安全監察辦事處的上半年工作小結

時間：2024-04-29 11:35:37

安全監察辦事處的上半年工作小結

安全監察辦事處的上半年工作小結

　　今年以來，按照年初全省煤礦安全監察工作會議的要求，根據轄區煤礦安全生產現狀，在分析總結辦事處成立以來監察執法工作經驗教訓的基礎上，確定了200X年工作思路和目標。在強化監察特別是加大礦井“一通三防”、獨頭回采和頂板管理等方面監察執法力度的基礎上，全面提高監察執法水平和效能，監察執法、隊伍建設、基礎工作都取得了一些成績。現將上半年工作情況總結如下：

　　一、上半年工作情況

　　（一）認真貫徹落實全國安全生產工作會議和全省煤礦安全監察工作會議精神，統一思想，明確工作思路

　　一是省局工作會議后，##辦事處于2月11日召開全體監察員會議，全面傳達學習全國安全生產工作會議和全省煤礦安全監察工作會議精神，結合轄區煤礦安全生產形勢，組織各科進行了討論，通過學習討論，使全體監察員認清了目前的安全生產形勢，明確了今年工作的目標和重點，堅定了搞好轄區煤礦安全監察工作的決心和信心。一致認為：董局長關于《加強和改進煤礦安全監察執法工作、推進煤礦安全生產再上新臺階、再創新水平》的工作報告，對200X年的工作部署具有很強的前瞻性和指導性，為我們搞好今年的煤礦安全監察工作指明了方向和目標。辦事處全體監察員決心把省局工作會議精神貫穿于全年的工作目標中去，繼續開拓思路、創新辦法、完善手段，以鐵的手腕、過硬的措施和扎實的作風，強化現場監察，加大執法力度，努力完成省局下達的各項工作指標，促進轄區煤礦安全狀況的穩定好轉。在此基礎上，我們分別召開主任辦公會和處務會，進一步統一思想認識，明確工作思路，要抓好200X年的工作，必須開好頭，起好步，每年的春秋季節是煤礦事故的多發期，因此，首先要抓好前幾個月的工作，以此推動全年的安全監察工作，會后制定了辦事處200X年工作要點，明確了全年的工作重點和工作目標。對全年工作特別是“兩會”期間的煤礦安全監察工作進行了重點部署。

　　二是按照《200X年吉林煤礦安全監察系統安全控制指標考核及獎勵辦法》，我處制定了《200X年##煤礦安全監察辦事處安全控制指標考核及獎勵辦法》，成立了以主任為組長，書記、副主任為副組長的安全控制指標考核領導小組，對省局下達的安全控制指標進行了分解，按全年和季度落實到了科室和人頭，按季度考核（監察一科全年控制指標30人；監察二科21人；監察三科32人）。考核辦法明確規定，對分管轄區煤礦死亡人數超標的科室或在監察執法工作中，有嚴重失職、瀆職和違紀行為的監察員，取消其安全控制指標獎勵資格。

　　三是為落實省局關于《開展煤礦安全質量標準化》創建“樣板井”工作要求，##辦事處今年確定被評估為B類的江源縣松樹大成煤礦、新一號井、靖宇縣農機礦、八道江區垠寶礦等4處礦井為首批創建“樣板井”礦井，此項工作正在開展中。

　　四是加強基礎建設工作。

　　今年，##辦事處在基礎建設方面主要作了以下工作：

　　一是進一步完善辦事處內部管理制度，補充和完善了6大類38項規章制度，初步形成了較為齊全的內部激勵與制約機制，確保在監察執法工作中具有操作性、激勵性和約束性，逐步形成了規范協調、權責分明、運行高效的監察執法體系；二是理順各科室職能，內部成立綜合科，明確個人職責。將省局對辦事處的考核指標，分解到科室、量化到個人頭上，并制定相應的考核和獎懲辦法。要求每名監察員堅持個人一日一登記（做好監察日記），科室一月一總結，辦事處一季一考核。年終綜合考評，根據年終綜合考評結果對監察人員給予獎懲；三是為提高監察執法文書制作水平和質量。從一月份開始，要求各科在現場監察執法時，必須使用微機制作和打印執法文書，使監察執法文書的質量從內容到形式上都有了提高。同時各科下礦回來后，必須將當日的監察執法文書復制到辦事處計算機文件夾中，填寫日常監察情況實時記錄表。適用一般程序的處罰從立案到結案均由綜合科微機打印；四是調整科室監察管轄范圍。為讓每一名監察人員全面熟悉掌握##辦事處轄區煤礦情況，同時為滿足廉政建設的要求，對三個監察科室的安全監察管轄范圍進行了調整。監察一科負責八道江區和通化市二道江區；監察二科負責靖宇縣、臨江市、長白縣、撫松縣和江源縣松樹鎮；監察三科負責江源縣灣溝鎮、孫家堡子鎮、砟子鎮和石人鎮；五是辦事處實行了領導包保責任制，主任白世臣包保監察三科；書記岳德發包保監察二科；副主任李瑞勝包保監察一科。科室領導也重新進行了分工，科長抓全面和安全監察執法工作，確定一名副科長抓科室學習和培訓調學工作；另一名副科長抓科室的內業管理工作；六是加強煤礦安全監察執法宣傳，今年以來我們編發《煤礦安全監察信息》12期，向省局信息中心提供監察工作信息28條，加強了辦事處在國家局網站的網頁管理，及時更新網頁發布監察信息，辦事處的重要活動和會議我們都邀請##市新聞媒體記者參加，宣傳我們開展煤礦安全監察執法工作情況；七是早準備，早開工，基地建設工作進展順利。基地建設工作我們立足早動手、早施工、在保證質量的前提下，力爭盡早投入使用。因此我們從四月初開始，就著手做開工準備工作，目前工程進展順利，能夠按期竣工，交付使用。

　　（二）煤礦安全監察工作開展情況

　　今年年初，辦事處轄區共有礦井196處，其中：國有重點26處；國有地方16處；鄉鎮154處。截止月20日，辦事處共對177處礦井進行了現場安全監察，監察覆蓋率為90%，監察礦井248次，共查處各類事故隱患1633。共制作各類執法文書909份，其中：現場檢查筆錄247份、調查取證筆錄171份、下達現場處理決定書248份、撤出人員命令書64份、復查意見書41份、立案決定書36份、行政處罰決定書29份，收繳罰款34萬元，其中：事故罰款19.5萬元、監察罰款14.5萬元。向地方人民政府提出加強和改進安全管理建議書17份，與地方人民政府及有關部門通報情況28次。為實現年初確定的工作目標，主要作了以下幾方面工作：

　　一是在“兩會”期間開展集中監察執法活動，確保了“兩會”期間煤礦安全生產和社會穩定。

　　為確保“兩會”期間轄區煤礦安全生產，從2月20日至3月20日，辦事處認真部署開展了“兩會”期間以“一通三防”為重點的集中監察執法活動。為營造輿論氛圍，我們將這次活動的目的、監察重點、監察方式等內容，以《監察簡報》的形式，下發各縣（市）區人民政府有關部門和煤礦企業。本次集中監察執法活動，對轄區內列入重點監控的礦井、高沼氣礦井、生產規模6萬噸/年以上礦井、入井人數多和開采原始煤層的礦井進行了全面的執法監察。期間共監察礦井54處，下達監察執法文書56份，發現事故隱患132條，其中：“一通三防”48條；機電運輸36條；頂板30條；其他18條，對違反安全生產行為實施經濟處罰12次，罰款3.4萬元。集中監察執法活動結束后，將監察執法情況向江源縣、靖宇縣、臨江市、八道江區、通化市二道江區政府和有關鄉鎮政府進行了通報。

　　二是堅持“關口前移”和“重心下移”的監察指導方針，突出重點，加大經濟處罰力度，及時發現和消除了事故隱患。

　　今年以來，##辦事處始終以“一通三防”監察為重點，突出采煤方法、頂板管理和重點監控礦井的執法監察，開展了以“一通三防”、“防突水”、和“非正規采煤”為重點的專項監察執法活動。在開展“三項”專項監察執法活動中，共監察礦井85處，查出各類事故隱患356條，其中：“一通三防”98條；機電運輸81條；頂板107條；其他70條，這些礦井除靖宇縣龍馬礦和農機礦各有一個走向短壁回采工作面外，其余均為“非正規采煤”。有些礦井的“非正規采煤”沒有經過縣、市煤管部門審批。對查出的事故隱患下達了現場處理決定書，責令立即整改或限期整改。對違反安全生產法律、法規行為實施經濟處罰27次，罰款10.6萬元。3月初，在“一通三防”專項監察中發現，江源縣灣溝鎮有七處礦井井下巷道中先后出現高濃度的CO，灣溝鎮通達煤礦主井筒中CO濃度高達1980PPM，針對這些礦井存在的火災隱患，辦事處對礦井及時下達了監察指令，責令7處礦井立即停止井下作業，撤出人員。并及時與##市、江源縣政府及有關部門溝通情況，下達建議書，督促政府有關部門和煤礦企業采取措施，江源縣成立了專門滅火指揮部，采取封閉巷道并向井下注入二氧化碳等措施進行滅火，目前滅火工作取得了進展。3月3日，在對江源縣灣溝鎮和順煤礦監察時發現，該礦通風系統不完善，井下+592風機循環，工作面無瓦斯監測裝置，瓦斯濃度超限（達2.5%），煤電鉆失爆作業。現場下達了撤出作業人員命令書和立即停止作業的現場處理決定書，并依法對該礦井作出停產整頓并處罰款10000元的行政處罰。目前，該礦正在整改礦井存在的各類隱患，預計6月末全部完成。3月18日上午，辦事處監察三科監察員在對江源縣三岔子鎮煤礦進行日常監察時發現，該礦井下+395掘進工作面的回風流中CO濃度達300PPM，嚴重超標，決定立即撤出井下所有受到CO危及的作業人員。并與該礦有關人員研究分析原因，經分析，該工作面掘送的巷道接近一層煤已封閉的火區，導致大量CO滲入該掘進工作面。升井后下達了撤出人員命令書和現場處理決定書，責令該礦立即停止井下作業，由煤礦救護隊對該巷道進行封閉。當日16時，救護隊完成了兩道永久密閉，消除了事故隱患。如果不及時發現該井CO超標，將有14人受到傷害。由于監察人員發現及時，處置果斷，成功避免了一次重特大事故的發生。

　　三是按照吉林煤礦安全監察局《關于開展百日煤礦安全監察執法活動、做好國家“兩會”期間全省煤礦安全生產的緊急通知》（吉煤安監辦字[2004]10號文）要求，##辦事處從2月20日開始到5月10日，分兩個階段開展了監察執法活動。此次專項監察活動中，共對通化礦務局4處正規井及納入正規井管理的礦辦小井；對##、通化兩市8個國有地方煤礦的13處礦井和36處鄉鎮煤礦進行了“一通三防”專項監察。此次活動對國有重點煤礦正規井和國有地方煤礦的監察覆蓋率達到了80%，對鄉鎮煤礦的重點礦井進行了監察。這次專項監察，我們事先進行了部屬，制定了活動方案，嚴格按照省局文件要求的，以“一通三防”專項監察為重點，對國有重點煤礦主要是監察礦井“一通三防”安全責任制的落實情況和各項規章制度的貫徹執行情況，有無超通風能力生產問題；對國有地方煤礦和鄉鎮煤礦主要是監察礦井通風系統是否合理、礦井“一通三防”管理人員是否按規定配備、礦井通風瓦斯管理制度是否健全、有關現場通風瓦斯管理的各項規定能否得到執行、瓦斯監測設備的配備和使用是否符合要求；對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，是否按要求落實“先抽后采、監測監控、以風定產”十二字方針。在監察執法中，凡發現在“一通三防”方面存在重大事故隱患和超通風能力生產的，一律予以了停產整頓，并依法進行了經濟處罰。每到一處礦井，我們都堅持從地面到井下，逐條逐次地進行檢查，消滅了檢查的死角，達到了此次監察的預期效果。本次集中監察執法活動，對轄區內列入重點監控的礦井、高沼氣礦井、生產規模6萬噸/年以上礦井、入井人數多和開采原始煤層的礦井進行了全面的執法監察。期間共監察礦井54處，下達監察執法文書56份，發現事故隱患132條，其中：“一通三防”48條；機電運輸36條；頂板30條；其他18條，對違反安全生產行為實施經濟處罰1.4萬元。集中監察執法活動結束后，分別以辦事處文件向##市、通化市二道江區政府和通化礦務局進行了通報。

　　四是按照省局《關于加強“五.一”期間安全監察工作的通知》要求，##辦事處進行了認真的部署，“五.一”黃金周期間，在安排好正常值班的同時，由領導帶隊組成安全巡查組，對轄區重點監控礦井進行了安全巡察，期間檢查重點礦井21處，查出事故隱患13條，當場下達了現場處理決定書，在巡查的同時，對“五.一”期間發生的兩起事故組織有關部門進行了現場勘察和調查取證，“五.一”期間大多數監察員幾乎放棄了休息。

　　由于辦事處積極開展預防性監察，及時與地方政府溝通情況，同煤炭主管部門密切配合，使煤礦安全監察工作得到了政府及有關部門的高度重視。4月8日，##市常務副市長李德馨同志在白世臣主任陪同下到江源縣檢查煤礦安全生產工作。對煤礦安全監察機構的工作給予充分肯定。由于政府支持部門之間團結協作，齊心和力，因此，才能夠及時將事故隱患消滅在萌芽之中，今年以來，##市各類煤礦沒有發生3人以上重大事故。

　　五是督促地方政府加大對非法小煤礦的打擊力度。

　　今年以來，轄區一些非法小煤礦受利益驅動反彈嚴重，特別是通化市二道江區非法小煤礦多次發生傷亡事故，致使轄區煤礦安全形勢更加嚴峻，這些非法小煤礦不但擾亂了煤炭市場經濟秩序，而且，對合法礦井的安全生產構成了威脅。我們在監察中對發現的非法小煤礦都拍攝了圖片，將圖片和建議書立即通報給當地政府及有關部門，這些圖片和建議書引起了當地政府的高度重視，江源縣國土局調整了主要領導，實行包保責任制，加大了打擊力度。針對通化市二道江區五道江鎮和鐵廠鎮大量非法井生產的情況，我處先后2次給通化市政府下達建議書，4次與通化市和二道江區政府及有關部門溝通情況，促使通化市政府于4月6日成立了由市政府副秘書長鐘安堂、李靜光為總指揮，市、區政府及有關部門、公安干警、部隊工兵、電力等部門組成的取締非法井隊伍，于4月7日～4月9日對二道江區區域內的53處非法小煤礦開展了大規模的取締炸毀行動。此次行動，對非法小煤礦的打擊達到了“三不留，一毀閉”的標準；電力部門拆除了用電設備；公安部門查清了火工品來源，依法對非法轉供火工品者進行了查處；國土資源部門依法沒收了全部非法采礦設備和非法生產煤炭。通過這次大規模取締行動，有效遏止了該地區非法井反彈勢頭。

　　六是認真總結幾年來監察執法工作的經驗和教訓，加強基礎工作，創新工作機制，對轄區煤礦提出新的要求。

　　為貫徹落實國務院《決定》（國發[2004]2號）和全國安全生產工作會議精神，根據有關法律、法規規定，結合轄區煤礦安全生產現狀，向轄區各煤礦下發了《關于進一步加強轄區煤礦安全生產工作的通知》（吉煤安監##辦字[2004]9號），要求轄區鄉鎮煤礦凡是達不到《煤礦安全生產基本條件》（國家局5號令）標準的礦井；通風系統不合理、超通風能力生產；無上行風道獨頭回采的礦井；在建（改擴）建礦井無《安全專編設計》；安全設施未驗收投產；從業人員和特種作業人員未經培訓持證上崗；礦井發生事故隱瞞不報等違法行為的礦井，一律停止生產，限期整改。從4月份開始，要求各鄉鎮煤礦指定一名專職安全技術負責人，每月向##辦事處交換礦井采掘工程平面圖、通風系統圖和井上下對照圖等圖紙資料。這項工作正符合省局關于在鄉鎮煤礦設立安全監察聯絡員的要求。預計6月底全部完成。

　　（三）認真開展安全培訓工作，努力完成培訓調學任務

　　200X年省局給我們下達的培訓計劃是培訓各類人員1990人，其中煤礦安全管理人員190人，特種作業人員1800人。目前已經舉辦特殊工種培訓班12期，培訓650人，月份將再舉辦2期特殊工種培訓班，培訓210人，上半年預計完成培訓860人，4至6月份為省局培訓中心調送安全管理人員80人。

　　（四）進一步加強了隊伍建設和黨風廉政建設，不斷提高辦事處的整體素質

　　##辦事處始終把隊伍建設和黨風廉政建設工作，作為保障監察執法工作是否到位的重點來抓。

　　一是及時傳達全國安全監管監察系統紀檢監察工作會議和全省煤礦安全監察系統黨風廉正建設和反腐敗工作會議精神。利用每周一上午，總支書記岳德發分別傳達了胡錦濤、吳官正同志在中紀委三次會議上的講話精神和王顯政、趙岸青同志在全國安全監管監察系統紀檢監察工作會議上的講話。認真學習了局紀檢組長孫長禮同志在全省煤礦安全監察系統黨風廉正建設和反腐敗工作會議上的報告，要求辦事處全體監察員認真學習會議精神，以“三個代表”重要思想為指導，時刻不忘黨風廉政建設和反腐敗工作，為把辦事處建設成一個勤政、廉潔、高效的隊伍而不懈努力。

　　二是按照省局黨組的工作部署，一季度安排了深化思想道德和紀律教育，構筑拒腐防變的思想防線教育活動。我們繼續堅持每周一上午半天的學習活動，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和正確的權力觀、利益觀為根本，學習了毛澤東選集《反對平均主義》等文章，深入學習了“三個代表”重要思想、中央紀委三次全會上的重要講話、《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》，開展了正面典型示范教育和反面典型警示教育活動，5月8日，全體人員觀看了中共吉林省紀律檢查委員會、吉林省監察廳攝制的原##市市長、市委書記王純在任期間違紀違法一案的錄像片、并學習了反腐敗的典型材料。

　　三是按照吉林煤礦安全監察局安全監察人員廉潔從政若干規定要求，##辦事處發出了禁酒令，要求：一律不準在被監察單位用餐，特別是嚴禁吃個體小煤礦的飯，確因工作需要在被監察單位用餐時，一律吃工作餐，嚴禁喝酒。在砟子、葦塘、八道江、五道江等附近礦區監察時盡量回辦事處駐地吃飯，中午不準喝酒。在監察員集資建房即將竣工交付使用之際，辦事處要求全體人員嚴禁索取和收受被監察對象的任何錢物，否則，將按照黨紀國法給予嚴肅處理。

　　四是為了進一步堅持和健全民主集中制原則，遏止腐敗現象的發生，提高辦事處重大事項決策民主化、科學化、規范化水平，根據國家局和省局紀檢監察會議精神，制定了##辦事處決策重大事項議事規則，堅持重大事項集體討論，避免決策失誤。

　　五是進一步加強業務學習，提高了監察人員的業務能力和工作水平。我們充分利用工作之余時間開展業務學習，采用專項培訓、集中學習和自學等形式進行法律、法規和煤礦安全監察執法業務學習。最近又按照省局的要求，安排了50歲以下人員的計算機使用技能學習，要求必須達到省局的規定標準。

　　（五）按照“四不放過”原則，依法加大對煤礦傷亡事故的查處力度，通過典型案例教育，提高煤礦安全管理水平

　　截止6月24日，轄區煤礦發生死亡事故31起，死亡43人（其中：國有重點煤礦3起，死亡3人，國有地方煤礦2起，死亡3人，鄉鎮煤礦26起，死亡37人）。同期比事故起數增加10起，死亡人數增加6人。由辦事處負責調查處理達到結案期限的事故起數12起，實際結案12起，事故時限結案率100%。

　　針對轄區煤礦事故多發的情況，辦事處于3月15日以吉煤安監##辦字〔2004〕12號文件，將今年以來發生死亡事故的煤礦在全轄區進行了通報，并有針對性地提出了加強煤礦安全生產工作的具體要求。辦事處不論何時在接到事故報告后，都立即組織有關人員趕赴事故現場協同搶救，收集有關資料，同時組織所在地政府公安、監察、工會等有關部門，組成事故調查組，對事故進行全面調查取證等工作，查清事故的原因，認定事故性質和責任，并提出防范措施。截止6月20日，由##辦事處批復結案12起，對有關責任者給予行政處分8人，對個人罰款33人次，罰款額2.23萬元，對單位下達罰款額23萬元。

　　4月初，轄區內鄉鎮煤礦接連發生了多起傷亡事故，我們針對這一趨勢，在做了大量準備工作的基礎上，于4月30日，召開了200X年以來轄區煤礦傷亡事故通報暨典型案例分析會。轄區各產煤縣、市（區）行業主管部門領導、主要產煤鄉鎮政府主管領導、煤管站長、發生事故的鄉鎮煤礦業主共50余人參加了會議。辦事處黨總支書記岳德發主持了會議，副主任李瑞勝通報了今年以來轄區煤礦傷亡事故情況。對通化市二道江區五道江鎮順發二礦“3.29”重大透水事故等6起今年以來發生的事故案例做了多媒體演示，并對每起事故的直接原因和間接原因進行了分析，對應吸取的教訓和防范措施作了研討。各煤礦法人代表、礦長在聽完案例分析后感觸很大，紛紛發言，表示要在今后的煤礦生產中，真正重視安全生產，加強安全管理，加大安全投入，做到不安全不生產，堅決避免類似事故的發生。最后白世臣主任做了講話，重點強調了煤礦企業業主必須真正樹立“安全第一”思想，認真排查事故隱患，加強安全培訓教育，提高從業人員素質，提高管理水平，避免事故的發生，從安全中得到效益。

　　（六）組織開展了六月份“安全生產月”活動

　　在活動月期間，我們在##電視臺打滾動宣傳字幕一周，印制安全生產宣傳單1000份，出版監察信息1期，向省局報送安全生產征文1篇，6月13日，在##市政府廣場設立咨詢服務臺，宣傳國家煤礦安全生產法律、法規，發放安全生產宣傳單。組織開展了安全監察工作，目前此項工作正在進行之中，活動結束后我們還要寫出專題匯報。

　　二、當前工作中存在的主要問題

　　1、由于轄區煤礦多為殘采復采，地質構造復雜，絕大多數為巷拄式舊法采煤，井下采掘巷道變化很快，監察機構在短期內，無法全面掌握各礦井井下采掘巷道布置情況，使有一些礦井的違法行為特別是獨頭回采的行為得不到及時查處。

　　2、鄉鎮煤礦安全生產基礎薄弱，抗災能力差，安全管理水平不高，從業人員素質低流動性大，“三違”現象時常發生。對特種作業人員和從業人員的安全培訓教育，起不到應有的作用。

　　3、在煤礦安全監察中，對違反安全生產行為的經濟處罰，有關規定的自由裁量范圍太大，不利于監察執法中的公平和公正性。

　　4、由于轄區煤礦點多面廣，安全生產基礎差，各類事故頻發，在正常工作時間內，監察員占用很多時間用于事故調查處理，使正常的巡回監察、跟蹤監察和復查受到沖擊，正常的監察執法工作不能按部就班的進行。同時，多數監察人員經常加班延點，節假日、雙休日得不到休息。

　　三、為確保完成全年各項工作任務，下半年采取的主要措施

　　按照全省煤礦安全監察工作會議提出的指導思想和“突出一個重點、堅持兩條主線、實現三個目標、完善四個體系、建立五項制度、努力作好七項工作”的總體思路，結合##

　　辦事處轄區煤礦的實際情況，為完成全年工作目標，下一步要重點采取以下措施：

　　（一）認真貫徹省局《關于切實加大煤礦安全監察力度，有效預防煤礦重特大事故發生的緊急通知》

　　一是充分認清當前煤礦安全生產的嚴峻形勢，增強做好煤礦安全監察執法工作的責任感和緊迫感；

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