　我縣從2006年開始至今，共發(fā)展農(nóng)家店465家，其中2006 年180家，2007年90家，2009年85家，2011年110家，2006年新建農(nóng)資配送中心一個(gè)。農(nóng)家店覆蓋20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占領(lǐng)全縣總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的 100%，覆蓋277個(gè)行政村，占全縣行政村數(shù)的63%。我們采取以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)的方式，基本達(dá)到了預(yù)期目的和效果。2012年?duì)幦“l(fā)展農(nóng)家店50 家，2013年?duì)幦∩陥?bào)一家高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資配送中心。

　　（三）市場(chǎng)開放程度不斷擴(kuò)大，多種商貿(mào)流通業(yè)態(tài)并存，流通規(guī)模不斷增大。

　　近年來(lái)，我縣商貿(mào)流通領(lǐng)域不斷放開，心連心超市、華聯(lián)電器超市、等國(guó)內(nèi)知名商家相繼進(jìn)駐。并且，沃爾瑪，蘇寧，國(guó)美等大型連鎖品牌也正在進(jìn)行咨詢洽談。國(guó)內(nèi)大型商業(yè)集團(tuán)的進(jìn)入，帶來(lái)了先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和管理模式，連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)在我縣快速發(fā)展，呈現(xiàn)繁榮活躍態(tài)勢(shì)。據(jù)2011年底統(tǒng)計(jì)，全縣已建各類大型商場(chǎng)超市22個(gè)33萬(wàn)平方米,酒店賓館1217家，商業(yè)步行街1條,商業(yè)特色街2條。2011年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)53億元。

　　（四）商務(wù)項(xiàng)目工作成效明顯，市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)控水平不斷提高。

　　為了加快推進(jìn)商貿(mào)流通市場(chǎng)建設(shè)，2011 年，縣委、縣政府出臺(tái)了《XX縣萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工作推進(jìn)實(shí)施方案》，建立了商貿(mào)流通設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)，近兩年先后到市爭(zhēng)取商貿(mào)流通和市場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)資金500萬(wàn)元，刺激和帶動(dòng)9000多萬(wàn)元社會(huì)資金投入商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)，為引導(dǎo)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展注入了新的活力。據(jù)我局初步統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)僅縣城建3000平方米以上的大中型商場(chǎng)和市場(chǎng)近30萬(wàn)平方米。同時(shí)，不斷加大商務(wù)執(zhí)法力度，縣商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局等部門密切配合，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通市場(chǎng)管理日趨規(guī)范。在2個(gè)超市建立了2個(gè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)主要生活必需品庫(kù)存臨界點(diǎn)實(shí)行報(bào)告制度，提高了市場(chǎng)調(diào)控的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)了對(duì)主要生活必需品的余缺調(diào)劑，2011年先后從外地調(diào)運(yùn)蔬菜、豬肉等生活物資50萬(wàn)噸，確保了市場(chǎng)供給，滿足了城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)需求，維護(hù)了正常的市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　（一）市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后，體系不夠完善，布局不盡合理。

　　由于我縣過(guò)去市場(chǎng)體系發(fā)展缺乏系統(tǒng)全面的長(zhǎng)期規(guī)劃，商品市場(chǎng)體系發(fā)育不平衡，市場(chǎng)分布不合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，功能不完善，市場(chǎng)與居民區(qū)混雜，無(wú)停車場(chǎng)、衛(wèi)生、供、排水等設(shè)施，市場(chǎng)專業(yè)分區(qū)和特色不明，專業(yè)市場(chǎng)少、綜合市場(chǎng)小、便民市場(chǎng)差。縣內(nèi)沒(méi)有大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在先天的布局缺陷，現(xiàn)代批發(fā)交易中心、專業(yè)市場(chǎng)、物流中心、配送中心等發(fā)展緩慢。商品流通市場(chǎng)已不能適XX市化的發(fā)展要求和居民的多層次消費(fèi)需求，商品流通市場(chǎng)體系的培育與我縣建立“主城功能拓展區(qū)”的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及功能和規(guī)模不相適應(yīng)。縣城XX區(qū)是縣城傳統(tǒng)的商業(yè)中心，網(wǎng)點(diǎn)眾多，人氣很旺，但缺少大型知名商場(chǎng)、連鎖超市、高檔酒樓、賓館，以街為市，影響道路暢通,躁音擾民，群眾怨聲載道。正街商業(yè)中心區(qū)都沒(méi)有配套的停車場(chǎng)、貨運(yùn)場(chǎng)，群眾購(gòu)物和業(yè)主進(jìn)出貨物都只能在主要街道停車，造成城區(qū)交通堵塞。

　　（二）農(nóng)村商品市場(chǎng)發(fā)展緩慢，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)急需改造升級(jí)。

　　隨著我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步到位，一批專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)逐步形成，我縣農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量、質(zhì)量、品種上日益增加。但是，我縣目前沒(méi)有真正形成一個(gè)能夠輻射全市乃至鄰近省市的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，在很大程度上制約了我縣農(nóng)產(chǎn)品的流通，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，縣內(nèi)相當(dāng)一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，服務(wù)功能落后，經(jīng)營(yíng)環(huán)境不優(yōu)，營(yíng)銷方式粗放，已不能適XX市現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。有的市場(chǎng)甚至出現(xiàn)商品質(zhì)量、食品安全問(wèn)題。這種狀況不僅造成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)被動(dòng)，高耗低效，削弱了其應(yīng)有功能，而且嚴(yán)重制約了城市品味的提高。

　　（三）商貿(mào)發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。

　　一是政府主導(dǎo)不夠、政策扶持不力，缺乏系統(tǒng)、有效的政策舉措，存在“有市無(wú)場(chǎng)”和“有場(chǎng)無(wú)市”的現(xiàn)象。同時(shí)以街為市，堵塞交通，對(duì)我縣的治安、消防、交通及市容市貌的影響日益凸顯，群眾意見(jiàn)很大。

　　二是一些市場(chǎng)業(yè)主對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不到位，市場(chǎng)檔次不高，設(shè)施差，管理不到位，衛(wèi)生狀況極差，少有“專、精、特、新”之路的專業(yè)特色市場(chǎng)。

　　三、發(fā)展設(shè)想

　　圍繞XX縣建設(shè)山水生態(tài)城市，新型工業(yè)城市和湘鄂邊區(qū)域中心的發(fā)展思路，發(fā)展大商貿(mào)搞活大流通，建設(shè)大市場(chǎng)。重點(diǎn)在城關(guān)地區(qū)人流物流集中地段和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟場(chǎng)改建，擴(kuò)建和新建30家骨干農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，培育1-2家輻射湘鄂邊乃至全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工冷藏物流中心。目前，已納入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目有XX縣工業(yè)園物流基地，在高速公路東出口與荊岳鐵路貨運(yùn)站附近建設(shè)一個(gè)綜合物流基地，占地規(guī)模15000平方米。XX縣二手車交易市場(chǎng)，書院路與二橋東路交匯處，建設(shè)面積5000平方米，市場(chǎng)內(nèi)設(shè)置車輛檢測(cè)、維修和配件供應(yīng)等服務(wù)，同時(shí)具備二手車收購(gòu)、銷售、拍賣、代購(gòu)、代銷和信息服務(wù)。已經(jīng)在建的XX縣馬鞍新區(qū)四星級(jí)酒店，占地面積40畝。正在規(guī)劃，作出可行性分析報(bào)告的項(xiàng)目有XX縣湘鄂邊南物流配送中心，建設(shè)一個(gè)以宏發(fā)物流為主體的大型物流配送中心，占地面積30000平方米。XX縣馬鞍新區(qū)商業(yè)街建設(shè)及大型綜合超市建設(shè)，商業(yè)中心街長(zhǎng)800米，綜合超市營(yíng)業(yè)面積5000平方米。XX縣城農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目，新建北門市場(chǎng)馬鞍新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，南門市場(chǎng)，城興市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。實(shí)現(xiàn)方便居民生活、保障食品消費(fèi)安全、促進(jìn)商業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本目標(biāo)。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　盡管我縣商貿(mào)流通市場(chǎng)建設(shè)存在一些問(wèn)題和不足，但只要因勢(shì)利導(dǎo)，遵循規(guī)律，改善管理，整合資源，在今后一個(gè)可以預(yù)期的時(shí)期內(nèi)，商品市場(chǎng)仍然具有很強(qiáng)的生機(jī)、活力和發(fā)展空間。

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確商貿(mào)流通市場(chǎng)發(fā)展的思路。

　　在堅(jiān)持實(shí)施“興工XX縣”戰(zhàn)略的同時(shí)，大力實(shí)施“商貿(mào)活縣”戰(zhàn)略。通過(guò)廣泛宣傳，使全縣上下充分認(rèn)識(shí)到，建設(shè)和發(fā)展市場(chǎng)，既能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能促進(jìn)城市建設(shè)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，既會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，又會(huì)帶來(lái)顯著的社會(huì)效益。應(yīng)把加快市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展作為優(yōu)化我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。從我縣實(shí)際出發(fā)，對(duì)接大交通，盡快理清商貿(mào)流通市場(chǎng)、商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展思路，明確中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。大力提升改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育若干個(gè)有帶動(dòng)作用的大專業(yè)市場(chǎng)，加快自主創(chuàng)新步伐，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。

　　（二）進(jìn)一步完善商貿(mào)流通市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃。

　　按照“主城功能拓展區(qū)”城市功能定位，本著“城內(nèi)大市場(chǎng)、城郊大賣場(chǎng)、城外大物流、城中特色街、社區(qū)便民店”的發(fā)展思路，進(jìn)一步修訂完善《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃》。要規(guī)劃好當(dāng)前市場(chǎng)缺位的物流中心、倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)中心等重點(diǎn)商貿(mào)物流設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)與建設(shè)、國(guó)土等部門銜接，確保重點(diǎn)商貿(mào)物流設(shè)施的規(guī)劃落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行，堅(jiān)決避免朝令夕改，充分發(fā)揮規(guī)劃在市場(chǎng)建設(shè)方面的“龍頭”作用，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

　　（三）大力培育和發(fā)展各類商品市場(chǎng)，不斷完善我縣市場(chǎng)體系。

　　一是初步建成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的商品市場(chǎng)體系框架。以城鄉(xiāng)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)相互補(bǔ)充為目標(biāo)，構(gòu)建縣級(jí)核心商貿(mào)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域商貿(mào)中心，鄉(xiāng)村商品銷售網(wǎng)點(diǎn)配套的市場(chǎng)體系。全縣新培育若干個(gè)年交易額分別在1 億元以上、成為商品市場(chǎng)的骨干力量。

　　二是加快培育農(nóng)村消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，加快發(fā)展農(nóng)村新型流通方式，積極引導(dǎo)和擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)。圍繞小城鎮(zhèn)和新興集鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)商業(yè)流通設(shè)施的建設(shè)，改造和提升農(nóng)村傳統(tǒng)的集貿(mào)市場(chǎng)。重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市有實(shí)力的流通企業(yè)向農(nóng)村延伸銷售網(wǎng)絡(luò)，改造 “夫妻店”、“代銷店”，把連鎖店開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，建設(shè)縣鄉(xiāng)商品配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和村社農(nóng)家店，方便農(nóng)民購(gòu)買，形成以縣城為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村組為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)。

　　三是要依托我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的要求，培育1－2個(gè)大型的產(chǎn)地型工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。建議在縣城規(guī)劃興建一個(gè)集工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送為一體的綜合批發(fā)大市場(chǎng)。加快市場(chǎng)信息發(fā)布系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)、電子結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮聚散輻射功能，帶動(dòng)區(qū)域性市場(chǎng)和產(chǎn)地市場(chǎng)的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出縣、出市。要結(jié)合城市建設(shè)和居民生活需求，扶持建設(shè)一批布局合理、分工明確、功能健全的社區(qū)便民市場(chǎng)。

　　四是結(jié)合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局調(diào)整，加速整合現(xiàn)有各類專業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)一步改造市場(chǎng)設(shè)施，提高市場(chǎng)檔次和水平。對(duì)部分規(guī)模較大，影響力、輻射力較強(qiáng)的市場(chǎng)，要加快市場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)，適時(shí)進(jìn)行升級(jí)改造，促其規(guī)范發(fā)展，不斷完善倉(cāng)儲(chǔ)、停車、運(yùn)輸、金融、通訊、餐飲、住宿等服務(wù)體系。有條件的應(yīng)增設(shè)電子商務(wù)系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)等；引導(dǎo)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)辦超市交易區(qū)，實(shí)行凈菜和標(biāo)準(zhǔn)化商品上市；啟動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“農(nóng)改超”工程，給予“農(nóng)改超”工程優(yōu)惠政策和資金扶持，對(duì)“農(nóng)改超”市場(chǎng)按其經(jīng)營(yíng)面積每平方米給予50－100元的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，不斷完善市場(chǎng)功能，提升市場(chǎng)檔次，適應(yīng)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展需要。堅(jiān)決取締場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)交易行為。對(duì)現(xiàn)有分散各處、經(jīng)營(yíng)戶較多的市場(chǎng)，按照便利商品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)的原則，可通過(guò)合并、重組、股份合作等形式，突出“一市一品”特色，避免市場(chǎng)同城分割，提高市場(chǎng)資源利用效率。

　　（四）優(yōu)化環(huán)境，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

　　大力營(yíng)造“興工XX縣、商貿(mào)活縣”的輿論氛圍，提高全縣干部群眾對(duì)市場(chǎng)建設(shè)和管理的支持率。加快城市道路、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展需要。政府及其有關(guān)職能部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷簡(jiǎn)化商貿(mào)流通市場(chǎng)和物流業(yè)審批手續(xù)和辦事程序，健全和落實(shí)政務(wù)公開，為培育和發(fā)展市場(chǎng)體系創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。各行政執(zhí)法部門應(yīng)為市場(chǎng)建設(shè)提供“一條龍”服務(wù)，不得對(duì)重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行多頭重復(fù)檢查，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)現(xiàn)象；工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門應(yīng)密切配合，著力整治市場(chǎng)周邊治安環(huán)境，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；商貿(mào)主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，及時(shí)掌握重點(diǎn)市場(chǎng)、現(xiàn)代物流企業(yè)建設(shè)和發(fā)展動(dòng)態(tài)，幫助解決相關(guān)問(wèn)題。按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理”的原則，進(jìn)一步明確市場(chǎng)管理主體的責(zé)任和義務(wù)。深入開展創(chuàng)建文明市場(chǎng)活動(dòng)，重點(diǎn)解決市場(chǎng)“臟亂差”和“假冒偽劣”問(wèn)題，整治市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，提高商品質(zhì)量和服務(wù)水平。要健全市場(chǎng)管理制度，提高市場(chǎng)管理和服務(wù)水平；要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)管理人員的培養(yǎng)教育，不斷提高自身素質(zhì)和管理能力；規(guī)范市場(chǎng)內(nèi)部管理，制定和落實(shí)各市場(chǎng)內(nèi)消防安全、衛(wèi)生保潔、安保巡查等項(xiàng)制度，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境；教育和引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶切實(shí)規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格實(shí)施亮證經(jīng)營(yíng)、售貨信譽(yù)卡制度，積極開展“消費(fèi)者信得過(guò)攤位”、“五星級(jí)文明經(jīng)營(yíng)戶”等評(píng)選活動(dòng)，塑造良好的市場(chǎng)形象，提高市場(chǎng)信譽(yù)度。

　　（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府在市場(chǎng)建設(shè)上的主導(dǎo)作用。

　　建立健全加快商貿(mào)流通市場(chǎng)和物流業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，研究出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)與管理的具體實(shí)施意見(jiàn)，制定市場(chǎng)布局調(diào)整方案，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)建設(shè)由社會(huì)自發(fā)型向政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，走政府主導(dǎo)、部門主管、企業(yè)主辦的市場(chǎng)發(fā)展之路。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，研究、制定統(tǒng)一的市場(chǎng)建設(shè)方面政策，避免“一場(chǎng)一策”、政策打架。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府各職能部門在市場(chǎng)建設(shè)和管理方面的工作職責(zé)及其扶持政策，并將其納入政府目標(biāo)考核。進(jìn)一步加大對(duì)市場(chǎng)建設(shè)用地、用水、用電等方面的政策支持，實(shí)行低稅費(fèi)培育市場(chǎng)，“放水養(yǎng)魚”。增加政府投入，縣財(cái)政應(yīng)設(shè)立商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，用于支持重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，為市場(chǎng)建設(shè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，爭(zhēng)取更多信貸資金支持。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，多渠道籌資、多元化投入，切實(shí)解決市場(chǎng)建設(shè)資金不足問(wèn)題。加快行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)商會(huì)建設(shè)，在政府引導(dǎo)下，由行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)商會(huì)制訂行業(yè)管理規(guī)范，并協(xié)助政府有關(guān)部門進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)。

　　近年來(lái)，XX縣紀(jì)委、監(jiān)察局堅(jiān)持以強(qiáng)化管理、嚴(yán)格監(jiān)督為主線，嚴(yán)把干部準(zhǔn)入關(guān)口，創(chuàng)新干部管理制度，整合干部工作力量，提高隊(duì)伍履職能力，打造了一支政治堅(jiān)強(qiáng)、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的反腐“鐵軍”，有力推動(dòng)了全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗工作的深入開展。然而在紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理中還存在業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、專職干部不專、辦案力量不足、被監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)等一些問(wèn)題，亟待采取有效措施，切實(shí)加以解決。

　　一、我縣紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍總體情況

　　XX縣現(xiàn)有基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)18個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)服務(wù)中心（街道辦）紀(jì)委（紀(jì)工委）11個(gè)，縣紀(jì)委、監(jiān)察局派（出）駐紀(jì)工委6個(gè)。全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共有干部86人，從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲及以下30人，36歲至45歲40人，46歲及以上16人，平均年齡38歲；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，大學(xué)學(xué)歷31人，占36%，大專學(xué)歷46人，占53.4%，中專及以下學(xué)歷9人，占11.7%，；從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)管理專業(yè) 16人，占18%，財(cái)會(huì)專業(yè)7人，占9%，法律專業(yè)9人，占10.4%，其他54人，占62.7%。從以上統(tǒng)計(jì)情況看，干部隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，特別是法律、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員欠缺。

　　二、我縣紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理工作開展情況

　　近年來(lái)，針對(duì)新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，XX縣紀(jì)委、監(jiān)察局從規(guī)范執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為、健全監(jiān)督制約機(jī)制為切入點(diǎn)，堅(jiān)持強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理，就“紀(jì)委監(jiān)督別人的同時(shí)，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”這一課題進(jìn)行了積極有效探索。

　　1、嚴(yán)把關(guān)口，干部準(zhǔn)入規(guī)范化。

　　制訂《XX縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部資格準(zhǔn)入制度》，按照逢進(jìn)必考、公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，對(duì)新進(jìn)入縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的干部進(jìn)行嚴(yán)格考試，考試合格者，縣紀(jì)委干部室對(duì)具備紀(jì)檢監(jiān)察資格準(zhǔn)入基本條件的后備人選按要求進(jìn)行資格審查。資格審查合格后，進(jìn)行資格考察。考察除對(duì)被考察對(duì)象的工作情況進(jìn)行考察外，還重點(diǎn)考察其“八小時(shí)”以外的生活、社交情況。考察組在匯總分析考察情況的基礎(chǔ)上，提出考察意見(jiàn)，形成考察報(bào)告后專題向縣紀(jì)委常委會(huì)匯報(bào)。縣紀(jì)委常委會(huì)聽(tīng)取考察組的資格考察意見(jiàn)，集體研究確定獲得紀(jì)檢監(jiān)察干部資格準(zhǔn)入人選。取得紀(jì)檢監(jiān)察干部任職資格的，通過(guò)干部任用程序，擇優(yōu)錄取。在干部任免和交流方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、各派出紀(jì)工委（監(jiān)察室）副科級(jí)以上職務(wù)人選由縣紀(jì)委商縣委組織部提名并考察，按程序報(bào)縣委任免。

　　2、加強(qiáng)監(jiān)管，干部監(jiān)督嚴(yán)格化。

　　按照“打鐵還需自身硬”的要求，持之以恒抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí)，在全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會(huì)員卡專項(xiàng)清退活動(dòng)，著力糾正享樂(lè)主義，奢靡之風(fēng)等不良風(fēng)氣，堅(jiān)持“要求別人做到的自己首先做到”，自行清退收受的各種會(huì)員卡，同時(shí)要求，辦案人員在辦案期間，嚴(yán)格遵守辦案工作紀(jì)律，不準(zhǔn)與涉案人員及其親友建立私人聯(lián)系和交往。不準(zhǔn)收受涉案人員、單位的物品、現(xiàn)金；不得接受涉案單位、涉案人員的宴請(qǐng)和娛樂(lè)邀請(qǐng)。不準(zhǔn)利用辦案之機(jī)，通過(guò)涉案單位、人員為本人、親友辦理私人事項(xiàng)。并聘請(qǐng)了廉政監(jiān)督員，定期不定期對(duì)辦案人員八小時(shí)以外的“生活圈”向紀(jì)委反映，同時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)督舉報(bào)電話，使紀(jì)委在行使監(jiān)督檢查職能的同時(shí)，自身也接受廣大群眾的監(jiān)督。

　　3、創(chuàng)新方式，干部管理制度化。

　　結(jié)合統(tǒng)管工作實(shí)際，及時(shí)制定《紀(jì)工委、監(jiān)察室業(yè)務(wù)工作管理及日常聯(lián)系暫行辦法》、《工作績(jī)效考核辦法》、《干部管理暫行辦法》、《工作紀(jì)律規(guī)定》、《事務(wù)管理制度》等20余項(xiàng)規(guī)章制度，達(dá)到了完善管理制度、推動(dòng)工作創(chuàng)新的目的。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確“五嚴(yán)守、五禁止”要求，每年年終對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部考評(píng)一次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記向縣紀(jì)委常委會(huì)述職述廉，接受縣紀(jì)委評(píng)議，連續(xù)兩年處于末位的淘汰出隊(duì)伍，根據(jù)具體實(shí)際，調(diào)整到其他部門單位或崗位工作，對(duì)在年終考核中不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，不予以發(fā)放辦案人員補(bǔ)貼；對(duì)派駐機(jī)構(gòu)及各科室進(jìn)行嚴(yán)格考核。對(duì)照年初目標(biāo)責(zé)任書下達(dá)的任務(wù)，逐項(xiàng)進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與評(píng)先樹優(yōu)和干部使用等結(jié)合起來(lái)，使考核成為強(qiáng)化監(jiān)督、推動(dòng)工作的重要手段；同時(shí)，建立紀(jì)檢監(jiān)察干部電子廉政檔案。完善了紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和派駐機(jī)構(gòu)副科級(jí)以上干部電子廉政檔案，全面動(dòng)態(tài)掌握紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況。

　　4、統(tǒng)一管理，工作機(jī)制科學(xué)化。

　　全面推行縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，建立紀(jì)委常委聯(lián)系紀(jì)工委工作制度，實(shí)行紀(jì)工委與縣紀(jì)委機(jī)關(guān)各科室工作、人員、車輛“聯(lián)動(dòng)”調(diào)配機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察工作力量不斷加強(qiáng)。明確了紀(jì)委和紀(jì)工委之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、紀(jì)工委和部門之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，建立了每季度一次的紀(jì)工委書記工作匯報(bào)交流和紀(jì)委常委聯(lián)系紀(jì)工委工作機(jī)制。并在全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)查找活動(dòng)、派駐機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)科（股）室、崗位個(gè)人三個(gè)層面分別查找各自的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，認(rèn)真查找在思想道德、崗位職責(zé)、工作業(yè)務(wù)、權(quán)力行使、制度機(jī)制和制度監(jiān)管不到位等方面可能發(fā)生不廉潔行為的條件和因素。采取“自己找、大家提、組織點(diǎn)”的方式，精心梳理盤點(diǎn)，認(rèn)真仔細(xì)分析，切實(shí)查找出了符合自身實(shí)際、針對(duì)性強(qiáng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)有可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問(wèn)題，采取風(fēng)險(xiǎn)提示、批評(píng)教育、警示訓(xùn)誡、立案查處等措施，及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 篇15

　　農(nóng)民工是我國(guó)工人階級(jí)的重要組成部分，是工會(huì)組織的新成員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有農(nóng)民工2.1億人，已加入工會(huì)組織的有7000萬(wàn)人。這么一支龐大職工隊(duì)伍，如何組織和管理？他們的合法權(quán)益如何依法維護(hù)？是我們各級(jí)工會(huì)組織必須考慮和解決的問(wèn)題。當(dāng)前，工會(huì)工作面臨的社角是農(nóng)民工維權(quán)工作亟待解決的問(wèn)題。在結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐發(fā)展觀活動(dòng)中，對(duì)我縣的農(nóng)民工構(gòu)成情況進(jìn)行了調(diào)查和分析，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，我縣目前外出，縣內(nèi)，外來(lái)農(nóng)民進(jìn)城、進(jìn)企業(yè)務(wù)工人員（含季節(jié)性）9825人，其中長(zhǎng)年 在縣外，在城內(nèi)企業(yè)，服務(wù)業(yè)務(wù)工人員4300余人，工種為加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、銷售業(yè)等行業(yè)，工資基本在800————3000元之間，且不穩(wěn)定。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了工會(huì)組織，只是工會(huì)主席配備沒(méi)有明確。根據(jù)我縣農(nóng)民工的情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為基本單位，建立工會(huì)組織，使農(nóng)民工有一個(gè)穩(wěn)定的“職工之家”，是具有中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)組織體系建設(shè)的一個(gè)重大而緊迫的課題。

　　一、農(nóng)民工的特殊性決定了應(yīng)當(dāng)盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工會(huì)組織

　　農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的產(chǎn)物。農(nóng)民工就其身份來(lái)說(shuō)，具有兩重性。一方面，農(nóng)民工是企業(yè)管理的員工。農(nóng)民工從進(jìn)城、進(jìn)入企業(yè)的那一天起，他們就是企業(yè)員工的一分子。農(nóng)民工一般是以勞動(dòng)合同制形式進(jìn)入企業(yè)的，也就是說(shuō)，在勞動(dòng)合同期內(nèi)，是由企業(yè)負(fù)責(zé)管理的。但是，勞動(dòng)合同到期或者因?yàn)椴环�合企業(yè)用工的要求而被解除勞動(dòng)合同，企業(yè)就不再對(duì)其負(fù)責(zé)。特別是農(nóng)民工所從事的職業(yè)，往往都具有時(shí)間短（即：季節(jié)性、工期性、臨時(shí)性用工）、技術(shù)含量不高等特點(diǎn)，其工作單位極不穩(wěn)定，人員的流動(dòng)性很大。所以，要由一個(gè)企業(yè)來(lái)實(shí)施對(duì)農(nóng)民工穩(wěn)定而有效的管理非常困難。另一方面，農(nóng)民工又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管轄的村民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不僅是農(nóng)民工的出生地，而且是他們的戶籍所在地。他們的家，他們的血緣關(guān)系，他們的田地和山林，他們的根基都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。這是他們永遠(yuǎn)不能割舍的地方。去年年底發(fā)生全球性金融危機(jī)，我國(guó)有多萬(wàn)名農(nóng)民工離開了企業(yè)，在沒(méi)找到新的工作的情況下，他們的選擇是返鄉(xiāng)，回到自己的故鄉(xiāng)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。我縣也有近1200多人回鄉(xiāng)，有的是少數(shù)民族村的，他們有土地，有的是沒(méi)有土地的，他（她）們又要在當(dāng)?shù)貙ふ遗R時(shí)性工作謀生，有的可能掙到錢尋找合適的地方做些小買賣和開辟商埠，又有的可能待業(yè)等等。這都說(shuō)明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村是農(nóng)民工的根基、是農(nóng)民工的故土、是農(nóng)民工真正穩(wěn)定的家。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立起工會(huì)組織，為農(nóng)民工建立一個(gè)穩(wěn)定的“職工之家”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工會(huì)在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益中的積極作用，是工會(huì)組織建設(shè)的客觀要求。

　　我國(guó)工會(huì)組織組建的基本要求是：哪里有職工，哪里就要建立工會(huì)組織。面對(duì)著農(nóng)民工群體，工會(huì)組織有責(zé)任把他們組織起來(lái)。有的人也許會(huì)提出，我們不是已經(jīng)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工會(huì)組織嗎？但現(xiàn)實(shí)情況是，過(guò)去建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)而設(shè)立的。這些工會(huì)組織工作的對(duì)象和工作的職能都沒(méi)有涉及到廣大的農(nóng)民工群體。現(xiàn)在提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)組織建設(shè)，組建村工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，是依靠現(xiàn)有的行政建制，在凡是有農(nóng)民工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別建立起以服務(wù)農(nóng)民工群體，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益為主要職責(zé)的工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。這種工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，不但能為農(nóng)民工建立一個(gè)穩(wěn)定的“職工之家”，而且，可以覆蓋到所有的農(nóng)民工群體，這就必然會(huì)得到廣大農(nóng)民工的普遍擁護(hù)。

　　二、構(gòu)建以服務(wù)農(nóng)民工為主要職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工會(huì)組織，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)

　　凡是有農(nóng)民工（包括在當(dāng)?shù)赝獬龅霓r(nóng)民工）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村原則上都要建立工會(huì)組織。按照職工成份的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工會(huì)組織，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的工會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。要求由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委書記或副書記兼任工會(huì)主席，又要求設(shè)同級(jí)副職的工會(huì)主席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)要設(shè)立專門的辦事機(jī)構(gòu)，全面承擔(dān)起對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的單位、村工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促所轄基層工會(huì)對(duì)職工和農(nóng)民工的管理。凡是有農(nóng)民工的村也要建立起工會(huì)組織。村工會(huì)在村黨支部和上級(jí)工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。要求由村黨支部書記兼任村工會(huì)主席，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民工的管理，為本村的農(nóng)民工建立一個(gè)穩(wěn)定的“職工之家”，切實(shí)為務(wù)工人員維護(hù)權(quán)益。

　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工會(huì)組織的工作職責(zé)和工作要求

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工會(huì)組織在為農(nóng)民工服務(wù)方面應(yīng)承擔(dān)以下幾項(xiàng)基本職責(zé)。

　　（1）負(fù)責(zé)所控范圍內(nèi)所有農(nóng)民工的會(huì)籍管理工作。農(nóng)民工的入會(huì)要簡(jiǎn)單。只要口頭申請(qǐng)，就可以注冊(cè)入會(huì)，并建立起會(huì)籍檔案。

　　（2）負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)工作應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)為主體，對(duì)農(nóng)民工實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)點(diǎn)可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可以在村，要因地制定。要結(jié)合“四三二一”、“千名干部進(jìn)農(nóng)家、服務(wù)農(nóng)民促發(fā)展”等工作抓好職業(yè)、技能等培訓(xùn)工作。通過(guò)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能，為其就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)那些返鄉(xiāng)的有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供相關(guān)政策配套服務(wù)。

　　（3）負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民工實(shí)施就業(yè)安排工作。要根據(jù)勞動(dòng)就業(yè)部門，上級(jí)工會(huì)組織提供的就業(yè)信息，積極組織和引導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)，并對(duì)就業(yè)后的工作情況進(jìn)行跟蹤服務(wù)。

　　（4）負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)工作。尤其是對(duì)拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)民工意外傷害的處理，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)各種有效途徑，及時(shí)進(jìn)行處理，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　（5）負(fù)責(zé)黨的關(guān)于農(nóng)民工政策的落實(shí)，及時(shí)為農(nóng)民工辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)。積極開展送溫暖活動(dòng)，把黨和政府的溫暖送到廣大農(nóng)民工手中。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工會(huì)組織要正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和上級(jí)工會(huì)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)必須接受黨委和縣總工會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和在縣總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。村工會(huì)是工會(huì)的基層組織，必須在村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。這樣就形成了在黨領(lǐng)導(dǎo)下的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（基層）三級(jí)工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)這個(gè)龐大的組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)施對(duì)龐大的農(nóng)民工群體進(jìn)行有效的管理。這是由農(nóng)民工這一個(gè)特殊群體的特點(diǎn)決定的，是具有中國(guó)特色的工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。

　　四、加強(qiáng)為農(nóng)民工服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)組織建設(shè)，建立村工會(huì)組織具有重要而現(xiàn)實(shí)的意義

　　1、有利于實(shí)施“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”的工會(huì)工作方針。就目前而言，我們各級(jí)工會(huì)組織對(duì)農(nóng)民工的管理還處在一個(gè)相對(duì)松散的階段。就農(nóng)民工所在的企業(yè)來(lái)說(shuō)，有的企業(yè)沒(méi)有把農(nóng)民工納入本企業(yè)本單位工會(huì)管理的范圍。就農(nóng)民工所在的村來(lái)說(shuō)，由于沒(méi)有工會(huì)組織，農(nóng)民工沒(méi)有自己的“職工之家”。根據(jù)全總的統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)現(xiàn)有2.1億農(nóng)民工只有7000萬(wàn)人加入了工會(huì)組織。可見(jiàn)我們工會(huì)的組建工作不到位。再?gòu)木S權(quán)這個(gè)角度分析，原本屬于工會(huì)組織的職能，如送溫暖等工作，由于工會(huì)組織的不健全，不得不由黨和政府的有關(guān)職能部門的工作所代替。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)組織建設(shè)，組建村工會(huì)組織，實(shí)施“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”工會(huì)工作方針的重要舉措，就能從根本上把農(nóng)民工組織起來(lái)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　2、有利于黨的一系列農(nóng)民工政策的落實(shí)。黨和各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題已經(jīng)引起了高度的重視，出臺(tái)了一系列的保護(hù)和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的政策措施。從為農(nóng)民工“討”工資開始到現(xiàn)在可以為農(nóng)民工辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等等。對(duì)農(nóng)民工可以說(shuō)是關(guān)懷備至。那么，這些政策措施如何才能落到實(shí)處，讓所有的農(nóng)民工都享受到黨的政策的關(guān)懷？加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)組織建設(shè)，建立村工會(huì)，就可以由工會(huì)組織來(lái)組織實(shí)施。這樣，不僅可以把黨的政策落到實(shí)處，而且，可以惠及到所有的農(nóng)民工。

　　3、有利于團(tuán)結(jié)動(dòng)員最廣大農(nóng)民工群體為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。農(nóng)民工既是一個(gè)龐大的職工群體，又是一種龐大的社會(huì)力量。通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)組織建設(shè)，建立村工會(huì)組織，就可以依照工會(huì)法和工會(huì)章程，把這支隊(duì)伍合法地組織起來(lái)，并充分發(fā)揮這支隊(duì)伍的積極作用，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大農(nóng)民工在為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大事業(yè)建功立業(yè)。

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