強化鄉鎮統計工作情況調研報告

強化鄉鎮統計工作情況調研報告

　　鄉鎮基礎統計工作是政府統計系統最基礎的工作之一，是反映農村經濟發展及各種數據搜集的源頭，是宣傳貫徹執行統計法律、法規、規章、制度的基礎，更是提高統計數據質量的關鍵。因此，必須加強鄉鎮統計基礎工作，保證源頭數據準確可靠。在建設社會主義新農村這個新時期，鄉鎮統計工作在農村經濟建設和全面小康建設過程中擔負的責任更為重大。然而，xx市鄉鎮統計工作能否適應新時期統計工作的發展要求？源頭數據質量又怎樣呢？筆者通過調查研究發現，鄉鎮統計機構建設與當前肩負的工作任務不盡適應，人員素質與質量要求有差距，統計體制改革亟待加強。

　　一、加強鄉鎮統計基礎工作的重要意義

　　鄉鎮統計工作是整個統計工作的基石，是確保統計數據質量、提高農村統計服務水平的重要基礎。鄉鎮統計工作的好壞直接關系到農村基層統計調查工作的正常開展，關系到統計調查資料的準確、全面，從而關系到宏觀經濟管理決策的正確與否。因此，切實加強新時期鄉鎮基層基礎統計工作，將是我國統計事業未來發展的重中之重，既可以促進農村統計事業健康發展，又能牢牢把好統計源頭數據質量關，為“建設社會主義新農村”提供信息服務，對指導國民經濟和社會發展發揮巨大的作用，對整個統計事業的蓬勃發展有著十分重要的現實意義。

　　二、鄉鎮統計工作現狀

　　1、鄉鎮統計人員已配備到位。XX年，xx市17個鄉鎮區中均成了統計信息中心，以取代過去的統計辦公室，共配備統計人員68人，每個鄉鎮3－4人。從文化程度看，大專及以上59人，高中及中專9人；按配備資格分，有統計從業資格證的65人，無統計從業資格證的3人。

　　2、鄉鎮統計辦公全部達標。據統計調查，xx市所有鄉鎮區都有專門辦公室一到兩間，辦公設施齊全，共擁有微機21臺，數據整理基本實現自動化。

　　3、鄉鎮統計辦公經費沒有保障。目前，xx市所屬的17個鄉鎮區統計機構全年辦公經費沒有納入財政預算。由于自身的工作性質，統計部門產生的經濟效益是長遠的、隱性的，不能直接產生經濟效益，所以在多數領導的心目中，統計部門作用是有限的，地位是不高的。再加之地方財政狀況困難，縣級統計部門都只能解決有限的工作經費，鄉鎮統計機構的工作經費根本就無從談起，進不了鄉鎮財政預算；少數鄉鎮統計人員報送報表的差旅費和必要的電話費都無法保證，統計人員的福利待遇就可想而知了。

　　4、文化程度雖較高，但業務素質較差。目前，xx市17個鄉鎮統計人員中，雖然都是大中專畢業生，但具有統計職稱者寥寥無幾，統計專業水平偏低，很難適應統計事業發展的需要。

　　三、鄉鎮統計工作存在的問題

　　從統計事業發展歷程來看，在上級統計部門和地方政府的關心支持下，目前統計工作現狀與八、九十年代相比，有了較大的改善，但再上一個臺階仍有很大難度。當前鄉鎮統計工作難以更好開展，主要源于以下幾個方面：

　　1、人員少，任務重，統計隊伍不穩定，工作難盡力。鄉鎮統計員執行鄉鎮綜合統計功能，履行各種統計調查職責，其任務繁重，工作難度大。然而，該市鄉鎮統計機構僅配備3-4名人員，與其擔負的工作相比，差距很大，極不對等。一是隨著改革開放的不斷深化，鄉鎮企業、個體和私營經濟迅速發展，統計對象數量急速增加，統計人員的工作任務量愈來愈大；二是由于鄉鎮特殊的工作環境和條件，統計員一人兼數職的現象比較普遍，專心做本職工作的精力與時間受到嚴重影響。三是鄉鎮統計工作責任大、要求高、待遇低，其他工作崗位要么省心省力，要么有利可圖，而統計一無所有，沒有攤上的繞道走，攤上的設法逃，大部分鄉鎮統計員一年一換，有的甚至一年幾換，鄉鎮統計人員變動頻繁。而縣級統計部門對鄉鎮統計人員不管人員編制，不管經費，所以鄉鎮在調換統計人員時根本不與統計局協商，幾乎每年都是一張張新面孔或業務生疏的新手，這就勢必影響到統計工作的嚴肅性和連貫性，影響到統計工作的統一性和一致性，遲報、漏報現象難以避免，進而影響到縣級統計部門數據的準確性、時效性和全面性，造成統計數據質量的下降。

　　2、加強普法宣傳，提高全社會的統計法制意識，保證統計工作的健康開展。普法是基礎。一是統計部門的領導干部要帶頭學法、用法、守法，要勇于運用法律武器排除對統計數據的行政干預，要敢于依法保護統計機構的完整性和統計隊伍的穩定性。二是行政統計部門要把統計法律貫穿于統計工作的全過程。不論在報表上報時，還是在統計數據的發布與開發中，都要堅持以統計法律法規為標準，以統計方法制度為準繩，捍衛統計工作的嚴肅性。三是堅持執法。把統計工作長期得不到重視、統計基礎長期得不到改善、統計數據質量長期得不到提高的鄉鎮作為統計執法的重點，嚴查深究，持之以恒，常抓不懈，實現統計工作的根本改善。加強普法宣傳，提高全社會的統計法制意識，充分利用“12、4”全國普法宣傳日、“xx”普法、各種會議及活動進行廣泛宣傳《統計法》。通過卓有成效的宣傳活動，使廣大干部群眾學法、知法、守法，實現依法行政和依法辦事，保證統計工作的正常開展。

　　3、加大統計體制和統計方法制度改革力度，切實規范基層統計調查行為，減輕基層統計工作負擔。改革現行的基層統計工作人員配備制度，建立穩固的基層統計機構和人員，大力提高鄉鎮統計整體工作水平，統計方法制度能否更貼切于經濟發展的需要，更有實質的意義和靈活性，只有這樣才能穩定隊伍，完善機構，鞏固職能地位。

　　4、要把統計基礎工作建設作為統計執法和統計考評的一項重要內容來抓，以確保鄉鎮基層統計工作數出有門，報出有據，真實地反映經濟發展實情，真正使統計工作成為社會和經濟發展的溫度計。要督促鄉鎮建立健全原始記錄、統計臺帳制度，建立健全統計數字質量檢查制度和審核制度，制定切實可行的規章制度，實行統計數據的真實性與業績掛鉤。同時建立和完善嚴格的數據評估制度，實行數據質量責任制，全方位加大審核和評估力度。

　　5、最后，也是最重要的，應從法律上對鄉鎮統計工作予以保證。現行的《中華人民共和國統計法》及其實施細則、《河南省統計管理條例》在統計機構的設置中，對鄉鎮人民政府的要求是應當設置專職或兼職的統計員。雖然經過多年的努力，該市鄉鎮一級均設立了統計信息統計中心，并明確了人員，但均附屬于經濟發展辦公室，人、財、物不獨立，工作中掣肘現象嚴重，專人不專、處境尷尬，難以理直氣壯的對轄區內的統計調查對象開展管理，建議相關機構進行調研，從立法角度切實加強和提高鄉鎮統計工作。

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