文化產業大發展調研報告

時間：2024-10-11 23:57:49

文化產業大發展調研報告

文化產業大發展調研報告

文化產業大發展調研報告

　　一、文化產業發展取得明顯成效

　　隨著經濟社會的發展，我區文化產業取得了長足的進步。特別是2001年自治區黨委、政府作出加快文化產業發展的決定以來，文化體制改革逐步深化，文化產業發展的內外部環境明顯改善，我區文化產業呈現出多元化的發展態勢，發展速度明顯加快，初步形成了新聞出版、電影電視、文化旅游、文化節慶、文化娛樂、文化信息、藝術演出、工藝美術、會展廣告、文物博物、動漫游戲等比較齊全的文化產業門類，并衍生擴展到國際文化貿易產業、縣域經濟文化產業、社區文化產業、基層文化產業等領域，文化產業顯示出良好的經濟、社會和生態效益，極大地推動了經濟社會的和諧發展，成為加快建設富裕文明和諧新廣西的重要推動力。

　　（一）基本形成了門類比較齊全、布局比較合理的新聞出版產業體系。2002～2006年，廣西新聞出版業總銷售收入263億元，占同期廣西gdp總量的1.52 %；上繳稅費總額19.76億元，約占同期廣西財政收入的0.94 %。2007年廣西新聞出版業總資產82億元，凈資產43億元，行業總產值89億元（占全區gdp的1.51%），銷售收入69億元，實現利潤總額4.9億元。我區新聞出版業在全國的影響力進一步提升，若干指標在全國位居前15位以內，在5個少數民族自治區中位居前列，一些出版品牌在全國享有知名度。2007年首屆中國出版政府獎評獎中，廣西在所有6個獎項中均獲獎，獲獎總數10個，居全國前列。接力出版社的低幼類圖書在全國有較大影響力；廣西師范大學出版社推出的學術人文類和珍稀文獻類圖書初具品牌效應。

　　（二）以國有文化企事業單位為主力軍、民營社會資本共同投入文化產業的格局基本形成。據統計，目前自治區20多個國有文化產（事）業單位與社會投資有不同的合作，綜合實力得到了增強。“南寧國際民歌藝術節”、“桂林漓江劉三姐歌墟”、XX市的“八桂大歌”等各市的一大批文化產業項目，都采取了共同投入的辦法，使文化產業的主體不斷地發展壯大，合作的領域越來越廣泛，吸引了著名導演張藝謀、張繼剛等國內外最強大的創作隊伍和著名專家來廣西投資發展文化產業。同時，我區還出現了梅帥元等一批在國內外具有較大影響的文化產業領軍人物。

　　（三）發揮資源優勢，打造了一批有民族特色的文化品牌。2004年“印象·劉三姐 ”和“愚自樂園”入選文化部命名的首批“國家文化產業示范基地”；2006年“南寧國際民歌藝術節”、“八桂大歌”分別進入了《中國文化產業典型案例選編》；2007年廣西桂林五通“三皮畫”被中國美術家協會和文化部文化產業司命名為“文化（美術）產業示范基地”。特別值得一提的是，大型山水實景演出“印象·劉三姐”的成功運作，已經成為了我國文化產業的典范。該項目自2004年3月20日正式向國內外演出市場推出以來，經過3年多的運營，演出總場次已超過1400場，觀眾達260多萬人，票房收入上億元，有力地帶動了當地相關產業的發展。

　　（四）廣播電視信息網絡產業得到長足發展，發展后勁不斷增強。2003年10月至2004年7月，我區成功整合了自治區、市、縣三級廣電網絡，2005年結合“村村通”工程，將網絡整合延伸到鄉（鎮）、村，形成了網絡營運新體制。2005年—2006年順利地完成了國家交給廣西的有線數字電視整省（區）整體轉換試點任務，廣西成為全國第一家整省（區）完成城市有線電視數字化整體轉換工作的省（區）。通過網絡整合、數字電視整體轉換和開發服務項目、提高服務質量，廣西廣播電視信息網絡產業有了長足的發展，2007年底全區有線電視傳輸干線網總長6萬多公里，比2003年初增加近5萬公里。目前，全區有線數字電視用戶達到250多萬戶，成為中國最大的數字電視網。

　　二、廣西文化產業發展面臨的機遇和挑戰

　　廣西有豐富的歷史文化資源、獨特的山水文化資源和濃郁的民族文化資源，發展文化產業的條件十分優越，當前廣西文化產業發展正面臨千載難逢的良好機遇。黨的十七大提出要“推進社會主義文化大發展大繁榮”，提高中華文化的“軟實力”，為文化產業發展提供了政策理論支撐和良好的發展環境。自治區黨委、政府高度重視文化產業發展，成立了文化體制改革領導小組，推進了廣西電影制片廠、接力出版社、廣西新華書店的體制改革，為這些文化企業加快發展解除了體制的束縛；制定了《廣西“十一五”時期文化發展規劃綱要》，對文化產業發展作出了整體規劃，使產業發展有了明確的方向和目標。自治區政府設立的宣傳文化發展專項資金，扶持了一批文化產業重點項目的建設，為文化產業加快發展奠定了堅實的基礎。中國—東盟博覽會落戶南寧，廣西北部灣經濟區上升為國家發展戰略，為廣西文化產業 “走出去”搭建了一個良好的平臺，構筑了一個便捷的國際大通道。

　　但是，機遇與挑戰并存，我區文化產業發展也面臨著嚴峻的形勢和挑戰。目前文化體制改革已在全國范圍內全面鋪開，今年上半年中央對文化體制改革作出了新的部署，制定了出版業改革的時間表和路線圖，要求三年內（即2010年底以前）基本完成出版業的體制改革，打破地域、行業限制，形成統一開放有序的大市場格局，建立起新體制的基本框架，完成重塑市場主體和培育戰略投資者、實現科學發展的任務。我區產業發展面對競爭加劇的市場環境，要完成中央的這一目標，時間緊、任務重，時不我待。

　　現在全國已成立了出版集團25家、發行集團20余家、報業集團40多家，不少省（市）還成立了文化演藝集團。以出版集團而言，全國僅新疆、寧夏、內蒙、西藏、海南、福建和廣西等少數幾個省（區）未成立出版集團；全國有17家出版集團和所有發行集團已經完成了轉企改制。大多數省市在改革過程中解放思想、大膽探索，體制改革和機制創新取得諸多突破。上海、北京、遼寧、廣東、浙江、江蘇、湖南、河南、江西、安徽、山東等地的文化產業乘改革東風迅速崛起，勢頭強勁，逐漸成為這些地區產業發展的新亮點。新聞出版總署最近對全國24家出版集團做了調查，其中17家完成轉企改制的出版集團公司平均總資產增長66.2%，利潤總額增長25.3%，最多的翻了三番；而7家未改制的出版集團，平均負增長43%。全國近40家報業集團完成了事企分開，發行業的股份制改革和跨地區經營形成了新的格局。9家改制到位的出版、報業、發行集團公司在境內外上市，初步確立了戰略投資者的地位。

　　與此同時，文化產業的兼并、聯合嶄露頭角。江蘇新華兼并海南新華，江西出版集團兼并中國和平出版社，海天出版社并入深圳發行集團，拉開了國有文化企業兼并、聯合的序幕。文化產業集團上市融資的政策壁壘已經打破，一批文化產業企業正排隊進軍資本市場。上海新華傳媒、四川新華文軒、遼寧出版集團已在大陸和香港成功上市，重慶出版集團、上海世紀出版集團、安徽出版集團、江蘇新華發行集團等也已獲批準，即將上市。不久的將來，若干巨型文化產業航母將應運而生，跨地區兼并、聯合將是文化產業發展的必然趨勢。

　　除出版業外，文化產業的其他領域也在醞釀改革，一些地區和一些單位正在試點改革。演藝業的改革在一些地區取得成功，北京兒藝、江蘇演藝集團的改制，為演藝業找到了嶄新的發展空間。可以預見，文化演藝業的改革將在試點的基礎上進一步展開。

　　經過調查研究，我們認為，當前廣西文化產業正面臨轉折，產業的規模和實力與一些兄弟省市相比還有一定的差距，缺少上規模、競爭力強的文化企業，產業主要集中在傳統文化產業領域，創意文化產業、文化產業的外圍層和相關層水平不是很高、競爭力不強，產業在加快發展中還存在著一些問題，主要是：

　　（一）體制、機制與產業發展要求不適應，改革步伐亟待進一步加快。廣西是目前全國極少數幾個未成立出版集團的省（區）之一。改革先行的省（市），資源得到了優化重組，產業正在向現代企業轉軌。我區文化體制改革相對滯后，接力出版社、廣西新華書店集團、廣西廣播電視信息網絡有限公司、廣西電影制片廠等單位雖然進行了體制改革，但改革還不徹底。當前，我們有限的資源還處于分散狀態，集中度不高，體制、經營管理機制改革沒有到位，企業缺乏活力，已成為廣西文化產業加快發展的制約因素。

　　（二）文化產業經濟總量偏小, 結構單一，核心競爭力較弱。目前，廣西文化產業的大多數單位除傳統主業之外幾乎沒有輔業，缺乏多元化發展戰略。就主業來看，其結構也不夠合理，比例失衡，適應性差，具有核心競爭力的產品較少，低水平重復的產品較多。近年來，文化產業的外圍層和相關層的發展速度遠遠高于核心層，而文化產業的增加值和利潤大部分來自這些層面，這就導致我區文化產業整體發展速度較慢，增加值偏小。據測算，目前我區文化產業產值只占全區gdp的3%左右，而同期，北京、上海、浙江、廣東等地文化產業產值都占gdp的6%以上，成為國民經濟的支柱產業。

　　（三）創新型人才匱乏，創新環境有待優化。創意產業是文化產業的主導，其發展根本上取決于人才。廣西是經濟后發展地區，教育水平相對較低，文化產業人才儲備不足，尤其缺乏具有創新精神、戰略眼光、學術魄力和文化品位的高層次管理人才，缺乏有特長、擅策劃、洞悉市場、熟練掌握文化產品營銷運作技巧的編導、經營人才。一方面，受體制、機制和地理、人文環境等因素的制約，廣西文化產業領域對創新型人才的吸引力不強；另一方面，現有的人才也面臨流失。人才問題已成為制約廣西文化產業進一步發展的瓶頸。

　　（四）政策體系有待完善,扶持措施有待強化。廣西的文化產業起步晚、起點低、底子薄，需要政府給予大力扶持。與兄弟省（市）相比，我區地方政府對文化產業的投入有限，對文化產業的扶持政策和措施還不夠完善，力度有待進一步加強。

　　三、促進廣西文化產業大發展的對策和建議

　　通過調研，我們認為，促進廣西文化產業的大發展，要以文化體制改革為動力，健全統一開放、競爭有序的現代文化產業體系，形成有利于公平競爭、資源優化配置的市場運行機制；要以打造品牌項目為重點，不斷優化和整合文化資源配置；要以政策為保障，營造促進文化產業發展的良好政策環境，努力把廣西文化產業建成廣西的支柱產業，為廣大人民群眾提供更多更好的精神文化產品。

　　（一）進一步完善文化產業的領導機制，實施部門聯動發展戰略

　　1. 建議加強文化體制改革領導小組與政府相應行政決定程序的銜接。文化產業涉及新聞出版、文化、廣電、信息產業、知識產權、海關、旅游、教育、發展改革、國土等諸多政府部門，但現在這些工作職能主要是由自治區文化體制改革領導小組來承擔的，由于領導小組不具備行政職能，其決定往往落實不到位。因此，需要政府提高行政效率，加大協調落實力度。

　　2. 建議采取部門聯動的方式打造文化產業。文化產業資源分散在各相關領域，分屬不同的部門管理，要做強做大這些產業，需要把分散的資源整合起來，進行整體規劃，并協調各組成單位共同組織實施。具體的協調機制，是由文化體制改革領導小組還是政府辦公會議來運行，需要進一步明確。

　　3. 建議完善新聞出版、文化、公安、海關、工商、信息產業、綜合治理等部門的執法聯動機制。實現文化市場群防群治，探索符合市場發展規律的管理模式，建立規范有序的文化市場。

　　（二）進一步充實和完善廣西文化產業發展規劃,加大實施力度

　　2007年，自治區黨委辦公廳、自治區政府辦公廳印發了《廣西“十一五”時期文化發展規劃綱要》，《綱要》第五部分對我區文化產業的發展作了部署。

　　1. 建議自治區政府專門制定一個關于文化產業的發展規劃，組織有關專家從廣西文化產業的資源和特有優勢出發，對產業的布局和發展目標進行研究論證，按文化產業的三個層次，對產業發展作一個系統全面的規劃。在規劃中應進一步明確廣西重點發展的文化產業部門和類別，特別對創意產業、信息文化產業的發展作認真研究規劃，對文化產業發展的總量、增長速度提出指導性的要求。同時，對廣XX區域文化產業進行規劃，對不同地區文化產業的發展目標和方向提出原則性要求，以充分發揮不同地區文化產業的優勢和特色，擴大文化產業的覆蓋面，打造若干具有地域特色的文化產業群。規劃設立文化產業發展實驗區，打造文化產業基地，作為廣西文化產業的增長極和領頭羊。

　　2.建議制定一個符合廣西實際的、操作性強的文化產業發展指南，作為指引投資發展和宣傳的實用手冊，使規劃能切實得到實施。

　　（三）大力推進文化體制改革，加快文化產業企業集團的組建

　　根據全國文化產業發展的態勢，結合我區的具體情況，我們認為，加快廣西文化產業的發展，當務之急是推進文化體制改革與機制創新，推進集團化建設，整合產業現有資源，培育文化產業市場主體。建議自治區人民政府加大對文化體制改革有關部門的督促力度，盡快解決改革的難點問題，加快推進文化企業集團的組建工作。

　　1. 建議組建廣西出版傳媒集團。加快推進廣西出版總社本部及其直屬各出版單位的轉企改制工作，以改制后的出版總社為母體，整合其所屬的7家出版單位、3家印刷復制企業以及廣西出版印刷物資公司，組建廣西出版傳媒集團，并按《公司法》的規定建立現代出版企業制度。在組建集團的同時，著手進行上市前的準備工作。爭取能在今年年底前完成集團的組建掛牌工作，這樣可以享受連續5年免征企業所得稅的優惠政策。成立廣西出版傳媒集團有利于集中力量，整合資源，使國有資產發揮更大效益；有利于出版與發行的有效銜接，打造完整的出版產業鏈，共同開拓市場，合力推動我區出版業的整體發展；有利于增加出版經濟總量，增長出版經濟實力，推進我區文化產業發展，提升我區出版行業的市場競爭力。

　　2. 建議完成廣西新華書店集團有限公司的組建工作。2004年，在原自治區新華書店、自治區外文書店、廣西圖書進出口公司的基礎上，組建了廣西新華書店集團有限公司。四年來，集團的股份制改造并未完成，與兄弟省市相比，已經明顯落后。完成廣西新華書店集團有限公司的組建，可以提高與供應商的議價能力，降低成本，避免重復計稅；可以提高融資能力，發揮品牌優勢，有利于優化結構，提升產業整體水平。

　　3. 建議組建廣西日報傳媒集團。廣西日報社現在擁有七報三刊一網站，還有一個現代化印務中心,已具有集團架構,組建廣西日報傳媒集團的條件已經成熟。可按照“一媒體一公司、兩分開一本賬” 的模式，成立傳媒集團。集團按照“兩分開”的原則，實行事業體制、企業化管理，由自治區政府出資、廣西日報傳媒集團作為出資代表人。集團公司由自治區政府授權經營，負責傳媒集團的資產管理和國有凈資產保值增值，具體管理廣告、印刷、發行、傳輸網絡及非時政類報刊的經營性資產，并逐步從事業體制中剝離出來，轉制為企業，進行市場運作，為主業服務。集團組建后，將更好地整合我區的傳媒資源，推進我區傳媒業的深化改革，促進黨報社會效益和經濟效益的進一步提高。

　　4. 建議組建廣西師范大學出版集團有限公司。該出版社已列入了全國高校出版社轉企改制試點單位。廣西師范大學出版社出版集團將是全國第一個通過走內涵式發展道路、通過自我裂變而成長壯大起來的出版集團。組建此集團在全國具有示范作用，有利于進一步整合資源，擴大投融資渠道，同時可以盡快享受到國家規定的有關稅收優惠政策，對該出版單位盡快做強做大將起到積極的推動作用。

　　（四）加強協調，落實文化體制改革的保障政策

　　1. 建議明確企業集團的出資人和資產監管人。最近中央文件對此已有明確規定，應盡快按中央規定規范已經改制和正在改制單位的國有資產出資人和監管人，以利于企業進行工商登記和開展正常經營，為今后資本運作提供規范的制度和法律條件。

　　2. 建議落實好國家規定的有關稅收優惠政策。我區文化、廣電和新聞出版單位轉企改制后，政府應協調財政和稅收部門，按照財政部、海關總署、國家稅務總局的有關政策規定，落實有關稅收優惠政策。出版物出口按照國家現行稅法規定享受出口退（免）稅優惠政策，免征企業所得稅。建議協調自治區有關部門，落實我區印刷復制單位享受增值稅等稅種的優惠政策。

　　3. 建議鼓勵和支持改制企業實行靈活的分配政策。國有文化企業集團建立后，分配制度不應再按事業單位的規定來操作，政府應支持企業實行靈活的分配政策，企業主要領導待遇由企業監管部門確定，企業內部分配制度由企業自主確定。

　　4. 建議大力加強人才隊伍建設。一是實施文化藝術、新聞出版人才小高地建設項目，并將其納入自治區級人才小高地建設范疇，依托重點項目、重點學科，聚集和培養小而精的高層次文化人才和新聞出版人才。通過人才小高地建設，加強文化藝術、新聞出版領域領軍人物和各類高層次專門人才的培養，造就一批熟悉國際文化發展運行規則、復合型的文化行政管理人才、文化產業經營人才和文化藝術專業人才，培養一批高水平的名作家、名藝術家、名記者、名編輯、名主持人和高素質的出版家、理論研究專家。二是實施文化藝術優秀人才獎勵制度，重獎突出貢獻者，對在文學藝術、新聞出版、廣播影視等領域取得卓越成就的優秀人才，由自治區政府授予榮譽稱號。三是增加文化人才培養專項資金，并且監督好這項資金的使用。

　　（五）建立健全文化產業的投入機制

　　1. 建議加大對文化產業的財政資金支持。文化產業是新興產業，需要政府的培育和投入，因此建議：第一，對轉企改制新組建的國有文化產業集團，政府適當補充國有資本金，以消化企業集團的部分改制成本。對效益前景好的重點出版、影視制作、動漫制作、網站建設項目，給予適當的資金扶持或貸款貼息。第二，每年安排一定額度的文化產業專項引導資金（可參照江蘇省的做法，省級財政每年安排1億元，市縣財政也相應安排適當額度），并逐年按gdp增長比例增加額度，通過貸款貼息、補助、投資參股、有償使用等形式支持文化產業的發展。專項資金重點支持有投入產出效益的文化產業項目，注重擇優扶強，支持重點文化企業和文化產品；注重扶持文化產業人才，培養一批文化產業人才的團隊，提供有利于文化人才培養成長的平臺；注重從“獲獎”扶持轉向“獲利”扶持，大膽嘗試“撥改投、撥改股”等扶持資助方式，促進企業增強市場競爭意識和自我造血功能。

　　2. 建議宣傳文化發展專項資金加大對文化產業的支持力度。宣傳文化發展專項資金自設立以來，扶持了一批重大的文化事業和文化產業基礎建設項目，涌現了一批社會效益顯著的優秀文藝作品和出版物。今后宣傳文化發展專項資金應按年做好使用計劃，并及時安排到位；扶強不扶弱，不搞平均主義，要扶持真正值得扶持的企業和項目，發揮有限資金的最大效益。

　　3. 建議指導和幫助企業開展融資與合作。文化產業企業要發展，需要加強與各方的合作，吸引多元資本投入文化產業。政府應支持、鼓勵和幫助文化產業企業以聯合、連鎖、融資、兼并等多種形式進行跨地區、跨部門、跨行業的合作，拓展企業的輻射力，壯大實力，提高競爭力和影響力。支持鼓勵企業“走出去”參與國際競爭，與境外企業合作，利用境外資源和資本為我們服務。政府應積極創造條件，幫助企業解決在“走出去”過程中遇到的政策和資金等方面的難題。當前，我們應充分利用中國—東盟博覽會在南寧舉辦和廣西北部灣經濟區開放開發的契機，加大與東盟國家在文化產業領域的合作。建議自治區政府將重點文化產業項目列入中國—東盟博覽會招商項目。

　　（六）大力發展民營文化產業企業

　　文化產業要做大，需要有民營資本加入。國內很多做得成功的文化產業項目有不少是民營企業創造的。目前，我區文化產業的民營企業僅有“印象·劉三姐”等個別品牌，從整體上看，文化產業的民營企業規模小，資源分散，競爭力不強，缺乏規模大、在同行業中排名靠前的龍頭企業來帶動。發展我區的文化產業民營企業，需要進一步放開搞活，突破文化產業發展的體制“瓶頸”。建議做好以下幾方面的工作：

　　1. 鼓勵民營資本投資興辦文化產業企業。除國家明令不能進入的，其他所有文化投資領域均向民營資本開放，在準入條件、項目審批、資質認定、融資等方面，與國有文化企業享受同等待遇；鼓勵支持民營文化產業企業從事文化產品出口和對外文化交流，參與政府文化項目采購和招投標。

　　2. 引導非公有制文化企業組建文化產業協會和民間文化商會，建立完善的民營文化行業服務體系。文化產業各級行政管理部門應努力為民營文化企業的合法經營創造良好的市場環境，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序，全方位支持民營文化產業企業的發展。

　　3. 設立文化產業民營企業扶持基金。以財政劃撥一部分、通過社會渠道籌措一部分的形式來建立，對來桂投資文化產業的和來桂創業的優秀文化產業人才給予適度的幫助。引導和扶持民營文化產業企業走集團化道路，積極培育廣西的強勢民營文化產業企業。

　　為進一步推進我縣公共文化服務體系建設工作，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，切實保障和改善文化民生。根據縣人大常委會年初安排，縣人大常委會徐明德副主任帶領調研組，于10月中下旬先后深入到桂溪、曹回、大石、高峰、五洞、鶴游、裴興等鄉鎮XX縣文廣新局，對全縣公共文化服務體系建設情況進行了調研，聽取了各自關于公共文化服務體系建設工作的介紹，實地查看了縣城公共文化活動設施、鄉鎮綜合文化活動室及部分村（社區）文化設施的建設、使用情況。現將調研情況報告如下：

　　一、我縣公共文化服務體系建設取得的主要成績

　　近年來，隨著經濟的發展，我縣公共文化服務事業也得到相應的發展，縣政府和文化部門認真貫徹落實中央、市、縣關于文化大發展大繁榮的決定，逐步樹立起新的文化發展理念，把公共文化服務體系建設作為文化建設的重要任務，以保障群眾基本文化權益為著力點,以重點文化設施為載體，以文化服務為核心，加大建設力度，公共文化服務體系建設呈現出蓬勃發展、整體推進、重點突破的良好態勢。主要表現在以下幾下方面：

　　（一）重點公共文化設施建設取得突破。近年來，縣政府籌集上億元的資金在縣城先后建成了體育場、中心廣場、西門廣場、南陽公園廣場、體育館、文化館、檔案館、青少年活動中心等多個公共文化設施，并免費向群眾開放。目前，體育文化活動中心、市民活動中心、游泳池、圖書館、天寶寨登山步道的建設也正緊密鑼鼓地進行著，這些重大公共文化項目的建成，將進一步完善縣城公共文化設施的功能，提升縣城的文化形象，使廣大群眾享受更豐富、更全面的文化服務。

　　（二）基層公共文化服務網絡初步形成。近年來，縣鄉兩級人民政府籌資2.5億元，建設了以鄉鎮綜合文化站為龍頭的基層公共文化服務網絡。全縣25個鄉鎮綜合文化站均統一配備了電腦、電視機、投影儀、衛星接收系統、書報等設施設備，功能比較齊全，并免費向群眾開放。高安、曹回、大石等鄉鎮還修建了群眾文化活動廣場，全縣修建了108個村級文化活動室、279個農家書屋、734個圖書借閱點，部分村（社區）還修建了籃球場、羽毛球場和乒乓球場。著力推進了文化信息資源共享工程和“2131”電影惠民工程，實現了“一村一月一場”和“農村中小學生每學年觀看6場電影”的目標。完成了“廣播村村響”和“電視戶戶通”工程，全縣建XX縣級廣播中心機房1個，鄉鎮級廣播機房25個，示范村村級廣播機房28個，安裝終端喇叭2730個。“農村半小時文化服務圈”基本形成，為農民群眾提供了最基本的公共文化服務。

　　（三）群眾性文化活動開展豐富多彩。近年來，縣政府結合我縣實際，著力打造牡丹文化、XX縣文化等特色文化品牌，以辦牡丹節、油菜花節、李花節、白柚節為載體舉辦各類大型文藝演出，豐富了全縣人民的精神文化生活。同時利用慶祝節假日舉辦形式多樣的廣場文藝演出上百余場，特別是“牡丹之夜”廣場文藝演出辦出了特色，深得群眾喜愛。廣泛組織、引導居民參與群眾性文化活動，縣城區各廣場、居民小區，各鄉鎮集鎮所在地晚間以健身為目的文化活動遍地開花。民間藝術活動蓬勃發展，全縣各鄉鎮組織了廣場舞蹈隊、民樂演唱隊、鑼鼓藝術隊、合唱隊、川劇藝術隊、太極拳隊等各類文藝團體上百余支，基本形成了各自的特色。

　　二、我縣公共文化服務體系建設中存在的主要問題

　　經過近幾年的努力，我縣的公共文化服務體系建設取得了明顯成效。但與人民群眾日益增長的文化需求相比，在服務內容、服務方式和服務水平都還有不小的差距。主要有以下幾下方面：

　　（一）認識上有差距，工作主動性不強。少數同志對公共文化服務體系建設工作認識不足，重視不夠。存在把公共文化服務體系建設僅僅當作是應付上級檢查和爭取上級資金的一個平臺，沒有充分認識到加強公共文化服務體系建設是維護公民基本文化權益、滿足人民群眾基本文化需求的重要保障，是促進人的全面發展、提高全民族的思想道德和科學文化素質主要途徑。因而缺乏抓好工作的自覺性和主動性，致使我縣公共文化設施還不夠完善，文化服務網絡還不健全，公共文化服務的社會化程度不高，沒有較好地形成服務主體與服務對象的良性互動，公共文化產品的數量和品種不夠豐富，公共文體場所和設施設備缺乏長效的管理運行機制，沒有得到較好的利用。一些新建的重點公共文化建設項目，如圖書館、天寶寨登山步道的建設因征地拆遷問題推進緩慢，博物館、科技館的建設還未正式啟動。

　　（二）經費投入不足，基層文化陣地作用發揮較差。近年來，雖然我縣對公共文化服務建設的投入有較大增長，但文化事業費占財政總支出的比重仍然較低。從分級來看，我縣公共文化服務體系建設資金大都是中央、市級財政投入為主，且大部分財政投入都用于重點設施建設。縣體育場、文化館、鄉鎮綜合文化站、圖書館等的運行維護費用和重大公共文化服務活動沒有納入經常性預算支出，難以保障已建成設施的作用發揮。鄉鎮、村（社區）多功能文化活動室和農家書屋缺乏管理費用，管理人員多是兼職或志愿服務，其向群眾免費開放時間難以保證。農村廣播損毀嚴重，維護費用和技術力量跟不上，基層文化陣地作用沒有充分發揮。農村文化活動開展較少，廣大農民精神文化生活相對貧乏、單調的問題沒有得到根本改變。

　　（三）文化專業人才匱乏。全縣公共文化管理服務人才和各類文化專業人才隊伍力量薄弱，專業化水平不高，文化從業人員梯隊建設不合理，尤其是農村文化隊伍力量薄弱，難以適應新時期工作的需要。據統計，目前全縣公共文化從業人員僅144人，其中文廣新局機關23人，縣圖書館8人，縣文化館13人，縣體校9人，25個鄉鎮文化站在編人員91人。縣文化館專業人才嚴重缺乏，且年齡結構老化，出現青黃不接的現象。鄉鎮綜合文化站有編缺人現象比較普遍，許多鄉鎮綜合文化站的工作人員都身兼數職，根本沒有精力來抓文化工作。

　　9月份，市政協港澳臺僑和外事委員會圍繞市政協第三季度常委會議主題，組織專題調研小組，采取實地察看、聽取匯報、查閱資料、召開座談會等形式，對我市基層公共文化建設的現狀、存在問題和發展對策進行了調研，形成如下調研報告。

　　一、XX市基層公共文化基本情況

　　近年來，市委、市政府把加大公共文化投入，優先建設關系人民群眾切身利益的公共文化設施，不斷完善公共服務體系，作為構建和諧社會大文化的重中之重來抓，全市公共文化設施狀況有了明顯的改善，市、縣、鄉（鎮）、村（社區）四級公共文化服務體系建設得到進一步推進，有力促進了公益性文化事業的發展，公共文化服務的能力不斷增強，人民群眾的文化生活水平有了新的提高，基層文化建設進入了強力發展的新階段。2013年11月，XX市被文化部命名為首批國家公共文化服務體系示范區。

　　目前，全市現有市、縣（市）區級圖書館13座，圖書館從業人員277人，圖書總藏量260.73萬冊；現有市級群眾藝術館1座，縣（市）區文化館12家，從業人員271人；現有街道和鄉鎮綜合文化站143個，從業人員505人；現有村級文化大院2100個、社區文化活動中心560個、行政村文化信息共享工程基層服務點2100個。全市共有專職文化隊伍9299人，農村行政村各類文化管理員3608人，有盤鼓隊、舞龍隊、舞獅隊、秧歌隊、軍樂隊、健身舞隊等業余文藝團隊876個，現有文化志愿服務隊伍300余支，文化志愿者4萬余人，業余文化活動愛好者48萬多人。

　　二、近年來XX市加強基層公共文化建設的主要做法及成效

　　（一）切實加強領導，把建立完備公共文化服務體系作為政府主要工程來抓。近年來，XX市委、市政府在抓好經濟快速發展的同時，注重把文化建設作為實現率先發展的重要內容和手段，作為打造文化鄭州、構建和諧社會的重要舉措。鼓勵和支持建立公共文化體系和文化創新體系，為文化活動開展開辟場所、提供條件。切實加強全市文化建設的組織領導，把不斷完善公共文化體系作為一件大事納入全市經濟和社會發展的總體規劃，納入重要議事日程，納入年度為民辦實事內容，2007年至2013年連續七年市委、市政府將公共文化設施項目建設列入政府為民辦實事工程，僅此一項就投入建設資金1億多元，加上圖書館、廣電中心、群藝館、共享工程等項目總投資達10多億元。還制定了切實可行、針對性強、易于操作的具體措施，并認真督導落實。先后下發了《XX市人民政府辦公廳轉發市文化局關于進一步加強全市基層文化建設實施意見的通知》、《中共XX市委辦公廳XX市人民政府辦公廳關于進一步加強農村文化建設的實施意見》、《XX市國家公共文化服務體系示范區建設規劃（2011—2012年）》、《XX市人民政府關于加強國家公共文化服務體系示范區后續管理工作的規劃》、《市委辦公廳市政府辦公廳關于推進公共文化服務體系建設的意見》，以及創建“文化先進鄉（鎮）、辦事處”、“標準文化站”、“示范文化大院”、“示范社區文化活動中心”建設標準和評比驗收標準等規范性文件。特別是2011年，我市經過積極努力，成功入選國家第一批公共文化服務體系示范區創建城市，經過兩年創建一舉成功，這都使全市公共文化服務體系的硬件和軟件建設不斷得到完善，提高了全市的文化品位，在XX市的社會經濟發展、精神文明建設與和諧鄭州構建中發揮了重要作用。

　　（二）加大財政投入，建立完備的公共文化服務設施體系。近年來，XX市根據社會發展需要，針對文化陣地建設中的新情況、新問題，積極探索陣地建設新機制、新方法，將文化基礎設施建設納入政府中心工作，全市文化陣地建設亮點紛呈。

　　1.立足長遠，打造省會公共文化設施新亮點。一是建設XX市圖書館新館（XX市民文化中心）。該工程被列入XX市重點文化設施建設項目之一，于2008年9月19日開工，占地面積76.383畝，建筑面積72283平方米，投資6億多元，設計總藏書量240萬冊（件），目前已投入試運行。新館突破了傳統意義上的圖書館功能，是以圖書館基本功能為核心，融學術交流、文化活動、文化休閑等多種功能于一體的現代化圖書館，它以其開放性、多功能、綜合性等特色，成為XX市集文化資訊、文化交流及配套服務等于一體的現代文化“公園”和市民文化中心。二是裝修改造群藝館新館。2008年，市委、市政府確定將XX市老干部活動中心改建為群眾藝術館。新館建筑面積9000多平方米，投資2400多萬元，2009年6月18日改造竣工，對外開放。改造后的XX市群眾藝術館以其毗鄰XX市科技館、博物館、青少年宮、河南省圖書館和綠城廣場等地理優勢一舉成為XX市群眾文化的新地標。三是注重橫向結合，上下聯動，積極實施文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程和農家書屋建設等惠民工程。將“文化共享工程”與廣電、電信部門建設的“村村通”工程結合起來，與組織部門開展的“農村黨員干部遠程教育試點工作”、教育部門的“農村中小學現代遠程教育工程”結合起來，以數字化資源建設為核心，市政府共投入建設經費490萬元，建成了文化信息資源共享工程鄭州支中心，并實現了與組織部黨員遠程教育網對接。建成了縣（市）、區文化信息資源共享工程縣級支中心，完成了2100個行政村文化信息共享工程基層服務點升級改造。2008年、2009年連續兩年把“村村通”工程列入政府 “十件實事”，投入資金2000余萬元，強化無線數字電視信號覆蓋，使50多萬農民群眾提前享受到48套高清數字電視節目。先后建成“農家書屋”2100個，實現了行政村全覆蓋，有力地推動了全民閱讀活動深入開展，提高了農民群眾的文化意識，促進了農村地區文化發展。

　　2.加強指導，促使縣（市）區“兩館一站”達標創先。近年來，我市將“兩館一站”建設納入了全市跨越式發展文化重點項目和XX市國家文明城市創建體系。在全市各級黨委、政府高度重視和大力支持下，各縣（市）區“兩館一站”建設強力推進。全市11個縣（市）區的“兩館”全部達到國家三級館以上標準。比如，XX市投資近2億元，建成總面積3萬平方米，集博物館、圖書館、文化館、大劇場為一體的文博中心；XX區在規劃新市民文化服務中心的同時，投入150萬元對“兩館”進行了重新裝修；XX區專門拿出200萬元租用和裝修了新圖書館，進一步提升了服務功能。全市鄉鎮（街道）綜合文化站基本實現“六有”，即有文化活動室、有圖書閱覽室、有電子閱覽室、有村史村情墻、有鄉風民俗墻、有崇德尚賢墻、有美好家園展覽墻。

　　3.示范帶動，社區文化活動中心、農村文化大院建設開創新局面。近年來，我市以社區文化活動中心和農村文化大院建設為抓手，全面加強城市社區和農村村級文化建設。先后投資2240萬元，建成標準化社區文化中心560個，覆蓋率達到 92 %；投資8400萬元，建成標準化村文化大院2100個，覆蓋率達到95%。為廣大人民群眾參與公共文化活動搭建了良好平臺，提高了公共文化的影響力和人民群眾的幸福指數。

　　（三）強化管理，創新服務，不斷提升公共文化供給能力。近年來，XX市在加快建設公共文化設施，完善公共文化服務體系的同時，狠抓公共文化服務水平與質量的提高，以科學的管理和豐富多彩的文化活動，贏得了廣大人民群眾的高度評價。

　　一是在實現優質免費開放上求高效。全市公共圖書館、文化館、博物館、美術館、鄉鎮文化站、公共電子閱覽室等公共文化設施，都建立了完善的免費開放經費保障機制。開辦“群星講堂”、“公益舞臺”、“公益展廳”、“公益講堂”，為未成年人搭建夢想舞臺，為老年人提供上門服務，為農民工提供免費培訓服務，為智障群體提供定點服務，使特殊群體文化權益得到保障。二是在建立政府購買服務項目上求均等。按照“政府購買、院團演出、群眾受益”的思路，市、縣（市）區政府每年共同采購1000場優秀舞臺藝術劇目，進學校、進工廠、進鄉村、進社區，讓人民群眾不出家門就能欣賞精彩的文藝演出。三是在建立公共文化服務網格管理上求轉變。把公共文化服務工作主動融入到社會化網格管理之中，充分利用市、縣（市）區、鄉（鎮）、村（社區）四級公共管理信息平臺，構建基層文化服務與管理的有效銜接，從源頭上縮短公共文化服務距離，使人民群眾真正享受到均等、便捷服務。

　　（四）堅持品牌帶動，百花齊放，積極傳播公共文化服務正能量。近年來，我市充分挖掘和整合傳統文化資源，用特色文化品牌引領帶動，進一步提升鄭州都市區文化形象。一是精心雕琢專業藝術品牌。大型原創舞劇《風中少林》、《水月洛神》先后榮獲中國舞劇最高獎荷花獎金獎、“五個一工程”優秀劇目獎、“國家舞臺藝術精品工程”獎等多個國家級獎。豫劇《斗笠縣令》榮獲第十二屆中國戲劇節優秀劇目獎和第二屆中國豫劇節一等獎；舞蹈《牽手》、《母愛同行》、《手舞四季》，河洛大鼓《勸人要有好心態》都榮獲文化部“群星獎”。二是持續培育群眾文化品牌。多年堅持開展“歡樂中原·魅力鄭州”廣場文化活動，內容豐富、城鄉聯動，周有安排、月有特色，成為我市群眾文化活動一道亮麗的風景線。圍繞政府“三大主體”工作開展的“情韻鄭州·四季風”，主題鮮明，形式新穎，廣受好評。“綠城讀書節”，進一步提升了城市文化品位和文化內涵，有力地推動了全民閱讀活動持續開展。三是創新打造區位特色品牌。XX區以“舞蹈”為主題，打造的“金水都市舞蹈節”在國內外有名氣、有影響。去年，XX市委宣傳部與中國舞蹈家協會簽訂戰略協議，將“活力金水炫舞世界” 街舞大賽提升為“中國鄭州國際街舞大賽”，永久落戶鄭州；XX區“禮樂中國”、管城、惠濟、高新區民間文藝展演，XX市象棋藝術節，新鄭“周末大家樂”，中牟西瓜文化藝術節等文化品牌，深受廣大人民群眾的喜愛，產生了良好的社會效應。

　　（五）保護與利用并重，力保我市非物質文化遺產有序傳承。近年來，在市委、市政府的高度重視下，在全市文化行政部門的共同努力下，我市非物質文化遺產保護工作取得了顯著進展，初步構建起了較為完善的非物質文化遺產保護體系，完成了第一次全市非物質文化遺產普查，普查出非遺線索近10萬條，其中可以立項的有價值的5000多項；建立了較為完善的市、縣兩級非物質文化遺產名錄體系，市政府已先后公布了四批市級非物質文化遺產名錄項目149項；市級非物質文化遺產代表性傳承人149人。截止目前，我市有國家級非物質文化遺產名錄項目6項，國家級非物質文化遺產代表性傳承人4人；省級非物質文化遺產名錄項目40項，省級非物質文化遺產代表性傳承人30人；河南省非物質文化遺產研究基地1處（鄭州輕工業學院），河南省非物質文化遺產展示館1處（XX市XX區金沙泥藝術展示館），河南省非物質文化遺產傳習所1處（XX市魯莊鎮小相村獅鼓文化傳習所），非物質文化遺產保護的理念逐步深入人心，全社會自覺保護非物質文化遺產意識日益增強。

　　（六）樹立人才支撐意識，著力鍛造素質過硬文化隊伍。近年來，我市著力打造“適應崗位，分層輪訓，管好用好”的公共文化服務人才“升級版”。每年組織各類文化培訓活動，大力實施“百千萬人才工程”。一是打造百支特色文化服務隊伍。充分發揮我市文藝骨干和特色團隊作用，組成一百支器樂、舞蹈、聲樂、戲曲等文化服務工作隊，針對不同人群需求，開展經常性講座、展演，定期參加全國、省、市各種文化賽事，帶動基層群眾自覺參與。目前300多支民間、企業、高校文藝團隊，成為我市基層文化活動的“領頭雁”。二是組織千名文化工作者進社區。建立了XX市文化工作者人才庫，每年制定進社區開展文化活動方案，先后組織專業文化工作者進入社區開展文化活動達千余場，極大地提高了社區群眾文化活動專業化和經常化水平。三是加強文化志愿者隊伍建設。2013年8月，成立了XX市文化志愿服務中心暨縣（市）區文化志愿服務分中心,出臺了《XX市文化志愿者管理辦法》，進一步規范了文化志愿者隊伍活動管理，目前全市有4萬多名文化志愿者經常活躍在公共文化服務第一線，出色發揮了橋梁紐帶和示范帶動作用。2013年XX市被國家文化部表彰為“全國文化志愿服務工作”優秀單位。

　　三、目前XX市基層公共文化建設存在的主要問題

　　（一）基層文化基礎設施建設發展不均衡。由于歷史原因，文化單位大多底子薄、基礎差、欠賬多，加之個別地方領導重視不夠，后續投入不足，造成我市目前的公共文化服務設施現狀與經濟增長速度和實際文化需求難成正比，特別是社區與社區、村與村、城市與農村間的不平衡發展態勢尤為明顯。

　　（二）重視硬件建設，忽視后續管理。近年來，我市高標準新建了一大批鄉鎮綜合文化站、文化大院、社區文化活動中心等民生工程，建成后由于后續管理跟不上，尤其是管理機制問題和管理人員待遇問題，制約文化事業的發展，造成已建起基層文化服務設施閑置，不能充分持續地發揮作用。

　　（三）專業人才缺乏，管理機構不健全。目前，文化設施建成后，缺乏懂專業、會管理的文化人才，一些鄉鎮（街道辦）文化站人員還不夠固定；村文化大院和社區文化中心人員未能納入公共文化服務隊伍中來。

　　（四）公共文化投入不足，難以滿足需求。一是各級財政對文化的“欠賬”較多。由于大部分基層對文化建設經費沒有硬性規定，鄉鎮（街道）財政普遍沒有基層文化預算，基本上是臨時任務臨時撥，導致財政投入普遍不足。基層文化隊伍建設、文化基礎設施的日常管理維護、群眾文化活動等項目資金難以落實。另外，文化設施缺乏長期持續的投入，文化設施更新與管理能力不足。盡管近年來加大了硬件設施的建設，投資興建、改建了不少文化設施，但文化設施建設總體水平落后的局面仍未得到根本改觀。二是群眾文化活動場地和設施不能滿足活動需要。隨著群眾文化需求越來越高，活動場次越來越多，表演形式越來越現代化、科技化，很多單位迫切需要固定的群眾文化舞臺和更多的群眾文化場地，一些單位舉辦廣場文化活動，因為沒有固定舞臺和無法安裝節目演出必需的燈光、音響設備，只能被迫刪減高質量的節目。要舉辦較大規模的活動時，因為場地限制不得不壓縮規模，達不到活動預期效果。三是村級文化大院和社區文化活動中心運轉經費尚未列入財政預算，導致經常性的文化活動難以保持。

　　四、加強基層公共文化建設的對策與建議

　　我市目前正在實施的社會精細化管理，是一項系統的社會管理工程，搞好其各個環節及內涵的事前設計至關重要。農村行政村和城市社區作為社會精細化管理的末梢神經部位，抓好其公共文化建設的事前制度設計尤為重要。它關乎社稷民生、關乎社會和諧、關乎全市五個文明建設。因此，必須引起各級黨委政府的高度重視，針對此次調研中發現的我市基層公共文化建設存在的問題與不足，我們提出如下對策與建議：

　　（一）將農村行政村和城市社區的公共文化服務達標建設納入全市社會精細化管理工程，納入全市“十三五”社會發展規劃。可以先在XX區、XX區社會精細化管理先行先試區域中進行試點，取得成功經驗后，再在全市推廣。

　　（二）要不斷加大對公共文化建設資金投入力度。按照國家、省有關文件要求，加大對基層公共文化建設投入，要隨著經濟的發展逐年增加，增加幅度不低于財政收入的增長幅度。要擴大公共財政覆蓋農村的范圍，不斷提高用于鄉鎮和村的比例，確保公益性文化基礎設施和重大群眾文化活動等資金需求。建議設立我市公共文化服務體系建設專項資金，將非物質文化遺產保護工作經費、市級非遺項目和傳承人保護經費、社區（行政村）文化活動經費和文化專干工資等盡快納入市級財政預算，同時積極落實國家已出臺的文化經濟政策，采取獎勵、補助、貼息等方式，鼓勵社會各方面力量投資興辦基層公益文化事業。

　　（三）要不斷加強基層公共文化隊伍建設。采取有效措施，努力建設一支結構合理、穩定的公共文化隊伍。一是各級政府應出臺切實可行的優惠政策，鼓勵和吸引大中專畢業生投身基層文化工作，充實地方縣級和城鄉基層文化隊伍，改善隊伍結構。二是積極推進文化行業從業資格制度，逐步在圖書館、文化館、鄉鎮街道綜合文化站、村文化大院和社區文化中心人員等文化機構實行職業資格制度，做到從業人員持證上崗。三是盡快將村文化大院和社區文化中心工作隊伍建設納入公共文化服務隊伍監督管理體系，納入我市正在實施的精細化建設架構之中。建議參照農村衛生所的做法，由財政出資每月對上述人員給予一定的獎勵資金（勞動報酬），并納入年度財政預算，以確保基層文化工作人員能夠安心崗位，專職專干，履行職責。

　　（四）要切實加強全市基層公共文化服務數字化平臺建設。要適應“互聯網+”時代的發展步伐，借鑒XX市等國內先進地區的成熟做法，結合我市“智慧城市”數字化建設，建設我市公共文化服務數字化智能服務平臺。XX市已率全國之先建成了“文化上海云平臺”。該平臺已納入上海“智慧城市”總體規劃，將于2016年6月之前做到80%的上海文化場所都能在網上一目了然，并且覆蓋到60%人群的“掌”上——手機、平板電腦等。我市也應該加快推進公共文化服務數字化建設，使全市處于物理狀態的公共設施如圖書館、文化館、博物館、美術館、鄉鎮（街道）文化站、基層社區文化活動中心等場館的公共文化服務數字化，真正覆蓋全市每一地方的人群，讓廣大公眾各取所需，隨時享受服務，從而保障他們基本文化權益的實現。

【文化產業大發展調研報告】相關文章：

下載文檔到電腦，查找使用更方便

立即下載