防汛抗旱經(jīng)濟(jì)調(diào)度工作報告范文
防汛抗旱經(jīng)濟(jì)調(diào)度工作報告范文
一、關(guān)于防汛抗旱工作
1、思想認(rèn)識要提高提高再提高。
近年來，極端天氣事件明顯增多，并呈現(xiàn)出多災(zāi)并發(fā)、重災(zāi)頻發(fā)，時空異常、旱澇急轉(zhuǎn)等特點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了以往的認(rèn)識和經(jīng)驗(yàn)，防御難度越來越大，安全威脅與日俱增。從氣候變化來看，今年是厄爾尼洛現(xiàn)象第二年，根據(jù)氣象水文分析，全省防汛抗旱形勢依然十分嚴(yán)峻：預(yù)計(jì)汛期全省平均降雨量接近常年，降雨時空分布不均，有前多后少、北多南少的趨勢。湘中以北地區(qū)及湘東南的局部地區(qū)降雨量較常年正常略偏多，其他地區(qū)較常年略偏少。預(yù)計(jì)雨水集中期出現(xiàn)在。降雨集中期內(nèi)，區(qū)均有可能發(fā)生超警戒水位的洪水，其中澧水流域、沅水下游有可能出現(xiàn)較大洪水。部分地區(qū)有可能出現(xiàn)暴雨山洪。預(yù)計(jì)雨季結(jié)束時間，。雨季結(jié)束后，全省大部分地區(qū)有夏秋干旱。從我縣實(shí)際情況來看，洪澇和干旱天氣交替發(fā)生的情況極易出現(xiàn)，暴雨突發(fā)性強(qiáng)，洪水頻率高，一旦遭遇強(qiáng)降水，就會形成山洪暴發(fā)等災(zāi)害，對村莊、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成威脅；我縣水資源分布不均，在現(xiàn)有條件下可利用率不高，一些塘壩年久失修，抗旱調(diào)節(jié)能力不足。因此，洪旱雙防工作將是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。各級各有關(guān)部門必須保持清醒認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好防汛抗旱工作的緊迫感和責(zé)任感，“寧可信其有、不可信其無，寧可信其大、不可信其小”，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為上，全面做好“防大汛、抗大災(zāi)”的各項(xiàng)工作。
2、重點(diǎn)環(huán)節(jié)要盯緊盯緊再盯緊。
目前，防汛工作到了臨戰(zhàn)狀態(tài)，我們要堅(jiān)決按照省、市防汛抗旱工作會議要求和安排部署，切實(shí)做好查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，全力實(shí)現(xiàn)“五個確保”的防汛抗旱工作目標(biāo)。
一是要重點(diǎn)抓好水庫、電站安全度汛工作。確保流域防洪安全；突出抓好103座水庫安全度汛，重點(diǎn)監(jiān)控在建的4座和未加固的27座水庫，包括汛期需空庫運(yùn)行的5座，要認(rèn)真汲取近年來其它地方個別水庫垮壩的深刻教訓(xùn)，處理好水庫蓄水與安全度汛的關(guān)系，不準(zhǔn)超汛限水位蓄水，有重大險情的水庫、電站要堅(jiān)決放水迎汛，千方百計(jì)確保水庫安全度汛。在建工程要細(xì)化度汛方案，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。
二是要重點(diǎn)抓好山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作。我縣是山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，也是多發(fā)區(qū)，山洪地質(zhì)災(zāi)害分布范圍大，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多。要突出抓好121處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理和監(jiān)控，決不能因?yàn)楣ぷ魇韬龃笠庠斐扇藛T傷亡。要繼續(xù)加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御知識的宣傳，努力增強(qiáng)群眾的防災(zāi)自救意識，提高群眾防災(zāi)、避災(zāi)、自救、互救的能力。要采取分片包戶包人等行之有效的措施，在災(zāi)害發(fā)生前及時把受威脅的群眾轉(zhuǎn)移疏散，避免造成重大損失。三是要重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)防洪抗旱工作。一方面要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)外洪內(nèi)澇問題，高度關(guān)注低洼區(qū)，特別是人口聚集區(qū)和居住危房險房的度汛安全，重點(diǎn)加強(qiáng)銅灣、銅鼎集鎮(zhèn)監(jiān)測。另外由于縣城防洪堤工程還沒有全部完工，我們要密切關(guān)注雨情水情，提前做好河西防洪排澇的物資準(zhǔn)備和安全轉(zhuǎn)移群眾、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)工作。另一方面，要超前謀劃抗旱工作。要進(jìn)一步完善抗旱應(yīng)急預(yù)案，在確保防洪安全的前提下，保持水利工程適度蓄水。特別是部分因除險加固而放空的水庫，要適度增加抗旱水源，保障生產(chǎn)及生活、生態(tài)用水需求。
3、防范措施要到位到位再到位。
一是責(zé)任落實(shí)要到位。主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)守崗位，深入一線，靠前指揮，嚴(yán)格落實(shí)防汛責(zé)任制，確保責(zé)任落實(shí)到防汛抗旱工作的全過程，落實(shí)到各個層次、各個環(huán)節(jié)、覆蓋到每一段堤壩、每一座閘站、每一項(xiàng)工程。縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村以及水庫安全員、村與組層層簽訂責(zé)任狀。切實(shí)完善防汛抗旱工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，各級各部門要在縣政府和縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣防汛抗旱指揮部成員單位的分工，認(rèn)真履行職責(zé)，相互配合，積極協(xié)作，形成防汛抗旱的整體合力。
二是安全檢查要到位。通過前期的備汛檢查來看，各級各部門雖然做了大量的工作，但也存在著一些不足，如：個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整的防汛責(zé)任人業(yè)務(wù)不熟、部分地段的防汛物資實(shí)地儲備不足、防汛演練培訓(xùn)不到位等。下階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣防指各成員單位，要在今年汛前防汛安全檢查的基礎(chǔ)上，開展汛期防汛安全再檢查工作，重點(diǎn)檢查受損工程設(shè)施修復(fù)情況和安全度汛措施，進(jìn)一步落實(shí)水庫、水電站、山洪易發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)和人口密集區(qū)防汛行政責(zé)任人，完善和細(xì)化各類防洪預(yù)案，做好預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作。住建、教育、供電、國土、經(jīng)信等部門要對在建公路、橋梁、城建工地、學(xué)校、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要立即落實(shí)整改措施，嚴(yán)防防汛安全事故的發(fā)生。三是預(yù)案準(zhǔn)備要到位。防汛抗災(zāi)，打有把握之仗，防災(zāi)預(yù)案是關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和電站業(yè)主重點(diǎn)要做好病險水庫下游、山洪地質(zhì)災(zāi)害、流域骨干電站的防汛應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的操作性和可行性。各相關(guān)部門加強(qiáng)對防汛物資的儲備、物資運(yùn)輸?shù)缆仿窙r的檢查，抓緊補(bǔ)充所需防汛搶險設(shè)備，保證物資能滿足搶險需要，特別是對重點(diǎn)的在建水庫工程，在物資儲備和預(yù)案制定方面要更加嚴(yán)格的要求，做到既有度汛方案，又有應(yīng)急搶險預(yù)案。全面開展防汛搶險避災(zāi)演練，加強(qiáng)防汛抗災(zāi)避災(zāi)知識宣傳培訓(xùn)，讓群眾熟悉防汛基本知識，搶險避災(zāi)基本知識，熟知轉(zhuǎn)移的路線、方法。四是基礎(chǔ)工作要到位。氣象、水文等部門要充分利用現(xiàn)代化的手段，著眼于及時、準(zhǔn)確的掌握雨情、水情和險情，科學(xué)預(yù)測，準(zhǔn)確預(yù)報，及時預(yù)警，切實(shí)提高科學(xué)防洪的水平。及時提供和發(fā)布信息。特別是災(zāi)害性天氣變化信息，要隨時向社會發(fā)布。要加強(qiáng)基層預(yù)警體系建設(shè)。堅(jiān)持兩條腿走路，既要充分利用通信、計(jì)算機(jī)技術(shù)等現(xiàn)代預(yù)警手段，又要結(jié)合實(shí)際充分利用操作簡便、性能可靠的傳統(tǒng)預(yù)警手段，做到關(guān)鍵時刻能及時發(fā)布預(yù)警信息，爭取人員轉(zhuǎn)移時間。
4、工作紀(jì)律要嚴(yán)明嚴(yán)明再嚴(yán)明。
防汛抗旱工作就是一場“戰(zhàn)爭”，必須要有“軍令如山”的紀(jì)律。對縣委、縣政府和防汛抗旱指揮部下達(dá)的指令，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位必須無條件服從，不折不扣地執(zhí)行。特別是要加強(qiáng)防汛值班工作，進(jìn)一步落實(shí)防汛值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門，水庫、重點(diǎn)河道，在汛期必須24小時有人值班，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭帶班，保持24小時通訊暢通，一旦有雨情汛情險情，領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員要在第一時間到崗到位，切實(shí)履行工作職責(zé)。縣防汛辦和縣督查組要不定期對防汛抗旱工作開展情況進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的責(zé)任不明確、工作不落實(shí)、組織不得力，特別是因工作失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的，要依法照章追究相關(guān)人員責(zé)任，真正做到布置有檢查、落實(shí)有反饋、效果有跟蹤、責(zé)任有追究。
二、關(guān)于水利建設(shè)
興水利、除水害，促進(jìn)人水和諧，一直是歷屆縣委、縣政府的重大戰(zhàn)略部署。各級各部門要切實(shí)增強(qiáng)治水興水的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面加強(qiáng)水利建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)水利管理和改革，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的水資源保障。
1、準(zhǔn)確把握水利建設(shè)面臨的新形勢。
當(dāng)前，水利保發(fā)展、保民生的要求更高，責(zé)任更大，必須深入分析水利建設(shè)面臨的新形勢，應(yīng)對新情況，解決新問題。我縣水利建設(shè)面臨的新形勢，可以概括為四句話,即工作有成績，現(xiàn)狀有差距，群眾有期盼，發(fā)展有機(jī)遇。工作有成績，就是近年來我縣水利建設(shè)投入資金量大、新上項(xiàng)目多、發(fā)展速度快、取得的成效較為明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣水利投資完成5.41億元，是我縣歷史上水利投入最大的時期，成功列入“全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣”。先后開工建設(shè)和完成了一大批水利工程項(xiàng)目，實(shí)施病險水庫除險加固64座，渠道改造330公里；改造中低產(chǎn)田4萬余畝，改善灌溉條件2.8萬余畝；治理水土流失12.89平方公里；完成農(nóng)村安全飲水工程92處，解決了9.14萬農(nóng)村人口安全飲水問題；防洪減災(zāi)、農(nóng)田基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、水源安全、水能資源利用體系進(jìn)一步完善。客觀地講，在我們這樣一個自然條件較為脆弱，各方面困難較多的后發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，能夠取得這樣的成績，確實(shí)來之不易。現(xiàn)狀有差距，就是目前我縣水利發(fā)展仍存在不少困難和問題，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：
一是水利工程年久失修，病險水庫多，溝渠不配套，供水效率低;
二是水利設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌措困難，投入嚴(yán)重不足；三是農(nóng)田灌溉方式比較粗糙，水資源浪費(fèi)較大；四是水利工程管理體制改革有待進(jìn)一步深化。同時，在干部群眾的思想層面，還存在著水利工程年年搞，差不多了就行的松懈思想；干旱洪澇不會年年有，何必年年折騰的厭戰(zhàn)思想；以及有多少錢、辦多少事的消極應(yīng)付思想。這些，都是我們必須在下一步著力解決好的重點(diǎn)問題。群眾有期盼，就是人民群眾迫切希望加快水利建設(shè)步伐，提高生活質(zhì)量。目前，群眾主要有“三盼”：一盼喝上水。我縣部分地區(qū)還存在干旱死角，喝水難的問題還在一定程度上存在。去年農(nóng)村因干旱發(fā)生臨時飲水困難人口達(dá)3萬多人。二盼喝好水。我縣仍有8.7萬農(nóng)村人口存在飲水不安全問題。三盼有水用。農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”到達(dá)問題仍未得到解決，村級水利工程有人用，但無人建、無人管，農(nóng)民灌溉用水糾紛時有發(fā)生。這“三盼”，既是老百姓的迫切期待，更是我們義不容辭的責(zé)任。發(fā)展有機(jī)遇，就是在新時期、新階段，中央將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，作為發(fā)展的重點(diǎn)，擺在了更加突出的位置。今年，中央1號文件強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，4月份國務(wù)院印發(fā)了《水污染防治行動計(jì)劃》（水十條），推出了一系列指向明確、作用直接、見效迅速的水資源保護(hù)政策。這為我們加快水利發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇和條件。我們一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識水利建設(shè)的重要性，緊緊抓住當(dāng)前的有利時機(jī)，全面加快我縣水利建設(shè)步伐。
2、著力做好相關(guān)基礎(chǔ)性工作。機(jī)遇總是垂青有準(zhǔn)備的人。
面對中央投資增加、各項(xiàng)政策利好的歷史機(jī)遇，必須切實(shí)抓好相關(guān)基礎(chǔ)性工作，打有準(zhǔn)備之仗。在爭取國家和省里投資上，天上不會掉陷餅，坐在家里是等不來的，要爭取到項(xiàng)目投資，基礎(chǔ)工作是很重要的，必須做扎實(shí)，做到位；基礎(chǔ)工作不實(shí)，僅憑嘴說，是要不來項(xiàng)目和資金的。一方面，要完善好規(guī)劃。我們經(jīng)常講，“富規(guī)劃，窮建設(shè)”。這個“富”，并不是要多花錢，而是要遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場規(guī)律，從長遠(yuǎn)和全局的高度，作深入細(xì)致的研究，使規(guī)劃更切合實(shí)際、更科學(xué)可行。當(dāng)務(wù)之急，要抓緊完善編制好2個綜合規(guī)劃和9個專項(xiàng)規(guī)劃，2個綜合規(guī)劃為：《水利規(guī)劃）》和《水利發(fā)展規(guī)劃》；9個專項(xiàng)規(guī)劃為：灌區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃、五小水利工程建設(shè)規(guī)劃、沅水舞水綜合治理規(guī)劃、重點(diǎn)山區(qū)河道治理規(guī)劃、后備應(yīng)急水源工程建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃、水土保持生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)規(guī)劃和治澇規(guī)劃。另一方面，要儲備好項(xiàng)目。項(xiàng)目是水利建設(shè)的載體，也是爭取投資的載體。各級各有關(guān)部門務(wù)必下大力氣抓好項(xiàng)目儲備工作，為水利建設(shè)提供源源不斷的項(xiàng)目，爭取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家和省里規(guī)劃“籠子”。一是要開發(fā)包裝好項(xiàng)目。要結(jié)合“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃，深入研究國家和省里的水利政策和投資方向、投資重點(diǎn)，有針對性地研究謀劃、開發(fā)儲備一批骨干防洪工程、重要水源工程、民生水利工程，建立起上下聯(lián)通、橫向共享、滾動開發(fā)、適時更新的重大水利項(xiàng)目庫，隨時做好爭取國家和省里支持的準(zhǔn)備。二是要做好項(xiàng)目前期工作。對開發(fā)篩選出來的項(xiàng)目，發(fā)改、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利等部門，在項(xiàng)目可研、申報、核準(zhǔn)、備案、土地使用等方面，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，主動搞好服務(wù)，提高工作效能，保證前期工作的進(jìn)度和質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，多加強(qiáng)與國家部委和省里的溝通、銜接和匯報，把能批的項(xiàng)目盡早批回來，把可以爭取的資金盡快爭回來，把可以開工的項(xiàng)目盡早推上馬。
3、突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是今后一個時期中央投資的重點(diǎn)，也是我縣欠賬較多的薄弱環(huán)節(jié)，全縣上下務(wù)必?fù)屪C(jī)遇，順勢而為，集中攻堅(jiān)。要切實(shí)加快防洪減災(zāi)工程建設(shè)。把加強(qiáng)防洪減災(zāi)工程建設(shè)作為新一輪水利建設(shè)發(fā)展的首要任務(wù)來抓。要以提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)為根本，堅(jiān)持與搞好城市供水、改善城市水環(huán)境和城市綠化美化相結(jié)合，認(rèn)真抓好縣城河西防洪堤掃尾工程建設(shè)，全面提升縣城防洪能力。同時，要切實(shí)抓好中小河流重點(diǎn)河段治理，加大抗旱水源工程建設(shè)，調(diào)整充實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級抗旱服務(wù)組織，建立完善防汛抗旱服務(wù)體系。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快病險水庫除險加固，確保今年完成“十二五”規(guī)劃內(nèi)剩余的27座小II型病險水庫除險加固任務(wù)，徹底消除水庫安全隱患，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行。要扎實(shí)推進(jìn)“全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣”項(xiàng)目建設(shè)，按時保質(zhì)保量完成好瀘陽、聶家村片區(qū)的小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。要因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程建設(shè)，解決農(nóng)田灌溉用水“最后一公里”到達(dá)問題，提高農(nóng)業(yè)用水效益。要高度重視水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持把水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)作為生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，突出保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)，扎實(shí)推進(jìn)水土保持和水生態(tài)保護(hù)，切實(shí)保護(hù)好的青山綠水。要切實(shí)加強(qiáng)水土保持工作，大力開展小流域綜合治理、水土流失綜合整治等重點(diǎn)工程建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)“碧水、青山、藍(lán)天”工程，扎實(shí)抓好沅水河道綜合整治、舞水生態(tài)走廊工程建設(shè)；加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，通過工程措施及水資源優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度，確保河道不斷流、灘地不萎縮、水質(zhì)不下降，生物多樣性得到有效保育，自然環(huán)境得到較好保護(hù)。要積極推進(jìn)安全飲水工程建設(shè)。近年，我縣正處于大規(guī)模建設(shè)發(fā)展時期，高速鐵路、高速公路及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，礦山開采及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等等，一邊大量抽排地下水，一邊大量排放廢水，這些都直接改變了城鄉(xiāng)地下水系，有些存在千年以上的水源可能徹底消失。這要求我們必須及時了解水源分布的最新變化，隨時掌握安全飲水特別是農(nóng)村安全飲水情況。在此基礎(chǔ)上，既要按水利發(fā)展規(guī)劃，逐步推進(jìn)適度規(guī)模的集中供水工程建設(shè)，更要根據(jù)水情水系變化，解老百姓燃眉之急、生存之需。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，加強(qiáng)對水源和水質(zhì)的保護(hù)與監(jiān)測，狠抓重點(diǎn)流域、重點(diǎn)領(lǐng)域的水污染治理。同時，要加強(qiáng)應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好20xx年農(nóng)村飲水安全工程新建的42處集中供水工程竣工驗(yàn)收工作，抓好2015年農(nóng)村飲水安全工程擬新建的34處集中供水工程建設(shè)，解決好1.86萬人的飲水困難問題。
4、不斷深化水利綜合改革。
總的要求就是要按照中央、省委、市委和縣委深化改革的要求，重點(diǎn)在以下三個方面取得突破。一是完善最嚴(yán)格的水資源管理制度。一方面，要嚴(yán)格落實(shí)水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制。從今年開始，省政府將考核市州、縣（市、區(qū)）政府，也就是考核市（州）長、縣（市、區(qū)）長，并將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)，縣政府也要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行嚴(yán)格考核。另一方面，要嚴(yán)格管理用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污三條“控制紅線”。在布局或上馬項(xiàng)目時，要嚴(yán)格實(shí)施水資源論證，凡是達(dá)到或逼近水資源、水生態(tài)承載能力上限的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批。二是完善水利工程長效運(yùn)行管理機(jī)制。要充分發(fā)揮已建工程的效益，結(jié)合不動產(chǎn)登記，推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確管護(hù)主體，落實(shí)管理責(zé)任；完善財(cái)政獎補(bǔ)、先建后補(bǔ)、項(xiàng)目扶持等政策措施，鼓勵農(nóng)民、種養(yǎng)大戶參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，真正把小型水利工程的管護(hù)責(zé)任，落實(shí)到合作組織和受益的種養(yǎng)大戶及農(nóng)民，確保小型水利工程“有人建、有人管、長受益”。三是完善多元化投融資機(jī)制。水利是保障發(fā)展、惠及民生的公益性事業(yè)，是各級政府的責(zé)任。在加大公共財(cái)政投入的同時，要綜合采取信貸融資、PPP等方式，引導(dǎo)社會資本投入，縣財(cái)政對于群眾急需、遲早要上的項(xiàng)目，要優(yōu)先落實(shí)配套建設(shè)資金。
三、關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作
從全縣一季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況來看，總的是有喜有憂、喜憂參半。喜的是：GDP完成13.02億元，同比增長4.1%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成1.67億元、8.88億元、2.47億元，同比分別增長3.4%、3.1%、8.5%；縣內(nèi)規(guī)模工業(yè)增加值增長12%，全市排名第2；完成固定資產(chǎn)投資22.45億元，同比增長27%，絕對值全市排名第2，增速全市排名第5；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額4.93億元，同比增長11.1%；農(nóng)民人均可支配收入達(dá)1873元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)5490元，同比分別增長9.8%和10.2%；完成公共財(cái)政收入1.24億元，地方財(cái)政收入8160萬元，同比分別增長10.6%和2.4%，扭轉(zhuǎn)了去年負(fù)增長局面。特別是3月份公共財(cái)政收入、地方財(cái)政收入的稅占比分別達(dá)74.18%，60.83%，同比分別提高了7.06、7.03個百分點(diǎn)，在全市排名均居首位，財(cái)政收入質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。憂的是：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大部分增速排名靠后，且進(jìn)度均有欠賬。GDP、社會消費(fèi)品零售總額增速全市均排名第8，公共財(cái)政收入、地方財(cái)政收入增速全市均排名第7，全社會用電量同比下降12%，增速全市排名倒數(shù)第二。GDP、固定資產(chǎn)投資、公共財(cái)政收入、地方財(cái)政收入分別欠時序進(jìn)度11.2、4.4、0.6、0.7個百分點(diǎn)。總的來說，今年一季度全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，特別是財(cái)政收入和第三產(chǎn)業(yè)扭轉(zhuǎn)了去年負(fù)增長勢頭，但多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅在全市排名靠后，進(jìn)度欠賬較多，形勢嚴(yán)峻。
二季度是完成全年任務(wù)的關(guān)鍵時期，現(xiàn)在4月下旬馬上就要過去了，離上半年時間任務(wù)“雙過半”，僅剩2個月時間了。如果我們不能做好第二季度工作，不光不能實(shí)現(xiàn)“雙過半”，更會導(dǎo)致下半年工作的全面被動。各分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人一定要保持清醒頭腦，認(rèn)真對照“雙過半”和全年任務(wù)目標(biāo)，檢查工作進(jìn)度，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，確保實(shí)現(xiàn)“雙過半”，為完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1、要奮力攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)倍增。
一季度，園區(qū)（縣工業(yè)園、縣湘商文化科技產(chǎn)業(yè)園）技工貿(mào)總收入達(dá)到17.85億元，增速14.4%；工業(yè)增加值達(dá)到4.91億元，增速11.4%；兩大園區(qū)工業(yè)稅收同比下降21.7%。二季度，要按照“一區(qū)兩園”的總體布局，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年倍增計(jì)劃，力爭實(shí)現(xiàn)全年技工貿(mào)總收入達(dá)73.5億元，規(guī)模工業(yè)增加值18億元，財(cái)稅收入1.65億元（其中縣工業(yè)園實(shí)現(xiàn)1.4億元，縣湘商文化科技產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)0.25億元）。要突出產(chǎn)業(yè)特色，重點(diǎn)圍繞材料工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、機(jī)械裝備制造和印刷包裝五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)集聚發(fā)展；要夯實(shí)平臺基礎(chǔ)，完善交通、供水、供電、供氣、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，年內(nèi)完成標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)15萬平方米（其中縣工業(yè)園完成10萬平方米，縣湘商文化科技產(chǎn)業(yè)園完成5萬平方米）；要推進(jìn)園區(qū)改革，按照“一權(quán)兩制一司”要求，下放12個部門43項(xiàng)管理權(quán)限，由園區(qū)管委會在園區(qū)范圍內(nèi)分別以縣直部門2號公章形式履行經(jīng)濟(jì)社會管理職責(zé)，實(shí)行全員聘任、競爭上崗和職員制，建立與工作績效掛鉤的工資制，推行“一站式辦公、保姆式服務(wù)”。
2、要著力突破城鎮(zhèn)提質(zhì)。
一季度，29個重點(diǎn)城建項(xiàng)目完成投資3.2億元，占年度計(jì)劃的17.6%，欠時序進(jìn)度7.4個百分點(diǎn)。下一步，重點(diǎn)是要以實(shí)施城鎮(zhèn)綜合提質(zhì)三年行動計(jì)劃為抓手，持續(xù)推進(jìn)旺市融城，突出加快產(chǎn)城融合，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)綜合提質(zhì)，大力提升縣城在縣域經(jīng)濟(jì)中的中心地位。一要進(jìn)一步加快產(chǎn)城融合。要按照“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體、融合發(fā)展”的思路，把縣工業(yè)園建設(shè)與瀘陽小城鎮(zhèn)開發(fā)、縣湘商文化科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與縣城建設(shè)結(jié)合起來，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)相互促進(jìn)、良性互動、融合發(fā)展，使工業(yè)園區(qū)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)做到資源共享、設(shè)施配套、功能互補(bǔ)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要注重按照城鎮(zhèn)布局來調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)新興產(chǎn)業(yè)，初步形成材料工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、機(jī)械裝備制造和印刷包裝五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，要分別在縣工業(yè)園和縣湘商文化科技產(chǎn)業(yè)園加快路、水、電、通訊、管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)的承載力和吸引力。二要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任分工。牽頭縣級領(lǐng)導(dǎo)要督促責(zé)任單位對照城鎮(zhèn)綜合提質(zhì)三年行動計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，迅速制定詳細(xì)的工作方案，把任務(wù)細(xì)化到每個項(xiàng)目、每宗地塊，把責(zé)任落實(shí)到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和具體工作人員，把時間倒排到每個季度、每個月、每周甚至每天。城鎮(zhèn)綜合提質(zhì)六大指揮部要按照已經(jīng)明確的具體項(xiàng)目、建設(shè)進(jìn)度和責(zé)任分工，分頭抓好落實(shí)，實(shí)行工期倒排、責(zé)任倒查，一人盯一人，一環(huán)扣一環(huán)，做到以各個擊破保全戰(zhàn)役勝利，以階段性勝利保全年勝利。三要進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理。加大“兩違”整治力度，切實(shí)鞏固省級衛(wèi)生縣城、省級園林縣城創(chuàng)建成果，全面啟動省級文明縣城創(chuàng)建工作。四要進(jìn)一步銜接落實(shí)鎮(zhèn)省級建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)申報工作。積極爭取確保將我縣鎮(zhèn)列入省級建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)，通過探索建立“多規(guī)合一”的城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)制、城鎮(zhèn)投融資機(jī)制、產(chǎn)城融合機(jī)制和公共服務(wù)供給方式等市場化機(jī)制，致力將鎮(zhèn)打造成省級生態(tài)文化旅游名鎮(zhèn)。五要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。盡快同步完成全縣土地利用規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃修編。
3、要強(qiáng)勢推進(jìn)項(xiàng)目落地。
一要抓好現(xiàn)有項(xiàng)目落地。要集中精力推動15個市級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、保障性住房和安全飲水等民生項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房等影響產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的配套設(shè)施建設(shè)，做到簽約項(xiàng)目促落地、開工項(xiàng)目抓進(jìn)度。當(dāng)前全縣重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中仍然存在進(jìn)度較慢、個別要素偏緊、投資后勁不足等問題。1-3月，我縣完成固定資產(chǎn)投資22.5億元（總量全市排名第二），同比增長26.9%（增速全市排名第五），占年度計(jì)劃的20.6%，欠時序進(jìn)度4.4個百分點(diǎn)。其中，市級重點(diǎn)項(xiàng)目完成3.7億元，占年度計(jì)劃的28.9%，超時序進(jìn)度3.9個百分點(diǎn)。縣級重點(diǎn)項(xiàng)目完成10.7億元，占年度計(jì)劃的19.6%，欠序時進(jìn)度5.4個百分點(diǎn)。各分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位要千方百計(jì)抓好現(xiàn)有項(xiàng)目落地及建設(shè)進(jìn)度，盡快形成實(shí)物量，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。特別是縣湘商文化科技產(chǎn)業(yè)園要結(jié)合縣城建設(shè)，加快中鐵五新、裕隆漆包線、恒裕實(shí)業(yè)、金泰再生資源大市場、中龍建材物流及大道以東沿線重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，做好市委、市政府6月份重點(diǎn)項(xiàng)目巡檢會的現(xiàn)場準(zhǔn)備。
二要積極向上爭取項(xiàng)目。縣直各部門要加強(qiáng)與上級主管部門的對接，積極向上爭取項(xiàng)目工作，特別是省級建制鎮(zhèn)試點(diǎn)、國家級生態(tài)功能區(qū)申報工作，請小龍同志牽頭，財(cái)政、發(fā)改等部門為責(zé)任單位，明確專人，認(rèn)真做好申報工作的跟蹤對接，確保鎮(zhèn)省級建制鎮(zhèn)試點(diǎn)申報成功，國家級生態(tài)功能區(qū)進(jìn)入省里項(xiàng)目籠子，力爭進(jìn)入國家項(xiàng)目籠子。三要抓好十三五規(guī)劃編制。縣直各有關(guān)部門，要結(jié)合我縣實(shí)際，做好具有部門特色的專項(xiàng)項(xiàng)目編制工作，建立切實(shí)可行的“十三五”項(xiàng)目庫，要謀劃包裝重大項(xiàng)目，要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)倍增、城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)、全面小康等重點(diǎn)工作，包裝好項(xiàng)目。縣發(fā)改局要認(rèn)真負(fù)責(zé)地搞好上情下達(dá)、下情收集、解惑釋疑、指導(dǎo)編制“十三五”縣級綜合項(xiàng)目庫工作。
4、要強(qiáng)化財(cái)稅金融支撐。
一要加強(qiáng)稅收征管。一季度，國稅完成公共財(cái)政收入3444萬元，為市政府下達(dá)年度計(jì)劃的22.26%，欠序時進(jìn)度424萬元；其中完成地方財(cái)政收入878萬元，為市政府下達(dá)年度計(jì)劃的25.91%。地稅完成公共財(cái)政收入5920萬元，為市政府下達(dá)年度計(jì)劃的26.55%，超序時進(jìn)度345萬元；其中完成地方財(cái)政收入4267萬元，為市政府下達(dá)年度收入計(jì)劃的24.75%。財(cái)政完成公共（地方）財(cái)政收入3015萬元，為市政府下達(dá)年度計(jì)劃的23.2%。二季度，要著力抓好重點(diǎn)企業(yè)和主體稅種及稅源的征收和管理，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，把目標(biāo)計(jì)劃量化分解到具體的項(xiàng)目和征管人員，加大零散稅收征管力度，確保稅收穩(wěn)定增長。要嚴(yán)格征管責(zé)任，落實(shí)部門任務(wù)，完善征管質(zhì)量考核體系，加強(qiáng)對征管質(zhì)量的日常考核，按時序進(jìn)度督促稅收征管工作。
二要積極盤活資源。強(qiáng)化經(jīng)營城市理念，將城市資產(chǎn)推向資本市場，采取PPP等多種模式，吸引社會資本投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，緩解財(cái)政壓力。當(dāng)前，重點(diǎn)要搞好實(shí)施項(xiàng)目的前期包裝、篩選和運(yùn)作，完善規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新，構(gòu)建適宜PPP模式發(fā)展的制度環(huán)境，確保在全市、乃至全省起到示范引領(lǐng)作用。同時，要建立PPP項(xiàng)目儲備庫，為我縣PPP模式的長足發(fā)展提供保障。
三要加強(qiáng)財(cái)稅監(jiān)管。堅(jiān)持把所有財(cái)政性資金置于財(cái)政統(tǒng)一管理和監(jiān)督下，在預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、預(yù)算撥付和使用各個環(huán)節(jié)進(jìn)行緊密監(jiān)管。堅(jiān)持和完善集體理財(cái)制度，加強(qiáng)財(cái)政資金的精細(xì)化管理，嚴(yán)格控制和壓縮一般性支出，能不花的錢堅(jiān)決不花，能少花的錢盡量少花，把有限的資金用在“刀刃”上。四要強(qiáng)化金融支撐。繼續(xù)堅(jiān)持和完善駐縣金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)管理考核辦法，努力構(gòu)建政銀企長效合作機(jī)制，積極引進(jìn)商業(yè)銀行來縣城設(shè)點(diǎn)布局，主動加強(qiáng)與各類金融機(jī)構(gòu)的銜接溝通，力爭更多的信貸投放份額，全力支持縣信用聯(lián)社籌建縣級農(nóng)村商業(yè)銀行，進(jìn)一步發(fā)揮金融在擴(kuò)投資、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中的杠桿作用。
5、要加大招商引資力度。
一季度到位省內(nèi)資金1.72億元、省外2.64億元，省內(nèi)同比增長4.36%，省外同比增長205%。下一步要圍繞全年31億元的招商引資任務(wù)，強(qiáng)化舉措，盯牢抓實(shí)。一要創(chuàng)新招商方式。推進(jìn)小分隊(duì)招商，積極籌建招商投資促進(jìn)局，組建招商小分隊(duì)，主動對接長三角、珠三角、京津冀三個地區(qū)，開展上門招商。加強(qiáng)與企業(yè)家、協(xié)會、商會的聯(lián)系，堅(jiān)持每季度召開一次客商座談會，充分利用發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)和籍在外成功人士的信息渠道和人脈資源，吸引更多的外來投資者來我縣投資興業(yè)。積極參與中央和省市舉辦的各類招商引資活動，大力宣傳、推介的優(yōu)勢資源和政策優(yōu)勢，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名企業(yè)的合作。二要完善招商政策。認(rèn)真研究國家政策，緊密結(jié)合我縣實(shí)際，完善招商引資政策，形成工作新機(jī)制。推進(jìn)招商引資機(jī)制改革，出臺《招商引資工作目標(biāo)管理考核辦法》等文件，三要注重招商效果。重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、投資總量大的項(xiàng)目，提高招商引資效率，提高項(xiàng)目落地率和建設(shè)速度。盡快把簽約項(xiàng)目由紙上落到地上，完善簽約項(xiàng)目落地建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目早日落地生根、開花結(jié)果。
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