有關于石材產業發展情況的調研報告

有關于石材產業發展情況的調研報告

　　近年來，我縣井頭石材產業發展迅速，聚集度越來越高，已成為全縣工業規劃中一個重要的產業基地之一。然而，這一產業在發展過程中存在的一些問題，特別是資源環境保護問題，引起社會各界的廣泛關注，對是否繼續支持其發展存在不同聲音。為此，縣政協將這一課題列為年度重點調研內容，以期為縣委、縣政府科學決策提供參考。6月中旬至7月上旬，縣政協由主席楊秋良掛帥，副主席彭家果帶隊，縣政協財政經濟委負責組織，邀請部分市、縣政協委員，并從縣經信、國土、環保、安監、林業、水利等部門及井頭鎮黨委政府抽調人員，組成調研組，深入井頭石材采礦點、加工生產企業以及相關職能部門，采取實地視察、走訪座談、查閱資料、專題研討等方式，就井頭石材產業發展情況開展專項調研。組織小分隊赴福建建寧、湖北隨州等地考察學習，借鑒其發展石材產業好的做法與經驗。現將調研情況報告如下：

　　一、前期成效

　　（一）產業規模不斷擴張。井頭石材開發始于2003年，歷經10余年的發展，從零起步發展到現在的31家，其中，集采礦與深加工于一體的企業10家，單一深加工企業9家，單一采礦企業12家。2013年，生產板材300萬余平方米，荒料10萬余立方米，年總產值超1億元。特別是近年來招商引進福建客商獨資開發的5家采石場和5家深加工企業，正在帶動和形成石材加工集中區，并利用其福建商會遍布全國的銷售網絡，引領井頭石材逐步走向集約化、規模化、專業化和外向型產業化方向發展。

　　（二）工藝水平大幅提升。在石材開采工藝上，已逐步淘汰了鉆孔式爆破的粗放型開采方法，向先進的機械鋸切技術方向轉變，采用的軌道式鋸機開采模式，從上而下降層剝離開采，相對減輕了原來火焰切割帶來的安全、環保和資源浪費等方面的問題。在石材加工環節，工藝技術也在逐步更新，大部分加工生產企業采用圓盤鋸加工生產技術，實現了鋸、磨、切、拋全過程自動化，大限度地提高荒料的成材率，使資源能得到充分的利用和節約，石材的工廠化生產程度不斷提高。在產品工藝上，也正在由單一型向多元化方向轉變，在傳統的生產花崗石板材的基礎上，不斷創新石雕石刻、異型石材加工等裝飾藝術性石制品。目前，井頭石材的主導產品為路沿石、路面板、橋梁護欄、風光帶護欄、異形工藝品等，以其色澤鮮艷、光潔度好而受到市場歡迎，并已形成穩定的銷售網絡，有的甚至遠銷日本及東南亞各國。

　　（三）環境治理初見成效。今年4月份以來，我縣由縣級領導牽頭，組織相關部門及井頭鎮鎮村干部，對井頭石材進行了全方位整治，縣環保局、井頭鎮黨委政府班子成員全部責任分工到企業，要求企業限時完成污染治理和環保驗收，環境治理初見成效。目前，所有石材加工企業實現了廢水的循環利用和處理后的達標排放，如金山、紫砷、恒興、俊杰等企業將大切、中切污水引入污水沉淀池，實行分級沉淀，通過加入凈水劑堿性氯化鋁，實施混凝-氧化-吸附三個流程處理，然后循環利用。部分企業采取了雨污分離措施，基本做到達標排放。實行石材生產的邊角料、廢渣集中填埋處理，禁止亂堆亂放，取得一定成效。

　　（四）帶動效益日益顯現。一方面，提供了就業崗位。由于石材行業的快速發展，井頭鎮部分農民工能夠在家門口找到工作，石材企業中直接從業人員達1000余人，本地農民工占95%以上，人均年工資在4萬元以上，給當地農民提供了大量的就業機會，為社會穩定做出了積極的貢獻。如井頭鎮的東山村，農村人口940人，屬水淹區，全村水田耕種面積不足80畝，過去是一個貧困村，從2006年開始，該村引進了石材企業，現已有6家石材加工企業，據統計，2013年解決本村勞動力就業110人，年增加農民收入達600萬元，全村人均增收6400元。另一方面，帶動了三產發展。隨著石材行業的逐步擴大，也相應帶動了餐飲、運輸、服務等第三產業的發展。據統計，目前，井頭鎮從事石材行業運輸車輛200多臺套，每臺套年收入在10萬元以上，為農民致富提供了新的增收渠道。同時，石材產業發展也帶動了當地的商貿、機械維修等行業的發展，加快了井頭鎮的區域經濟發展和小城鎮建設步伐。同時，增加了縣級財政收入。據統計，2013年，井頭石材企業共繳納稅費263.63萬元，其中國稅150萬元，地稅20.13萬元，國土部門收取礦產資源補償費10.23萬元，環保收費12.56萬元，物價收費0.71萬元，工傷保險費70萬元。企業對財稅的貢獻從2003年的2萬元提高到現在的200余萬元每年，呈逐年遞增趨勢。

　　二、主要問題

　　（一）采礦加工布局混亂。一是礦山布局點多面廣。井頭鎮現有花崗巖采礦點22個，其中取得開采權手續的14家（含開采權手續已到期的3家），已掛牌成交正在辦理礦權手續的8家（其中有6家未動工），分布于該鎮13個行政村。這些礦點的石材開采，大都是憑經驗選好礦點后，作簡單的地質勘查報告就開始開采，開采的隨意性大。有的礦點廢棄的荒料和碎石、礦渣堆積滿山遍野，遠遠看去，從山頂到山腳，星星點點，雜亂無序，堂口布局不合理，寶貴的石材資源不能得到很好的開發利用。二是加工企業布局分散。由于歷史的原因，井頭鎮現有石材加工企業20家，分布于該鎮10個行政村，其中有17家企業布局在s210線及武水流域旁邊。由于石材加工企業布局上的過度分散，以致石材產業難以形成集聚和規模化發展，廢水、廢渣等污染源難以進行集中規劃處置與治理，其它基礎設施難以形成統一規劃和建設，不符合現代產業園區的建設規劃要求，很大程度制約了井頭石材產業今后的發展壯大。同時，有一部分企業布局在集鎮中心區域，廢水、粉塵、噪音等污染給當地群眾生產生活帶來了嚴重影響。

　　（二）產業結構品位較低。一是企業規模偏小。目前，井頭鎮31家石材企業中，除日晟、俊杰、恒興3家企業投資額在1000萬元以上外，其他大部分企業投資均在500萬元左右，有個別小型的石材企業投資額甚至在200-300萬元左右，沒有綜合實力雄厚、國內知名度高的企業，缺乏帶動力強的龍頭企業，主要以單體、分散、零星的中小型企業為主。這些企業普遍存在總體規模偏小、實力不強、技術裝備水平低、產業內部結構不合理、營銷能力不強等問題，在當前激烈競爭的同行業中仍處于劣勢地位，按照現有的產業規模很難將資源優勢轉變成產業優勢和經濟優勢。二是產品結構單一。近幾年來，我縣井頭石材企業迅猛發展，石材加工企業一轟而上，重復建設，致使石材產品結構、企業結構不良局面日趨嚴重。許多企業固守在傳統石材產品領域，以出售原礦石或粗加工產品為主，滿足于同質化、高污染、高強度、低效率、低產出的增長方式，造成同質化產品競爭激烈、效益差的不良局面。可歸納成“四多四少”：普通產品多，名牌產品少；平銷產品多，暢銷產品少；粗質產品多，深加工產品少；中低檔產品多，高附加值產品少。而且，目前井頭石材產業的上下游產品延伸不夠，以石粉碎石等廢渣廢料為原料開發其它產品仍然處于空白。三是品牌培育缺乏。目前，井頭石材企業普遍存在品牌意識不強的問題，尚沒有一家石材生產企業建立產品數據庫和注冊產品商標，就連新投資過千萬的幾家規模較大的石材企業也沒有明確自身的發展目標和品牌方向，沒有一家企業參加國家相關產品標準的達標認證、企業體系認證和申請技術專利。普遍缺乏“大市場、大營銷”觀念，市場營銷的平臺不多、范圍不廣、方式不新、策略不夠、效果不佳，難以形成品牌效應。

　　（三）資源環境破壞較重。一是礦產資源破壞嚴重。部分礦點沒有嚴格按《裝飾石材露天礦山技術規范》進行開采作業，有的礦點開采投入少、規模小，設備落后，工藝技術水平低；有的礦點開采存在一礦多開、大礦小開、小礦密集、采富棄貧、掠奪性開采等現象，造成資源消耗過快；有的礦點開采安全措施不到位，給周邊百姓的安全生產和生活帶來了安全隱患。目前，有3家企業的采礦許可證已經到期，相關職能部門已責令其停止開采。二是生態修復措施不到位。部分采礦點的開發利用方案、土地復墾方案、植被恢復方案等形同虛設，石礦開采后未真正落實土地復墾、封山綠化、水土保護等生態修復措施，給礦區地表植被造成嚴重的破壞，剝離物隨意堆放，破壞地表植被的同時造成了水土嚴重流失，形成泥石流隱患。據林業部門統計，井頭鎮石材企業目前共征占林地548畝，其中屬違法違規征占的312畝。三是違法用地現象存在。石材礦點的棄土場和石材加工企業的堆料場、沉淀池等，基本上沒有辦理用地手續，普遍以租代征，存在想用就用、想占就占的隨意現象，用地秩序很不規范。據國土部門統計，目前，井頭鎮石材企業中存在違法違規用地情況的有17家，違法違規用地共228.1畝。四是環境污染問題依然存在。石材加工企業生產廢水含有大量對人身有害的冷卻劑和石屑懸浮物，未經處理直接排放將污染深層地下水和武水河，流入耕地農田會造成田地板結而失去耕作價值。井頭鎮石材企業經過幾個月的環境整治已取得明顯效果，但環境污染問題依然存在。一些石材企業因為選址地域狹窄沒有建設治污設施的空間，個別企業沒有建成足夠容量的廢水循環處理利用系統，沒有嚴格實施雨污分流，造成廢水處理效果大打折扣，存在潛在環境隱患。對于邊角、石粉、碎屑等固體廢棄物，沒有統一回收管理利用，也沒有建成符合環保要求的廢渣處置堆放場。大多數加工企業沒有進行合理封閉，沒有采取可行的除塵消音措施，揚塵污染對周邊群眾的身體健康和農作物危害較大，部分加工企業的噪聲超標影響了周邊群眾的正常休息。據環保部門統計，目前，井頭鎮31家石材企業中，取得環評手續的只有19家石材加工企業，有12個采礦點沒有辦理環評手續，所有企業均未辦理環保“三同時”驗收手續。正是因為資源環境方面存在的這些問題，讓社會上產生了反對的聲音，也使一些有實力的企業不敢大膽投資和進一步發展。

　　（四）行政管控措施乏力。一是產業規劃滯后。對石材礦山開采沒有嚴格劃定禁采區、限采區和開采區，對石材加工企業布局規劃仍然停留在零碎的、局部的低水平階段，對產業的集約發展、功能分區、配套設施建設、環境保護規劃等考慮不足、把握不夠，缺乏完整性、系統性、綜合性詳規。由于規劃的缺失，以至于整個行業發展仍然處于無序和隨意狀態。二是政策措施不力。就如何推進井頭石材產業發展，我縣還沒有研究制定全面的、可行的、具體的實施意見及配套政策措施，并出臺相應的指導性文件來規范，以致整個產業的發展定位不明、方向不明、目標不明、配套政策缺乏。三是行政監管缺位。對井頭石材企業的管理，涉及井頭鎮和多個職能部門，缺乏一個綜合性機構來統籌協調，相互之間的協同機制還不完善，溝通協調不夠，聯動性不強，沒有真正形成監管合力。有的部門和單位在工作配合上還存在缺位和空位現象，有的甚至有利皆爭、有弊皆避，權力與義務失衡。少數執法單位對石材企業亂采、亂占、亂倒、亂排等破壞資源環境的違法違規行為處罰力度不夠，執行隨意，有的甚至“放水養魚”，以費代管，以罰代批，甚至越權發證（如違反規定延長采礦期），造成“守法成本高、違法成本低”，助長了有法不依的歪風。有的部門存在嚴重的部門利益思想，只收費、不服務、不投入。四是稅費征管遺漏。目前，對井頭石材企業的稅費征收，均由各職能部門上門征收，普遍采取定額征收的方法，存在征繳不平衡、不到位的現象。如以國稅征收為例，井頭石材31戶納稅人，被劃為一般納稅人的只有5戶，其余26戶均被劃為小規模納稅人，根據年銷售收入超過80萬元即應列為一般納稅人的標準，大部分石材企業應被列為一般納稅人而未被列入，而只作為小規模納稅人實行定額征收。有的企業規模相當，稅費繳納差距卻很大。由于稅費征收顯失公平，部分企業主采取拖、躲、欠的方式逃避稅費，造成國家稅費嚴重流失。

　　三、產業前景

　　（一）資源優勢明顯。據相關地質資料顯示，井頭石材資源以花崗巖為主，遍布全鎮31個行政村，分布面積達50平方公里，已探明儲量5億立方米，且大多裸露地表，易于開采。以大云香爐山采礦區為例，礦山面積800畝，石材儲量就有1000萬立方米，如按每年開采10萬立方米規模計算，開采期可達100年。井頭花崗巖品質優良，花色黑白分明（現已發現6種花色的花崗巖品種），顆粒細密堅硬，70年代被中國非金屬進出口公司定點出口日本、東南亞和港澳等國家和地區；國際編號為1597，經專業檢測，其干燥壓縮強度、彎曲強度、放射性指數均達到國家a類環保石材標準，是理想的廣譜型天然建筑用材。豐富的花崗巖資源和優良的花崗巖品質，為發展我縣井頭石材產業提供了得天獨厚的條件。

　　（二）市場潛力巨大。現代石材產業是一個產業關聯度高、產業鏈條長，提升空間大的循環、節能、環保、低碳優勢產業，是全球性的朝陽產業之一，近三十年來發展十分迅猛。從國際市場看，自2005年中國躍居世界第一大石材生產國、出口國、消費國之后，中國石材行業已連續 8年保持高速增長，并占到了全球石材加工、生產量近20%，中國石材產業正成為世界市場的熱點，持續拉動全球石材業的發展。從國內市場看，石材經過切割、打磨、造型之后被廣泛應用于各類建筑的內外部裝飾上，由于具有稀缺、環保、純天然、高品質的特性，一直是各地大型公建工程、中高檔建筑、家庭裝修的特選用材，已占有相當大的比重，且這個比重在未來10-15年還將繼續擴大，由此帶動石材市場的空前繁榮。今后，隨著全面建設小康社會宏偉目標的實現，城市國際化程度將不斷增加，城鎮化建設將不斷推進，城市公共功能將不斷升級，人們的居住條件將不斷改善，這些都將為具有豪華、高雅、回歸自然等屬性的建筑裝飾石材產品提供廣闊的市場前景。

　　（三）產業轉移機遇。東南沿海地區的福建、廣東、山東等地的石材資源開發較早，又有市場、資金、交通、人才優勢，其石材產業發展在國內處于領先地位，但隨著經濟和社會發展，其資源保證程度、建設用地、環境容量、運輸成本等方面都發生新的變化，面臨新的壓力和挑戰。隨著中部崛起、西部大開發等多項區域性振興規劃或戰略的實施，這些地區的石材企業開始將目光瞄準中西部地區巨大的市場需求潛力并逐步實現產業轉移，我縣完全可以憑借豐富的礦產資源、土地資源和人力資源優勢，抓住這一產業轉移的大好機遇，大力招商引資引智，加快推進井頭石材產業發展。

　　（四）政策環境優越。石材生產沒有窯爐煅燒的熱工過程，相對其他建材產品來說，石材的生產能耗最低，萬元工業增加值能耗僅0.3噸標煤，不足建材產品綜合能耗的十分之一。國家“十二五”發展規劃指出：“石材產品是滿足人類物質文化日益增長與升級需求的天然、高檔裝飾裝修材料，是建材行業最具節能、低碳特點的重要產品之一。石材產品既不是高耗能產品也不是高污染產品，要研究制定鼓勵此類節能、低碳產品的相關配套鼓勵政策，支持石材產品的推廣應用。加大政策支持力度，鼓勵環保、資源綜合利用技術的研究、開發，支持以石材加工廢渣為原料開發其他產品的項目建設，鼓勵各石材產區申報和建設循環經濟示范基地。繼續支持石材產品的對外加工貿易，鼓勵高附加值產品的出口，對石材荒料的進口繼續實施零關稅。鼓勵優勢企業組成采購聯盟，增強我國石材業對國外優質資源的議價與控制力。”而且，國家把“節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車”七大產業列為“十二五”期間轉變經濟發展方式重點發展的戰略性新興產業，其中把石材產品作為超硬材料及制品列入新材料產業項下，在產業政策方面予以支持和傾斜。

　　四、意見建議

　　我們認為，規范石材產業健康發展，是我縣加快轉變經濟發展方式、堅定不移走新型工業化發展道路、牽引帶動全縣經濟社會跨越發展的潛在優勢和必要之舉，也是我縣主動承接沿海地區石材產業轉移、著力推進工業強縣戰略和城鎮帶動戰略的重要舉措，不能因為這一產業發展中出現了一些問題而全盤否定、一棍子打死，更不能對現實存在的問題熟視無睹、任其自然，而應切實加強綜合整治，加強問題整改，加強行業規范，多舉措推進這一產業科學發展，真正把井頭石材企業培育為全縣工業領域的骨干企業，把井頭石材產業培育為全縣工業經濟的支柱產業，把井頭石材經濟培育為縣域經濟的主導經濟。為此，我們建議：

　　（一）科學規劃產業發展。一要摸清資源底子。應采取組建專業隊伍勘查與聘請專家勘察認定相結合的措施，盡快探明井頭石材的資源分布、資源儲量、花色品種、礦體形態、水文地質、開采條件等，健全各礦源點的普查資料，建立井頭石材圖譜，深入對石材產業發展現狀、發展前景作進一步調研考察，為科學制訂石材產業發展專項規劃、合理開發和利用石材資源提供可靠依據。二要編制發展規劃。應堅持政府主導、部門組織、企業參與，從礦山規劃、加工基地規劃、園區規劃、產業規劃等角度，加快編制石材產業發展專項規劃，對石材產業發展進行科學編制和合理布局，明確產業發展的目標、定位、方向、格局和政策措施等，指導石材產業有序開發和科學發展，并做到產業發展規劃與土地利用總體規劃、城鎮建設總體規劃等相銜接、相配套。特別在制訂石材礦山開采的詳規中，要將規劃的視野拓展到當地的水利建設和旅游資源的開發利用上來，通過石礦開采，著意造塘建湖，塑造奇石異景，加快生態培育，力爭將井頭石材產業基地打造成為以采石遺景文化為內涵，融大云山山林生態和長樂水岸風情于一體的獨特旅游風景區。三要規劃園區建設。應按照“產業集聚、企業集群、經營集約”的發展路徑，精心選址，高起點、高標準規劃建設專業化程度高、集群化規模大、產業鏈條長、產品結構優的石材產業園區，科學規劃產業園區內的功能分區，逐步搬遷井頭石材加工企業和招商引進外地實力強的石材企業到園區發展，實行園區企業統一產業規劃、統一礦山規劃、統一加工產品、統一產品運輸、統一稅費標準的“五統一”管理和園區廢渣廢水處理、供水供電、綠化美化、公用設施等一體化管理，通過園區平臺實現石材產業集聚效應。

　　（二）加強環境污染治理。應把井頭石材環境污染治理工作提上縣委、縣政府的重要議事日程，進一步加強組織領導，制定實施方案，明確工作目標、任務和責任，確保治理工作有計劃推進、按時限完成，確保石材產業發展健康、有序、可控。一要加強石材礦山集中整頓。應貫徹執行《裝飾石材露天礦山技術規范》和根據《湖南省2013-2015年金屬非金屬礦山依法整頓工作實施方案》的要求，全面開展礦山開發整頓工作和達標活動，按照“關閉一批，整合一批，提高一批”的原則，對現有的生產規模達不到最低標準，且不具備安全生產條件和破壞生態、污染環境的礦山應一律關閉；對同一山體擁有的多家礦點，采取收購、聯營、兼并、重組等方式進行資源整合；對取得礦權而沒有按要求開采的企業，責令限期整改，限期整改后仍不達標的，堅決取消其礦權資格；對礦權已經到期和申請新進的采礦企業，提高準入門檻，嚴格審批程序，經公開拍賣后方可取得礦權。應對關停的礦區要落實土地復墾、封山綠化、水土保護等生態修復措施，部門征收的礦山地質環境治理備用金、森林植被恢復費、水土保持費等相關資金要專款專用、保證生態治理需要。今后，應將礦山開發利用規劃、開發利用方案、土地復墾方案、植被恢復方案和礦山地質災害評價、環保評價、安全評價等真正納入石材礦山管理之中，努力把開采過程中的環境破壞降到最低限度。二要加強石材加工污染治理。應鐵腕整治石材污染企業，組織環保、經信、工商、電力、公安等部門聯合執法，對違法排污企業采取停電停產整治措施限期整改；對“三無”企業加大打擊力度，堅決予以取締關閉。應制定整改路線圖，限期企業加工的大鋸配套建設沉淀池、干化池等三級沉淀池，切機、磨機配套建設沉淀池、循環池，實現廢水循環利用和“零排放”；嚴禁鋸泥、石粉、碎石向外亂倒亂放，集中運輸到指定的填埋場進行填埋處置或者運輸到相關的石粉、碎石綜合利用企業進行廢物回收利用；限期企業完成生產、生活區環境綠化美化任務，每天定時做好灑水壓塵工作。應建立專門巡邏隊，加強日常監管，增加檢查頻次，防止污染反彈，鞏固整治成果。三要啟動武水河道疏浚工程。應積極向上爭取水利項目，啟動武水河的河道清淤、疏浚和筑堤等整治工程，清理河道淤積的石粉泥，對危險地段的堤岸砌石加固，有效提高武水河的防洪抗洪能力，有效改善武水河水質，保障群眾生產生活用水安全。

　　（三）推進企業品牌戰略。一要加快轉變發展方式。應加快調整組織結構，鼓勵現有企業通過聯合、兼并、控股、收購等形式，實行重組整合，改變單體、分散、零星的經營生產狀況，實現規模化生產經營和“龍頭帶動” 戰略；提高市場準入門檻，逐步淘汰落后的石材企業；加大招商引資力度，引進有實力、有技術、有市場、有管理經驗的大型企業或上市公司來我縣投資開發石材資源。應加快調整產品結構，鼓勵企業加大科技創新投入，加強工藝技術及產品研發，更新先進的機械化裝備，促進石材加工由生產建筑石材等原材料型初級產品，逐步向生產高檔化、異型化、超薄化和電腦微雕等藝術性裝飾石材方向發展，突出產品文化藝術特色，提升產品檔次。應指導石材行業由分散型小規模化向集中型大規模化企業轉變，由生產低附加值產品向生產高附加值產品轉變，由資源型企業向節約型企業轉變，由數量型經濟向質量型經濟轉變。二要抓好產業品牌培育。應引導企業樹立品牌經營意識，支持企業完成品牌注冊，提高品牌影響力，增強市場競爭力。應支持和鼓勵企業參加國家相關產品標準的達標認證和企業體系認證，申請技術專利，以技術創新支持品牌建設。應創造有利于培育和發展品牌的市場環境，積極申請注冊“井頭石材”集體商標。引進知名建筑設計師參與石材建筑和裝飾設計，以高規格、高水平的設計作品提升石材產品的品牌效應。三要拓展市場營銷渠道。應引導石材企業樹立“大市場、大營銷”觀念，通過召開或參加新聞發布會、經貿洽談會、招商會、展覽會等途徑，利用廣播、電視、網絡、報紙和在縣域主要出入口設置標語牌等多種形式，大力宣傳我縣石材的資源優勢、產品優勢和載體優勢；鼓勵石材企業在外設廠、承攬工程，參與國際國內競爭；支持石材企業改變營銷策略，探索適應市場的營銷方式，大力推進電子商務活動，實施網上營銷，真正讓井頭石材面向全國、走向世界。

　　（四）完善政策保障措施。應充分發揮政府統籌協調、宏觀調控、組織推進、政策導向等作用，抓緊制訂規范石材產業發展的實施意見及配套措施，為促進石材產業健康快速發展提供政策保障。一要制定產業轉型激勵政策。應不斷完善行業標準化體系，細化產品標準，健全和強化生產過程的環保、安全等標準和規范，支持企業引進新技術、新工藝、新設備和高新石材產品的推廣應用，鼓勵企業向上下游產品延伸。應加大政策支持力度，鼓勵環保、資源綜合利用技術的研究與開發，支持以石材加工廢渣廢料為原料開發其它產品的項目建設，優先為循環經濟項目、生態環保項目配置公共資源。每年安排一定專項資金用于扶持石粉碎石綜合利用項目的建設，實行石粉碎石集中收集、集中處理、集中回收加工利用；扶持和推廣以石粉碎石為原料的新型墻材，加大取締實心粘土磚的執法力度，最大限度消耗石粉碎石等工業廢料。二要規范選礦與供地政策。應根據礦體規模、花色品種、市場前景、開采條件、礦權設置等情況劃分礦床級別，提出主要品種、重點礦區礦權設置，嚴格劃定禁采區、限采區和開采區。

　　應堅持登記選礦、競爭準入、定點開采的原則，避免無序選礦、無序開采，杜絕圈占礦山、壟斷礦權的行為。應按照企業投資規模和產業延伸程度、企業資質等條件確定優先選礦資格，根據投資額度合理確定礦源點個數，實行礦產資源開采權公開拍賣。對符合土地利用總體規劃和石材發展專項規劃確定的建設用地，應優先按照國家土地使用政策提供項目用地，辦理相關手續；對采礦企業用地，嚴格按照現行政策辦理礦山用地手續；對石材加工企業用地，要通過招、拍、掛等方式取得土地使用權；以出讓方式取得土地使用權的，可以依法轉讓、出租和抵押。三要優化金融扶持政策。對落戶的石材企業，金融部門應建立專門的檔案，落實專門的信貸服務措施，優先給予信貸支持，優先解決有潛力、講誠信的石材企業發展中流動資金困難問題。各金融機構應按照國家有關規定，充分運用各種金融工具為石材企業提供結算、信息咨詢和財務管理等各種金融服務。應探索成立“井頭石材產業貸款擔保中心”，為石材企業提供信息咨詢服務，全面了解和掌握石材企業的貸款需求，及時發現和培育優質客戶，適時加大信貸投入。四要完善稅費征收辦法。對所有石材開采及加工企業投產后的稅費征收，應全面推行“以電控稅”的管理模式，在綜合測算的基礎上按石材企業實際用電量核征稅費款，由縣政府指定機構統一代征，堵塞稅費征收漏洞，促進稅賦公平。

　　（五）提升政府服務功能。一要健全工作機構。建議成立XX縣石材產業科學發展領導小組，由縣級領導任組長，縣直相關職能部門負責人及井頭鎮黨委政府班子為成員，加強對井頭石材開發與利用及產業發展的領導和指導，制訂石材產業發展戰略，編制石材產業可持續發展規劃，制訂支持石材產業發展的政策措施，主持石材企業的建設、運營、管理等工作，統籌協調解決石材產業發展中的困難和問題。設立石材產業園區管委會（正科級），具體負責相關日常管理工作。二要搭建服務平臺。應搭建市場營銷平臺，高標準建設一個石材博物館或石材綜合產品展廳，配套建設營銷中心，實現產品展示催生市場、市場推動產業發展的良性互動。應搭建經濟與文化融合平臺，通過適時籌辦石材文化藝術節會和積極運用其他展會平臺，充分彰顯我縣特色的石材文化魅力。

　　應搭建行業協會（商會）組織平臺，充分發揮其在信息咨詢、中介服務、行業自律、糾紛調處、監督制約等方面的重要作用，統一對外拓展市場，有效防止同質化惡性競爭，加強行業自律，促進石材行業健康、有序、和諧發展。三要加強人才儲備。應經常性組織從業人員開展產品開發、石材文化創意、相關法律法規等各類培訓，依托縣職業中專和船山技校探索開辦石材專業班，加大石材工藝人才和經營管理人才的引進力度，抓好石材專業技術人才的培養和儲備工作。四要優化政務環境。應讓“發展、規范、雙贏”成為石材產業發展的制度安排，明確各職能部門職能職責，融洽政企、村企、民企關系，做到有所為、有所不為，使橫向協調更高效、縱向協調更順暢，做到辦事零距離、執法零糾紛、發展零干擾、環境零障礙、管理零缺陷，形成合作共贏的發展態勢，共同發力做好“點石成金”大文章。應依紀依規公開查處行政不作為、慢作為、亂作為以及索、拿、卡、要的現象，堅決打擊破壞石材產業正常發展的違法犯罪行為，努力營造風清、氣正、高效的投資環境。

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