關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
在我們平凡的日常里，越來(lái)越多人會(huì)去使用報(bào)告，報(bào)告具有成文事后性的特點(diǎn)。一聽(tīng)到寫(xiě)報(bào)告就拖延癥懶癌齊復(fù)發(fā)？以下是小編幫大家整理的關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助。
關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告1
摘要
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題始終占有極其重要的地位，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工業(yè)化的推進(jìn)和城鎮(zhèn)化的提速，農(nóng)民收入增長(zhǎng)來(lái)源日趨多元化、多樣化。農(nóng)民收入由主要來(lái)自農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并舉，農(nóng)業(yè)收入由主要來(lái)自種植業(yè)轉(zhuǎn)向種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)并舉，農(nóng)民增收由主要靠增加產(chǎn)量、提高價(jià)格轉(zhuǎn)向主要靠提高效益、擴(kuò)大就業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平的提高，人們開(kāi)始追求生活質(zhì)量的提高、生態(tài)環(huán)境的改善和自身的全面發(fā)展。全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提出了新的更高的要求。人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，不僅要保持?jǐn)?shù)量增長(zhǎng)，而且要注重改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增加效益；不僅要開(kāi)發(fā)利用資源，而且要重視保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境；不僅要繁榮經(jīng)濟(jì)，而且要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展速度緩慢，集體經(jīng)濟(jì)“空殼”村現(xiàn)象相當(dāng)普遍，嚴(yán)重制約著我縣農(nóng)村的發(fā)展及穩(wěn)定。因此，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，已成為擺在各級(jí)黨委、政府面前的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。
一、我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
我縣轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)（其中2個(gè)朝鮮族鄉(xiāng)），123個(gè)行政村，耕地面積148萬(wàn)畝，總?cè)丝?3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口19。8萬(wàn)人，種植業(yè)以水稻、玉米、大豆、瓜菜、烤煙、萬(wàn)壽菊為主，養(yǎng)殖業(yè)以生豬生產(chǎn)為主，養(yǎng)魚(yú)水面3。83萬(wàn)畝。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的首要問(wèn)題和中心任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近幾年來(lái)，縣委、縣政府認(rèn)真落實(shí)中央和省市的部署，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極采取調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、加快科技進(jìn)步等措施，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)快速、穩(wěn)步增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年全縣農(nóng)民人均純收入為3651元，同比增長(zhǎng)14%；20xx年為4218元，同比增長(zhǎng)16%；20xx年達(dá)到4881元，同比增長(zhǎng)15。7%，特別是20xx年我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)4。2億公斤，增長(zhǎng)5。8%，創(chuàng)歷史新高，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)24。22億元，增長(zhǎng)9。6%，畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)8億元，增長(zhǎng)7%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動(dòng)力3。9萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2。9億元，農(nóng)民人均收入實(shí)現(xiàn)5358元，增長(zhǎng)9。8%。
二、當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素
在農(nóng)民收入連年增長(zhǎng)的形勢(shì)下，我縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也存在許多的問(wèn)題和不足，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施差、農(nóng)民增收難等問(wèn)題仍然十分突出，成為制約我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
（一）農(nóng)民增收問(wèn)題。農(nóng)民增收困難是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的最突出的問(wèn)題。近年來(lái)，縣政府圍繞這個(gè)中心，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度、大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)，取得了一定的成效，形成了六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但總的看來(lái)，農(nóng)民增收的形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。由于農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，價(jià)格低迷，農(nóng)民從種植業(yè)中得到的收入不高。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，依賴(lài)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工資性收入也很少，農(nóng)民增收的難度明顯增加，農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩，收入受阻。20xx年我縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到4881元。從收入來(lái)源看：工資性收入（外出務(wù)工收入）達(dá)到1462元，占全部收入的比重為30%；家庭經(jīng)營(yíng)性收入3406元，占全部收入的比重為70%；財(cái)產(chǎn)性收入13元。人均工業(yè)收入僅有38元，占農(nóng)民收入的1%；家庭經(jīng)營(yíng)性收入中第一產(chǎn)業(yè)收入為2633元，占家庭經(jīng)營(yíng)收入的78%（其中種植業(yè)收入占一產(chǎn)收入的86。8%，牧業(yè)收入占一產(chǎn)收入的12%），家庭經(jīng)營(yíng)性收入仍然是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，農(nóng)民靠政策增收、靠“天”增收成份較大，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制建立尚需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)還不夠突出，品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局還沒(méi)有大的變化，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益提高不大。我縣雖加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，但在調(diào)整過(guò)程中過(guò)于強(qiáng)調(diào)糧經(jīng)結(jié)構(gòu)，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)比例的改變，重視面積和數(shù)量的擴(kuò)張，面對(duì)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量，培育品牌，忽視質(zhì)量和效益的提高，對(duì)萬(wàn)壽菊、烤煙等具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品扶持開(kāi)發(fā)不夠，形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)還不夠全面，還沒(méi)有從根本上跳出就農(nóng)業(yè)調(diào)農(nóng)業(yè)的小圈子，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理。二是農(nóng)民分散種植，難以形成規(guī)模。農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于以一家一戶(hù)的分散模式為主。由于生產(chǎn)分散，不能形成一定的規(guī)模，銷(xiāo)售也以自產(chǎn)自銷(xiāo)為主，形不成規(guī)模效益，從而限制了農(nóng)戶(hù)收入。三是農(nóng)民既是決策者，又是生產(chǎn)者和管理者，還是銷(xiāo)售者。在廣大農(nóng)村，由于信息閉塞，農(nóng)民即要掌握先進(jìn)的生產(chǎn)管理技術(shù)，又要面對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)信息，往往無(wú)法兼顧。四是農(nóng)民隨大流現(xiàn)象突出。農(nóng)戶(hù)普遍文化程度不高，獲取信息能力弱，不能及時(shí)得到準(zhǔn)確信息。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，嫌種子或生產(chǎn)資料價(jià)格太貴投資大，怕技術(shù)水平跟不上，又不能確定市場(chǎng)銷(xiāo)路好壞。他們往往是在看到左鄰右舍或親戚因發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)致富，而跟隨進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，一擁而上，往往出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的情況。
（三）投入問(wèn)題。農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快，生產(chǎn)成本較高，抵消了“一免三補(bǔ)”政策使農(nóng)民增加的收入，據(jù)20xx年備春耕期測(cè)算，農(nóng)資在去年的高價(jià)位基礎(chǔ)上部分品種如國(guó)產(chǎn)二銨雖然價(jià)格回落，但同近5年的平均價(jià)格相比，化肥價(jià)格普遍上漲20—30%以上，特別是鉀肥價(jià)格噸價(jià)5600元，比20xx年上漲1700元，因生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，畝增加成本25—30元，全縣農(nóng)業(yè)增加投入3100萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)總投入的7%。而且糧食價(jià)格偏低，按照現(xiàn)在的投入水平測(cè)算，如果玉米價(jià)格在1。1元/公斤，大豆價(jià)格在3。2元/公斤，水稻價(jià)格在1。5元/公斤時(shí)，農(nóng)民種地效益幾乎為零。
（四）鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)大部分停產(chǎn)倒閉或改制，有的給鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)留下沉重的負(fù)擔(dān)，負(fù)債相當(dāng)嚴(yán)重。目前，我縣123個(gè)村負(fù)債8223。9萬(wàn)元，村均負(fù)債66。9萬(wàn)元，按農(nóng)業(yè)人口計(jì)算人均負(fù)債432。8元。每年的收入不夠還銀行利息，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織正常工作的開(kāi)展。許多村組織在發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)上缺乏思路，步伐緩慢，不敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)無(wú)項(xiàng)目，“空殼村”現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。另外，有許多村，看上去每年有幾萬(wàn)元的收入，實(shí)際上欠銀行貸款，集體公用資金往往是負(fù)數(shù)。在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)班子威信自然降低，集體的凝聚力愈加弱化，“無(wú)錢(qián)辦事”問(wèn)題嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展整體運(yùn)行狀況較好，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平等方面，發(fā)揮了一定的作用。目前，全縣各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織已發(fā)展到19家，省級(jí)龍頭企業(yè)2家，市級(jí)龍頭企業(yè)4家。全縣加工型龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額已達(dá)到54820萬(wàn)元，實(shí)際加工能力達(dá)到1870萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入51200萬(wàn)元，創(chuàng)利潤(rùn)3980萬(wàn)元，上繳稅金1776萬(wàn)元。全縣直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)達(dá)到3。7萬(wàn)戶(hù)。像萬(wàn)壽菊產(chǎn)業(yè)在省級(jí)龍頭企業(yè)山東諸城蓮春色素提純有限公司雞東分公司的帶動(dòng)下，經(jīng)過(guò)9年的發(fā)展，基地面積也由試種時(shí)的1500畝穩(wěn)步增長(zhǎng)到3萬(wàn)畝，萬(wàn)壽菊生產(chǎn)基地累計(jì)種植萬(wàn)壽菊16。5萬(wàn)畝，產(chǎn)鮮花16。5萬(wàn)噸，有3000多農(nóng)戶(hù)種植萬(wàn)壽菊，總收入1。15億元，戶(hù)均收入3。8萬(wàn)元，企業(yè)繳納稅金470萬(wàn)元，萬(wàn)壽菊這個(gè)產(chǎn)業(yè)已成為雞東縣的富民產(chǎn)業(yè)，成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支柱產(chǎn)業(yè)。但也存在一些問(wèn)題和不足。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平不高。龍頭企業(yè)有所發(fā)展，但發(fā)展步伐仍較緩慢，企業(yè)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品加工不足，產(chǎn)品檔次低，目前，全縣省級(jí)龍頭企業(yè)僅有2戶(hù)，基地總面積4萬(wàn)畝，占農(nóng)作物播種面積的4%，同其他地區(qū)相比，無(wú)論是數(shù)量、規(guī)模還是帶動(dòng)能力，都不同程度地存在著一定的差距。大多數(shù)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品仍停留在粗淺加工的層面上，精深加工比重很小，技術(shù)含量和科技附加值都比較低，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)效益不明顯。二是經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民的利益聯(lián)接不緊密。農(nóng)民組織化程度不高，中介組織建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系還未完全形成，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形勢(shì)的需要，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的橋梁和紐帶作用很微弱，還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，且利益聯(lián)結(jié)缺乏有效的制度保障，在有市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)難以形成真正的利益共同體，在交易中農(nóng)戶(hù)牌弱勢(shì)地位，利益得不到有效維護(hù)。而作為農(nóng)民一方，也一定履行“訂單”合約，會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品注射高價(jià)處的違約行為。三是扶持發(fā)展措施不力，專(zhuān)項(xiàng)資金少，貸款比較困難。國(guó)家、省項(xiàng)目扶持資金有所增加，但長(zhǎng)期以來(lái)公共財(cái)政和民營(yíng)資本對(duì)農(nóng)業(yè)投入欠帳太多，財(cái)政支農(nóng)資金管理和投入方向分散，企業(yè)規(guī)模現(xiàn)狀整體落后，資金扶持力度明顯不足，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)條件仍然較差，產(chǎn)業(yè)化科技裝備水平落后，許多好的發(fā)展設(shè)想難以實(shí)施，缺乏有效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后跟蹤服務(wù)，表現(xiàn)在產(chǎn)前對(duì)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)能力弱，產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)不配套，產(chǎn)后的銷(xiāo)售服務(wù)跟不上。
（六）分散經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為主體，仍停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)村土地資源按家庭人口、土地肥力、居地遠(yuǎn)近分配給農(nóng)戶(hù)，雖然農(nóng)村家庭承包責(zé)任制刺激了每片農(nóng)地的利用，但耕地的分塊也降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，一家一戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度低、商品量少、效益低下，促成了小而全自然經(jīng)濟(jì)的自發(fā)維持，其基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是目前農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在的主要原因和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。即使某個(gè)農(nóng)戶(hù)家庭規(guī)劃實(shí)施專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在土地面積足夠的情況下，也會(huì)因?yàn)橥恋胤稚ⅲ浠A(chǔ)設(shè)施配置和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理上的'困難而不能實(shí)現(xiàn)其專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模化。
（七）科技投入問(wèn)題。農(nóng)業(yè)推廣資金投入的不足和推廣體系不夠完善，制約著推廣力度，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)接納能力差，基層推廣人員綜合素質(zhì)不高，影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化質(zhì)量。這些問(wèn)題在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)科技推廣整體質(zhì)量的提高。此外，財(cái)政對(duì)科技投入不足，影響了好項(xiàng)目及先進(jìn)技術(shù)的推廣。
（八）鄉(xiāng)村財(cái)源不足問(wèn)題。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革減少了村集體的收入。改革前，村集體的收入有“三提”和共同生產(chǎn)費(fèi)，村三提是按農(nóng)民上年人均純收入的2—3%征收的，共同生產(chǎn)費(fèi)按要求應(yīng)該以小組為單位據(jù)實(shí)征收的，基本能保證當(dāng)年夠用，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了固定收取公積金和共同生產(chǎn)費(fèi)的做法，村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)按一事一議的方式籌資，農(nóng)民生產(chǎn)費(fèi)用“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”，徹底堵住了變相向農(nóng)民攤派村級(jí)債務(wù)的口子。村“三提”中的公益金和管理費(fèi)來(lái)源于兩附加和轉(zhuǎn)移支付，其中兩附加只相當(dāng)于稅改前村三提的一半。因此，免征農(nóng)業(yè)稅后，原來(lái)由鄉(xiāng)村承擔(dān)的一些公益事業(yè)失去了財(cái)力保障，修路、修橋、植樹(shù)造林等村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本陷入停滯狀態(tài)；二是農(nóng)村“一事一議”存在事難議、議難決、決難辦，籌資籌勞制度阻力大、難以施行。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目匱乏。縣政府雖然制定一系列發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策，但是鄉(xiāng)企發(fā)展速度仍然緩慢，椐統(tǒng)計(jì)，20xx年一季度，全縣新上項(xiàng)目19個(gè)，已投入生產(chǎn)并產(chǎn)生利稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)7個(gè)，其他都是在建和計(jì)劃建項(xiàng)目。
三、加快發(fā)展我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議
破解三農(nóng)問(wèn)題是一個(gè)大課題，大文章，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)，根據(jù)縣情實(shí)際，應(yīng)在以下六個(gè)方面進(jìn)行切入和突破。
（一）堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化之路，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。我們必須堅(jiān)持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)定不移地走龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。這是促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民增收、財(cái)政增稅”的必然選擇。首先核心要抓龍頭。龍頭企業(yè)建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心。一要選準(zhǔn)龍頭。要多形式、多渠道、多元化地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭。誰(shuí)有實(shí)力、誰(shuí)對(duì)行業(yè)牽動(dòng)力大、誰(shuí)的市場(chǎng)路子廣，誰(shuí)就當(dāng)龍頭。要做實(shí)做大做強(qiáng)萬(wàn)壽菊加工廠這一強(qiáng)龍；通過(guò)扶強(qiáng)龍、引外龍、育新龍、興小龍，形成群龍共舞的局面。二要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過(guò)合同契約、股份合作、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)等多種形式，完善龍頭與基地、農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，防止谷賤傷農(nóng)、谷漲惜售現(xiàn)象的發(fā)生。三要提高龍頭企業(yè)素質(zhì)。龍頭企業(yè)上聯(lián)市場(chǎng)、下接農(nóng)戶(hù)，必須具有很強(qiáng)的抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。要通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理、完善運(yùn)行機(jī)制、開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)等多種方式，努力增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射力、牽動(dòng)力和影響力。其次重點(diǎn)要抓基地。要堅(jiān)持不懈地抓好綠色食品基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)綠色水稻、生豬、萬(wàn)壽菊、烤煙、蔬菜、北藥等八大基地。通過(guò)實(shí)行區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)戶(hù)，為加工業(yè)提供充裕的原料；通過(guò)完善技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)監(jiān)管檢測(cè)和綠標(biāo)認(rèn)證，狠抓規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高綠色食品品質(zhì)；通過(guò)基地建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)。最后關(guān)鍵要抓服務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，要辟建農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、中介組織和經(jīng)紀(jì)人的作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。
（二）興辦農(nóng)業(yè)合作社，走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之路。在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、農(nóng)村的勞力、資金等要素按效益的原則開(kāi)始配置的情況下，土地的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)格局，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)“兼業(yè)化”趨勢(shì)的加強(qiáng)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)帶來(lái)了相當(dāng)不利的影響。一是影響農(nóng)機(jī)和新科技的應(yīng)用。好差搭配、戶(hù)均承包土地的做法，造成土地使用上的細(xì)碎化，加上各個(gè)農(nóng)戶(hù)種植結(jié)構(gòu)上的差異，致使農(nóng)業(yè)機(jī)械化不能有效地發(fā)揮作用，新技術(shù)的推廣應(yīng)用也受到很大制約。有的地方甚至恢復(fù)了“人拉犁耕”的生產(chǎn)方式。二是不利農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的鞏固和發(fā)展。農(nóng)業(yè)兼業(yè)化，農(nóng)民心掛兩頭，顧此失彼。如果不能很好地解決農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問(wèn)題，既影響了農(nóng)業(yè)自身專(zhuān)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程，也不利于已發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)向深度和廣度擴(kuò)展。三是圍繞農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化大目標(biāo)，尊重廣大農(nóng)民的意愿，打破平均承包經(jīng)營(yíng)小塊土地的格局，以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要形式，組織土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，社會(huì)化服務(wù)和機(jī)械化配套，從而大大提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可謂是勢(shì)在必行。四是通過(guò)“陽(yáng)光工程培訓(xùn)”，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，把土地集中到種田大戶(hù)手中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也可以通過(guò)組建農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)民以土地為股份，建立聯(lián)合體，實(shí)行統(tǒng)一整地、統(tǒng)一播種，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收獲，按土地股份進(jìn)行核算，這樣也可以轉(zhuǎn)移出部分勞動(dòng)力，減少勞動(dòng)成本，達(dá)到增收目的。
（三）打造名優(yōu)品牌，堅(jiān)持走品牌帶動(dòng)之路。打造區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢(shì)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中不可回避的重要論題。我縣具有自然條件和比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，其中象萬(wàn)壽菊、蓖麻、烤煙、北藥、綠色有機(jī)水稻等等，發(fā)展勢(shì)頭良好，為發(fā)揮農(nóng)業(yè)的品牌效益創(chuàng)立了規(guī)模優(yōu)勢(shì)，像雞西仁樹(shù)水稻研究所針對(duì)普通大米滯銷(xiāo)，比較效益下降的形勢(shì)引進(jìn)韓國(guó)稻鴨共育技術(shù)，生產(chǎn)有機(jī)水稻，注冊(cè)“野鷹”牌商標(biāo)，有機(jī)賣(mài)到大米10元/公斤，是普通大米的4倍，畝經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到1653元，是常規(guī)栽培畝經(jīng)濟(jì)效益2。7倍，因此，要適應(yīng)市場(chǎng)需求，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，提高單位效益，要加快以這些特色農(nóng)產(chǎn)品為原材料的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及加工產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)品牌創(chuàng)建來(lái)整合生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)之間的各種資源，為品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。
（四）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，堅(jiān)持走項(xiàng)目帶動(dòng)之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高的勁動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村發(fā)展歷程證明：什么時(shí)候鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快、效益好，什么時(shí)候農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入也就提高快。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的首要問(wèn)題應(yīng)該是如何加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的問(wèn)題。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展雖然走出了低谷時(shí)期，但前面所提的諸多問(wèn)題十分明顯地?cái)[在我們面前，因此，改變觀念，因勢(shì)利導(dǎo)地發(fā)展我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須引起政府部門(mén)在項(xiàng)目拉動(dòng)戰(zhàn)略中的足夠重視。要按照縣委提出的“一個(gè)主攻方向、三個(gè)替代產(chǎn)業(yè)、三項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”的要求，實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)富村工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方式，克服怕、等、靠思想，拿出抓招商引資和新上項(xiàng)目的干勁和熱情，“咬定項(xiàng)目不放松”，不達(dá)目的不罷休，真正抓住時(shí)機(jī)，雷厲風(fēng)行，迎頭趕上，多引、快上新項(xiàng)目。一是要抓好新上項(xiàng)目的篩選和論證工作。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一些項(xiàng)目，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要跳出農(nóng)業(yè)抓項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際選擇市場(chǎng)好、效益高、稅收大的項(xiàng)目，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的合理搭配，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力促成項(xiàng)目落戶(hù)雞東。要抓住我縣煤化工工業(yè)園區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，加快組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以煤炭、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。二是要扶持好現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運(yùn)行情況開(kāi)展監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警，及時(shí)把握動(dòng)態(tài)，搞好指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)形成人人關(guān)心工業(yè)和民營(yíng)、支持工業(yè)和民營(yíng)，人人為工業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)的良好氛圍。三是要著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)實(shí)施“鄉(xiāng)企富鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）富村工程”，要圍繞財(cái)源建設(shè)，突出抓好龍頭企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上檔升級(jí)。要圍繞我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主攻方向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游、餐飲、觀光于一體的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng)。
（五）加大招商引資力度，堅(jiān)持走借力發(fā)展之路。招商引資是我縣經(jīng)濟(jì)工作的主旋律、總抓手，是重中之重。抓了招商引資，就是抓了項(xiàng)目。近幾年國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，這塊的潛力很大，我們要把這些政策學(xué)透、用足，要充分利用我縣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、載體優(yōu)勢(shì)和縣位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變招商方式，突出招商重點(diǎn)，抓住大批南方客戶(hù)急于到北方尋求投資的有利時(shí)機(jī)，積極走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，吸引更多的外商來(lái)我縣投資辦廠興建實(shí)業(yè)。要加快萬(wàn)壽菊色素加工廠的建設(shè)進(jìn)度，在完成“三通一平”的基礎(chǔ)上，年內(nèi)完成土建并安裝設(shè)備，力爭(zhēng)20xx年9月投產(chǎn)。
（六）增加農(nóng)業(yè)投入，堅(jiān)持走科技興農(nóng)之路。縣級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，在糧食、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)等方面選擇一些花錢(qián)少，見(jiàn)效快，收益大的項(xiàng)目，如優(yōu)良品種、栽培技術(shù)、科學(xué)施肥、合理用水、防治病蟲(chóng)、培肥土壤、作物布局等，大力加以推廣。如農(nóng)委爭(zhēng)取國(guó)家測(cè)土配方施肥資金100萬(wàn)元，建立土壤測(cè)試中心，免費(fèi)為農(nóng)戶(hù)測(cè)土配方，從根本上解決幾十年來(lái)的盲目施肥問(wèn)題，減少化肥使用量10%—15%，增產(chǎn)8—12%，全縣推廣60萬(wàn)畝，新增經(jīng)濟(jì)效益4000多萬(wàn)元，今年我縣水稻超早育苗技術(shù)面積落實(shí)2萬(wàn)畝，此技術(shù)畝常規(guī)增產(chǎn)200—300斤，畝增效益200元以上，總增產(chǎn)水稻400萬(wàn)斤以上，增收400多萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)投入是農(nóng)業(yè)科技工作開(kāi)展的基礎(chǔ)條件，我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)編制內(nèi)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)到位，農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)大部分用于行政事業(yè)費(fèi)用支出，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心年需經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，除了人員工資以及有限的人頭經(jīng)費(fèi)外，有的專(zhuān)業(yè)人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連路費(fèi)都報(bào)銷(xiāo)不了。由于事業(yè)經(jīng)費(fèi)無(wú)著落，知識(shí)更新的培訓(xùn)工作無(wú)法正常進(jìn)行，致使技術(shù)推廣人員知識(shí)老化，技術(shù)與服務(wù)需求脫節(jié)。主要表現(xiàn)在：農(nóng)民急需優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏和加工等環(huán)節(jié)的技術(shù)、園藝及其他經(jīng)濟(jì)作物的培育和管理技術(shù)，而技術(shù)人員知之甚少，影響了農(nóng)業(yè)科技推廣工作的實(shí)效和在農(nóng)民心目中的威信。因此要加大政府投入，提供必要的試驗(yàn)、推廣經(jīng)費(fèi)，加快農(nóng)業(yè)科技的推廣和新技術(shù)的應(yīng)用。
總之，農(nóng)業(yè)做為天生的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨著自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須走遵循突出特色、優(yōu)質(zhì)高效的原則，走農(nóng)業(yè)主體組織化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)模式生態(tài)化、農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械化的發(fā)展之路，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方面，要從資金技術(shù)上予以扶持，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)工作，合理調(diào)節(jié)基地與龍頭企業(yè)之間的利益關(guān)系；在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，對(duì)我縣主要農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行“優(yōu)增劣減”的調(diào)整，在鞏固提高龍頭企業(yè)方面，重點(diǎn)抓糧食、飼料加工業(yè)，畜禽產(chǎn)品等龍頭企業(yè)建設(shè)，從而確保我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。
關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告2
一、黑水縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
黑水縣位于四川省西北部、阿壩藏族羌族自治州中部，全縣幅員面積4356平方公里。縣境內(nèi)最低海拔1790米，最高海拔5286米，全縣總?cè)丝?.8萬(wàn)余人，其中藏族人口占92%以上，農(nóng)業(yè)人口達(dá)5萬(wàn)人。由于歷史、地理、交通等不利因素的制約，黑水縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，是以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。近年來(lái)，黑水縣在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的成效。，全縣預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值3.9億元，同比減少28.9%；預(yù)計(jì)完成農(nóng)牧民人均純收入2192元，比上年增加276元；糧食預(yù)計(jì)總產(chǎn)15207噸，比計(jì)劃減少783噸。由于地震影響比上年均有所減少，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)牧民整體素質(zhì)不高、穩(wěn)定增收渠道難、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠等因素制約，新時(shí)期黑水縣所面臨的農(nóng)村工作任務(wù)仍然十分艱巨。
（一）自然條件惡劣、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)脆，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件極差
黑水縣每年都要遭受冰雹、泥石流、干旱、洪災(zāi)等自然災(zāi)害的侵襲，其中又以旱災(zāi)最為嚴(yán)重，春旱、夏旱、伏旱時(shí)常交替發(fā)生。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力較弱。另外，由于農(nóng)村土地大多集中在高半山地區(qū)，山高坡陡，土壤貧瘠，肥力低下，雖然完成5000畝基本農(nóng)田改造，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍然較差。通過(guò)大力實(shí)施交通通暢、通達(dá)工程建設(shè)，完成通村公路55條496公里，農(nóng)村交通條件得到了極大改善，由于地震破壞影響，造成部分農(nóng)村機(jī)耕道通暢能力差，存在較大的安全隱患。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施數(shù)量少、配套不夠完善，水利設(shè)施損毀嚴(yán)重，部分地區(qū)人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉用水未徹底解決。
（二）農(nóng)村人口總體素質(zhì)低下，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)
受地理?xiàng)l件、文化水平的限制，“小富則安”、“小進(jìn)則滿(mǎn)”、“等、靠、要”的惰性心態(tài)依然存在，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新能力和敢闖、敢冒的精神，創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。接受科技能力差，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量極低，基本上維持著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作和管理模式。農(nóng)村實(shí)用人才缺乏，科技示范戶(hù)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)培育少，農(nóng)牧民科技意識(shí)淡薄，接受新技術(shù)、新品種的能力弱。
（三）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展難
農(nóng)村教育水平已不能滿(mǎn)足農(nóng)牧民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，突出表現(xiàn)在農(nóng)村缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源和優(yōu)秀教師，教師資源配置嚴(yán)重失衡。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)遲緩。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)滯后，農(nóng)村疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系尚不完善。農(nóng)村社會(huì)保障制度有待于進(jìn)一步完善。
（四）農(nóng)村缺乏活力和動(dòng)力，農(nóng)牧民增收渠道不多
為積極拓寬農(nóng)牧民增收渠道，黑水縣不斷探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、助農(nóng)增收的新方式、新舉措、新思路，先后引導(dǎo)農(nóng)牧民搞基地建設(shè)、科技示范、反季節(jié)蔬菜、特色水果、勞務(wù)開(kāi)發(fā)等，也取得一定成效。如沙石多鄉(xiāng)昌德村共有農(nóng)戶(hù)39戶(hù)，人口171人，全村人均純收入1805元，在州黨史辦的傾力幫扶下，該村實(shí)施以“改廁、改圈、改水、改路、改廚，建太陽(yáng)能、建院壩、建垃圾處理點(diǎn)”為內(nèi)容的高半山脫貧致富奔小康試點(diǎn)工作，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和衛(wèi)生條件得到極大改善；同時(shí)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，引導(dǎo)村民種植蓮花白60畝、大黃22畝、木香100畝、試種秦艽0.5畝、柴胡2畝、早實(shí)核桃60畝；此外，積極爭(zhēng)取資金5萬(wàn)余元修建村活動(dòng)室，為加強(qiáng)村級(jí)陣地建設(shè)和豐富群眾文化生活提供了可靠保障，當(dāng)年該村人均純收入增加260元，農(nóng)牧民增收效果明顯。與此同時(shí)，四美溝村的大白菜、紅巖鄉(xiāng)的洋蔥已經(jīng)在成都、南充等市場(chǎng)享有盛譽(yù)。但是，全縣有特色的基地規(guī)模不大，目前的結(jié)構(gòu)調(diào)整普遍局限于規(guī)模擴(kuò)大，品種更新，布局調(diào)整等水平和層次上，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣運(yùn)用力度有待進(jìn)一步加大，科技含量不高，農(nóng)民對(duì)新品種缺乏新的種植技術(shù)，尤其是在產(chǎn)品包裝、運(yùn)輸上缺乏先進(jìn)的理念。一些干部和群眾對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)售信息把握不靈，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)農(nóng)民等蓮花白、洋蔥價(jià)格最后遭遇滯銷(xiāo)的情況。
二、對(duì)加快黑水縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議
（一）明確新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
三中全會(huì)和省委九屆六次全會(huì)確立的深化農(nóng)村改革的方針政策為我縣農(nóng)村帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，按照州委九屆七次全會(huì)的部署，我縣提出了“保穩(wěn)定、抓重建、強(qiáng)三農(nóng)、壯支柱、促發(fā)展、創(chuàng)輝煌”的總體工作思路，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作，在“抓重建”和“強(qiáng)三農(nóng)”上狠下功夫，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)牧民增收目標(biāo)，抓住地震災(zāi)后恢復(fù)重建、國(guó)家富民安康工程、扶貧開(kāi)發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)、牧民定居行動(dòng)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等機(jī)遇。確定了到2023年農(nóng)村工作目標(biāo)：全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.81億元，年均增長(zhǎng)4%；年糧食總播面穩(wěn)定在10萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.5萬(wàn)噸以上；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5752萬(wàn)元，年遞增4％；農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)10％以上。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，綜合效益明顯提高，農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)更加完備，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
（二）以深化農(nóng)村改革為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展基本制度建設(shè)
一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農(nóng)牧民更加充分而有保障的土地、草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持現(xiàn)有土地、草場(chǎng)承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。努力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，大力培育新型合作組織，建立健全農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，著力提高組織化程度，推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)牧戶(hù)聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。二是建立健全農(nóng)村土地管理制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地、草場(chǎng)管理制度，確保全縣耕地保有量在9.6萬(wàn)畝。三是建立和完善農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)制度。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，加大對(duì)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的`投入。拓寬農(nóng)牧業(yè)投入來(lái)源渠道，整合投資項(xiàng)目和支農(nóng)（牧）資金，加強(qiáng)資金使用、監(jiān)管，提高資金使用效益。四是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)制度。加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村金融政策的支持力度，拓寬融資渠道，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。加大農(nóng)牧業(yè)信貸投入，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)信貸規(guī)模，提高農(nóng)牧業(yè)信貸比重，增加金融服務(wù)產(chǎn)品。從信貸總量、擔(dān)保、利率、期限、服務(wù)等方面對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建給予大力支持。放寬擔(dān)保條件，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。
（三）以強(qiáng)化帶動(dòng)為助力，走現(xiàn)代化特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路
按照“特色高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)安全”的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)力以及農(nóng)畜產(chǎn)品商品化率，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)跨越。一是大力發(fā)展特色效益農(nóng)牧業(yè)。利用黑水獨(dú)特的自然優(yōu)勢(shì)和氣候條件，因地制宜調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展脫毒薯、優(yōu)質(zhì)生豬等特色產(chǎn)業(yè)和反季節(jié)蔬菜、特早實(shí)核桃、優(yōu)質(zhì)晚熟桃、豆薯蕎、本地山雞、道地中藥材等，打造一批精品農(nóng)牧業(yè)和知名品牌，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色經(jīng)濟(jì)。在適宜區(qū)域發(fā)展特色水果0.2萬(wàn)畝、綠色無(wú)公害蔬菜2萬(wàn)畝；在宜糧生產(chǎn)區(qū)推廣優(yōu)質(zhì)小麥1.5萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)青稞2萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)玉米1萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)豆類(lèi)2萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯2萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)蕎麥1萬(wàn)畝等糧食作物；在高半山地區(qū)發(fā)展以木香、柴胡、大黃、秦艽為主的道地中藥材畝，為農(nóng)民致富開(kāi)辟新財(cái)源。加快發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，著力打造生豬產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展圈養(yǎng)山羊和小家畜家禽，提高畜禽商品率，畜禽出欄達(dá)到8.5萬(wàn)頭（只）。積極發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展特早實(shí)核桃4000畝，加快發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。二是加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。在沙石多鄉(xiāng)、蘆花鎮(zhèn)、色爾古鄉(xiāng)、知木林鄉(xiāng)、卡龍鎮(zhèn)以及旅游沿線發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、“藏家樂(lè)”50余家，開(kāi)辟田（果）園觀光體驗(yàn)、藏羌餐飲、攝影、購(gòu)物等，建設(shè)一批生態(tài)、民俗、紅色、休閑旅游項(xiàng)目，并以農(nóng)（藏）家樂(lè)帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售及其它旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人均旅游收入達(dá)100元以上。同時(shí)，帶動(dòng)餐飲娛樂(lè)、觀光購(gòu)物、交通物流的發(fā)展，拓寬農(nóng)村增收渠道。三是建立和完善新型農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。逐步建立和完善村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，構(gòu)建以農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)牧業(yè)科研、示范教育、供銷(xiāo)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和涉農(nóng)（牧）企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿(mǎn)活力的多元化農(nóng)牧業(yè)基層技術(shù)服務(wù)體系和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。走產(chǎn)供銷(xiāo)、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化、公司+基地+專(zhuān)合組織+農(nóng)戶(hù)的路子，不斷提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的組織化和市場(chǎng)化程度。
（四）以恢復(fù)重建為紐帶，加大和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
突出抓好特別是汶川地震損毀基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，進(jìn)一步加大投入力度，發(fā)動(dòng)群眾搞好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施重建，盡早恢復(fù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷改善生產(chǎn)條件，提高人民群眾的生活水平。
一是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。著力整理重建地震受損耕地、受損農(nóng)田水利灌溉渠系、盡快恢復(fù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，黑水將恢復(fù)改造受損土地1500畝。修建引水灌溉工程，恢復(fù)和新增有效灌溉面積7000畝。積極開(kāi)展中低產(chǎn)田土改造和永久性農(nóng)村飲水安全工程等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二是加快農(nóng)村交通通訊恢復(fù)重建。在災(zāi)后恢復(fù)重建科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村公路恢復(fù)重建，完成村內(nèi)損毀道路、機(jī)耕道、牧道、林區(qū)道路的恢復(fù)重建。大力加強(qiáng)通信干線網(wǎng)和移動(dòng)基站的恢復(fù)重建，優(yōu)先做好農(nóng)村公眾通信網(wǎng)和應(yīng)急通信能力建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升農(nóng)村通信服務(wù)水平和災(zāi)備應(yīng)急能力，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)信息共享。
三是提高農(nóng)村災(zāi)害預(yù)報(bào)、處置和自救能力。加強(qiáng)地震災(zāi)害、災(zāi)害性天氣、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高監(jiān)測(cè)水平。宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，完善處置預(yù)案，增強(qiáng)災(zāi)害處置能力和農(nóng)牧民避災(zāi)自救能力。加強(qiáng)防洪、抗旱設(shè)施和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，提高農(nóng)村道路、供電、供水、通信設(shè)施抗災(zāi)保障能力，提高農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施建筑質(zhì)量，落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。
（五）以推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展
堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，使廣大農(nóng)牧民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
一是發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。完善和落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校，逐步提高寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局和結(jié)構(gòu)，合理調(diào)配和充分利用現(xiàn)有教育資源。積極推進(jìn)教育人事制度改革，推行中小學(xué)教職工全員聘任制、教師資格準(zhǔn)入制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制、新聘教師合同制和城鎮(zhèn)學(xué)校、教師對(duì)口支援農(nóng)村學(xué)校制。
二是加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。抓緊災(zāi)后醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重建，重點(diǎn)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建和配套設(shè)施建設(shè)工作。逐步建立健全以縣衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)為龍頭的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。健全農(nóng)村公共衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共衛(wèi)生安全，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果。
三是推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。深入實(shí)施“文化惠民”工程，進(jìn)一步加大農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，挖掘以“卡斯達(dá)溫”為代表的民族文化和紅色文化，積極開(kāi)展農(nóng)村文化體育活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明向上的農(nóng)村生活新方式。
四是構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系。加快建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村五保戶(hù)、“三孤”人員供養(yǎng)救助制度，推進(jìn)集中供養(yǎng)，不斷提高供養(yǎng)水平。落實(shí)好軍烈屬和傷殘病退軍人的優(yōu)撫政策，積極做好農(nóng)村老齡、殘疾人事業(yè)。
五是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)和社會(huì)管理。積極探索民主管理的有效途徑，健全村民自治機(jī)制，充分保障村民行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善“一事一議”制度，推行村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)村民自治制度的制度化、規(guī)范化、程序化。
關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告3
隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的邁進(jìn)及科學(xué)發(fā)展觀的踐行，作為....市首批大學(xué)生村干部，我到...村工作已近兩年了，為了更好的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，我通過(guò)走訪農(nóng)戶(hù)及查閱有關(guān)檔案資料等方式對(duì)..村基本情況及發(fā)展中存在問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況整理如下：
一、...村現(xiàn)狀：
..村位于...鎮(zhèn)政府 2公里處，南與..村相鄰，北與..村相鄰，西至..村，東至..村，總面積..平方公里，總耕地面積..畝，總?cè)丝?.人，共..戶(hù)，由..個(gè)村民小組組成，其中有..名低保戶(hù)，..名五保戶(hù)。我村交通便利，村里共有磚瓦廠和養(yǎng)殖場(chǎng)等企業(yè)..余家，村民主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為農(nóng)業(yè)和外出務(wù)工。
基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀：由于黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷,以及在我村廣大人民群眾的共同奮斗下,村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大的發(fā)展和進(jìn)步,在交通方面，村民出行難的問(wèn)題早在幾年前就已基本解決，四條總長(zhǎng)7.26公里的水泥硬化路貫穿我村;在用電方面，覆蓋率達(dá)到100%，且全年故障率控制在0.1%以下;在用水方面，村委已于20xx年上半年對(duì)吃水困難的一，二，三，四，八，九組居民進(jìn)行了送水工程，村民吃水不再難;在住房方面，我村的小區(qū)建設(shè)已取得第一階段的成功，由于地下煤層采空，我村八，十組部分房屋成危房，經(jīng)開(kāi)會(huì)研究，動(dòng)土施工等一系列程序，兩組共97戶(hù)居民已經(jīng)全部搬遷到統(tǒng)一規(guī)劃的小區(qū)中居住。但這些距建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,構(gòu)建和諧社會(huì)的遠(yuǎn)大目標(biāo)還有相當(dāng)大的距離，因此,今后,我村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將是一個(gè)很大、很重要的一項(xiàng)工作。
我村的環(huán)境狀況：近幾年來(lái),在黨和政府的宣傳教育下,我村認(rèn)為環(huán)境自治才是行之有效的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，為此村委進(jìn)行了一系列的環(huán)境綜合治理工作，如引導(dǎo)村民從根本上消除垃圾，污水等污染源，村里道路兩旁種上了綠樹(shù)，進(jìn)行改廁建設(shè)等等，隨著村民們科學(xué)知識(shí)的不斷提高和村委的不斷引導(dǎo)，我村的大部分村民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的重要性,并能很好地去維護(hù)，但仍有少數(shù)的人致廣大村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而不顧,一些不文明的現(xiàn)象仍有發(fā)生。為此,在以后的工作中,我們的環(huán)保宣傳會(huì)加大力度,使村民從思想本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性,積極響應(yīng)黨和政府的號(hào)召,從根本上做好環(huán)境保護(hù)，真正為子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益打下良好的基礎(chǔ).
我村的計(jì)劃生育工作及治安管理工作現(xiàn)狀：一直以來(lái),由于黨和政府的高度重視,計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作得以深入開(kāi)展和廣泛宣傳，使村民對(duì)計(jì)劃生育這項(xiàng)戰(zhàn)略性的國(guó)策有了深刻的`認(rèn)識(shí),絕大部分群眾都能夠自覺(jué)遵守，我村的計(jì)劃生育工作一步步走向成熟，連續(xù)三年，我村被...市計(jì)劃生育委員會(huì)檢查驗(yàn)收并得到好評(píng)，但仍有極少數(shù)的群眾,由于受封建傳統(tǒng)思想的影響,不能夠很好地執(zhí)行黨和政府的計(jì)劃生育政策,因此，計(jì)劃生育工作還任重而道遠(yuǎn)。同時(shí)，經(jīng)村兩委班子和治安主任的努力，我村近幾年沒(méi)出現(xiàn)過(guò)一起事件，打架斗毆，小偷小盜現(xiàn)象也不復(fù)存在，極少數(shù)發(fā)生口角現(xiàn)象都通過(guò)村委會(huì)協(xié)調(diào)及時(shí)被制止，治安管理工作趨于穩(wěn)定狀態(tài)。
二、在工作中所采取的方法及取得的成績(jī)
20xx年初，旱情嚴(yán)重襲卷我省，我村也未能幸免，部分小麥已經(jīng)呈現(xiàn)枯黃現(xiàn)象，在配合村委召開(kāi)了緊急抗旱工作會(huì)議之后，村兩委干部投入緊張的抗旱工作中去，我村利用新打深井對(duì)一，二，四，八，九組部分麥地進(jìn)行澆灌，我每天穿梭于各組麥地之間，查看是否有接頭處漏水導(dǎo)致水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，同時(shí)由于水管有限還得協(xié)調(diào)各隊(duì)在澆地過(guò)程中出現(xiàn)的一些小摩擦，那段時(shí)間，由于經(jīng)常在澆過(guò)的濕地里來(lái)回走，我有雙鞋跟都擰掉了，但是看到被搶澆的200多畝麥苗又綠綠蔥蔥的，心里甭提多高興了，民以食為天，自己只不過(guò)累一點(diǎn)，但卻能保住村民們的口糧，有什么值得抱怨的呢?
20xx年三，四月份，手足口病開(kāi)始蔓延，我村十組連續(xù)出現(xiàn)3例病例，我主動(dòng)申請(qǐng)負(fù)責(zé)我村手足口病的防控，那些天，我每天早早起床步行半個(gè)多小時(shí)趕到十組小區(qū)處監(jiān)督村醫(yī)對(duì)外環(huán)境進(jìn)行消毒，待外環(huán)境消毒完畢，我挨家挨戶(hù)上門(mén)提醒和查看村民內(nèi)環(huán)境的消毒，尤其是有孩子的家庭，每天最少四次噴灑84消毒液進(jìn)行消毒，同時(shí)到人多的地方對(duì)手足口病的知識(shí)進(jìn)行講解，消除村民們談病色變的觀念，對(duì)他們宣傳十五字方針，要真正做到家庭及個(gè)人的衛(wèi)生清潔。對(duì)于已出現(xiàn)的3 例病例，我每天和村醫(yī)一起上門(mén)查看病人情況，同時(shí)做好隔離記錄，到現(xiàn)在為止，我村..組小區(qū)及與其緊挨著的..組小區(qū)再無(wú)一例病例發(fā)生，孩子們的健康有了保障。
關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告4
安遠(yuǎn)縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，隨著近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐的不斷加快，安遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程也不斷加快，已初步形成了臍橙、生豬、食用菌、蔬菜、油茶和紙業(yè)原料林等六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。為加快安遠(yuǎn)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民收入，提升全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。近期，我們對(duì)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況開(kāi)展了調(diào)查。
一、安遠(yuǎn)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，安遠(yuǎn)縣立足實(shí)際，因地制宜，緊緊圍繞發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)，以農(nóng)民增收為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策為保障，努力推動(dòng)安遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步發(fā)展。
（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，六大特色產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模。通過(guò)立足市場(chǎng)，因地制宜，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，堅(jiān)持“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了“特色鮮明、體系完善、結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)”的果業(yè)（加工橙、臍橙）、生豬兩個(gè)產(chǎn)業(yè)確定為農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，食用菌、蔬菜、油茶、紙業(yè)原料林等四個(gè)為特色產(chǎn)業(yè)格局。目前全縣已開(kāi)發(fā)果業(yè)面積38萬(wàn)畝，其中無(wú)公害臍橙31萬(wàn)畝，加工橙3。69萬(wàn)畝；水果年產(chǎn)量達(dá)25萬(wàn)噸，其中臍橙22萬(wàn)噸；全縣生豬出欄16萬(wàn)頭，生豬存欄13萬(wàn)頭；以珍稀品種為主的食用菌5000萬(wàn)袋，其中工廠化生產(chǎn)4500萬(wàn)袋；全縣蔬菜種植面積2。8萬(wàn)畝，其中大棚栽培模式的種植面積2萬(wàn)畝；西瓜種植面積5萬(wàn)畝；全縣現(xiàn)有油茶林面積2、85萬(wàn)畝；全縣紙業(yè)原料林面積達(dá)5萬(wàn)多畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值149799萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值95300萬(wàn)元，林業(yè)產(chǎn)值13200萬(wàn)元，漁業(yè)產(chǎn)值4899萬(wàn)元，牧業(yè)產(chǎn)值36400萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)8。5%、 9。5%、8。8%和4。2%。全縣農(nóng)民人均純收入2739元，同比增長(zhǎng)9%。
（二）龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扎實(shí)推進(jìn)。培育和扶持龍頭企業(yè)的根本目的在于通過(guò)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。近幾年來(lái)，安遠(yuǎn)縣大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大資金和政策扶持力度，狠抓龍頭企業(yè)上檔升級(jí)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條不斷延伸，農(nóng)產(chǎn)品基地面積不斷擴(kuò)大，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。據(jù)調(diào)查，20xx年新增12家臍橙打蠟分級(jí)包裝銷(xiāo)售企業(yè)，至此，全縣擁有安圣達(dá)、贛州王品、養(yǎng)生堂、金豐利、仙人峰、祥源等40家加工企業(yè)，40條生產(chǎn)線，日加工能力達(dá)到5000噸以上；20xx年新增貯藏庫(kù)、氣調(diào)庫(kù)40000平方米，全縣貯藏保鮮能力達(dá)到8萬(wàn)噸；20xx年出口臍橙8。1萬(wàn)噸，出口額達(dá)到5296萬(wàn)美元；全省第一家引進(jìn)橙汁加工企業(yè)—養(yǎng)生堂基地果業(yè)有限公司。多年來(lái)，我縣通過(guò)“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)作模式，積極發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，據(jù)調(diào)查，我縣新型合作經(jīng)濟(jì)組織主要是以生產(chǎn)銷(xiāo)售型、農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售型、技術(shù)指導(dǎo)銷(xiāo)售型三種類(lèi)型；目前，全縣發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)登記共有97家，專(zhuān)業(yè)合作社已基本覆蓋果業(yè)種植、食用菌、生豬養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。近幾年來(lái)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的實(shí)踐證明，有效地提高了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，增加了農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極的作用。據(jù)調(diào)查，全縣以臍橙、食用菌、生豬三大產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)為主的龍頭，產(chǎn)值500萬(wàn)元以上農(nóng)產(chǎn)品食品加工企業(yè)8個(gè)，涉及果業(yè)、食用菌、生豬等加工品種，其中2個(gè)是省級(jí)龍頭企業(yè)，4個(gè)是市級(jí)龍頭企業(yè)；目前全縣8個(gè)產(chǎn)值500萬(wàn)元以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上年總產(chǎn)值達(dá)5。6147億元、現(xiàn)有固定資產(chǎn)17290萬(wàn)元、上年上繳稅收1389萬(wàn)元、上年企業(yè)利潤(rùn)5657萬(wàn)元。
（三）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)大力實(shí)施，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。近年來(lái)，安遠(yuǎn)縣積極推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，狠抓質(zhì)量管理，無(wú)公害生產(chǎn)栽培技術(shù)得到了全面推廣，重點(diǎn)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)、生物農(nóng)藥、生物肥料、臍橙簡(jiǎn)易貯藏、病蟲(chóng)害綜合防治等無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)，建立完善農(nóng)業(yè)檢測(cè)中心，加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的'監(jiān)測(cè)檢測(cè)，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。目前，全縣無(wú)公害臍橙面積13。6萬(wàn)畝，全國(guó)綠色食品原料（臍橙）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地12萬(wàn)畝；臍橙（2個(gè)柚子基地）出口種植基地17個(gè)，面積5。34萬(wàn)畝，成為無(wú)公害生產(chǎn)基地、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和出口基地贛南第一縣；全縣通過(guò)江西省出入境檢驗(yàn)檢疫局驗(yàn)收備案的出口加工企業(yè)15個(gè)；“三百山”臍橙獲得了國(guó)家“綠色食品”、“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”、“江西省名優(yōu)產(chǎn)品”和“中華名果”等稱(chēng)號(hào)，在中國(guó)贛州臍橙節(jié)品質(zhì)評(píng)比中榮獲“贛南臍橙王”和“贛南臍橙金獎(jiǎng)”稱(chēng)號(hào)；“金寶牌”小南瓜、甜瓜、小青瓜等評(píng)為中國(guó)綠色食品A級(jí)產(chǎn)品；東江源良種豬場(chǎng)、鳳山食用菌生產(chǎn)基地分別評(píng)為無(wú)公害基地；20xx年江西王品公司生產(chǎn)基地獲得了有機(jī)臍橙轉(zhuǎn)換認(rèn)證證書(shū)，有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證面積1591畝。
（四）全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，綜合生產(chǎn)能力顯著提高。目前，全縣發(fā)展果園高效節(jié)水灌溉面積1。2萬(wàn)余畝，主要分布在三百山鎮(zhèn)、欣山鎮(zhèn)、車(chē)頭鎮(zhèn)、孔田鎮(zhèn)、鶴子鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；20xx年全縣共修復(fù)水毀河堤35處，修復(fù)水坡、水圳120座（處），維修灌溉渠道110條（260處），新建果園山塘、農(nóng)田灌溉山塘46座，新增有效灌溉面積1000畝，恢復(fù)改善灌溉面積20xx畝，新增旱澇保收面積1500畝，改造中低產(chǎn)田1000畝，完成投資5000余萬(wàn)元，完成土石方120余萬(wàn)方，實(shí)現(xiàn)改水受益人口0。7萬(wàn)人；全縣已建成沼氣池25000個(gè)，20xx年全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼404。49萬(wàn)元。
二、安遠(yuǎn)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
（一）現(xiàn)行農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)技服務(wù)體制已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上缺乏優(yōu)惠、扶持政策。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年安遠(yuǎn)縣加大了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足于實(shí)際需要，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)上應(yīng)有的優(yōu)惠扶持政策只停留在文件材料上，沒(méi)有真正的把農(nóng)業(yè)資金用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，沒(méi)有發(fā)揮其效應(yīng)。如今我縣現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)管理服務(wù)體制致使全縣農(nóng)口各部門(mén)各自為政，各涉農(nóng)部門(mén)之間工作溝通少，農(nóng)業(yè)信息不流暢，導(dǎo)致部門(mén)之間在工作上難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是現(xiàn)行的農(nóng)口系統(tǒng)技術(shù)指導(dǎo)人員出現(xiàn)了人才斷層、知識(shí)老化的現(xiàn)象，技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)跟不上現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)發(fā)展，致使農(nóng)技干部作用發(fā)揮不充分，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員大多數(shù)的工作重心集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，無(wú)心也無(wú)力地開(kāi)展農(nóng)技推廣工作；二是農(nóng)業(yè)干部和農(nóng)技人員不善于學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理知識(shí)，滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考不多，農(nóng)技服務(wù)水平不高；三是全縣農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金整合度較低，發(fā)揮效益不夠，政府對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠深，重視不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種種養(yǎng)大戶(hù)的支持不夠，使企業(yè)、合作社、種養(yǎng)農(nóng)戶(hù)在發(fā)展、擴(kuò)大等方面在某種程度上受到了影響。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展效益不明顯，帶動(dòng)性不強(qiáng)。據(jù)了解，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展方面上存在著思想不夠解放，經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)觀念比較落后。目前全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，規(guī)模不大，檔次不高，深加工企業(yè)少，經(jīng)濟(jì)效益不大，知名品牌較少。新型經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)能力弱、投入資金有限、經(jīng)營(yíng)范圍小、財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱、扶持政策較少且滯后等方面抑制了發(fā)展。全縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)沒(méi)有建立完善，運(yùn)行機(jī)制不到位，基本上還處于一種自發(fā)銷(xiāo)售的狀態(tài)。產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化鏈條不緊，還沒(méi)有形成一套比較完善的銷(xiāo)售體系。
（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗自然災(zāi)害能力差，不能滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。目前，安遠(yuǎn)縣基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)的支撐作用不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的局面未根本改變。據(jù)調(diào)查，一是全縣1000萬(wàn)立方米以上的中型水庫(kù)僅有2座，100萬(wàn)立方米以上的小（一）型水庫(kù)4座，10萬(wàn)立方米以上的小（二）型水庫(kù)28座。二是水利管理關(guān)系未理順，水利設(shè)施設(shè)備的作用發(fā)揮不大。有絕大部分部分水庫(kù)的放水設(shè)施和灌溉渠道配套不完善。我縣臍橙產(chǎn)業(yè)常年因缺水導(dǎo)致產(chǎn)量下降，現(xiàn)全縣果園普遍在果園建有蓄水池，但還是不夠果園需水量，滴管設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了正常的生產(chǎn)管理，節(jié)水工程開(kāi)展工作范圍還不夠大，制約了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
（四）農(nóng)業(yè)投資渠道不寬，本級(jí)投入不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金使用效益還不高。近年來(lái)，安遠(yuǎn)縣在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的投入上投資渠道單一，主要依靠國(guó)家、市級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，縣級(jí)財(cái)政投入未達(dá)到中央關(guān)于“財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年”的要求。在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的投入上渠道不寬，對(duì)爭(zhēng)取的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金也沒(méi)有很好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資金使用效率低。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)投入的積極性不高，等、靠、要的思想嚴(yán)重。
三、幾點(diǎn)建議
（一）加快農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，合力推進(jìn)效益農(nóng)業(yè)。一是要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮示范基地的科技帶頭作用，致力于改良新品種，引進(jìn)新技術(shù)、推廣新方法，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量。二是大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，提高適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化效率。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)示范基地的帶動(dòng)作用，抓好大面積生產(chǎn)上新技術(shù)的推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、贛州市十大農(nóng)業(yè)技術(shù)、簡(jiǎn)易貯藏技術(shù)、無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)。開(kāi)展“農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)”建設(shè)，增強(qiáng)科技入戶(hù)能力。三是加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)高等院校、科研院校的科技合作，積極轉(zhuǎn)化、推廣農(nóng)業(yè)科技成果。各涉農(nóng)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與上海農(nóng)科院、江西省農(nóng)科院、華中農(nóng)大、江西農(nóng)大等科研院校聯(lián)系。四是加強(qiáng)農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)技人員的服務(wù)指導(dǎo)能力，增強(qiáng)農(nóng)技推廣活力，提升技術(shù)服務(wù)水平，抓好農(nóng)技推廣體系改革，將現(xiàn)行分散的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣資源整合，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站。同時(shí)要加快農(nóng)技人員知識(shí)更新的步伐，使他們走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與推廣的局限，掌握適合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)技推廣的有效性，吸收農(nóng)業(yè)學(xué)院的大學(xué)生充實(shí)到農(nóng)技推廣隊(duì)伍中來(lái)，提升農(nóng)技推廣技術(shù)指導(dǎo)素質(zhì)。
（二）依托銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，大力構(gòu)建品牌農(nóng)業(yè)。一是積極打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。要充分利用已在北京、深圳、上海等國(guó)內(nèi)大中城市建立的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，打響三百山臍橙知名度。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工業(yè)的整合。通過(guò)招商引資或引導(dǎo)地方能人開(kāi)辦優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和各類(lèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品上規(guī)模、上水平、上檔次，提高參與國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，延長(zhǎng)農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售鏈，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。
（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)技服務(wù)體制，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展資源的整合力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的使用效益。要緊緊抓住安遠(yuǎn)縣面臨的各種發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合實(shí)際，盡快對(duì)全縣農(nóng)口單位進(jìn)行整合，強(qiáng)化農(nóng)口系統(tǒng)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，同時(shí)要利用我縣在果業(yè)、生豬等方面的優(yōu)勢(shì)，成立農(nóng)業(yè)特色園區(qū)，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體；要整合上級(jí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，要加大對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度，把農(nóng)業(yè)發(fā)展資金與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目緊密結(jié)合起來(lái)，把上級(jí)支農(nóng)資金用好用活，使其發(fā)揮的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
（四）創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。結(jié)合安遠(yuǎn)縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特色，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境。一是要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法，要從政策上支持農(nóng)村土地向大戶(hù)集中，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮土地資源在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)作用。二是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)要緊密結(jié)合龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶(hù)的發(fā)展，避免重復(fù)投資，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資金效益。三是從資金、稅收、技術(shù)等方面給予大力支持，扶持龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶(hù)進(jìn)行集約化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。四是按照中央提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的要求，制定積極的優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)城市工商資本投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目上。五是要把龍頭企業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，積極支持安圣達(dá)公司、天華現(xiàn)代公司、雙孢胎有公司等龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶(hù)擴(kuò)規(guī)上檔，并鼓勵(lì)他們積極參與對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的組織、策劃、生產(chǎn)管理，充分發(fā)揮其帶動(dòng)示范作用。
（五）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗自然災(zāi)害的能力，使農(nóng)村居住環(huán)境得到改善。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要措施。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一目標(biāo)，以加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大好時(shí)機(jī)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后和人居環(huán)境臟亂差的狀況，既是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。
關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告5
內(nèi)容提要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的高低，與一個(gè)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和農(nóng)民思想意識(shí)、生活水平是否達(dá)到一個(gè)新的發(fā)展階段密切相關(guān)。國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅等優(yōu)惠政策實(shí)施后，布爾津縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了明顯變化，各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）依托自有優(yōu)勢(shì)，圍繞土地、林地、畜牧養(yǎng)殖、旅游服務(wù)、勞務(wù)等，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)得以不斷發(fā)展壯大。但在集體發(fā)展過(guò)程中，仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)布爾津縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀分析，探討如何進(jìn)一步完善、發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議。 關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì) 資源優(yōu)勢(shì) 科學(xué)經(jīng)營(yíng) 獎(jiǎng)懲激勵(lì)
發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要措施，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)。近幾年，布爾津縣不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和扶持力度，農(nóng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力得到了不斷壯大。
一、發(fā)展的基本現(xiàn)狀
據(jù)我們調(diào)查資料顯示,截止====年底,全縣轄=鄉(xiāng)=鎮(zhèn)==個(gè)行政村,=個(gè)居委會(huì)，目前，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入為===.====萬(wàn)元。其中：村（社區(qū)）級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入為===.==萬(wàn)元,集體地面積=====畝收入===萬(wàn)元，集體林面積====畝收入===.=萬(wàn)元，草集草場(chǎng)====畝收入==.==萬(wàn)元,集體畜====頭(只)收入==.=萬(wàn)元，其他經(jīng)營(yíng)性收入==.=萬(wàn)元。==個(gè)行政村和=個(gè)社區(qū)居委會(huì)中：=萬(wàn)元－=萬(wàn)元的==個(gè)，占村總數(shù)的==.=％；=－=萬(wàn)元的==個(gè)，占村總數(shù)的==.=％；=－==萬(wàn)元的==個(gè)，占村總數(shù)的==.=％；集體經(jīng)濟(jì)收入==---==萬(wàn)元以上的=個(gè)，占村總數(shù)的=.=％；集體經(jīng)濟(jì)收入==萬(wàn)元以上的=個(gè)，占村總數(shù)的=.=％。
二、呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)
近幾年來(lái)我縣鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織從各自的實(shí)際出發(fā),積極適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新要求,堅(jiān)持因地制宜,分類(lèi)指導(dǎo)的原則,依托地緣、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，走出了各具特色的發(fā)展路子。從全縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)來(lái)看，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
（一）依托土地資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)增收，仍然是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村集體共有集體地=====.==畝，平均每村===.=畝；集體林====畝,平均每村===.==畝；草集草場(chǎng)====畝.平均每村===.==畝，總數(shù)收入===.=萬(wàn)元,占總收入的==.=。特別是杜來(lái)提鄉(xiāng)耕地面積大，各村預(yù)留機(jī)動(dòng)地相對(duì)較多，周邊宜農(nóng)荒地也較廣，在全縣集體經(jīng)濟(jì)收入=個(gè)到十萬(wàn)元以上的村中，該鄉(xiāng)就占了=個(gè)，其中最多的杜來(lái)提鄉(xiāng)草原新村集體地====畝，承包費(fèi)=.==萬(wàn)元，集體林===畝，收入==.===萬(wàn)元。這些村充分利用土地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，采取集體所有，農(nóng)戶(hù)竟價(jià)承包經(jīng)營(yíng)辦法，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
（二）依托集體資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，仍然是鄉(xiāng)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)最普遍的經(jīng)營(yíng)方式。我縣大部分鄉(xiāng)、村的'集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)總量不大，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯。這些村采取靈活多樣的形式，搞活集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化增值，增加集體收入。主要是利用集體統(tǒng)管的荒地、荒灘、林場(chǎng)、草場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)（集體畜）、房屋等資源，通過(guò)招標(biāo)承包、招商引資，使用權(quán)出讓?zhuān)赓U經(jīng)營(yíng)等途徑，搞綜合經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。====年全縣各村集體畜====頭（只），收入==.==萬(wàn)元。杜來(lái)提阿肯齊村集體林===畝，收入=.=萬(wàn)元。窩依莫克鄉(xiāng)托洪臺(tái)村水費(fèi)收入=.=萬(wàn)元。禾木哈納斯村房屋租賃一次性收入=.=萬(wàn)元。
（三）依托地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，成為鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。按照“圍繞旅游辦基地，辦好基地促旅游，搞好旅游促發(fā)展”的思路，充分發(fā)揮靠城、靠路、靠景點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，修建飯店、市場(chǎng)、出租門(mén)店等設(shè)施，圍繞第三產(chǎn)業(yè)求發(fā)展，成為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。目前，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自主開(kāi)發(fā)建設(shè)了“陽(yáng)光沙灘”、阿合貢蓋提民俗風(fēng)情園、白樺林休閑園等==多個(gè)旅游景點(diǎn)和配套服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，使鄉(xiāng)村集體年增收==多萬(wàn)元。例如，窩依莫克鄉(xiāng)養(yǎng)殖示范區(qū)通過(guò)招商引資的方式在旅游沿線建起了“大藥房”，一部分用作村辦公室，一部分用于出租，每年可為村集體增收近====元。
（四）依托資源優(yōu)勢(shì)，組建農(nóng)村股份合作社，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收新渠道。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，許多村集體創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，想出了很多好辦法、新點(diǎn)子壯大集體經(jīng)濟(jì)。例如，托洪臺(tái)村積極興辦農(nóng)村股份合作社，按照“參股不控股，監(jiān)督不經(jīng)營(yíng)”的原則，采取村集體出資、村民出力的方式，成立了“托洪臺(tái)湖股份合作社”，增加集體收入，達(dá)到了村集體與村民共同獲利的“雙贏”效果。窩依莫克村在不影響正常辦公的前提下，把村辦公室的臨街處全部建成了門(mén)面房，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)。
（五）依托幫扶共建，確保發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上下聯(lián)動(dòng)工作形成合力。建立了滾動(dòng)幫扶重點(diǎn)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作制度，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作與扶貧開(kāi)發(fā)“整村推進(jìn)”工作結(jié)合起來(lái)，并選派了==個(gè)有一定綜合實(shí)力的縣直部門(mén)滾動(dòng)幫扶貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。這一舉措收到了明顯成效，在圓滿(mǎn)完成第一輪幫扶目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，====年又啟動(dòng)了第二輪幫扶工作，各幫扶單位累計(jì)投入==萬(wàn)，為=個(gè)重點(diǎn)幫扶村購(gòu)買(mǎi)了===只生產(chǎn)母畜、新建了村級(jí)辦公陣地及配套設(shè)施、安裝了有線電視等。針對(duì)部分村資源匱乏、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的問(wèn)題，采取強(qiáng)鄉(xiāng)幫弱村、強(qiáng)村帶弱村的方式扶持“后進(jìn)”村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，收到了較好的效果。例如，杜來(lái)提鄉(xiāng)采取牧業(yè)村給農(nóng)業(yè)村借畜、農(nóng)業(yè)村給牧業(yè)提供草料的方式，促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。也格孜托別鄉(xiāng)通過(guò)給村集體借畜、劃拔集體畜的方式，確保了“空殼村”不出現(xiàn)反彈。
三、當(dāng)前壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的存在的問(wèn)題和主要原因
總體來(lái)看，雖然布爾津縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出了可喜的一步，但從整體來(lái)看，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)整體的實(shí)力還比較薄弱，特別是從我縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境等主客觀條件分析來(lái)看，還存在一些突出問(wèn)題和制約因素。因而，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)所面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。
（一)存在的突出問(wèn)題
=.增收渠道不寬,收入乏力的問(wèn)題.====年全縣農(nóng)村（社區(qū)）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入為總數(shù)收入===.==萬(wàn)元,其中直接經(jīng)營(yíng)收入僅為==.=萬(wàn)元，發(fā)包上交收入===.==萬(wàn)元。
=.發(fā)展水平不平衡的問(wèn)題。就全縣整體情況來(lái)看，杜來(lái)提鄉(xiāng)、闊斯特克鄉(xiāng)是村集體土地較多的村，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平整體比較高，年收入大多都在=萬(wàn)元以上，
全縣年收入超過(guò)==萬(wàn)元的村只有=個(gè)，超過(guò)==萬(wàn)元的只有=個(gè)。而一些地處偏遠(yuǎn)，而又無(wú)資源優(yōu)勢(shì)的村，年經(jīng)營(yíng)性收入只有=萬(wàn)元，可見(jiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還非常薄弱，無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題仍然十分突出。
=.干部素質(zhì)不適應(yīng)的問(wèn)題。盡管目前鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)有了明顯提高，但與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有很大差距。主要表現(xiàn)在村干部文化層次普遍較底，思想解放不夠，
發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)知之甚少，也沒(méi)有經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)，不能順應(yīng)市場(chǎng)的要求，從市場(chǎng)發(fā)展需求出發(fā)尋找路子，因而，在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面顯得力不從心。
=.基層工作不到位的問(wèn)題。一是部分鄉(xiāng)村地理位置偏僻，交通閉塞，人多地少，自然資源匱乏，發(fā)展的空間很小。加之縣、鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)特別是薄弱鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)扶持不夠。不僅總體上數(shù)額小，而且扶溫飽的多，扶根源的少，極易返貧。二是一些鄉(xiāng)、部分村的發(fā)展思路不清，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，增收路子窄，發(fā)展點(diǎn)子少，短期行為多，滾動(dòng)發(fā)展慢。
（二)主要原因
全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，與近年來(lái)農(nóng)村個(gè)私經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，顯得相形見(jiàn)絀，究其原因，主要有以下幾方面：
=.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不濃。不少人對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足：一是“過(guò)時(shí)”論。認(rèn)為現(xiàn)在大氣候是鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，再講發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不合時(shí)宜。二是“畏難”論。認(rèn)為在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，集體資產(chǎn)管理難度大。三是“無(wú)用”論。認(rèn)為現(xiàn)在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入無(wú)關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，不須再?gòu)?qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)作用。此外，在一些貧困村還存在“等靠要”的心理，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。
=.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件薄弱。全縣不少集體經(jīng)濟(jì)薄弱村所處地理位置偏僻，可開(kāi)發(fā)利用資源較少，而且交通不便、信息不靈，技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間很小。只能靠機(jī)動(dòng)地獲取有限的收入,缺乏新的有效的增收渠道。
=.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的干部能力不強(qiáng)。村干部在素質(zhì)上差距還比較大，特別是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民群眾上思路不清、辦法不多。少數(shù)村干部對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)別有目的不是千方百計(jì)想辦法、找思路，而是想從中撈取好處，謀取個(gè)人利益；不少村黨支部書(shū)記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，很少有時(shí)間謀劃村里發(fā)展大計(jì)，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)存在“小富即安”思想。
四、進(jìn)一步發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，保持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)單位要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任意識(shí)，立足現(xiàn)實(shí)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極培育和擴(kuò)大集體財(cái)源，拓寬增收渠道，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力、凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)。各級(jí)黨委、政府要提高對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺(jué)性，為村集體經(jīng)濟(jì)提供寬松的發(fā)展環(huán)境，選優(yōu)配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，要加大村干部教育培訓(xùn)力度，提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力，將有經(jīng)濟(jì)頭腦，有實(shí)干精神的能人選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二)因地制宜，多輪驅(qū)動(dòng)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村集體生產(chǎn)資料規(guī)模。
各鄉(xiāng)村根據(jù)自己的實(shí)際情況，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧。也可以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械，入股搞合作社等多種形式。
第一、抓住農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)加快發(fā)展的機(jī)遇，充分挖掘農(nóng)牧區(qū)的載畜潛力，不斷擴(kuò)大集體畜、禽養(yǎng)殖規(guī)模。
一方面，采取有力措施挖掘鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的內(nèi)在潛力，在幫扶單位的支持下，多方籌措資金，根據(jù)自身的發(fā)展能力，不斷擴(kuò)大集體畜群的數(shù)量。
另一方面，把扶貧項(xiàng)目購(gòu)進(jìn)的牲畜作為鄉(xiāng)集體扶貧基礎(chǔ)畜，無(wú)償轉(zhuǎn)借分配到各重點(diǎn)貧困村，由村集體負(fù)責(zé)承包經(jīng)營(yíng)。每輪幫扶任務(wù)完成后，基礎(chǔ)畜如數(shù)返還鄉(xiāng)集體，形成“牲畜輪借，幫扶輪茬”的滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，在滾動(dòng)發(fā)展中增加集體的生產(chǎn)資料。通過(guò)=－=年的發(fā)展，使每個(gè)村集體畜達(dá)到===頭（只）以上，有條件的村達(dá)到===頭（只）以上。
第二、結(jié)合退耕還林工作，用足、用活、用好國(guó)家政策，在保證效益、有利增收的前提下，穩(wěn)步增加集體林面積。
借助國(guó)家退耕還林還草的補(bǔ)助資金，縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，積極開(kāi)展工作，多渠道籌措資金，除將不宜耕種的土地還林還草外，把荒山荒地及其它宜林地一起納入了還林還草工程，通過(guò)國(guó)家和集體出資，農(nóng)民出力的方式大幅度增加集體林面積，在農(nóng)民受益的同時(shí)，增加集體收入。種植業(yè)扶貧項(xiàng)目主要以低產(chǎn)田改造、發(fā)展黃豆基地和飼、草料基地為主。布爾津縣現(xiàn)有鹽堿低產(chǎn)田=.==萬(wàn)畝，因鹽堿化而棄耕的土地=.==萬(wàn)畝。可通過(guò)爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)低產(chǎn)田改造，擴(kuò)展黃豆基地和飼草料基地建設(shè)。
第三、積極利用喀納斯旅游資源優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)謀求一席之地。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足本地優(yōu)勢(shì)，在全縣旅游開(kāi)發(fā)的大框架、大規(guī)劃下，積極參與旅游配套設(shè)施建設(shè)，在交通、游覽、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等旅游服務(wù)方面創(chuàng)收，增加集體收入。如禾木喀納斯鄉(xiāng)、沖乎爾鄉(xiāng)、窩依莫克鄉(xiāng)、布爾津鎮(zhèn)都可以借助旅游的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
（三）明確獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)激勵(lì)，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、幫扶單位形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作合力。
一是通過(guò)建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制這一有效途徑充分調(diào)動(dòng)各方的工作積極性。由縣委基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定切實(shí)可行的發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理責(zé)任狀，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、對(duì)口幫扶單位和下派干部的工作職責(zé)，按照百分制量化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任狀，逐級(jí)落實(shí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任主體。每年把各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、幫扶單位、下派干部落實(shí)責(zé)任狀情況與鄉(xiāng)村綜合評(píng)比、幫扶單位評(píng)優(yōu)定等和干部考核結(jié)合起來(lái)。完不成任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位取消年終評(píng)優(yōu)資格，黨政“一把手”、下派干部，取消年終評(píng)優(yōu)資格，并與工作較好的單位和個(gè)人一并在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
二是實(shí)行村干部結(jié)構(gòu)工資制度，改變那種干好干壞都拿相同報(bào)酬的舊模式，把村干部的報(bào)酬與村集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立多勞多得的工作機(jī)制。村干部是村民自治的代言人，是由村民自主選舉產(chǎn)生的代表村民管理村級(jí)事務(wù)的特殊群眾，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性只有通過(guò)引導(dǎo)和制定激勵(lì)措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。為達(dá)到這一目的，我縣制定并實(shí)行了村干部結(jié)構(gòu)工資制度，把村干部工資劃分為基礎(chǔ)工資、獎(jiǎng)金和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)效益工資三部分。基礎(chǔ)工資、獎(jiǎng)金部分由各鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)各村的集體收入狀況和每年年終考核情況確定。在此基礎(chǔ)上，按照集體經(jīng)濟(jì)依靠自我投入和滾動(dòng)發(fā)展增收的部分核定一定比例作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)效益工資發(fā)放給村干部。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)步入長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的良性發(fā)展軌道。
一是加大對(duì)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度，每年由縣委基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織對(duì)鄉(xiāng)級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織人員對(duì)各村進(jìn)行一次審核，全面排查掌握各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體資產(chǎn)的數(shù)額和各項(xiàng)財(cái)務(wù)開(kāi)支情況，摸清各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)收入底數(shù)。強(qiáng)化村賬鄉(xiāng)管制度，建立鄉(xiāng)、村集體資產(chǎn)專(zhuān)門(mén)臺(tái)帳，定期進(jìn)行登記更新。
二是完善鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度，向科學(xué)經(jīng)營(yíng)要效益。對(duì)現(xiàn)有集體耕地和集體畜，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的承包方向，結(jié)合養(yǎng)殖示范區(qū)、種養(yǎng)示范戶(hù)建設(shè)工作，改變以往撒“胡椒面”的方式，集中發(fā)包，確保規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)包采取公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式進(jìn)行，根據(jù)集體資產(chǎn)安全運(yùn)營(yíng)的需要，明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)能力、賠償損失能力等承包條件，經(jīng)過(guò)可行性論證后才能發(fā)包。對(duì)大規(guī)模承包經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的，預(yù)收部分承包費(fèi)或以固定資產(chǎn)作抵押。所有承包行為必須簽定書(shū)面承包合同，并經(jīng)過(guò)公證部門(mén)的依法公證后，才能承包。
三是逐步建立健全集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任追究制度，對(duì)因工作失職、失察、失誤導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失的，將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，要求其追回流失的資產(chǎn)或按一定比例進(jìn)行賠償，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
（五）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)做好“五個(gè)”結(jié)合。
各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)放在整個(gè)農(nóng)村工作中通盤(pán)謀劃，實(shí)行“五個(gè)”結(jié)合：一是把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。二是把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與體制創(chuàng)新相結(jié)合。三是把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。
四是發(fā)展與管理相結(jié)合。五是“輸血”與“造血”相結(jié)合，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后村的幫扶，使其盡快擺脫貧困局面。
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