小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告15篇[熱門]

　　在人們越來越注重自身素養(yǎng)的今天，需要使用報(bào)告的情況越來越多，多數(shù)報(bào)告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫的。我們應(yīng)當(dāng)如何寫報(bào)告呢？以下是小編為大家整理的小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告，希望對大家有所幫助。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告1

　　在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署，也是廣西農(nóng)墾在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展的客觀要求和迫切需要，對于廣西農(nóng)墾貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施科學(xué)發(fā)展三年計(jì)劃，把廣西農(nóng)墾建設(shè)成為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一級，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)好處。當(dāng)前，廣西農(nóng)墾正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著前所未有的機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們更應(yīng)緊緊把握機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)廣西農(nóng)墾工作。根據(jù)自治區(qū)農(nóng)墾工委的統(tǒng)一部署，由我辦牽頭，對“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)”課題進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研以創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理模式為突破口，認(rèn)真做好調(diào)查研究工作，了解我區(qū)農(nóng)墾小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，找出農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，分析制約農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的原因，提出了今后農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的思路和措施。現(xiàn)將有關(guān)狀況報(bào)告如下：

　　一、小城鎮(zhèn)發(fā)展的重大好處

　　21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，中國的城市化與美國的高科技將是影響21世紀(jì)全球發(fā)展的兩大課題。未來的20年將是中國城市化和城市高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。然而，中國的國情和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，決定了中國的城市化務(wù)必走小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展道路。這是改變二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體系，迎接知識經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化的重要途徑。黨中央、國務(wù)院也給予小城鎮(zhèn)建設(shè)以高度重視。1998年黨的十五屆三中全會確定了“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的方針，20xx年又提出發(fā)展小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，黨的十六大進(jìn)一步把“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”作為戰(zhàn)略目標(biāo)。由此可見，用心有序地發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅僅是加快城市化進(jìn)程的需要，而且已成為我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　廣西自治區(qū)黨委、政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，先后出臺了加快城鎮(zhèn)發(fā)展、推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展、十一五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃以及利用國有農(nóng)林場土地推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)等一系列政策文件。加快發(fā)展農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)，是實(shí)施廣西農(nóng)墾“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，全面建設(shè)農(nóng)墾小康社會，構(gòu)建農(nóng)墾和諧社會的重要資料。

　　二、廣西農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀和類型

　　農(nóng)墾歷史上是以戍邊和屯墾為目的逐步構(gòu)成和發(fā)展起來的。廣西農(nóng)墾成立于1951年，所轄各農(nóng)場相繼于二十世紀(jì)五、六十年代建制完成，分桂南、桂東南、桂中南、桂西南、桂西、桂中、桂東北共七個(gè)墾區(qū)近五十所農(nóng)場。

　　農(nóng)場場部作為農(nóng)場的政治、經(jīng)濟(jì)及經(jīng)營管理中心，市政設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套相對較為完善，一般均能到達(dá)道路基本硬化，建有醫(yī)務(wù)所、校園、幼兒園、職工活動中心、菜市場等生活設(shè)施，職工生產(chǎn)、生活較為方便，理所當(dāng)然的成為人口、產(chǎn)業(yè)和職工就業(yè)的聚集地。經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展和變遷，廣西農(nóng)墾逐步構(gòu)成了45個(gè)以農(nóng)場場部為核心的小城鎮(zhèn)，聚集人口約7萬人，其中以新興農(nóng)場、西江農(nóng)場聚集規(guī)模最大，聚集人口均超過萬人。

　　因各農(nóng)場所處的區(qū)位、地理位置、自然資源條件、交通條件、歷史沿革等等的不同，各農(nóng)場在發(fā)展過程中，發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)取向也隨之產(chǎn)生差異化，構(gòu)成了各具特色的農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展類型，歸納起來，主要有以下幾種：

　　農(nóng)場場部聚集型小城鎮(zhèn)

　　場部聚集型小城鎮(zhèn)由于所處位置離當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)較遠(yuǎn)，無法與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁發(fā)展，為了方便工作和生活，基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套大多自成一體、小而全，例如飲用水給水一般由農(nóng)場自行取井水為水源，設(shè)置獨(dú)立的供水管網(wǎng)。農(nóng)場場部多建設(shè)有醫(yī)務(wù)所、校園、幼兒園、職工活動中心、農(nóng)場招待所、集貿(mào)市場等，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，配套少量諸如農(nóng)機(jī)修理、化肥廠、編織袋廠、磚瓦廠等等主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、職工生活服務(wù)的工業(yè)，商業(yè)以飲食服務(wù)業(yè)、日用品零售、農(nóng)機(jī)零配件銷售為主，因而聚集的人口規(guī)模一般不大，小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模和水平因農(nóng)場經(jīng)濟(jì)而異，如源頭農(nóng)場因其自然條件十分適合柑桔生產(chǎn)，柑桔產(chǎn)業(yè)突出，職工收入高，經(jīng)濟(jì)效益良好，場部建設(shè)和職工住房建設(shè)發(fā)展較好，小城鎮(zhèn)建設(shè)初見規(guī)模，而陽圩農(nóng)場則發(fā)展較為緩慢。

　　農(nóng)場場部+企業(yè)聚集型小城鎮(zhèn)

　　此種類型的主要代表為金光農(nóng)場、明陽農(nóng)場、良圻農(nóng)場、昌菱農(nóng)場等，主要由制糖公司職工及農(nóng)場場部職工居住區(qū)以及為企業(yè)、農(nóng)場生產(chǎn)、生活配套的各行業(yè)建筑群組成，聚集規(guī)模較大，經(jīng)濟(jì)總量較大。因企業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性原因，人口聚集也呈現(xiàn)季節(jié)性特征。城鎮(zhèn)發(fā)展程度較為充分，擴(kuò)張力較大，例如金光農(nóng)場甚至構(gòu)成了三日一街的典型城鎮(zhèn)特色，張力延伸至周邊的壇洛、石埠鎮(zhèn)。雖然這些農(nóng)場大多基礎(chǔ)設(shè)施配套較為全面，但由于發(fā)展建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的規(guī)劃支撐，隨意定點(diǎn)、到處亂建，是影響農(nóng)場小城鎮(zhèn)發(fā)展整體質(zhì)量的原因。

　　農(nóng)場場部+地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集型小城鎮(zhèn)

　　毗鄰城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)場場部，因其獨(dú)特的地理位置，必然與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)有著較為緊密的聯(lián)系，其城鎮(zhèn)發(fā)展以地方為主，地方聚集基礎(chǔ)設(shè)施配套，農(nóng)場場部融入當(dāng)?shù)匕l(fā)展，與地方共享配套，產(chǎn)業(yè)上互為補(bǔ)充，城鎮(zhèn)化程度因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展而異，差別較大，典型代表為桂北、火光、龍北、立新等農(nóng)場。如龍北農(nóng)場位于龍州縣縣城的西北面，離縣城城中心區(qū)僅公里，目前聚集人口約20xx人，產(chǎn)業(yè)以茶葉、劍麻、水果、林木的種植、加工、銷售為主。龍州縣城人口約5萬人，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為蔗糖、建材業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工、冶煉、電力、制藥、廢舊加工等也漸成規(guī)模。隨著龍州縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加速之勢。

　　城郊農(nóng)場型小城鎮(zhèn)

　　城郊農(nóng)場型小城鎮(zhèn)地處城市郊區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，部分已納入城市總體規(guī)劃范圍之中，作為城市的衛(wèi)星城或接納城市產(chǎn)業(yè)輻射、分工的基地或后花園，其經(jīng)濟(jì)、人口、產(chǎn)業(yè)聚集明顯，小城鎮(zhèn)發(fā)展充分，發(fā)展空間大。該類型小城鎮(zhèn)的典型代表為西江農(nóng)場、九曲灣農(nóng)場、新興農(nóng)場等，西江農(nóng)場部分土地已納入《貴港市城市總體規(guī)劃》，九曲灣農(nóng)場則被納入南寧市周邊的八大組團(tuán)之一“九曲灣新城”進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。以九曲灣農(nóng)場為例，九曲灣新城規(guī)劃實(shí)施前，20xx年末，場部人口不到3000人，隨著新城規(guī)劃的批復(fù)實(shí)施，目前場部周邊聚集人口已接近3萬人，至20xx年，規(guī)劃人口將達(dá)16萬人，聚集速度十分驚人。

　　三、廣西農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的動因

　　人口增加是農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心要素

　　農(nóng)墾系統(tǒng)的人口較為復(fù)雜，除了成立初期由部隊(duì)整編制轉(zhuǎn)業(yè)外，之后由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家建設(shè)的需要，農(nóng)墾系統(tǒng)接收了超多的轉(zhuǎn)業(yè)軍人、歸國華僑和難僑、庫區(qū)移民、知青等，導(dǎo)致人口大幅度增加，例如，王靈、良圻農(nóng)場歸難僑人口比例占農(nóng)場人口總數(shù)分別為74%和30%。三合口農(nóng)場庫區(qū)移民人口比例占農(nóng)場人口總數(shù)的80%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1978年末墾區(qū)人口為萬人，到20xx年增加到萬人。這些增加的人口成為了農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心要素。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力

　　改革開放以來，廣西農(nóng)墾的經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展。首先透過狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展甘蔗、劍麻、木薯、柑橘等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)；其次，狠抓產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，圍繞蔗糖、劍麻、畜牧、水產(chǎn)、生化、茶葉、飲料、果蔬等產(chǎn)業(yè)，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合利用水平，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)品升級；同時(shí)著力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，有力地推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。正是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了較大的市場空間，至20xx年，廣西農(nóng)墾一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重已到達(dá)：：，在經(jīng)濟(jì)增長總量中，二、三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)%，使之成為支撐農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)交融是農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的外部條件

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)和地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，兩者之間的滲透性和互補(bǔ)性不斷加強(qiáng)，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)對地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動作用日益明顯，兩者相互交融、協(xié)調(diào)，共同發(fā)展，成為農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的外部條件。明陽生化20xx畝木薯高產(chǎn)示范基地建成，帶動農(nóng)村種植木薯30多萬畝；源頭柑橘加工物流中心建成，帶動農(nóng)村新開發(fā)果園3000多畝，柑橙總面積到達(dá)萬畝。農(nóng)場產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的帶動作用，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展反過來也會吸引更多的人口聚居，加快農(nóng)場小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

　　豐富的國有土地和相對完善的公共資源促進(jìn)了農(nóng)墾小城鎮(zhèn)的發(fā)展

　　農(nóng)墾系統(tǒng)有超多的國有土地，這為農(nóng)墾小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，另外，農(nóng)墾系統(tǒng)自成體系、原先就建設(shè)有部分基礎(chǔ)設(shè)施和相對完善的公共資源，如道路、供水、供電、校園、醫(yī)院、市場和其他服務(wù)設(shè)施等，這些設(shè)施為人口的`聚集和發(fā)展農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)打下基礎(chǔ)。

　　四、廣西農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

　　雖然我區(qū)農(nóng)墾小城鎮(zhèn)取得了必須的發(fā)展，但由于歷史以來廣西農(nóng)墾管理體制與地方的差異，使得管區(qū)大部分農(nóng)場沒有納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)總體規(guī)劃范圍之內(nèi)，部分農(nóng)場小城鎮(zhèn)的發(fā)展沒有納入法制軌道，帶有較為明顯的自主性和盲目性，主要表現(xiàn)為：

　　小城鎮(zhèn)規(guī)模小，效益差，根據(jù)我國的實(shí)際狀況，小城鎮(zhèn)的合理人口規(guī)模為5萬人左右。目前，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)農(nóng)場的人口規(guī)模也只有1—2萬人，能夠想象，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)場尚且如此，其他農(nóng)場的人口就更少了，過小的城鎮(zhèn)規(guī)模起不到產(chǎn)業(yè)積聚、人口集中和促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，同時(shí)又使小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少必要的資源腹地和人口，這樣社會經(jīng)濟(jì)條件對農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐力不足，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，反過來，又會阻礙下一步的建設(shè)，造成非良性循環(huán)，嚴(yán)重影響農(nóng)墾小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

　　基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，數(shù)量不足、質(zhì)量不高，不能滿足農(nóng)場職工物質(zhì)文化生活的需要，已成為農(nóng)場小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”和“門檻”。在基礎(chǔ)設(shè)施中道路系統(tǒng)、雨水、污水排放及處理最為缺乏，不少農(nóng)場垃圾亂丟，污水橫流。“軟環(huán)境”規(guī)劃建設(shè)的滯后，阻礙了農(nóng)墾小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，體制、機(jī)制不健全，農(nóng)場建設(shè)由農(nóng)場基建科或土地管理所負(fù)責(zé)，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃或規(guī)劃相對落后，空間布局、功能分區(qū)布局欠合理，項(xiàng)目和職工住房建設(shè)處于無序狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)效益較好、農(nóng)工收入較高的農(nóng)場，其建設(shè)質(zhì)量相對較好，條件較差的農(nóng)場，城鎮(zhèn)化程度相對較低，建設(shè)質(zhì)量不理想。

　　五、區(qū)外農(nóng)墾推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

　　健全機(jī)構(gòu)、制定政策、落實(shí)職責(zé)

　　組織機(jī)構(gòu)的建立，是做好一切工作的前提。要推進(jìn)農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，務(wù)必建立健全組織機(jī)構(gòu)，為農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)帶給組織保證。如黑龍江農(nóng)墾總局小城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，現(xiàn)有12名專職干部，其中副廳級1人，處級7人，負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的日常工作。同時(shí)，透過省政府出臺《黑龍江省墾區(qū)森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》的政府令，為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)帶給政策依據(jù)。除此之外，狠抓職責(zé)落實(shí)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)帶給機(jī)制保障，總局班子成員和所有處室分成11個(gè)小組，與小城鎮(zhèn)建設(shè)示范農(nóng)場建立了幫扶職責(zé)制。經(jīng)常到示范農(nóng)場進(jìn)行幫扶對接，幫忙農(nóng)場制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃方案，有條件的處室還在政策上和資金上給予必須支持和幫忙。

　　要高起點(diǎn)適度超前做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作

　　建設(shè)小城鎮(zhèn)，關(guān)鍵是規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭，它決定著小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和質(zhì)量。規(guī)劃編制務(wù)必具備科學(xué)性、前瞻性、動態(tài)性、可持續(xù)性。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的核心和最終目的是為人們創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，完善的基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套的服務(wù)設(shè)施，這樣才能吸引人才，拉動投資，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才會有期望和后勁。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)突出特色和個(gè)性，小城鎮(zhèn)與城市最大的區(qū)別在于它的規(guī)模較小，具有山水風(fēng)光與田園氣息，在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，必須要體現(xiàn)自己的地域特色和文化傳統(tǒng)。廣東、黑龍江和海南農(nóng)墾在小城鎮(zhèn)建設(shè)中都采取規(guī)劃先行的做法，并且設(shè)立規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量和進(jìn)度。廣東農(nóng)墾從20xx年開始著手農(nóng)場小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。他們以農(nóng)場場部為中心，大的規(guī)劃有幾千畝地，最小的也有500多畝。每個(gè)農(nóng)場小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批后由農(nóng)墾總局從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中補(bǔ)助10萬元。

　　加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)承載潛力

　　重視基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。要統(tǒng)籌安排規(guī)劃建設(shè)綜合的交通運(yùn)輸、信息通訊、給排水網(wǎng)絡(luò)，以及安全可靠的供電、供水、和小城鎮(zhèn)防災(zāi)、減災(zāi)系統(tǒng)，這些方面的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)必須要具備超前的眼光，以避免后期重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)等，保障農(nóng)墾小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。廣東、云南、海南和黑龍江農(nóng)墾想方設(shè)法，籌措資金加大對農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施的投入。云南農(nóng)墾集團(tuán)公司從20xx年開始，實(shí)施“三個(gè)一千萬”工程，即每年籌集或在年度預(yù)算中安排3000萬元，專門開展基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)建設(shè)和安居工程三個(gè)1000萬工程，農(nóng)場或天然橡膠分公司實(shí)行1：1配套，著重解決道路、職工住房建設(shè)等方面問題。廣東農(nóng)墾的做法：農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施的資金局里補(bǔ)助一部分，同時(shí)劃給職工建房土地收益部分也用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。海南農(nóng)墾計(jì)劃用3—5年把墾區(qū)范圍內(nèi)的危房改造完畢，總局從歷年的利潤結(jié)存，和土地出讓回到金中籌集10億元資金，用于農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黑龍江農(nóng)墾僅20xx年全墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入就達(dá)20多億元。

　　小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合

　　任何一個(gè)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展都不能脫離開區(qū)域經(jīng)濟(jì)這個(gè)大背景，前者因后者而產(chǎn)生和發(fā)展，后者是前者發(fā)展的基礎(chǔ)和腹地。目前，我國的小城鎮(zhèn)正處于由農(nóng)村形態(tài)向城市形態(tài)轉(zhuǎn)化的階段，其建設(shè)和發(fā)展過程以集聚為基本特征，因此難以離開地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著小城鎮(zhèn)的逐步發(fā)展，又會通過輻射作用帶動周圍地區(qū)的繁榮，而周圍地區(qū)的繁榮則又是小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，小城鎮(zhèn)的構(gòu)成和發(fā)展務(wù)必與周圍地區(qū)構(gòu)建良性的社會經(jīng)濟(jì)互動關(guān)系，求得二者共存共榮。黑龍江農(nóng)墾正是通過充分發(fā)揮農(nóng)場農(nóng)機(jī)化優(yōu)勢，代耕租種農(nóng)場周邊農(nóng)村的土地；加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)合作，各農(nóng)場的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)面向農(nóng)村開展實(shí)驗(yàn)、示范、推廣和培訓(xùn)等服務(wù)；同時(shí)還加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作，墾區(qū)的龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照市場運(yùn)作、優(yōu)勢互補(bǔ)和互動共贏的原則，運(yùn)用合同契約、股份合作等方式，與農(nóng)村原料基地建立了利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　六、進(jìn)一步推進(jìn)廣西農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的思路與工作措施

　　發(fā)展思路。農(nóng)墾發(fā)展小城鎮(zhèn)與地方有所不同。地方發(fā)展小城鎮(zhèn)有一套較為完整的行政建制，有其內(nèi)在的需求。依托農(nóng)場場部發(fā)展小城鎮(zhèn)，其結(jié)果就是小機(jī)關(guān)、大企業(yè)、大社會，務(wù)必要大力發(fā)展農(nóng)場場部經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)同步。思考到農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，在發(fā)展農(nóng)墾小城鎮(zhèn)的過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、超前規(guī)劃、功能配套、特色鮮明”的農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展思路。把農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村中的小城市，大中城市的衛(wèi)星城。

　　突出重點(diǎn)。就是把區(qū)位優(yōu)勢明顯、發(fā)展水平高、帶動潛力強(qiáng)的農(nóng)場場部作為農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)，包括大中城市郊區(qū)農(nóng)場、重要交通干線、連片地區(qū)的中心農(nóng)場和農(nóng)副產(chǎn)品集中交易場所等的農(nóng)場場部。在項(xiàng)目安排、資金扶持、配套建設(shè)上予以傾斜。透過建設(shè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，聚集實(shí)力，輻射和帶動其他小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

　　超前規(guī)劃。就是要統(tǒng)籌農(nóng)場的自然、歷史、文化、產(chǎn)業(yè)、布局、消費(fèi)習(xí)俗等與規(guī)劃相關(guān)的因素，綜合協(xié)調(diào)好農(nóng)墾重點(diǎn)小城鎮(zhèn)與一般小城鎮(zhèn)、農(nóng)墾小城鎮(zhèn)與地方城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系，做好梯次規(guī)劃，搞好與地方小城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。透過合理地規(guī)劃與建設(shè)，吸引更多的人來農(nóng)墾小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、生活。

　　功能配套。建立現(xiàn)代小城鎮(zhèn)，務(wù)必高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平建設(shè)。小城鎮(zhèn)作為人們生產(chǎn)、生活的重要場所，要堅(jiān)持做到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與居住規(guī)劃相銜接、地面規(guī)劃與地下規(guī)劃相配套、自然風(fēng)景與人文規(guī)劃相和諧。既要功能配套，又要突出節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

　　特色鮮明。繼續(xù)秉承“艱苦奮斗、開拓進(jìn)取”的精神，突出農(nóng)墾的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地域特點(diǎn)、企業(yè)特點(diǎn)、民族特點(diǎn)等。同時(shí)要兼顧到企業(yè)生產(chǎn)、居民生活、個(gè)人就業(yè)和休閑娛樂，大力發(fā)展一批專業(yè)化城鎮(zhèn)。依托專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，推出若干精品城鎮(zhèn)。

　　工作措施。根據(jù)上述思路，在推動具體工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“圍繞一個(gè)中心、搞好三個(gè)對接、強(qiáng)化四項(xiàng)工作”。

　　1、圍繞一個(gè)中心。就是堅(jiān)持以農(nóng)場場部作為發(fā)展農(nóng)墾小城鎮(zhèn)的中心。農(nóng)場場部經(jīng)過幾十年的發(fā)展，聚集了必須的生產(chǎn)、生活等方面的資源要素，具備了加快發(fā)展、跨越發(fā)展的先決條件。在確立這一中心的基礎(chǔ)上，對各農(nóng)場的發(fā)展作出一個(gè)排序，實(shí)行優(yōu)中選優(yōu)，重點(diǎn)扶持，明確部分試點(diǎn)建設(shè)鎮(zhèn)，依托重點(diǎn)帶動一般，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

　　2、搞好三個(gè)對接。就是把發(fā)展農(nóng)墾小城鎮(zhèn)與地方中心城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重要企業(yè)的發(fā)展有效對接。農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展上層次、上水平，應(yīng)當(dāng)將地方的各種要素資源向農(nóng)墾小城鎮(zhèn)有效聚集。搞好三個(gè)對接，一就是要把南寧、柳州、桂林周邊的農(nóng)場場部作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)，依托大城市的輻射帶動及其配套，推動農(nóng)墾小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展；二就是要依托北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江產(chǎn)業(yè)園、新興產(chǎn)業(yè)園的對接，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)與小城鎮(zhèn)發(fā)展互動；三就是依托農(nóng)墾的大型龍頭企業(yè)、外來骨干企業(yè)的帶動，聚集財(cái)力和人口，促進(jìn)分工分業(yè)，拉動小城鎮(zhèn)發(fā)展。

　　3、強(qiáng)化四項(xiàng)工作。大力搞好各項(xiàng)規(guī)劃工作。圍繞發(fā)展農(nóng)墾小城鎮(zhèn)，要做好土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，三者相互銜接，共同推進(jìn)。土地利用總體規(guī)劃是一個(gè)總閘門，要確保今后15-20年農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的用地資源。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的依托，透過資源稟賦、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通和貿(mào)易條件的變化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸等，合理確定產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃就是要在既定的土地資源基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，合理界定建設(shè)用地的分類、功能分布、開發(fā)時(shí)序和空間布局。同時(shí)還要做好環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定。強(qiáng)化各類規(guī)劃工作，就是要充分發(fā)揮土地的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。由于歷史欠帳太多，農(nóng)墾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和步伐滯后于人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。加強(qiáng)農(nóng)墾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是要加強(qiáng)對以農(nóng)場為單元的土地勘探、資源調(diào)查、產(chǎn)業(yè)類別和區(qū)位特點(diǎn)等的調(diào)查、分析和決定。二是開展土地、建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)行有序、合理、有效地開發(fā)利用土地。三是重點(diǎn)加強(qiáng)以水、電、路、電信以及環(huán)保設(shè)施為主體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要堅(jiān)持配套，又要確立容量。四是加強(qiáng)廠容廠貌建設(shè)，搞好綠化、美化、亮化工程，突出小城鎮(zhèn)發(fā)展的品位。

　　加強(qiáng)投融資方面的工作。發(fā)展農(nóng)墾小城鎮(zhèn)，也應(yīng)當(dāng)遵循“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的辦法，在用心爭取國家、省、所在市的支持下，采取多種辦法，全方位、多元化的籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。農(nóng)墾發(fā)展小城鎮(zhèn)的最大優(yōu)勢就是土地資源優(yōu)勢，在資源換產(chǎn)業(yè)、存量換增量方面發(fā)揮土地的價(jià)值，成立土地儲備中心，發(fā)揮儲備中心在促進(jìn)土地保值增值方面的作用。設(shè)立小城鎮(zhèn)投資開發(fā)公司，透過劃撥土地、特殊區(qū)域授權(quán)開發(fā)等聚合一部分資源，構(gòu)成融資平臺，實(shí)行市場化運(yùn)作，來承擔(dān)農(nóng)墾小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)工作。

　　建立有利于農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制。授予一部分重點(diǎn)小城鎮(zhèn)招商和建設(shè)管理權(quán)。對于試點(diǎn)鎮(zhèn)的土地出讓收益，在上繳國家和自治區(qū)本級留存外，其余返還試點(diǎn)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。對于進(jìn)入試點(diǎn)鎮(zhèn)的企業(yè)，自投產(chǎn)之日起，其稅收按入園企業(yè)相同優(yōu)惠政策對待。對外來務(wù)工人員或有正當(dāng)就業(yè)渠道的人員，帶給經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租房。對農(nóng)墾龍頭企業(yè)輻射帶動的農(nóng)民，能夠放寬條件準(zhǔn)許其在農(nóng)墾小城鎮(zhèn)內(nèi)購買經(jīng)濟(jì)適用住房。健全社會保障制度，逐步將進(jìn)入農(nóng)墾小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活的人全部納入社保覆蓋范圍，實(shí)行應(yīng)保盡保。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告2

　　一、從調(diào)查情況看，我鄉(xiāng)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下八點(diǎn)：

　　（一）城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。德興鄉(xiāng)位于隴西縣西北部，東與德興鄉(xiāng)接壤，南臨柯寨鄉(xiāng)，西與雙泉鄉(xiāng)毗鄰，北與渭源縣交界，東西寬約11公里，南北長約15公里，總面積110、4平方公里，海拔21352447米，年降雨量約300毫米，無霜期130天左右，鄉(xiāng)政府駐地眼窩距縣城56公里。近年，我鎮(zhèn)被縣、縣政府列為小城鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，鎮(zhèn)黨、鎮(zhèn)政府按照“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點(diǎn)、基礎(chǔ)先行、分期實(shí)施、整體推進(jìn)”的工作思路，突出城鎮(zhèn)改造，優(yōu)化投資環(huán)境，多方籌資，精心施工，全面啟動實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)特別是近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，工業(yè)區(qū)建設(shè)不斷加快，城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾日趨突出，在規(guī)劃建設(shè)的范圍、品位、功能布局、容積率等方面均滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平。

　　（二）建設(shè)發(fā)展存在管理不到位、品位不高的現(xiàn)象。隨著街道“兩新”工程建設(shè)的不斷深入，越來越多的農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)中心區(qū)域集聚，居民生產(chǎn)生活方式的改變對城鎮(zhèn)管理提出了新的要求，但現(xiàn)有的城鎮(zhèn)管理人員相對不足且素質(zhì)較低，街道在綜合治理、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等工作上缺乏一定的的方法和手段，使城鎮(zhèn)管理水平和城鎮(zhèn)品位普遍不高，特別是城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理不到位，擺攤設(shè)點(diǎn)、亂停亂放以及臟亂差等問題日益突出，城鎮(zhèn)小、擠、亂，市容市貌不整潔，工業(yè)區(qū)平臺環(huán)境不到位等現(xiàn)象造成整個(gè)城鎮(zhèn)品位相對偏低。

　　（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，房屋建設(shè)一度出現(xiàn)了任其自由發(fā)展，一派無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，跟不上建設(shè)發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現(xiàn)就是在建筑風(fēng)格方面雜亂無章，建筑風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時(shí)建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　　（四）小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，配套性很差。從調(diào)研中看出，當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對落后，有些地方由于下水道建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，雨天還會出現(xiàn)積水現(xiàn)象，給人們出行帶來不便。

　　（五）粗放建設(shè)，居民樓發(fā)展十分緩慢。由于前期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，和人蜜念落后。目前的房屋建設(shè)多沿街樓，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴(yán)重浪費(fèi)，土地利用率低，從面積來看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會越來越少，土地緊張局面也必將出現(xiàn)，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費(fèi)。在這一方面，居民樓的規(guī)劃建設(shè)就顯得舉足輕重。

　　（六）管理滯后，小城鎮(zhèn)環(huán)境條件較差。建設(shè)一個(gè)小城鎮(zhèn)，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、管理好。就調(diào)研的情況看，主要存在以下問題：一是鄉(xiāng)建辦、恥辦等部門由于各種原因不能充分履行職能。鄉(xiāng)建辦正式人員少，以致在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程監(jiān)督不力；恥辦行政執(zhí)法難，小城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)落后，群眾環(huán)保觀念落后等造成小城鎮(zhèn)環(huán)境較差，恥人員執(zhí)法難度加，即使通過強(qiáng)行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛(wèi)生意識和環(huán)境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習(xí)慣，亂擺攤點(diǎn)、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題非常突出，“臟、亂、差”問題一直沒有得到有效解決。

　　（七）小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，尚無帶動型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二勝業(yè)有待于進(jìn)一步提高，近年來，雖然加了招商引資力度，但多數(shù)招商項(xiàng)目成活率低，貢獻(xiàn)少，對小城鎮(zhèn)建設(shè)的促進(jìn)作用小。三是服務(wù)業(yè)正處于起步階段，群眾文化、娛樂生活場所缺乏，難以滿足群眾的物質(zhì)文化需求。

　　（八）財(cái)政困難，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏有效投入。近年來，于免除農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)源減少，特別勝業(yè)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外小城鎮(zhèn)建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要投入的資金巨，在沒有上級支持的情況下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，無異于杯水車薪。

　　二、主要措施和內(nèi)容

　　“十二五”期間，街道將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重進(jìn)展、城鄉(xiāng)居民收入較快增加，經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)全面、科學(xué)、持續(xù)、健康發(fā)展。

　　（一）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為基點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　（二）以規(guī)模新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)把新農(nóng)村建設(shè)放到突出位置來抓，搞好新農(nóng)村的征地工作，加快新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善電力、供水、污水、綠化等，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村設(shè)施配套“三通一平”，優(yōu)化新農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提高新農(nóng)村承載能力，在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)突出新農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位。

　　（三）以“兩分兩換”試點(diǎn)為重點(diǎn)，推動農(nóng)房改造集聚進(jìn)程。加快實(shí)施跨區(qū)域安置，探索安置新模式，努力做做強(qiáng)“1”個(gè)城鎮(zhèn)中心區(qū)域，計(jì)劃到20xx年有80%以上的農(nóng)戶向城鎮(zhèn)中心區(qū)域和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)集聚，土地節(jié)約率達(dá)到50%以上，有50%的承包土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和功能布局，建立健全社區(qū)服務(wù)管理辦法，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，探索建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入相掛鉤、與政府激勵(lì)參保相配套的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。

　　（四）以完善功能布局為起點(diǎn)，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品位。結(jié)合德行鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步完善與人民群眾生活密切相關(guān)的道路、供水、排水、綠化和垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，按照現(xiàn)代新新農(nóng)村的`建設(shè)要求，規(guī)劃和建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)前教育、農(nóng)村綜合服務(wù)社、垃圾集中收集處理、文體活動中心、公交停靠站點(diǎn)等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，探索參照城市成熟小區(qū)管理模式，實(shí)行自治式物業(yè)化管理，努力建成風(fēng)格特、品位高雅、功能完善、景觀優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展的示范型街道。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　一是加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，以環(huán)保、供水、交通、垃圾處理、抗?jié)撤姥春偷缆犯脑鞛橹攸c(diǎn)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

　　二是高起點(diǎn)規(guī)劃，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，對小城鎮(zhèn)進(jìn)行重視修編，提高沿街樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對新建沿街樓嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對危舊房進(jìn)行改造，提高小城鎮(zhèn)檔次，做到局部整齊劃一，全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　三是進(jìn)一步壯鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展助力。一是加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步加招商引資力度，吸引更多企業(yè)在小城鎮(zhèn)落戶，適量引進(jìn)勞動密集型企業(yè)，吸引人員向小城鎮(zhèn)流動。三是做做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持“政府倡導(dǎo)、社會參與”原則，吸引更多社會資金投入服務(wù)業(yè)，興建一批建身、娛樂、文化、休閑場所，滿足群眾的物質(zhì)文化需求。

　　四是加管理力度，建立小城鎮(zhèn)管理專業(yè)隊(duì)伍。小城鎮(zhèn)建設(shè)“三分建、七分管”，一支高素質(zhì)的城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍是搞好管理工作的基礎(chǔ)。因此必須注重加恥隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，著力創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高城鎮(zhèn)文明程度，改善人民群眾的居住環(huán)境。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)意識的教育，發(fā)揮人民群眾建設(shè)管理城鎮(zhèn)的積極性。制定加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)范，把小城鎮(zhèn)管理納入法制化軌道。

　　五是繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的重要舉措，年初的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作取得了良好的效果，深受群眾的好評。今后工作中，要進(jìn)一步加環(huán)境綜合整治力度，建章立制，形成長效工作機(jī)制堅(jiān)持下去，為小城鎮(zhèn)創(chuàng)造一個(gè)規(guī)范有序、衛(wèi)生整潔、優(yōu)美和諧的環(huán)境。

　　六抒辟投融資渠道，建立多元投資機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)市場化。要小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營小城鎮(zhèn)。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場的融資路子，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人投資參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。二是要實(shí)行財(cái)政、金融扶持政策。制定各種優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，同時(shí)每年投入一定的資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是擴(kuò)開放，加招商引資力度，利用外資開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

　　七是做好結(jié)合工作，深入開展舊村改造工作。小城鎮(zhèn)建設(shè)工作要與農(nóng)村舊村改造結(jié)合起來，特別是鎮(zhèn)駐地村莊，通過規(guī)劃居民區(qū)、興建居民樓等方式提高群眾生活質(zhì)量，使農(nóng)村居民社區(qū)化、城鎮(zhèn)化。

　　八是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。成立小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入了黨、政府的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)了對小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，正圈理“規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營”四個(gè)方面的關(guān)系，使小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告3

　　在學(xué)習(xí)、工作生活中，接觸并使用報(bào)告的人越來越多，我們在寫報(bào)告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。我敢肯定，部分人都對寫報(bào)告很是頭疼的，下面是小編精心整理的關(guān)于石灰塘村會新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀情況調(diào)研報(bào)告，僅供參考，希望能夠助到家。

　　根據(jù)縣、縣人民政府和縣組織部的統(tǒng)一安排部署，我作為寶秀鎮(zhèn)石灰塘村會新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，于XX年3月14日入住村會。在駐村期間，采取召開座談會、走村入戶、實(shí)地調(diào)查的方法，對石灰塘村會新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　石灰塘村會，屬于山區(qū)，距離鎮(zhèn)20.00公里，國土面積37.00平方公里，海拔1855.00米，年平均氣溫17.00℃，年降水量898.40毫米，全村轄9個(gè)村民小組，有農(nóng)戶418戶，戶籍人口1197人，常住人口1160人，其中，全家外出的戶數(shù)為17戶，全家外出的人口數(shù)為61人，從業(yè)人員為811人，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為756人，全村以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)收入主要來源于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)作物以玉米、小麥、豆類為主，經(jīng)濟(jì)作物以烤煙為主，家庭養(yǎng)殖以牛、豬、羊、家禽為主，該村水資源極度匱乏，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，高度制約著石灰塘村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在基層組織建設(shè)工作中，村“兩”真正做到了及時(shí)把群眾關(guān)心的事情全部公開，重問題向黨員、村民代表征詢意見，逐步走向了規(guī)范化、制度化的軌道。

　　二、優(yōu)勢條件

　　(一)村“兩”班子團(tuán)結(jié)。石灰塘村“兩”班子成員平均年齡不，現(xiàn)任村“兩”班子履職能力較強(qiáng)，班子較團(tuán)結(jié)，作風(fēng)好，能為群眾辦實(shí)事，理清了促進(jìn)本村發(fā)展的思路，熟悉政策和新農(nóng)村建設(shè)導(dǎo)向，在具體實(shí)踐中為實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)付出了諸多努力。目前全村黨員積極性高，帶頭示范作用好。

　　(二)群眾基礎(chǔ)好。石灰塘村離縣城較近，近1個(gè)小時(shí)就可達(dá)到，群眾科學(xué)意識強(qiáng)，民風(fēng)純樸，都有通過新農(nóng)村建設(shè)改變現(xiàn)在生存現(xiàn)狀的強(qiáng)烈愿望，對改變村莊面貌期盼度非常高，有的村民自覺植樹美化門前屋后，家都積極參加新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)。石灰塘自然村村長在積極爭取村里公房建設(shè)，并在資金短缺的情況下，自己墊付2萬多，群眾意識較好。

　　(三)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用前景較好。石灰塘村境內(nèi)雖然連年干旱少雨，但近幾年在各級各部門的力支持下，新建了許多小水窖，這些分布于各個(gè)山頭的小水窖保證了干旱時(shí)節(jié)的農(nóng)作物的栽種和灌溉，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，石灰塘村積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重耐旱農(nóng)作物的開發(fā)種植，該村屬山區(qū)，若能揚(yáng)長避短，充分利用山區(qū)的`優(yōu)勢，積極打造林果、中藥材等種植品牌產(chǎn)業(yè)，便能闖出一條可持續(xù)發(fā)展之路，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收將起到積極的推動作用。

　　三、存在的問題

　　經(jīng)過近幾年的發(fā)展，石灰塘村會各自然村經(jīng)濟(jì)社會得到了極發(fā)展，群眾生產(chǎn)設(shè)施和生活條件不斷改善，群眾生活水平得到了不斷提高，但作為山區(qū)村會，石灰塘各自然村的發(fā)展仍然有許多制約因素，主要表現(xiàn)為：

　　(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然單一。農(nóng)作物主要以種植水稻、玉米、豆類為主，經(jīng)濟(jì)作物主要以烤煙為主，輔以林果，沒有科學(xué)立體種植經(jīng)驗(yàn)，還沒有發(fā)揮地域特點(diǎn)，沒有規(guī)模化產(chǎn)業(yè)，形成不了規(guī)模產(chǎn)業(yè)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。

　　(二)基礎(chǔ)建設(shè)依然薄弱。一是道路交通建設(shè)有待加強(qiáng);俗話說“要想富，先修路”，但深入走了解發(fā)現(xiàn)，由于缺乏項(xiàng)目資金，除行政村進(jìn)村道路已硬化外，其余自然村進(jìn)村道路目前尚未得到硬化，還是雨天一身泥，晴天一身灰的狀況，公路路況較差，由于資金困難，管護(hù)和修復(fù)工作滯后，部分駱已變得溝壑縱橫，嚴(yán)重影響了群眾出行和農(nóng)副產(chǎn)品的銷售;二是水利設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng);雖然近幾年在各級各部門的力支持下，石灰塘各自然村新建了許多小水窖，能在一程度上緩解旱情，但仍然不能從根本上解決缺水的現(xiàn)狀。

　　(三)農(nóng)村勞動力素質(zhì)仍然很低。由于石灰塘地處邊遠(yuǎn)僻和民族地區(qū)，絕多數(shù)的農(nóng)民素質(zhì)還比較低下，思想保守，觀念不新，普遍存在得過且過心理，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的開拓進(jìn)取精神，關(guān)心集體等集體主義觀念比較淡薄，脫貧致富、奔向小康的思想和認(rèn)識有待提高。

　　四、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的建議

　　作為新農(nóng)村建設(shè)掛鉤單位，作為縣第九批指導(dǎo)員，我們將在今后的工作中，結(jié)合自身實(shí)際，全力抓好以下幾方面工作，為石灰塘村新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

　　(一)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。作為山區(qū)，強(qiáng)村富民的有效突破口是進(jìn)一步加農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一要立足本地區(qū)實(shí)際，引導(dǎo)群眾發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以市場需求為向?qū)В�抓好以�?yōu)質(zhì)糧煙基地建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做做強(qiáng)，增強(qiáng)市場競爭力，擴(kuò)經(jīng)濟(jì)作物種植面積，壓低品質(zhì)差、市場滯銷糧食作物種植面積，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二要充分利用山區(qū)的優(yōu)勢，引導(dǎo)發(fā)展以規(guī)模化養(yǎng)殖為重點(diǎn)的養(yǎng)殖業(yè)，提高養(yǎng)殖效益，讓群眾得實(shí)惠。三是利用石灰塘村各自然村適合種植蔬菜和中藥材的有利優(yōu)勢，借鑒石屏縣北部山區(qū)“公司+基地+農(nóng)戶”的蔬菜種植模式，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的蔬菜和中藥材種植，同時(shí)，力推進(jìn)核桃、桔子等林里種植，著力推進(jìn)種植業(yè)從單一的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向糧、林、果、蔬等多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

　　(二)積極爭取項(xiàng)目及資金，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對石灰塘各自然村行路難、飲水難和部分自然村公房建設(shè)資金短缺的實(shí)際問題，積極向上級政府及職能部門協(xié)調(diào)資金，本單位在力所能及的范圍內(nèi)進(jìn)行扶的方式，盡力解決群眾所面臨的問題和困難，進(jìn)一步夯實(shí)山區(qū)群眾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(三)依托自然優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)培植力度。據(jù)石灰塘村支書介紹，石灰塘種各自然村適宜發(fā)展核桃、梨、桔子等林果，近幾年來，部分自然村核桃種植戶收入好的年收入已達(dá)2萬多元，核桃種植已成為繼烤煙之后部分村民最穩(wěn)定的收入來源，目前，群眾種植林果的積極性較高。在此基礎(chǔ)上，我們將充分利用石灰塘各自然村廣群眾對核桃等林果栽培和管理具有一定的經(jīng)驗(yàn)，且近年來隨著核桃等林果價(jià)格連年走高，產(chǎn)品供不應(yīng)求的趨勢，積極宣傳各項(xiàng)惠民政策，力引導(dǎo)群眾發(fā)展林果種植，使之成為規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化種植，從而促進(jìn)群眾增收致富。

　　(四)千方百計(jì)，提高村民文化素質(zhì)。針對部分村民的相關(guān)種養(yǎng)殖知識和信息來源主要是依靠廣播、電視、集市和鄰里傳播的現(xiàn)象，積極聯(lián)系農(nóng)技部門和林業(yè)部門，協(xié)調(diào)爭取專家或技術(shù)員多到田間地頭為村民開展種養(yǎng)殖知識培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)，積極推廣新品種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告4

　　為了響應(yīng)鎮(zhèn)政府“彰顯道口獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，再謀新常態(tài)下道口經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展”的號召，提高我鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)品味，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我鎮(zhèn)城建辦工作人員通過查閱資料、實(shí)地勘察等多種形式對村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下：

　　一、 我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的基本情況

　　（一） 我鎮(zhèn)基本情況

　　李口鎮(zhèn)位于XX縣東南10公里，東與XX市隔河相望，西靠盧集鎮(zhèn)，南與新袁鎮(zhèn)接壤，大運(yùn)河、古黃河流經(jīng)境內(nèi)，鹽徐高速穿境而過，留有李口道口和成子湖服務(wù)區(qū)，眾裴路、農(nóng)李路縱貫?zāi)媳保�運(yùn)河三號橋接線工程環(huán)繞鎮(zhèn)中，面積67平方公里，人口5.4萬，轄13個(gè)行政村和三個(gè)居委會。

　　（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃著眼于高品位

　　規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是建設(shè)和管理城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)依據(jù)，推進(jìn)城市化必須高度重視規(guī)劃。我鎮(zhèn)立足于實(shí)際現(xiàn)狀，以道口經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，準(zhǔn)確定位，適度超前，按照資源節(jié)約型和環(huán)境優(yōu)化型的要求，把握好村鎮(zhèn)布局的科學(xué)性、功能的合理性、交通的便捷性、環(huán)境的生態(tài)性、居住的適宜性、建筑的地域性、文化的傳承性七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完成了集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編工作，完善了各村村莊布點(diǎn)規(guī)劃。

　　（三）項(xiàng)目建設(shè)著眼于高質(zhì)量

　　質(zhì)量是項(xiàng)目建設(shè)的生命。近年來，我辦根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要，積極協(xié)調(diào)，規(guī)范操作，齊心協(xié)力，抓緊實(shí)施了一批工程建設(shè)項(xiàng)目，推動了城市化建設(shè)進(jìn)程。一是加快推進(jìn)道路改造建設(shè)。對南京路的改造建設(shè)工程總投資1800萬元，該項(xiàng)目起于眾裴一線，終于莊盧線45k處，道路總長約20xx米，有效提升了鎮(zhèn)區(qū)的通行能力，緩解鎮(zhèn)區(qū)交通壓力，提升鎮(zhèn)區(qū)整體形象。二是加快推進(jìn)雨污分流和弱點(diǎn)管網(wǎng)地埋工程。截至目前，已完成府前路和南京路的管道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)下水道雨污分流，改善鎮(zhèn)區(qū)水環(huán)境，同時(shí)降低污水處理成本。三是協(xié)助做好重點(diǎn)工程建設(shè)。連同相關(guān)單位做好農(nóng)李小區(qū)、歐亞花園、麗舍名都和錦繡新城等項(xiàng)目的前期征遷和施工管理等工作，現(xiàn)已完成部分工程，其中農(nóng)李小區(qū)項(xiàng)目一期規(guī)劃占地190畝，需搬遷農(nóng)戶78戶。目前，已經(jīng)搬遷69戶。麗舍名都居住小區(qū)建筑面積141919平方米，目前8200平方米已交付。

　　（四）商業(yè)開發(fā)著眼于高眼光

　　商業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的動力。為了進(jìn)一步推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)揮道口經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的獨(dú)特優(yōu)勢，提高商品流通速度，我鎮(zhèn)先后進(jìn)行了一系列商業(yè)開發(fā)。一是泗陽物流產(chǎn)業(yè)園，其位于鹽徐高速李口道口和眾裴路交匯處，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，項(xiàng)目總規(guī)劃面積607畝，總投資5億元，著力打造一座集倉儲、運(yùn)輸、配送、裝運(yùn)搬卸、分揀加工、信息交換、物流設(shè)計(jì)、商品銷售、餐飲住宿等服務(wù)功能為一體的現(xiàn)代化物流基地。項(xiàng)目建成后，將大力推進(jìn)我縣物流業(yè)發(fā)展騰飛，促進(jìn)傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型，也將有力提升泗陽現(xiàn)代城市功能。二是羊肉美食城，其位于鹽徐高速李口出入口，北臨眾裴路。規(guī)劃總面積約140畝，商住地塊面積為38958平方米，住宅地塊用地面積為54400平方米。羊肉美食城的建成，將一方面促進(jìn)我鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大，另一方面更將為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。三是農(nóng)產(chǎn)品加工物流園，項(xiàng)目總投資1.6億，占地140畝，由開源山羊養(yǎng)殖儲備交易中心和農(nóng)產(chǎn)品蔬菜加工物流交易中心兩部分組成，項(xiàng)目建成后有利于我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)健康向上發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向深加工高品質(zhì)方向進(jìn)一步發(fā)展。

　　（五）配套設(shè)施著眼于高標(biāo)準(zhǔn)

　　配套設(shè)施是人居環(huán)境的重要組成，是提升居民生活質(zhì)量的重要保障，更是小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。其虎公園，位于我鎮(zhèn)中心區(qū)，南京路兩側(cè)，占地面積約65畝。其中水面占45%，以傳統(tǒng)園林營造手法進(jìn)行水系地形的處理和對公園的功能分區(qū)，結(jié)合污水處理設(shè)施，既為鎮(zhèn)區(qū)居民提供了休閑娛樂場所，同時(shí)又能夠蓄洪防旱、凈化水源、調(diào)節(jié)氣候。

　　（六）征收工作著眼于高水平

　　我們嚴(yán)格按照要求，加強(qiáng)了對土地的管理，落實(shí)了責(zé)任制，積極有效地按照上級部署開展土地征收工作，土地管理取得了明顯成效。積極探索新農(nóng)村建設(shè)新途徑，引導(dǎo)村民集聚式生活。 通過對村莊建設(shè)用地進(jìn)行充分整合利用，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、合理布局、綜合開發(fā)、分步實(shí)施、配套建設(shè)的集中統(tǒng)一建設(shè)方式，使得資源得到進(jìn)一步集約，安置區(qū)配套更加完善。

　　二、 村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

　　（一） 鎮(zhèn)區(qū)街道建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民生活水平不斷提高，居民改善居住環(huán)境的愿望較為強(qiáng)烈。人民路作為我鎮(zhèn)主要街道貿(mào)易交流多，居民比較富裕，先后都建起了樓房，因此我鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)街道房屋建設(shè)一段時(shí)期內(nèi)存在任其自由發(fā)展的現(xiàn)象。同時(shí)，人民路商鋪也較多，商鋪招牌也存在顏色各異、隨意搭建等問題，無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性等問題相繼出現(xiàn)。同時(shí)，原有鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃未能及時(shí)滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要，缺乏城鎮(zhèn)建設(shè)體系系統(tǒng)規(guī)劃，現(xiàn)有的規(guī)劃設(shè)計(jì)跟不上建設(shè)發(fā)展需求的'情況日益凸顯。突出表現(xiàn)就是在建筑風(fēng)格的運(yùn)用雜亂無章，建筑的整體風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時(shí)建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，影響我鎮(zhèn)形象，無法滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。

　　我鎮(zhèn)目前的房屋建設(shè)多沿街而建，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴(yán)重浪費(fèi)，土地利用率低，從面積來看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會越來越少，土地緊張局面也必將出現(xiàn)，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費(fèi)。由此我們可以看出，居民樓的規(guī)劃建設(shè)就顯得舉足輕重。

　　（二）基礎(chǔ)設(shè)施不完備，相應(yīng)配套不完善

　　從調(diào)研中看出，當(dāng)前我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，但是在道路照明、污水排放、垃圾處理、集中供水等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面尚不完善。鎮(zhèn)區(qū)主干道路人民路尚存在照明設(shè)施不全的情況，給人們晚間出行帶來一定不便。我鎮(zhèn)下轄村農(nóng)李、盧塘、南運(yùn)河等村莊仍無污水處理設(shè)施，吳集村尚無集中供水，譚壩、渡口、葛莊等村仍無公共廁所。基礎(chǔ)設(shè)施是社會經(jīng)濟(jì)活動正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，還是經(jīng)濟(jì)布局合理化的前提，更是拉動經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑。基礎(chǔ)設(shè)施的不完善影響我鎮(zhèn)居民人居環(huán)境的提升，同時(shí)影響我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。

　　（三）建設(shè)投資融資存在一定難題，影響項(xiàng)目推進(jìn)

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，其建設(shè)水平的高低，決定或影響著城市功能發(fā)揮的。我鎮(zhèn)當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施處于供給不足和建設(shè)資金短缺的狀況，當(dāng)前我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入／國內(nèi)生產(chǎn)總值比值低于世界銀行對發(fā)展中國家提出的3%的比率建議，凸顯出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的情況。建設(shè)資金短缺已經(jīng)成為制約我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的瓶頸，而當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方面存在的諸多問題是導(dǎo)致其資金短缺的主要原因。目前我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資存在的問題主要有：投資主體單一，融資渠道狹窄；過度依賴債務(wù)收入，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重；價(jià)格形成機(jī)制滯后；。仍然存在的“所有的基礎(chǔ)設(shè)施都由政府來投資建設(shè)” 的傳統(tǒng)理念大大制約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的健康發(fā)展。

　　（四）管理滯后，城鎮(zhèn)建設(shè)后續(xù)維護(hù)不足

　　建設(shè)一個(gè)小城鎮(zhèn)，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、管理好。就調(diào)研的情況看，主要存在以下問題：一是城建辦、城管辦等部門由于各種原因不能充分履行職能。城建辦人員少，以致在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程監(jiān)督無法面面俱到；城管辦行政執(zhí)法難，小城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)落后，群眾環(huán)保觀念落后等造成小城鎮(zhèn)環(huán)境較差，城管人員執(zhí)法難度加大，即使通過強(qiáng)行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛(wèi)生意識和環(huán)境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習(xí)慣，亂擺攤點(diǎn)、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題時(shí)有發(fā)生，環(huán)境問題沒有得到根本解決。

　　三、 解決問題的辦法

　　科學(xué)定位，高點(diǎn)規(guī)劃，全面拓寬發(fā)展空間

　　以現(xiàn)有修編總體規(guī)劃為前提，緊緊抓住規(guī)劃龍頭，按照準(zhǔn)確定位、合理布局、集約發(fā)展、適度超前的原則，完善對工業(yè)園區(qū)、商住區(qū)和居住區(qū)的規(guī)劃，同時(shí)抓好村莊布點(diǎn)及建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施，使得鎮(zhèn)村布局合理、特色鮮明、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。從多角度進(jìn)行深入研究，制定合適的發(fā)展遠(yuǎn)期目標(biāo)、近期目標(biāo)，確保規(guī)劃能夠順利實(shí)施。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告5

　　小城鎮(zhèn)作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要融和點(diǎn)，從安順實(shí)際來看，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，對于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超，與全國同步全面建成小康社會宏偉目標(biāo)更具特殊的重要的意義。為深入貫徹落實(shí)國發(fā)2號、黔黨發(fā)15號文件精神和進(jìn)一步實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)培育成為全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新載體，發(fā)揮好示范小城鎮(zhèn)的帶動作用，20xx年5月下旬至6月上旬，安順市人大常委會調(diào)研組，就安順市三個(gè)省級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工程，深入到平壩縣夏云鎮(zhèn)、西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)、普定縣白巖鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　一、安順市省級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

　　兩年多來，通過省、市、縣、鎮(zhèn)共同努力，安順市納入省級的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了較快發(fā)展，規(guī)劃布局逐步規(guī)范合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐逐步加快，城鎮(zhèn)功能逐步配套，小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射能力逐步增強(qiáng)。6月5日，安順市三個(gè)省級示范小城鎮(zhèn)在參與全省“5個(gè)100工程”的考核中均獲一等獎(jiǎng)，舊州鎮(zhèn)排全省第二名、白巖鎮(zhèn)和夏云鎮(zhèn)分別排第五名、第六名，專項(xiàng)資金競爭全部獲一等獎(jiǎng)。可以說第一階段的工作具有起步較快，發(fā)展勢頭較好，競爭力較強(qiáng)，推進(jìn)力度較大，階段工作成效明顯等特點(diǎn)。

　　（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策、措施支持力度

　　20xx年10月，安順市委、市政府成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，先后出臺了《中共安順市委安順市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見》、《安順市市直部門（單位）對口幫扶支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展方案》、《安順市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的通知》等文件，從政策指導(dǎo)、組織保障、工作措施等方面進(jìn)行了安排部署，為全面推進(jìn)全市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了良好的組織基礎(chǔ)、提供了政策保障。

　　（二）注重規(guī)劃編制，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)小城鎮(zhèn)科學(xué)、規(guī)范建設(shè)發(fā)展

　　近年來，三個(gè)省級示范鎮(zhèn)分別結(jié)合各自實(shí)際和發(fā)展特點(diǎn)，組織編制或修編了總體規(guī)劃，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。

　　（三）產(chǎn)城互動，項(xiàng)目支撐，小城鎮(zhèn)建設(shè)活力日漸顯現(xiàn)

　　各鎮(zhèn)立足提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，堅(jiān)持宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)的原則，注重引進(jìn)項(xiàng)目，培育特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。如夏云鎮(zhèn)充分發(fā)揮廠場聚集，交通區(qū)位、工作基礎(chǔ)、起步較早等優(yōu)勢，縣、鎮(zhèn)兩級加大招商引資力度，截至目前已簽約企業(yè)65家，投產(chǎn)14家，初步形成了以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動的良好發(fā)展態(tài)勢，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.5%。

　　（四）突出重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升小城鎮(zhèn)

　　基本公共服務(wù)能力按照貴州省省級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，各鎮(zhèn)認(rèn)真抓好“8個(gè)1”、“8+3”工程建設(shè)，取得了初步成效。截至6月底，三個(gè)省級示范小城鎮(zhèn)已建成項(xiàng)目23個(gè)，完成投資71484萬元。在建項(xiàng)目9個(gè)，擬投資54244.8萬元，已完成投資16600萬元。建成保障性住房533套29074平方米，在建633套。隨著一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的相繼建成和投入使用，三個(gè)省級示范小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能、承載能力、集聚能力、生態(tài)環(huán)境承受能力將得以進(jìn)一步釋放，城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　（五）注重土地收儲，為小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了發(fā)展空間

　　目前，夏云鎮(zhèn)已完成土地收儲5000余畝，白巖鎮(zhèn)完成土地收儲20xx余畝，舊州鎮(zhèn)也啟動了新一輪的項(xiàng)目建設(shè)用地收儲工作。

　　（六）明確責(zé)任，強(qiáng)化管理，努力提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品位

　　各鎮(zhèn)積極推行小城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，分別成立了工業(yè)園區(qū)管理、市場管理、綠化管理、衛(wèi)生保潔等隊(duì)伍，加強(qiáng)了小城鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔、道路綠化等環(huán)境管理和建設(shè)工作。認(rèn)真抓好城鎮(zhèn)和農(nóng)村拆違控違工作，有效鞏固了小城鎮(zhèn)建設(shè)所取得的初步成果。

　　二、制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的困難和問題

　　從調(diào)研情況看，安順市三個(gè)省級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作目標(biāo)明確、措施得力、推進(jìn)迅速，取得了初步成效，積累了一些好的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，但在實(shí)際工作中仍然存在著一些制約因素和需要進(jìn)一步加快研究解決的問題。

　　（一）對加快示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高

　　在調(diào)研中，各地普遍感到，在示范小城鎮(zhèn)的建設(shè)推進(jìn)中存在著“兩頭熱、中間冷”的問題。在實(shí)際工作中，各地處于慢不得、快不了的“單打獨(dú)斗”的“尷尬”境地。

　　一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門對小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義認(rèn)識不夠，在機(jī)遇面前缺乏緊迫感和責(zé)任感，有職責(zé)、無行動，積極作為、主動作為缺失，有的政府職能部門相互溝通、協(xié)調(diào)、配合不夠，沒有真正形成推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體合力，在有關(guān)政策落實(shí)上行動遲緩，沒有充分發(fā)揮已有政策的應(yīng)有作用。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)、管理上也缺乏經(jīng)營理念，對小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)理論、相關(guān)知識和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)不夠。

　　二是在三個(gè)省級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展定位上有局限，系統(tǒng)研究不足。由于省級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)有硬性規(guī)定動作，加之認(rèn)識還不盡統(tǒng)一，時(shí)間緊、難度大、困難多，客觀上存在著保階段任務(wù)完成，保在輪次考核中不出局等當(dāng)前“利益”的維護(hù)，導(dǎo)致在如何充分發(fā)揮各自的潛在優(yōu)勢，特色亮點(diǎn)的打造，既立足當(dāng)前，更注重長遠(yuǎn)的發(fā)展等方面思考不多、不深，重“造城”，“化地”不“化人”的傾向較突出，特別是對如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步真正實(shí)現(xiàn)市民化這一城鎮(zhèn)化核心問題的認(rèn)識、路徑、措施缺乏應(yīng)有思考和探索。

　　三是在指導(dǎo)三個(gè)省級示范小城鎮(zhèn)的過程中，不同程度存在著一般性要求、布置多，深入實(shí)際破解難題少的現(xiàn)狀，在認(rèn)識上還沒有完全形成千斤重?fù)?dān)層層挑，齊心協(xié)力牽手跑的共識，特別是有的職能幫扶部門仍處于“休眠”狀態(tài)，沒有把推進(jìn)省級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)成部門的事、重要的'工作來認(rèn)真對待，有文件沒對照，有要求沒落實(shí)，把主要精力過分集中在本部門的掛幫“點(diǎn)”上，對面上工作的指導(dǎo)不到位，在部門職能職責(zé)覆蓋上存在著重“點(diǎn)”、輕“面”的現(xiàn)象。此外，由于各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低，相關(guān)政策的宣傳、動員面還不夠廣，加上小城鎮(zhèn)建設(shè)工作開展時(shí)間不長，廣大群眾還未切實(shí)感受到小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，全社會關(guān)心、支持和參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的氛圍還不濃厚。

　　（二）規(guī)劃編制滯后，城鎮(zhèn)功能定位和特色不明顯

　　目前，三個(gè)省級示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃基本編制完成，在規(guī)劃上的投入也不少，但由于小城鎮(zhèn)發(fā)展速度較快，加之形勢和環(huán)境處于較快的“動態(tài)”之中，導(dǎo)致原有的規(guī)劃與實(shí)際發(fā)展中的需要銜接不夠，規(guī)劃滯后和質(zhì)量不高的問題仍不同程度存在。有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不準(zhǔn)確、功能不明晰，個(gè)性彰顯不突出。

　　（三）建設(shè)資金匱乏，融資能力弱，制約因素較突出

　　省級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)模及要求對資金需求較大，但目前仍是政府部門投資占主導(dǎo)地位，籌資渠道單一，在政府投資不足的情況下，缺乏有效的吸引社會投資機(jī)制。部分鎮(zhèn)雖成立了投融資公司，但由于達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)的要求，沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能。能夠支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銀行中長期信貸資金很少，上級扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模較小，目前各示范鎮(zhèn)已爭取到的各類資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前及今后的發(fā)展所需，特別是各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目的前期工作經(jīng)費(fèi)缺口較大。白巖鎮(zhèn)甚至是由鎮(zhèn)黨政班子成員和部分干部通過五戶聯(lián)保的形式向銀行貸款來作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目的前期工作經(jīng)費(fèi)，個(gè)中困境可想而知。

　　（四）用地指標(biāo)等要素保障不足、征地難度大與土地使用率低并存的矛盾制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度

　　一是用地指標(biāo)未體現(xiàn)向示范小城鎮(zhèn)傾斜，用地指標(biāo)與發(fā)展需要之間矛盾突出。如舊州鎮(zhèn)20xx年計(jì)劃建設(shè)用地600畝，但用地指標(biāo)只有80畝，相差甚遠(yuǎn)。

　　二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與周邊市、州補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及由于不同項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，存在同地不同價(jià)的情況。如夏云鎮(zhèn)征地補(bǔ)償每畝34020元，而相鄰清鎮(zhèn)市每畝補(bǔ)償47500元。白巖鎮(zhèn)同一地塊中緬石油管道與安順供水二期工程征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致征地難度加大。

　　三是失地農(nóng)民就業(yè)安置和社會保障機(jī)制不健全以及有關(guān)政策落實(shí)不到位。如平壩縣被征地農(nóng)民征地時(shí)年滿16周歲未年滿60周歲參加新農(nóng)保或征地后農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)給予15年繳費(fèi)補(bǔ)助政策未落實(shí)。平壩縣出臺的7%安置地政策落實(shí)不全面，當(dāng)?shù)厝罕娪蓄檻]。上述種種原因造成的征地難影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展速度。

　　（五）部分企業(yè)項(xiàng)目土地使用率低，企業(yè)土地占款比重大，資金周轉(zhuǎn)困難

　　如平壩縣夏云工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)土地使用率均達(dá)不到相關(guān)要求（固達(dá)線纜公司征地120.7畝，實(shí)際用地20畝。奇博勝機(jī)電公司征地50畝，實(shí)際用地8畝。雙木農(nóng)機(jī)公司征地136.7畝，實(shí)際用地14畝），由于企業(yè)大量資金用于征地，經(jīng)營生產(chǎn)受到影響，投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率也較低。據(jù)平壩縣發(fā)改局負(fù)責(zé)同志介紹，園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目土地利用率平均僅為30%——40%左右，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　（六）小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)配套政策尚不完善，已有的政策落實(shí)不到位

　　安順市委、市政府出臺的一系列優(yōu)惠和扶持政策，未得到有效落實(shí)。如三個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)市級補(bǔ)助資金除夏云鎮(zhèn)外，舊州、白巖兩鎮(zhèn)截止調(diào)研結(jié)束時(shí)均未到位，西秀區(qū)承諾配套的500萬經(jīng)費(fèi)也未到位。調(diào)研中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，在申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，個(gè)別市直部門服務(wù)幫扶意識不到位，致使有的項(xiàng)目爭取落實(shí)困難。同時(shí)，所到鎮(zhèn)普遍反映，在推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)中，市直幫扶部門和聯(lián)席會議制度相關(guān)部門作用發(fā)揮不大。如幫扶三個(gè)鎮(zhèn)的市直部門均未安排人員到鎮(zhèn)幫扶，提供指導(dǎo)等。這些都在一定程度上挫傷了基層干部積極性。調(diào)研中感覺他們在實(shí)際工作中確實(shí)面臨著一些困惑和無奈。

　　（七）小城鎮(zhèn)建設(shè)的體制、機(jī)制、政策等有待完善

　　現(xiàn)有一些體制機(jī)制和政策措施相對滯后，難以適應(yīng)當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)管理要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是小城鎮(zhèn)建設(shè)的前沿指揮所，但在實(shí)踐中未研究賦予示范小城鎮(zhèn)先行先試的政策和空間，各鎮(zhèn)受傳統(tǒng)體制下人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)的制約，調(diào)控能力弱，工作推進(jìn)難度大，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展總感到力不從心。從此次調(diào)研中我們感到，小城鎮(zhèn)“建設(shè)上缺錢、管理上缺人、執(zhí)法上缺權(quán)”是普遍現(xiàn)象。

　　（八）機(jī)構(gòu)職能不健全，缺乏小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和專門人員

　　由于鎮(zhèn)一級在已經(jīng)結(jié)束的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，沒有設(shè)置村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，但從當(dāng)前發(fā)展任務(wù)和要求來看，對規(guī)劃建設(shè)管理等方面的工作量越來越大，專業(yè)要求也越來越高，特別是既懂管理又懂規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)人才更加缺乏，去年市里就下文要求建立的機(jī)構(gòu)及人員編制至今尚未落實(shí)，導(dǎo)致“黨政替代”現(xiàn)象較為突出，已不適應(yīng)加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要。

　　三、對進(jìn)一步抓好全市省級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然途徑，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。進(jìn)一步抓好安順市省級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，從市級層面要順勢而為，乘勢而上，對全市省級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)要進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確功能定位，探索實(shí)現(xiàn)路徑，采取有針對性的措施推進(jìn)省級示范小城鎮(zhèn)加速發(fā)展。要針對存在的問題梳理分類，對能立即解決的要限時(shí)解決，對需要支持，經(jīng)過努力才能辦到的要明確責(zé)任部門和辦理時(shí)限，對需要?jiǎng)?chuàng)造條件和一定時(shí)限才能辦到的要積極創(chuàng)造條件，盡快解決，切實(shí)做到心中有數(shù)，有的放矢。為此，特提出如下建議。

　　（一）大力解放思想、深化認(rèn)識、準(zhǔn)確定位，確保安順市三個(gè)省級示范鎮(zhèn)在全省的領(lǐng)跑位次。

　　全市各級各有關(guān)部門要把抓好省級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作作為檢驗(yàn)開展“解放思想，十破十立”活動成果的試金石。

　　一是要深化三個(gè)省級示范小城鎮(zhèn)不僅是全省的示范小城鎮(zhèn)，更是全市的示范小城鎮(zhèn)的認(rèn)識，樹立打造精品、極品的思想認(rèn)識和發(fā)展定位，緊緊抓住省級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷史性機(jī)遇，擯棄“常規(guī)抓、抓常規(guī)”的工作模式，以“抓鐵留痕、踏石留印”的韌勁和狠勁，確保安順市的三個(gè)省級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作能在較短時(shí)間內(nèi)取得明顯成效，力爭成為全國有影響、全省一流、全市的標(biāo)桿。

　　二是要進(jìn)一步加大對建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要性和現(xiàn)實(shí)意義宣傳的廣度和深度，充分調(diào)動提高廣大群眾建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性和參與度，發(fā)揮居民群眾在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的主體作用，真正形成上下同心，職能部門給力，當(dāng)?shù)厝罕姀V泛參與、關(guān)心、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍。

　　（二）要下決心統(tǒng)籌資源，集中力量，抓重點(diǎn)、抓亮點(diǎn)，打造典型。

　　一是要集中力量抓在現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，明確一名市級領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓，并配備專職人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，加大協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、研究的力度。

　　二是要認(rèn)真分析全市省級示范小城鎮(zhèn)工作在全省“5個(gè)100工程”中具有的優(yōu)勢與存在的突出問題，切實(shí)找準(zhǔn)工作抓手，提高解決問題的針對性和實(shí)效性。

　　三是要進(jìn)一步強(qiáng)化部門職責(zé)，以更大的決心和勇氣集中力量辦大事，統(tǒng)籌各級各有關(guān)部門的資源，在項(xiàng)目、資金和其他發(fā)展要素上進(jìn)一步向省級示范小城鎮(zhèn)傾斜，真正做到抓一點(diǎn)亮一點(diǎn)，抓一線亮一片，使全市三個(gè)省級示范小城鎮(zhèn)真正起到示范引領(lǐng)作用。

　　四是要認(rèn)真研究加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策，找準(zhǔn)政策賦予的發(fā)展空間，并大膽放權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的活力。

　　五是要進(jìn)一步完善“5個(gè)100”工程創(chuàng)先爭優(yōu)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，以此為導(dǎo)向掀起全市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)你追我趕的工作熱潮。

　　（三）大膽解放思想，深化探索，推動制度創(chuàng)新，從體制機(jī)制和政策上推動全市省級示范小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。

　　一是要用足用好國家和貴州省支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策，加大推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)加快發(fā)展的綜合配套改革力度，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)、支持示范小城鎮(zhèn)在工作機(jī)制、土地利用、資金籌措、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)、社會管理等方面進(jìn)行先行先試，為探索小城鎮(zhèn)建設(shè)尋求一條具有安順特色的發(fā)展路徑。

　　二是對現(xiàn)有小城鎮(zhèn)建設(shè)政策落實(shí)情況要進(jìn)行梳理、評估和分類，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善安順市小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的現(xiàn)有政策體系，并針對存在的突出問題和主要困難，盡快研究提出解決的措施和辦法，確保已出臺政策落實(shí)的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。

　　三是針對示范小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展遇到的一些突出問題，市級層面有必要出臺支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的綜合配套文件，大力提升小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的社會吸引力、聚集力和影響力。探索試行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策，按照權(quán)責(zé)一致、依法下放的原則，賦予示范小城鎮(zhèn)更多的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。對涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)的各種審批程序，要轉(zhuǎn)變觀念，開辟綠色快速通道，進(jìn)一步簡化辦事程序和審批流程，縮短審批時(shí)限，提高行政效率，為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造寬松便捷的環(huán)境。

　　四是改革戶籍制度，降低城鎮(zhèn)戶口遷移準(zhǔn)入條件。實(shí)行常住地登記戶口原則，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的新型戶籍管理制度，從而建立起有利于農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動的戶籍管理制度。

　　五是在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，探索制定宅基地?fù)Q房等政策，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民對土地承包權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，土地向經(jīng)營大戶集中，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引能力，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，因地制宜解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的生活資料和生產(chǎn)資料，讓這部分農(nóng)民今后的生產(chǎn)有著落，生活有保障。

　　六是改革社會保障制度。擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，逐步將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系，切實(shí)解決農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民創(chuàng)造條件。

　　（四）培育產(chǎn)業(yè)，明確功能定位，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　一是各示范小城鎮(zhèn)要在認(rèn)真總結(jié)分析自身資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，立足小城鎮(zhèn)現(xiàn)有的資源、交通、工農(nóng)業(yè)狀況、市場現(xiàn)狀，以發(fā)揮資源優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行準(zhǔn)確的市場定位，或以產(chǎn)業(yè)特、或以文化風(fēng)情特、或以區(qū)位特，在突出特色上下功夫，形成比較優(yōu)勢，切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的前提和支撐這篇大文章。

　　二是結(jié)合各示范小城鎮(zhèn)的不同定位和特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資金轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大招商引資力度，有針對性地吸引各類資本到小城鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)。

　　三是要培育小城鎮(zhèn)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)城市商貿(mào)、金融、物流等第三產(chǎn)業(yè)開拓農(nóng)村市場，培育和建設(shè)一批具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、小商品交易批發(fā)市場和綜合貿(mào)易市場，積極發(fā)展商品流通、信息、咨詢、交通運(yùn)輸、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，提供就業(yè)平臺，搭建起農(nóng)村人口想進(jìn)城、有活干、穩(wěn)得下、能發(fā)展的城鎮(zhèn)化橋梁，推動城鎮(zhèn)化的快速健康發(fā)展。

　　（五）突出特色，科學(xué)規(guī)劃，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序可持續(xù)發(fā)展。

　　一是要立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平”規(guī)劃。要在充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)、地緣位置和風(fēng)土人情的基礎(chǔ)上，制定出臺能夠突出地方民族特色的實(shí)施辦法，確保規(guī)劃在實(shí)施中的嚴(yán)肅性。

　　二是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要突出土地生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)意識。要圍繞保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保障土地資源可持續(xù)利用的目標(biāo)，堅(jiān)持走集約、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　（六）實(shí)施土地配置機(jī)制創(chuàng)新，妥善解決小城鎮(zhèn)用地問題，確保小城鎮(zhèn)用地。

　　一是要積極盤活存量土地，提高土地利用效率。切實(shí)防止和避免“重收儲、輕使用”的現(xiàn)象。

　　二是探索適合農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)特點(diǎn)的流轉(zhuǎn)程序與實(shí)現(xiàn)形式，為農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供平臺。

　　三是要依據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的土地需求出發(fā)認(rèn)真考慮城鎮(zhèn)布局，嚴(yán)格科學(xué)控制小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，最大限度控制各種建設(shè)用地浪費(fèi)現(xiàn)象。

　　（七）強(qiáng)化經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，多渠道籌集資金，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

　　要用好本地財(cái)政資金，用足上級扶持資金，用活民間資金，最大限度破解資金瓶頸，解決“錢從哪里來”問題。

　　一是加大項(xiàng)目爭取力度。要結(jié)合小城鎮(zhèn)特色和優(yōu)勢，充分運(yùn)用有關(guān)優(yōu)惠政策，想方設(shè)法爭取國家的扶持，積極向上級爭取用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的專款。

　　二是組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目滾動開發(fā)。土地依法依規(guī)出讓形成的收入，可以作為國有資本金投入或入股，吸引社會資金、外資參與組建投資主體多元化的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司。具備條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，可利用增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引各種基金參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。

　　三是引入市場機(jī)制加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引更多投資者帶資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。要大膽嘗試和探索將城鎮(zhèn)當(dāng)作資產(chǎn)來經(jīng)營的理念，堅(jiān)持市場化運(yùn)作，不斷建立和完善“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的新機(jī)制。

　　四是營運(yùn)城鎮(zhèn)市政設(shè)施，實(shí)現(xiàn)滾動開發(fā)。把公共房產(chǎn)及道路、橋梁、公路燈桿等市政設(shè)施的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)推向市場，能賣則賣，宜租則租，放開小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投資領(lǐng)域，形成多元化的投融資渠道。

　　（八）積極探索讓農(nóng)民以土地入股等形式參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的路徑。

　　可參照外地成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際探索、試點(diǎn)。這樣既可解決失地農(nóng)民今后的生活來源，又能使農(nóng)民在融入小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)過程中真正成為小城鎮(zhèn)的主人。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告6

　　近年來，湖北各地以“百鎮(zhèn)千村”示范工程為支撐，以大中小城市和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)村集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，使小城鎮(zhèn)真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會中心，帶動了全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。但同時(shí)，湖北的小城鎮(zhèn)建設(shè)中仍然存在不少問題，加快湖北小城鎮(zhèn)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

　　一、湖北小城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了可喜的成績

　　20xx年以來，湖北以“百鎮(zhèn)千村”示范工程為重點(diǎn)，以“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”為目標(biāo)，從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，突出小城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)，不斷優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，大力提升小城鎮(zhèn)功能和改善小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，有力推動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使小城鎮(zhèn)成為全省縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體和城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐。截至20xx年底，湖北省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45.2%，比上年增加了0.9個(gè)百分點(diǎn)，湖北省現(xiàn)有小城鎮(zhèn)942個(gè)，其中建制鎮(zhèn)735個(gè)，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)207個(gè)。

　　（一）小城鎮(zhèn)的迅速崛起，一批特色城鎮(zhèn)成長為新的區(qū)域中心。近年來，湖北各地把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村工作三大戰(zhàn)略之一，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)扭在一起抓，全省小城鎮(zhèn)迅速崛起，涌現(xiàn)出了宜昌龍泉、荊州容城、襄樊雙溝、陽新富池等一批各具特色、聞名遐邇的明星城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為全省農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、產(chǎn)品加工和集散的中心、務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民集聚的中心，成為湖北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要載體和重要支撐。如監(jiān)利縣容城鎮(zhèn)是一個(gè)緊鎊長江的著名歷史古鎮(zhèn)。為了確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其機(jī)械、化肥、造紙、陶瓷、鑄造、棉紡、毛紡、制藥、食品、釀酒、木材加工、電器儀表等行業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)主導(dǎo)產(chǎn)品馳名省內(nèi)外。目前，該鎮(zhèn)城內(nèi)各村擁有較大規(guī)模的村辦、組辦企業(yè)，市場、商店等經(jīng)濟(jì)實(shí)體近100家，城區(qū)大部分村級收入超過了100萬元，有著雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益明顯，已率先形成了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化格局。同樣，夷陵龍泉鎮(zhèn)在多年的實(shí)踐中，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)龍泉率先發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，積極探索推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的體制、機(jī)制，積極探索出一條“城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)村集鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)村一體化”的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式。他們一方面扶持本土企業(yè)稻花香集團(tuán)打造百億產(chǎn)業(yè)集群，一方面做大做強(qiáng)以三峽泵業(yè)為龍頭的機(jī)電工業(yè)集群，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)魏家畈輕工業(yè)園。20xx年該鎮(zhèn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)7家，中小企業(yè)197家，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入完成17.0億元，同比增長5.9%；稅收入庫額完成4354萬元，同比增長12.3%。農(nóng)民人均勞動所得實(shí)現(xiàn)10757元，同比增長10.3%，成為夷陵區(qū)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、全市工業(yè)第一鎮(zhèn)、全省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和全國文明村鎮(zhèn)。

　　（二）小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。近幾年，全省各地通過加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)實(shí)施一批農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正迅速突破“三就三為”（就地取材、就地加工、就地銷售，為生產(chǎn)、為生活、為市場）的分?jǐn)?shù)布局模式，向農(nóng)村小城鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)集中。20xx年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)城辦企業(yè)和異地辦企業(yè)6923家，創(chuàng)增加值24.35億元。全省70％以上的鄉(xiāng)村企業(yè)集聚在小城鎮(zhèn)，已設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)78個(gè)，一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以企業(yè)為支撐，把發(fā)展工業(yè)小區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步推動了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。如近年來，鐘祥市以中小城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)286家，擁有7個(gè)省級農(nóng)產(chǎn)品名牌產(chǎn)品，6個(gè)湖北省著名商標(biāo)，28個(gè)綠色食品。初步形成了以中糧集團(tuán)為主的糧油加工集群，以雨潤集團(tuán)為主的肉類加工集群，以匯源集團(tuán)為主的飲料食品加工集群，以進(jìn)鑫公司為主的棉紡加工集群。鐘祥市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入50億元，占全市生產(chǎn)總值的36%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群被評為“中國產(chǎn)業(yè)集群品牌50強(qiáng)”，被湖北省政府確定為重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)集群。去年全鐘祥市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到79.3億元，比上年增長6.6%，農(nóng)民人均純收入增加678元，增長14.4%。

　　（三）小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，夯實(shí)了縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。20xx年，湖北省79個(gè)縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值達(dá)6060億元，增長14.0％，增速高出全省0.6個(gè)百分點(diǎn)，占全省gdp的比重為54％。其中21個(gè)縣市區(qū)的生產(chǎn)總值超過100億元，比前年新增10個(gè)，仙桃、潛江和曾都區(qū)的生產(chǎn)總值首次突破200億元，縣域工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。全省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值1732億元，比上年增長25.8％，增速高出全省4.2個(gè)百分點(diǎn)，在全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)45.1％。同時(shí)，縣域和農(nóng)村消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)。20xx年，湖北縣域社會消費(fèi)品零售總額達(dá)2609.9億元，增長25.2％，其中縣以下農(nóng)村消費(fèi)增長22.8％，對消費(fèi)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)56％。

　　（四）小城鎮(zhèn)的園區(qū)建設(shè)，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力。近年來，湖北全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總規(guī)模已超過1000萬人，其中跨省轉(zhuǎn)移700萬人。20xx年全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員總數(shù)達(dá)到20xx.77萬人，比上年增加48.16萬人，其中農(nóng)業(yè)勞動力達(dá)到35.92萬人，比上年減少0.59萬人，同比下降1.6%;非農(nóng)業(yè)勞動力達(dá)到20.45萬人，比上一年增加1.49萬人，同比增加7.8%。小城鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展，使城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、集聚人口能力快速提升。

　　（五）小城鎮(zhèn)的城郊經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)民的增收。近幾年，全省把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為基本方略，把加快發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本方向，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。同時(shí)，一批重要城鎮(zhèn)的城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，給廣大農(nóng)民帶來了實(shí)惠，幫助了農(nóng)民增收。如十堰市張灣區(qū)立足城郊優(yōu)勢，圍繞豐富城區(qū)市民“菜籃子”、“果盤子”、“餐桌子”、“茶杯子”、“錢袋子”，采取政策驅(qū)動、典型帶動、項(xiàng)目拉動、科技助動“四輪驅(qū)動”措施，全力打造“蔬菜、林果、畜禽養(yǎng)殖、打工經(jīng)濟(jì)”為主導(dǎo)的“四個(gè)億元”工程，逐步形成了規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，加快了農(nóng)民增收步伐。去年，全區(qū)僅蔬菜專業(yè)村達(dá)到43個(gè)，菜農(nóng)達(dá)到3萬多人，蔬菜種植面積達(dá)到1.4萬畝，年蔬菜上市量8500萬公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.3億元，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來非常可觀的收入。

　　二、湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展中不可忽視的問題

　　（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。目前，全省734個(gè)鎮(zhèn)是近年并鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的'結(jié)果，大多為“小鎮(zhèn)區(qū)、大農(nóng)村”，甚至未脫離集鎮(zhèn)的痕跡，城鎮(zhèn)平均人口不足1.2萬人，多數(shù)建制鎮(zhèn)不足1萬人，最小的鎮(zhèn)人口僅千余人。由于小城鎮(zhèn)存局不合理，人口規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)不集中，難以形成支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，發(fā)展后勁不足。在20xx年、20xx年國家統(tǒng)計(jì)局公布了兩屆全國“千強(qiáng)鎮(zhèn)”的名單，湖北由3個(gè)變成空白。而中部的湖南和河南各有9個(gè)，山西有7個(gè)，安徽和江西各有2個(gè)。在20xx年的中部百強(qiáng)縣（市）名單中，山西有15個(gè)、安徽有12個(gè)、江西有9個(gè)、河南有41個(gè)、湖南有17個(gè)、而湖北有11個(gè)，與湖北在全國和中部的經(jīng)濟(jì)地位極不相稱。

　　（二）產(chǎn)業(yè)層次低，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。多數(shù)城鎮(zhèn)屬于自發(fā)形成的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)型的行政中心，結(jié)構(gòu)單一，沒有使得資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化成商品優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。全省小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上還是呈現(xiàn)出以農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)為主體、二、三產(chǎn)業(yè)比重很小的結(jié)構(gòu)特征，總體產(chǎn)出功能不高，經(jīng)濟(jì)效益低下。特別是飲食服務(wù)業(yè)、商品零售業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)仍處于落后狀態(tài)，信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、文教衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)等高層次的行業(yè)比重偏低。20xx年湖北農(nóng)產(chǎn)品加工率45%，低于全國50%的水平。湖北農(nóng)產(chǎn)品加工值相當(dāng)于江蘇64%、廣東51%、山東41%。

　　(三)環(huán)境設(shè)施不全，生態(tài)污染嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)人口的迅速增加，生產(chǎn)規(guī)模的急劇擴(kuò)大和居民消費(fèi)水平的提高，城鎮(zhèn)廢水、廢氣、廢渣不斷增加，噪聲加劇，嚴(yán)重污染環(huán)境，影響居民的健康。有關(guān)調(diào)查顯示，在建制鎮(zhèn)中，工業(yè)廢水有專門處理裝置的鎮(zhèn)只占33.7%，居民生活垃圾及時(shí)清運(yùn)的鎮(zhèn)只占49.4%，加上農(nóng)業(yè)廢水和生活廢水廢物總量增加，造成城鎮(zhèn)周圍的大部分水體制質(zhì)量在三類水以下，大氣、土壤、生物等方面的污染也比較嚴(yán)重。加上小城鎮(zhèn)受財(cái)力所限，環(huán)境治理差。

　　（四）市場網(wǎng)絡(luò)落后，產(chǎn)品銷售不暢。當(dāng)前，全省大多數(shù)城鎮(zhèn)市場特色不明顯，為農(nóng)服務(wù)、為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的功能不完善。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)都不到位，資源和產(chǎn)品輸出渠道不暢；工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品市場規(guī)模小，銷售乏力，產(chǎn)品外銷的售后服務(wù)水平不高。生產(chǎn)要素市場剛剛起步，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多是處于獨(dú)闖獨(dú)干狀態(tài)，秉持“溝通信息、整合資源、團(tuán)結(jié)互助、合作發(fā)展”的服務(wù)理念的少。同“十一五”規(guī)劃中重點(diǎn)抓好100個(gè)小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，形成100個(gè)年?duì)I業(yè)收入過20億元、50個(gè)年?duì)I業(yè)收入過30億元的小城鎮(zhèn)的目標(biāo)相比，任務(wù)還比較艱巨。

　　三、制約湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要原因

　　（一）規(guī)劃起點(diǎn)低，體制改革滯后。小城鎮(zhèn)的暫住人口雖然占有一定的比重，但人們長期居住的愿望并不迫切，難以發(fā)揮其吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的作用。一是現(xiàn)行的戶籍制度限制了進(jìn)城經(jīng)商的農(nóng)民，形成了既非市民又非農(nóng)民的夾心階層。也限制了在城市有穩(wěn)定職業(yè)和事業(yè)的農(nóng)村勞動力取得城市戶口的機(jī)會。二是現(xiàn)行的土地的買賣、出租、抵押、轉(zhuǎn)讓、入股存在很多問題，農(nóng)民放棄土地難以獲得合理補(bǔ)償。三是城鄉(xiāng)不平衡的社會保障制度，大多數(shù)農(nóng)民連基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)都無法滿足，更談不上像城鎮(zhèn)居民那樣還擁有醫(yī)療、失業(yè)、生育、意外事故等方面的保險(xiǎn)，使農(nóng)民顧慮很多，不愿意放棄土地遷居城鎮(zhèn)。同時(shí)，城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)和法規(guī)不健全，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)、社會治安、市場管理、文化娛樂以及街道交通管理等社會問題沒有列入政府的目標(biāo)責(zé)任制，城鎮(zhèn)臟、亂狀況較為普遍，城鎮(zhèn)建設(shè)活動失控，城鎮(zhèn)總體環(huán)境嚴(yán)重失調(diào)。可見，我省小城鎮(zhèn)建化設(shè)還處于一個(gè)低水平階段。

　　（二）資金投入不足，延緩了小城鎮(zhèn)建設(shè)。20xx年省財(cái)政安排了1億元專項(xiàng)資金用于實(shí)施“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)（其中5000萬元用于100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，5000萬元用于示范村的整治），帶動全省100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)計(jì)劃投資8.31億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資8.4億元，占全年計(jì)劃的101%。但全省城鎮(zhèn)建設(shè)投資只占gdp的比重為2.59%，比全國5.22%的平均水平低2.63個(gè)百分點(diǎn)。與江蘇、四川、重慶、湖南等省市相比，分別低1.15、0.70、3.24、0.50個(gè)百分點(diǎn)。20xx年全省重點(diǎn)鎮(zhèn)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資9.5億元，示范村完成投資5.2億元，分別比上年度增長13.1%、20.9%，啟動了500個(gè)示范村的村莊整治任務(wù)。但國內(nèi)不少省份對小城鎮(zhèn)的發(fā)展實(shí)質(zhì)性的政策扶持和投入都大大超越于湖北。如廣東省在20xx年下發(fā)了《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展意見》，明確提出了對277個(gè)中心鎮(zhèn)給予10個(gè)方面來源的建設(shè)資金以及土地政策、管理體制等的支持，并從20xx年開始連續(xù)三年，省財(cái)政每年撥出2500萬元作為全省中心鎮(zhèn)規(guī)劃補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。僅20xx年省直部門就對中心鎮(zhèn)的各方面建設(shè)投入達(dá)數(shù)億元，廣州市則明確規(guī)定從20xx年開始每年安排每個(gè)中心鎮(zhèn)1500萬元統(tǒng)籌建設(shè)資金，一定5年不變。相比之下，湖北省財(cái)政加入小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入相差明顯。

　　（三）建設(shè)用地供需矛盾，限制了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。1979-20xx年，全省耕地面積累計(jì)減少了478.74千公頃（717.11萬畝），年均每年減少15.96千公頃（23.94萬畝），人均耕地由1978年的1.24畝減少到20xx年的0.81畝。可見，小城鎮(zhèn)化的土地利用已成為新農(nóng)村建設(shè)所面臨的主要挑戰(zhàn)。一是城鎮(zhèn)建設(shè)利用率低，許多城鎮(zhèn)盲目外延，土地利用粗放現(xiàn)象嚴(yán)重。二是城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不盡合理，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，工業(yè)用地等生產(chǎn)性用地普遍偏大。

　　（四）以小產(chǎn)業(yè)為龍頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，其聚集效應(yīng)先天不足。目前，全省多數(shù)鎮(zhèn)級財(cái)政基本都屬“吃飯財(cái)政”，政府財(cái)力十分有限，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)上投入普遍較少，加之小鎮(zhèn)融資能力較弱，建設(shè)資金短缺，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)吸引力不強(qiáng)，集聚效應(yīng)難形成。同時(shí)，引進(jìn)企業(yè)規(guī)模普遍較小，企業(yè)市場競爭力不強(qiáng)，在一定程度上制約了小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模，延緩了小區(qū)的整合優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)。如20xx年全省有食品生產(chǎn)加工企業(yè)2.5萬家，其中一半以上落戶中小城鎮(zhèn)，但70%以上是10人以下的小作坊，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)，缺乏聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，市場競爭力弱小。

　　（五）科技創(chuàng)新水平低，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭的人才不多。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展越來越顯現(xiàn)出人才的需求。當(dāng)前，全省小城鎮(zhèn)掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，懂生產(chǎn)、會管理的開拓型的青年人才貧乏，雖然近兩年有大批大中專畢業(yè)生選調(diào)下鄉(xiāng)，但作用還沒有充分發(fā)揮，對城鎮(zhèn)建設(shè)是杯水車薪。另外由于小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境的限制，留住人的機(jī)制不夠健全，現(xiàn)有人才常有流失。因此，要制訂優(yōu)惠政策，吸引鼓勵(lì)各類大專院校畢業(yè)生、科研人員深入農(nóng)村一線，為農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供科技支撐和智力支持。

　　四、加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

　　作為擴(kuò)大內(nèi)需的有效抓手，小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的示范效應(yīng)，優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)；優(yōu)先支持有資源、有特色和有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)；優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)密集的小城鎮(zhèn)，通過重點(diǎn)發(fā)展、整體推進(jìn)的發(fā)展方式，形成抓好一個(gè)點(diǎn)、帶動一個(gè)面、影響一大片的效果。

　　1.加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)集聚發(fā)展能力。當(dāng)前，要重點(diǎn)地建設(shè)和發(fā)展中心城鎮(zhèn)。高起點(diǎn)編制中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)和中心村三個(gè)層次的規(guī)劃，并與城市總體概念規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及交通、水利、土地、生態(tài)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接。應(yīng)當(dāng)在積極發(fā)展大中城市的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)充分利用大中城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和聚集效益，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，應(yīng)積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的集聚功能。要克服單純把小城鎮(zhèn)視為培育市場、聚集人口的場所，而應(yīng)以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、社會化、工業(yè)化、市場化、城市化的高度，著眼于從提高小城鎮(zhèn)的整體功能上去完善小城鎮(zhèn)的發(fā)展，打造一批具有較強(qiáng)服務(wù)能力和輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性消費(fèi)中心。

　　2.依托城鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，按照“分類指導(dǎo)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，梯次推進(jìn)”原則，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)。以經(jīng)濟(jì)大發(fā)展促進(jìn)小城鎮(zhèn)的大發(fā)展，做到以特色興產(chǎn)業(yè)、贏市場、增活力，努力實(shí)現(xiàn)興一座城鎮(zhèn)，繁榮一方經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村富余勞動力，致富一方群眾。一是把小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村工業(yè)化結(jié)合起來，立足自身區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。二是因地制宜，適度開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，以工業(yè)集中區(qū)建設(shè)推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。三是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)大中城市的工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)開展生產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵(lì)社會力量特別是外出務(wù)工人員帶資金到小城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)。四是以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場為依托，大力發(fā)展相關(guān)商貿(mào)流通業(yè)。五是引導(dǎo)發(fā)展小城城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民向現(xiàn)代化住宅消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，提升小城鎮(zhèn)的品位。堅(jiān)持在“好”優(yōu)先的前提下注重小城鎮(zhèn)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升。

　　3.完善農(nóng)村金融服務(wù)體制，拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，資金是關(guān)鍵。一是充分發(fā)揮市場籌資功能，拓寬城建投融資渠道，推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)經(jīng)營和基礎(chǔ)設(shè)施市場化建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化發(fā)展。二是積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，切實(shí)維護(hù)市場秩序，保障小城鎮(zhèn)化建設(shè)健康有序地發(fā)展。三是按照“誰投資，誰受益”的原則，撬動民間資本參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營，多渠道投資小城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè)，逐步走上主要依靠社會資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的軌道。

　　4.不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，促進(jìn)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)階段，管理體制與小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求不相適應(yīng)的迫切問題是建立和完善農(nóng)村社會保障制度，要實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，對新入戶的居民，在子女教育、就業(yè)、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。鼓勵(lì)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，加快農(nóng)村人口向中心城區(qū)、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持不懈創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制和推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”工程，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善土地管理制度，鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地依法流轉(zhuǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效益；進(jìn)一步完善收入和分配機(jī)制，吸引城市國有、集體企業(yè)中的科技人員、管理人員、熟練工人充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工作崗位上去；進(jìn)一步突出農(nóng)民主體地位，健全公共服務(wù)體系，真正做到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走城鄉(xiāng)一體化道路，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告7

　　小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要融合點(diǎn)。為扎實(shí)推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)化水平，根據(jù)市委點(diǎn)題部署和市政協(xié)20xx年工作要點(diǎn)，市政協(xié)組建以陳達(dá)新主席為組長、王能軍副主席為副組長的調(diào)研組，于20xx年4月至5月，采取實(shí)地考察、聽取匯報(bào)和召開座談會相結(jié)合的方式，對本市xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)等16個(gè)示范小城鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，充分聽取相關(guān)部門意見，構(gòu)成此報(bào)告。

　　一、基本狀況

　　16個(gè)小城鎮(zhèn)中，xx鎮(zhèn)為省級示范小城鎮(zhèn)，其余為市級示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為，總?cè)丝跒閤x人，人口密度為xx人/km2；建成區(qū)總面積為，總?cè)丝跒閤x人，人口密度為x人/km2，城鎮(zhèn)化率為%；20xx年社會生產(chǎn)總值億元，財(cái)政總收入億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，農(nóng)民人均純收入元。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面各有優(yōu)勢。xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)緊貼消費(fèi)市場，生態(tài)條件好，交通便捷；太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富，對外有高速公路聯(lián)結(jié)；大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)好，處于鐵路、高速公路樞紐位置；xx鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮、交通便利、特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好；xx鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)；盤石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶，民族風(fēng)情、民俗文化、民間絕技資源豐富。

　　二、主要成效

　　各區(qū)（縣）及示范小城鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的系列指示精神，按照“特色鮮明、設(shè)施完善、功能齊備、宜居宜業(yè)”的要求，狠抓規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。

　　（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進(jìn)行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn)；木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn)；煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn)；壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn)；洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細(xì)規(guī)劃。此外，專項(xiàng)規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護(hù)性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》，等等。

　　（二）基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。以實(shí)施“8個(gè)1”、“8+3”或“8+x”工程為抓手，示范鎮(zhèn)市政設(shè)施逐漸完善，公共服務(wù)潛力得到提升。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng)公里，建成區(qū)面積增至；污水處理設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，萬山鎮(zhèn)已正式運(yùn)行，大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工；新建或完善敬老院15個(gè)，8個(gè)投入使用，7個(gè)主體完工；新建或完善衛(wèi)生院16個(gè)，投入使用或主體完工12個(gè)；新建或完善社區(qū)服務(wù)中心13個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場16個(gè)、體育場5個(gè)、市民廣場或公園10個(gè)，實(shí)施飲用水水源地保護(hù)工程10個(gè)，完成保障性安居工程項(xiàng)目16個(gè)，總面積萬m2。

　　（三）產(chǎn)業(yè)支撐逐漸增強(qiáng)。一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園投入使用，年產(chǎn)值xx多萬元。園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)6萬噸優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥廠1家，年育肥xx只規(guī)模的白山羊繁育場1個(gè)，年產(chǎn)飼料5萬噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠1個(gè)；建成蔬菜基地xx畝、現(xiàn)代烤煙育苗工場50畝，鎮(zhèn)內(nèi)有5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。xx鎮(zhèn)建成關(guān)中壩國家級葡萄產(chǎn)業(yè)園基地xx畝，計(jì)劃投資xx萬元的芭蕉有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，已完成投資xx多萬元。xx鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)值突破1000萬元，蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級示范園區(qū)。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉、烤煙、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，建成以食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級高效農(nóng)業(yè)示范園，規(guī)模到達(dá)20xx萬棒。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農(nóng)業(yè)基地萬畝，培育養(yǎng)殖大戶156戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝、天麻5萬平方米，發(fā)展茶園萬畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在20xx畝以上。xx鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場，引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè)、期望集團(tuán)等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。二是工業(yè)發(fā)展勢頭較好。大龍鎮(zhèn)推行“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動、產(chǎn)城一體”發(fā)展模式，20xx年招商引資項(xiàng)目53個(gè)，簽約資金34億元，到位資金億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房萬平方米，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)xx多家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值億元。萬山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園，入園規(guī)模企業(yè)到達(dá)15家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值億元。xx鎮(zhèn)三湘藥業(yè)、醫(yī)用氧生產(chǎn)和精米加工、御園春食品等生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成，建豐液壓機(jī)機(jī)械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)。

　　（四）管理潛力明顯提升。一是設(shè)立機(jī)構(gòu)，建設(shè)隊(duì)伍。16個(gè)示范鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃建設(shè)管理所，落實(shí)工作人員52名，解決了辦公場所和工作經(jīng)費(fèi)。全市舉辦3期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)相關(guān)干部458人。從小城鎮(zhèn)建設(shè)的長期經(jīng)營出發(fā)，市政府委托職院連續(xù)5年定向培養(yǎng)600名建工專業(yè)高職生，20xx年、20xx年已分別完成150名招生計(jì)劃。二是綜合整治，改善面貌。如塘頭鎮(zhèn)出臺《鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實(shí)施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮(zhèn)管理制度，組建城管中隊(duì)、消防支隊(duì)等管理隊(duì)伍，配備了垃圾清運(yùn)車、城管監(jiān)察車、消防灑水車、治安巡邏車，推行住戶衛(wèi)生“三包”管理，依法開展了“亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營”專項(xiàng)整治活動，城鎮(zhèn)管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

　　在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中，各級加深了認(rèn)識，積累了經(jīng)驗(yàn)。歸納起來，有三個(gè)方面：

　　一是建立了“政府推動、政策扶持、市場運(yùn)作、嚴(yán)格考核”的推進(jìn)機(jī)制。各區(qū)（縣）成立了以政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了有政府分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的示范小城鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度，全面加強(qiáng)指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)和要素統(tǒng)籌。如印江縣成立了以縣長為組長的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌辦公室，對財(cái)政資金進(jìn)行整合，支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。各區(qū)（縣）普遍出臺支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見或方案，從用地指標(biāo)、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進(jìn)市場運(yùn)作，20xx年16個(gè)示范小城鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目102個(gè)，簽約資金億元，到位資金億元。印江縣采取異地BT模式融資億元，加快了木黃鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。建立了“按月調(diào)度、季度檢查、半年通報(bào)、年度考核”的跟蹤督查和考核推動機(jī)制，營造了“比學(xué)趕超、增比進(jìn)位”的競爭發(fā)展氛圍。

　　二是探索了“規(guī)劃先行、路網(wǎng)拉開、項(xiàng)目推動、建管并重”的建設(shè)路徑。各區(qū)（縣)和示范鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠認(rèn)識到，透過加強(qiáng)規(guī)劃解決城鎮(zhèn)空間布局、發(fā)展時(shí)序和避免無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問題，敢于聘請高資質(zhì)、高水平專家設(shè)計(jì)論證，舍得在規(guī)劃上花錢。透過拉開路網(wǎng)，以新區(qū)建設(shè)促進(jìn)老城疏散。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，完善市政設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載潛力。堅(jiān)持建管并重，透過改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、帶給公共服務(wù)，營造良好人居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，16個(gè)示范鎮(zhèn)新增小微企業(yè)38家，新增城鎮(zhèn)人口3426人，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。

　　三是市級層面作出了促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)長期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級市場、國有土地熟地出讓，不僅僅延長土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設(shè)帶給源源不斷的資金，更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動權(quán)，改變由開發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動局面；規(guī)劃和土地審批一支筆，不僅僅有利于規(guī)劃的實(shí)施、構(gòu)成城鎮(zhèn)風(fēng)貌，更有利于控制開發(fā)商的圈地行為；開發(fā)城鎮(zhèn)地下空間，不僅僅有利于土地節(jié)約集約利用，也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。

　　三、問題和困難

　　（一）思想認(rèn)識不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認(rèn)識推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的好處，主動發(fā)展意識不強(qiáng)，簡單地認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)就是搞“8個(gè)1”、“8+3”和“8+x”工程，存在被動應(yīng)付考核的現(xiàn)象。

　　（二）規(guī)劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊，選項(xiàng)較多，重點(diǎn)不突出；有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃不相銜接；有的地方缺少對外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項(xiàng)配套規(guī)劃；有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠，建筑風(fēng)格不統(tǒng)一；有的地方規(guī)劃實(shí)施不好，規(guī)劃僅僅用來應(yīng)付檢查，而不是引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　（三）建管水平不高。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達(dá)，只有主干道，沒有次干道和支路，“一條路、兩排房”，“路即是街、街即為市”的現(xiàn)象還較突出；交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運(yùn)等設(shè)施建設(shè)滯后；“兩違”建筑突出，農(nóng)貿(mào)市場閑置，占道經(jīng)營普遍，衛(wèi)生保潔不夠，城鎮(zhèn)管理水平不高。

　　（四）要素保障較難。土地指標(biāo)不能滿足建設(shè)用地需求，為了完成建設(shè)任務(wù)，有先上車后補(bǔ)票的狀況。資金籌措難度大，民間資本參與建設(shè)的積極性還沒有調(diào)動起來。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設(shè)人才少，不適應(yīng)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的需要。

　　（五）推進(jìn)亟待發(fā)力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于加快100個(gè)示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見》（黔委廳字201368號文件，以下稱省委《十條意見》）尚未落地，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)要求落實(shí)不好，權(quán)責(zé)不對等；區(qū)（縣）政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度不大，部門政策、資金、項(xiàng)目向示范鎮(zhèn)傾斜不夠，幫扶作用不明顯；考核指標(biāo)設(shè)置不盡合理。示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)不一，有的存量多，有的基礎(chǔ)差，但考核指標(biāo)卻沒有太大區(qū)別。如考核“8個(gè)1”或“8+3”建設(shè)資料，對存量較多的示范鎮(zhèn)，即便增量小，也會有個(gè)好的考核結(jié)果，這就形不成足夠壓力；而沒有存量或存量少的示范鎮(zhèn)，即便增量多，也難以取得好的考核結(jié)果，這就容易挫傷積極性。

　　四、幾點(diǎn)推薦

　　（一）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)思想自覺。各級黨委政府都務(wù)必認(rèn)識到，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中的`自然歷史過程。不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。其建設(shè)資料不局限于“8個(gè)1”、“8+3”和“8+x”工程，涉及到城市設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各個(gè)方面，以及進(jìn)城農(nóng)民居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等系列問題，核心是以人為本，要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是我市減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，與全國同步建成全面小康社會的重要抓手。

　　（二）突出功能定位，著力規(guī)劃布局。堅(jiān)持“先策劃后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設(shè)、先環(huán)境后建設(shè)”的思路，著力推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。一要系統(tǒng)策劃。以國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和市“兩區(qū)一走廊”戰(zhàn)略布局為總要求，結(jié)合自身的地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。二要完善規(guī)劃。注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性，推進(jìn)示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作，使之與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接；著手產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作；加大詳細(xì)規(guī)劃編制深度，把規(guī)劃落實(shí)到每一個(gè)地塊，以詳細(xì)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)，打造個(gè)性特色小鎮(zhèn)。三要科學(xué)布局。堅(jiān)持節(jié)約集約原則，建設(shè)空間規(guī)模適當(dāng)、建筑密度合理、功能組合科學(xué)、物理形態(tài)緊湊、邊界自然增長的緊湊型小城鎮(zhèn)，避免散亂和無序。四要狠抓落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為；建立規(guī)劃實(shí)施抽檢制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)行為，確保一張藍(lán)圖干到底。

　　（三）優(yōu)化建設(shè)思路，提高建管水平。一要提高路網(wǎng)建設(shè)起點(diǎn)。既要建設(shè)主干道，又要建設(shè)次干道和支路，改變“一條路，兩排房，以路為街，以街為市”的狀況。二要優(yōu)化建設(shè)開發(fā)時(shí)序。地面路網(wǎng)體系和地下管線通道要同步推進(jìn)，綠化、亮化、美化工程同步實(shí)施，交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運(yùn)設(shè)施等優(yōu)先建設(shè)，其它公用事業(yè)設(shè)施要注意輕重緩急、統(tǒng)籌安排、逐步配套。三要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著力建設(shè)綠色小鎮(zhèn)，促進(jìn)人與自然和諧共生。四要加大城管執(zhí)法力度。依法開展違法建設(shè)、占道經(jīng)營集中整治，用心引導(dǎo)入市經(jīng)營，建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機(jī)制。

　　（四）方法靈活多樣，強(qiáng)化要素保障。一要加強(qiáng)用地保障。每年從上級下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)中，安排必須數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展，并拿出必須份額用于經(jīng)營性土地招、拍、掛；支持示范鎮(zhèn)整合農(nóng)村危房改造工程、保障房建設(shè)工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)整體搬遷工程等民生項(xiàng)目和重大交通水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，用活“秀麗鄉(xiāng)村.四在農(nóng)家”六項(xiàng)行動計(jì)劃和“5個(gè)100工程”政策，向上級有關(guān)部門申報(bào)城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村用地指標(biāo)，土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)向示范鎮(zhèn)傾斜；推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模減少，與吸納農(nóng)村人口進(jìn)城落戶數(shù)量掛鉤，促進(jìn)節(jié)約用地；盡快實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)。二要破解資金難題。建立土地增值機(jī)制。支持示范鎮(zhèn)設(shè)立土地收儲中心，牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級市場，適量適度投放土地二級市場，實(shí)行熟地出讓和額度控制，確保國有土地增值。開辟民間資本投資渠道。一些地方民間“高利貸”、“非法集資”等問題突出，既反映了融資難的問題，又反映了社會閑置資本缺少投資渠道的問題。如何將城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求與閑置的社會資本有效對接，變“非法集資”為“合法融資”，xx省xx等縣組建城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的做法值得借鑒。主要做法是：政府主動對接資本市場，發(fā)揮政府資金的種子作用，吸引本地民營企業(yè)家和社會資金，發(fā)起設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金（混合私募基金），由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的投資運(yùn)營；政府在基金管理公司的協(xié)助下，對城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行完善提升，構(gòu)成可行的投融資“項(xiàng)目包”與基金和金融機(jī)構(gòu)對接。改變財(cái)政資金使用方式。將補(bǔ)助小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金直接注入有實(shí)力的融資性擔(dān)保公司，發(fā)揮擔(dān)保資金的杠桿作用，從而放大融資規(guī)模。推行土地入股模式。引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農(nóng)民收益。以項(xiàng)目爭取上級資金。加大項(xiàng)目編報(bào)力度，如編報(bào)小城鎮(zhèn)對外交通聯(lián)結(jié)和過境公路改道、飲用水水源地保護(hù)、河道治理項(xiàng)目，等等，有項(xiàng)目，就有資金。三要抓好隊(duì)伍建設(shè)。透過內(nèi)部調(diào)劑的方式，適當(dāng)增加市和區(qū)（縣）規(guī)劃、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員。在定向培養(yǎng)建工人才的基礎(chǔ)上，返聘一批身體尚好、現(xiàn)已離崗?fù)诵莸膶�業(yè)人才，以解燃眉之急。

　　（五）推動政策落地，強(qiáng)化職責(zé)監(jiān)督。以推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為抓手，出臺《關(guān)于推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的意見》，使省委《十條意見》得以落地，強(qiáng)化示范鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會管理職能，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。一是賦予規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)。示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站（所）根據(jù)縣級規(guī)劃主管部門委托，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)確定鎮(zhèn)轄區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；核發(fā)鎮(zhèn)轄區(qū)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證；核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；負(fù)責(zé)本轄區(qū)違法建設(shè)的查處和群眾土地范圍內(nèi)的房屋登記發(fā)證工作。二是下放行政審批和執(zhí)法權(quán)。簡化項(xiàng)目審批服務(wù)環(huán)節(jié)，需報(bào)國家、省和市投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，由示范鎮(zhèn)人民政府辦理預(yù)審，報(bào)縣級投資主管部門“見文行文”，予以轉(zhuǎn)報(bào)；其他項(xiàng)目由示范鎮(zhèn)辦理備案預(yù)審，報(bào)縣級投資主管部門“見章蓋章”，予以備案。按照“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一授牌授印”的要求，在城管、環(huán)保、勞動、安全生產(chǎn)、食品安全、工商、住建、國土局、水務(wù)等領(lǐng)域，依法委托示范鎮(zhèn)行使部分縣級行政審批和處罰權(quán)，并成立綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體處理相關(guān)事宜。所有下放、委托給示范鎮(zhèn)的行政許可和審批事項(xiàng)，一律進(jìn)入便民服務(wù)中心，實(shí)行“一站式服務(wù)”。三是擴(kuò)大人事管理權(quán)限。示范鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人按副縣級高配，轄區(qū)內(nèi)各部門，除上級有明確規(guī)定外，實(shí)行屬地管理。垂直部門派駐到示范鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)人的考核納入鎮(zhèn)考核體系，理解鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。示范鎮(zhèn)可在核定的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)需要自主設(shè)立機(jī)構(gòu)，不要求上下對口，鎮(zhèn)黨委對鎮(zhèn)管中層干部在編制數(shù)內(nèi)具有考察、任免權(quán)。四是增強(qiáng)財(cái)政保障潛力。按照發(fā)展優(yōu)先、區(qū)別對待原則，根據(jù)示范鎮(zhèn)職能范圍擴(kuò)大、城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)加重的實(shí)際，提高示范鎮(zhèn)財(cái)政分成比例。在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)生的各種稅費(fèi)收入，劃歸區(qū)（縣）的，全部或部分返還給示范鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓凈收益實(shí)行全額返還，用于示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市和區(qū)（縣）直部門整合各類專項(xiàng)資金，加大對示范鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。示范鎮(zhèn)貼合條件的產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先列入?yún)^(qū)（縣）政府的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。五是加大部門支持力度。將省委《十條意見》中所涉及的部門作為職責(zé)部門，督促職責(zé)部門拿出具體貫徹方案，界定支持范圍，列出任務(wù)清單，明確承諾事項(xiàng)，落實(shí)分管負(fù)責(zé)人和承辦聯(lián)絡(luò)人，經(jīng)市和區(qū)（縣）政府審定同意后，由部門行文下發(fā)，統(tǒng)一匯編成冊，方便各示范小城鎮(zhèn)對接，推動建立“1+N”政策支持體系。六是嚴(yán)格目標(biāo)管理考核。將考核對象劃分為三個(gè)層次：

　　第一層，考核各區(qū)（縣）政府。重點(diǎn)考核相關(guān)政策、項(xiàng)目、資金的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)各項(xiàng)要求的落實(shí)狀況，增強(qiáng)區(qū)（縣）黨委政府職責(zé)感。

　　第二層，考核示范小城鎮(zhèn)黨委政府。堅(jiān)持共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合的原則，實(shí)行差別化考核。共性指標(biāo)，基于建設(shè)、管理在資料和要求上的一致性而設(shè)置，比如地面路網(wǎng)體系與地下管線通道同步建設(shè)，或治理臟、亂、差，這些要求是一致的，是每個(gè)小城鎮(zhèn)務(wù)必完成的事項(xiàng)；個(gè)性指標(biāo)，基于基礎(chǔ)不同，或發(fā)展重點(diǎn)不同，其建設(shè)資料和時(shí)序上有差異而設(shè)置，應(yīng)以增量業(yè)績進(jìn)行評價(jià)，推動建立“公平公正、比學(xué)趕超、增比進(jìn)位”的競爭發(fā)展機(jī)制。

　　第三層，考核市和區(qū)（縣）職責(zé)部門、幫扶部門。重點(diǎn)考核職責(zé)部門執(zhí)行支持方案和幫扶部門落實(shí)幫扶任務(wù)的狀況，使部門項(xiàng)目和資金向小城鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)小城鎮(zhèn)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、完善基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)功能配套。

　　此外，推薦市政府組建專門班子，全面啟動大龍開發(fā)區(qū)申報(bào)為國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的相關(guān)工作。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告8

　　20xx年5月23日，大河鎮(zhèn)黨代表一行17人對巴里坤縣花園鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出等一系列重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地考察，通過本次活動，代表們感觸很多、很深，對于兄弟鄉(xiāng)場在以上工作中好的做法深受啟發(fā)，通過對比，看到了他們的優(yōu)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)了自己的不足之處，現(xiàn)將本次考察活動情況作如下匯報(bào)：

　　一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　花園鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面作出了成績，就馬鈴薯種植、青貯玉米這兩塊，在連片種植方面的確發(fā)展到了一定階層，集中連片面積較大，其中有500畝的馬鈴薯種植田，1400畝的玉米連片種植田，之所以連片種植面積較大，其主要因素之一就是水資源較豐富，土地相對集中，另外一個(gè)重要因素是土地流轉(zhuǎn)工作做的比較到位，這是連片種植的前提條件，其次是引導(dǎo)培育的種植大戶較多，加之政府的扶持，他們有能力大面積種植。再就是花園鄉(xiāng)人均耕地要比我鎮(zhèn)的.人均耕地大。

　　二、畜牧業(yè)生產(chǎn)

　　(一)、花園鄉(xiāng)本就有著多年養(yǎng)殖的歷史，廣大養(yǎng)殖戶有豐富的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)他們有優(yōu)越的自然優(yōu)勢，距離縣城較近，牛奶不論是交售還是零售都十分方便，這為廣大養(yǎng)殖戶提供了有利的市場條件，解決了他們出售牛奶困難是問題，相對，我鎮(zhèn)在此方面條件就比較落后，這也是導(dǎo)致我鎮(zhèn)廣大養(yǎng)殖戶沒有養(yǎng)殖信心的主要因素之一。

　　(二)、花園鄉(xiāng)政府在對養(yǎng)殖大戶的政策扶持方面花費(fèi)的精力及財(cái)力較大，使養(yǎng)殖戶償?shù)教痤^，既相信政府又提高信心，政府不再花費(fèi)過多精力去宣傳引導(dǎo)，使之自覺的發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，加之奧科公司奶牛養(yǎng)殖業(yè)的影響及帶動，他們的養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖戶都有信心發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

　　三、加強(qiáng)組織管理

　　xx年度，花園鄉(xiāng)在對種植大戶、養(yǎng)殖大戶的連片種植田，養(yǎng)殖戶及林木管護(hù)工作高度重視，對這些工作均有鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)配合具體抓，形成了強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，切切實(shí)實(shí)的為農(nóng)民出謀劃策辦實(shí)事，得到了老百姓的交口稱贊。第一，領(lǐng)導(dǎo)干部工作積極性較高，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動性，得到了老百姓的認(rèn)可、信任。第二，政府重視信譽(yù)承諾，對xx年度的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策及扶持資金能及時(shí)的讓老百姓享受到，提高了政府在老百姓心目中的信譽(yù)度，樹立了良好的形象及開展任何工作態(tài)度端正、認(rèn)真負(fù)責(zé)的好榜樣，起到了積極的帶動作用，xx年花園鄉(xiāng)在馬鈴薯種植、玉米種植、林木管護(hù)、奶牛引進(jìn)等方面，政府出資或墊資80余萬元，做好了后續(xù)管理工作，解除了廣大老百姓的后顧之憂，同時(shí)也體現(xiàn)出了政府對工作的一種態(tài)度。

　　總之，**年度花園鄉(xiāng)對各項(xiàng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目抓的緊、抓的及時(shí)、抓得到位，各項(xiàng)工作落實(shí)的力度比較大，取得了良好的開局，為今后的工作發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，在這方面，我們的代表一致認(rèn)為，這里有許多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的東西，值得我們認(rèn)真思考，深刻體會，同時(shí)要把這些學(xué)到的用在今后的工作實(shí)際中去，為大河鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告9

　　一、從調(diào)查情況看，我鄉(xiāng)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下八點(diǎn)：

　　（一）城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。德興鄉(xiāng)位于隴西縣西北部，東與德興鄉(xiāng)接壤，南臨柯寨鄉(xiāng)，西與雙泉鄉(xiāng)毗鄰，北與渭源縣交界，東西寬約11公里，南北長約15公里，總面積110.4平方公里，海拔2135——2447米，年降雨量約300毫米，無霜期130天左右，鄉(xiāng)政府駐地眼窩距縣城56公里。近年，我鎮(zhèn)被縣委、縣政府列為小城鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府按照“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點(diǎn)、基礎(chǔ)先行、分期實(shí)施、整體推進(jìn)”的工作思路，突出城鎮(zhèn)改造，優(yōu)化投資環(huán)境，多方籌資，精心施工，全面啟動實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)特別是近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，工業(yè)區(qū)建設(shè)不斷加快，城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾日趨突出，在規(guī)劃建設(shè)的范圍、品位、功能布局、容積率等方面均滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平。

　　（二）建設(shè)發(fā)展存在管理不到位、品位不高的現(xiàn)象。隨著街道“兩新”工程建設(shè)的不斷深入，越來越多的農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)中心區(qū)域集聚，居民生產(chǎn)生活方式的改變對城鎮(zhèn)管理提出了新的要求，但現(xiàn)有的城鎮(zhèn)管理人員相對不足且素質(zhì)較低，街道在綜合治理、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等工作上缺乏一定的的方法和手段，使城鎮(zhèn)管理水平和城鎮(zhèn)品位普遍不高，特別是城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理不到位，擺攤設(shè)點(diǎn)、亂停亂放以及臟亂差等問題日益突出，城鎮(zhèn)小、擠、亂，市容市貌不整潔，工業(yè)區(qū)平臺環(huán)境不到位等現(xiàn)象造成整個(gè)城鎮(zhèn)品位相對偏低。

　　（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，房屋建設(shè)一度出現(xiàn)了任其自由發(fā)展，一派無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，跟不上建設(shè)發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現(xiàn)就是在建筑風(fēng)格方面雜亂無章，建筑風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時(shí)建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　　（四）小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，配套性很差。

　　從調(diào)研中看出，當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對落后，有些地方由于下水道建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，雨天還會出現(xiàn)積水現(xiàn)象，給人們出行帶來不便。

　　（五）粗放建設(shè)，居民樓發(fā)展十分緩慢。由于前期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，和人

　　們觀念落后。目前的房屋建設(shè)多沿街樓，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴(yán)重浪費(fèi)，土地利用率低，從面積來看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會越來越少，土地緊張局面也必將出現(xiàn)，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費(fèi)。在這一方面，居民樓的規(guī)劃建設(shè)就顯得舉足輕重。

　　（六）管理滯后，小城鎮(zhèn)環(huán)境條件較差。建設(shè)一個(gè)小城鎮(zhèn)，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、管理好。就調(diào)研的情況看，主要存在以下問題：一是鄉(xiāng)建辦、城管辦等部門由于各種原因不能充分履行職能。鄉(xiāng)建辦正式人員少，以致在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程監(jiān)督不力；城管辦行政執(zhí)法難，小城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)落后，群眾環(huán)保觀念落后等造成小城鎮(zhèn)環(huán)境較差，城管人員執(zhí)法難度加大，即使通過強(qiáng)行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛(wèi)生意識和環(huán)境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習(xí)慣，亂擺攤點(diǎn)、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題非常突出，“臟、亂、差”問題一直沒有得到有效解決。

　　（七）小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，尚無帶動型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是工業(yè)有待于進(jìn)一步提高，近年來，雖然加大了招商引資力度，但多數(shù)招商項(xiàng)目成活率低，貢獻(xiàn)少，對小城鎮(zhèn)建設(shè)的促進(jìn)作用小。三是服務(wù)業(yè)正處于起步階段，群眾文化、娛樂生活場所缺乏，難以滿足群眾的物質(zhì)文化需求。

　　（八）財(cái)政困難，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏有效投入。近年來，于免除農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)源減少，特別是工業(yè)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外小城鎮(zhèn)建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要投入的資金巨大，在沒有上級支持的情況下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，無異于杯水車薪。

　　二、主要措施和內(nèi)容

　　“十二五”期間，街道將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展、城鄉(xiāng)居民收入較快增加，經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)全面、科學(xué)、持續(xù)、健康發(fā)展。

　　（一）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為基點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　（二）以大規(guī)模新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)把新農(nóng)村建設(shè)放到突出位置來抓，搞好新農(nóng)村的`征地工作，加快新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善電力、供水、污水、綠化等，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村設(shè)施配套“三通一平”，優(yōu)化新農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提高新農(nóng)村承載能力，在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)突出新農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位。

　　（三）以“兩分兩換”試點(diǎn)為重點(diǎn)，推動農(nóng)房改造集聚進(jìn)程。加快實(shí)施跨區(qū)域安置，探索安置新模式，努力做大做強(qiáng)“1”個(gè)城鎮(zhèn)中心區(qū)域，計(jì)劃到20xx年有80%以上的農(nóng)戶向城鎮(zhèn)中心區(qū)域和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)集聚，土地節(jié)約率達(dá)到50%以上，有50%的承包土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和功能布局，建立健全社區(qū)服務(wù)管理辦法，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，探索建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入相掛鉤、與政府激勵(lì)參保相配套的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。

　　（四）以完善功能布局為起點(diǎn)，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品位。結(jié)合德行鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步完善與人民群眾生活密切相關(guān)的道路、供水、排水、綠化和垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，按照現(xiàn)代新新農(nóng)村的建設(shè)要求，規(guī)劃和建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)前教育、農(nóng)村綜合服務(wù)社、垃圾集中收集處理、文體活動中心、公交停靠站點(diǎn)等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，探索參照城市成熟小區(qū)管理模式，實(shí)行自治式物業(yè)化管理，努力建成風(fēng)格獨(dú)特、品位高雅、功能完善、景觀優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展的示范型街道。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　一是加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，以環(huán)保、供水、交通、垃圾處理、抗?jié)撤姥春偷缆犯脑鞛橹攸c(diǎn)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

　　二是高起點(diǎn)規(guī)劃，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，對小城鎮(zhèn)進(jìn)行重視修編，提高沿街樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對新建沿街樓嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對危舊房進(jìn)行改造，提高小城鎮(zhèn)檔次，做到局部整齊劃一，全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　三是進(jìn)一步壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展助力。一是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步加大招商引資力度，吸引更多企業(yè)在小城鎮(zhèn)落戶，適量引進(jìn)勞動密集型企業(yè)，吸引人員向小城鎮(zhèn)流動。三是做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持“政府倡導(dǎo)、社會參與”原則，吸引更多社會資金投入服務(wù)業(yè)，興建一批建身、娛樂、文化、休閑場所，滿足群眾的物質(zhì)文化需求。

　　四是加大管理力度，建立小城鎮(zhèn)管理專業(yè)隊(duì)伍。小城鎮(zhèn)建設(shè)“三分建、七分管”，一支高素質(zhì)的城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍是搞好管理工作的基礎(chǔ)。因此必須注重加大城管隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，著力創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高城鎮(zhèn)文明程度，改善人民群眾的居住環(huán)境。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)意識的教育，發(fā)揮人民群眾建設(shè)管理城鎮(zhèn)的積極性。制定加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)范，把小城鎮(zhèn)管理納

　　入法制化軌道。

　　五是繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的重要舉措，年初的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作取得了良好的效果，深受群眾的好評。今后工作中，要進(jìn)一步加大環(huán)境綜合整治力度，建章立制，形成長效工作機(jī)制堅(jiān)持下去，為小城鎮(zhèn)創(chuàng)造一個(gè)規(guī)范有序、衛(wèi)生整潔、優(yōu)美和諧的環(huán)境。

　　六是廣辟投融資渠道，建立多元投資機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)市場化。要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營小城鎮(zhèn)。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場的融資路子，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人投資參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。二是要實(shí)行財(cái)政、金融扶持政策。

　　制定各種優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，同時(shí)每年投入一定的資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是擴(kuò)大開放，加大招商引資力度，利用外資開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

　　七是做好結(jié)合工作，深入開展舊村改造工作。小城鎮(zhèn)建設(shè)工作要與農(nóng)村舊村改造結(jié)合起來，特別是鎮(zhèn)駐地村莊，通過規(guī)劃居民區(qū)、興建居民樓等方式提高群眾生活質(zhì)量，使農(nóng)村居民社區(qū)化、城鎮(zhèn)化。

　　八是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。成立小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入了黨委、政府的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)了對小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，正確處理“規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營”四個(gè)方面的關(guān)系，使小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告10

　　靈關(guān)鎮(zhèn)位于四川盆地與青藏高原結(jié)合地帶，特殊的地理位置和地質(zhì)構(gòu)造孕育出了靈關(guān)鎮(zhèn)千年傳奇，大熊貓從這里走向世界，古青衣羌文化在此演繹。

　　靈關(guān)鎮(zhèn)距成都市區(qū)180公里，雅安市區(qū)67公里，國道351線、省道210線平行貫穿全境，全鎮(zhèn)幅員面積190.22平方公里，轄12個(gè)行政村、2個(gè)社區(qū)、95個(gè)村民小組、8個(gè)居民小組，全鎮(zhèn)總戶數(shù)5140戶，總?cè)丝诮?萬人。

　　靈關(guān)鎮(zhèn)是全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、四川省百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動重點(diǎn)鎮(zhèn)、“四川省安全社區(qū)”、“省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、省級“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地”、“雅安市社會治安綜合治理模范鎮(zhèn)”。20xx年被文化部命名為“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)（石雕之鄉(xiāng)）”，20xx年靈關(guān)鎮(zhèn)團(tuán)委被評為“四川省五四紅旗團(tuán)委”，20xx年靈關(guān)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心被評為四川省“青年文明號”。

　　一、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作開展情況

　　靈關(guān)鎮(zhèn)是1996年10月，省政府批準(zhǔn)的全省第三批100個(gè)小城鎮(zhèn)之一。21年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣級各部門的大力支持下，靈關(guān)鎮(zhèn)歷屆黨委、政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，傳承小城鎮(zhèn)建設(shè)接力棒，使靈關(guān)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，成績斐然。

　　靈關(guān)鎮(zhèn)是“5.12”汶川特大地震、“4.20”蘆山地震的重災(zāi)區(qū)，地震災(zāi)后重建給靈關(guān)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)會。在黨中央、國務(wù)院，省委、省政府的親切關(guān)懷下，在省建設(shè)廳的精心指導(dǎo)下，經(jīng)過兩輪災(zāi)后重建，共計(jì)投入資金近30億元，對靈關(guān)鎮(zhèn)進(jìn)行了精心規(guī)劃，科學(xué)重建，小城鎮(zhèn)打造模式得到黨中央、國務(wù)院，省委、省政府的高度肯定，靈關(guān)鎮(zhèn)成為全省災(zāi)后重建的一顆璀璨明珠，靈關(guān)鎮(zhèn)毓秀社區(qū)被省住建廳作為全省智慧社區(qū)建設(shè)的示范點(diǎn)。

　　靈關(guān)鎮(zhèn)緊緊抓住災(zāi)后重建機(jī)遇，努力完成小城鎮(zhèn)建設(shè)使命，充分利用建設(shè)縣城副中心的機(jī)會，把小城鎮(zhèn)建設(shè)范圍延伸到8個(gè)新村聚居點(diǎn)，輻射到全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路沿線的所有村組戶，使小城鎮(zhèn)建設(shè)面積達(dá)到15平方公里，比省政府批準(zhǔn)建設(shè)靈關(guān)小城鎮(zhèn)1平方公里面積翻了15番，提前50年建成了靈關(guān)小城鎮(zhèn)。

　　（一）認(rèn)真抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)培育工作

　　1、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)

　　靈關(guān)鎮(zhèn)在災(zāi)后恢復(fù)重建中，高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)培育工作。

　　（1）小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)。世界石材看中國，中國石材看靈關(guān)，因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，著力打造石城靈關(guān)，把靈動河谷建設(shè)成為名副其實(shí)的東方漢白玉之都。

　　（2）小鎮(zhèn)大融合。以特色石材產(chǎn)業(yè)帶動生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游。根據(jù)全鎮(zhèn)12個(gè)行政村的自然條件、資源儲備和地理位置，劃分為：精品旅游新村、幸福美麗新村、幸福美麗新區(qū)、幸福美麗家園。

　　（3）小鎮(zhèn)大服務(wù)。以國道351線和省道210線為發(fā)展軸心一城十三點(diǎn)為發(fā)展理念，建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三片區(qū)”：石材產(chǎn)業(yè)片區(qū)。物流商貿(mào)片區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

　　2、和諧宜居的美麗環(huán)境

　　通過災(zāi)后重建，加速推進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的初級目標(biāo)：

　　（1）城鎮(zhèn)風(fēng)貌，煥然一新。

　　（2）鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，潔凈亮麗。

　　（3）美麗鄉(xiāng)村，宜居宜業(yè)。

　　3、彰顯特色的傳統(tǒng)文化

　　靈關(guān)鎮(zhèn)是歷史悠久的千年古鎮(zhèn)，因此，在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中，注意保持和彰顯特色傳統(tǒng)文化，讓熊貓文化、歷史文化和長征文化傳承發(fā)展，交相影輝。

　　4、便捷完善的設(shè)施服務(wù)

　　經(jīng)過災(zāi)后重建的全力打造，如今靈關(guān)小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)：

　　（1）基礎(chǔ)設(shè)施全面提升：

　　（2）公用設(shè)施全域鋪設(shè)：

　　（3）公共服務(wù)全域布局：

　　5、充滿活力的體制機(jī)制

　　新建的'靈關(guān)小城鎮(zhèn)，成立了《靈關(guān)鎮(zhèn)毓秀社區(qū)》，協(xié)助政府搞好小城鎮(zhèn)的管理和服務(wù)，在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)：

　　（1）樹立了態(tài)文明理念：

　　（2）創(chuàng)新了規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制：

　　（3）創(chuàng)新了社會管理模式：

　　（4）創(chuàng)新了協(xié)調(diào)管理機(jī)制：

　　（5）創(chuàng)新了科學(xué)決策機(jī)制：

　　（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的偉大成就

　　隨著4.20地震災(zāi)后恢復(fù)重建全面收官，靈關(guān)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，小城鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目50余個(gè)完成投資近30億元，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投資率和完工率達(dá)100%，新增市政道路49公里，城鎮(zhèn)道路硬化率達(dá)100%，完成場鎮(zhèn)景觀改造3.6公里，自來水廠和污水處理廠，已建成投入使用。通訊光纖實(shí)現(xiàn)全覆蓋，固定寬帶家庭普及率達(dá)92%。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目100余個(gè)，完成投資3.5億元，建成中國漢白玉循環(huán)工業(yè)園區(qū)1個(gè)，承接縣內(nèi)29家石材企業(yè)。成立農(nóng)村專業(yè)合作社10個(gè)，成功申報(bào)國家級4a景區(qū)2個(gè)，初步形成了由中心集鎮(zhèn)輻射到指尖的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。在新城核心區(qū)，以“鐘靈毓秀，石城靈關(guān)”為重建理念，圍繞“產(chǎn)城相融，鎮(zhèn)村一體”的總體思路，新建街道三縱十六橫，約16公里，強(qiáng)弱電、自來水、天然氣、排污地下管網(wǎng)全線貫通。公園綠地、步行系統(tǒng)、石雕文化等整體推進(jìn)。xxx幼兒園、靈關(guān)中心校、婦幼保健院、疾控中心、污水處理廠等公共服務(wù)設(shè)施建成投入使用。旅游接待中心、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、停車場、菜市場、有機(jī)茶葉市場、物流中心等商業(yè)服務(wù)設(shè)施全面建成。以發(fā)展居住辦公生態(tài)旅游度假、現(xiàn)代商務(wù)為主的現(xiàn)代化服務(wù)為第一業(yè)態(tài)，精心打造集公共服務(wù)、商貿(mào)流通為一體的城市綜合體。遵循“人流帶動物流，人氣帶來財(cái)氣”的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在靈關(guān)新城核心區(qū)，重建安置受災(zāi)群眾679戶，小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外入住統(tǒng)建統(tǒng)分小區(qū)樓房1383戶、4631人。

　　通過新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，有力的推動了靈關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。通過實(shí)施“綠化、美化、硬化、亮化、凈化”工程，把靈關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)成為“功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、平安和諧”的特色小城鎮(zhèn)。

　　（三）新農(nóng)村建設(shè)取得的輝煌成果

　　作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的延伸和補(bǔ)充，新村聚居點(diǎn)的建成和受災(zāi)群眾的入住，實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬余、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。《雅安市新村聚居點(diǎn)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，為新村聚居點(diǎn)的制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、民主化管理提供了法律依據(jù)。

　　在新村聚居點(diǎn)，恢復(fù)重建了一批名勝古跡：磨刀濕地公園建成運(yùn)營，新場恢復(fù)重建了古廟觀音寺，鐘靈老街具有青衣羌文化特色的青衣古街打造成功，計(jì)劃投資10億元、按國家4a景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造的空石林景區(qū)，目前已完成交通設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

　　全鎮(zhèn)8個(gè)新村聚居點(diǎn)建成后，入住受災(zāi)群眾882戶、3398人，按省市縣規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了受災(zāi)群眾“住上好房子，過上好日子”的災(zāi)后恢復(fù)重建工作目標(biāo)。

　　由于小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的推動作用和輻射作用，有力地推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，20xx年全鎮(zhèn)完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.1億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入1.65億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入2.52萬元，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)1.17萬元，農(nóng)村建檔立卡貧困戶389戶、1065人，已實(shí)現(xiàn)323戶、896人順利脫貧，大溝村已順利通過省級驗(yàn)收，退出貧困村序列。

　　二、目前小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的困難和問題

　　1、招商引資有待加快。

　　2、功能設(shè)施有待完善。

　　2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

　　4、管理機(jī)制有待健全。

　　5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加強(qiáng)。

　　6、環(huán)保質(zhì)量有待提升。

　　三、今后小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的總體思路

　　根據(jù)開展小城鎮(zhèn)建設(shè)工作以來的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，結(jié)合目前小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的困難和問題，今后靈關(guān)鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的總體思路是：

　　1、加快小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度

　　小城鎮(zhèn)建成后，常住人口近1.2萬人，加上流動人口近0.3萬人。1.5萬人的就業(yè)問題，是今后小城鎮(zhèn)工作的壓力和重點(diǎn)，計(jì)劃通過3個(gè)途徑解決上述問題：

　　一是通過提升改造，擴(kuò)大現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，增加企業(yè)用工人數(shù)。

　　二是充分利用小城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，引導(dǎo)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民自主創(chuàng)業(yè)，解決就業(yè)問題。

　　三是鼓勵(lì)在鄉(xiāng)下有土地、山林資源的區(qū)外統(tǒng)建統(tǒng)分戶，回老家發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，搞好種養(yǎng)殖業(yè)，堅(jiān)持就地創(chuàng)業(yè)增收。

　　2、清理盤活小城鎮(zhèn)現(xiàn)有存量土地

　　靈關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)啟動21年來，特別是成立工業(yè)集中區(qū)和這次災(zāi)后重建，國家通過征地為災(zāi)后恢復(fù)重建、小城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游景區(qū)開發(fā)，提供了大量的建設(shè)用地。由于各方面的原因，目前在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)宅基地回購、工業(yè)集中區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)，都存在土地閑置問題。這些土地如果長期不清理、不監(jiān)管，就會造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，形成一方面國有資產(chǎn)被侵占流失，一方面建設(shè)資金緊張的惡性狀況。因此，黨委、政府決定把清理存量土地納入鞏固提高小城鎮(zhèn)建設(shè)成果的工作范圍。將組織專門力量、爭取縣國土局配合，進(jìn)行一次徹底清理，登記造冊、立標(biāo)定界。

　　對清理出來的閑置土地，通過招商引資，進(jìn)行開發(fā)利用，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰管理”的原則，迅速把土地資源變成建設(shè)資金。做到政府規(guī)范運(yùn)作、企業(yè)市場運(yùn)作，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

　　3、切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理工作

　　長期的實(shí)踐證明，小城鎮(zhèn)管理工作是一項(xiàng)長期、艱苦、復(fù)雜的常規(guī)工作，如果只建不管或者重建輕管，就會給黨和人民的財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，帶來惡劣的社會影響。現(xiàn)在，靈關(guān)鎮(zhèn)大規(guī)模的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作已經(jīng)收官，要長期保持小城鎮(zhèn)建設(shè)成果，就必須加強(qiáng)長期不懈的后期管理。經(jīng)黨委政府研究決定：

　　一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。確定一名班子成員具體負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)管理工作，結(jié)合社區(qū)安全、環(huán)保治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立小城鎮(zhèn)管理長效機(jī)制，堅(jiān)決克服重建設(shè)輕管理的思想苗頭。

　　二是充實(shí)靈關(guān)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)辦公室力量，穩(wěn)定工作人員，明確工作職責(zé)，使小城鎮(zhèn)管理做到常態(tài)化和制度化，建設(shè)起一支敢于碰硬、善于做群眾工作的高素質(zhì)的小城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍。

　　三是強(qiáng)化城監(jiān)中隊(duì)管理職能，不斷創(chuàng)新小城鎮(zhèn)管理機(jī)制，積極參與各項(xiàng)文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，加強(qiáng)清潔工的管理和培訓(xùn)不斷提高他們的工作積極性和責(zé)任心。

　　四是加強(qiáng)新村聚居點(diǎn)自管委工作，把新村聚居點(diǎn)的治安、環(huán)保、清潔工作納入小城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。五是整合社會力量，發(fā)揮整體作用，加強(qiáng)巡邏監(jiān)督，實(shí)行門前三包，進(jìn)一步加大城管執(zhí)法力度，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成“人民城鎮(zhèn)人民建、建好城鎮(zhèn)為人民”的良好氛圍。

　　總之，在小城鎮(zhèn)建設(shè)管理中，要立足“小城鎮(zhèn)、大市場、強(qiáng)管理、出效益”的指導(dǎo)思想，要堅(jiān)持因地制宜，注重實(shí)效，持之以恒，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)宜居為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要充分利用市場機(jī)制，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新意識，要實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，不斷完善小城鎮(zhèn)功能，把重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)，建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔的經(jīng)濟(jì)文化中心，并將其突出作用延伸到新村聚居點(diǎn)，輻射到全鎮(zhèn)每一個(gè)角落，使全鎮(zhèn)人民分享特色小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的豐碩成果。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告11

　　按照省委群眾路線教育活動調(diào)研工作安排，我處于5月下旬先后到全省18個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、10個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，深入到重點(diǎn)示范鎮(zhèn)新區(qū)、老鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)和文化旅游名鎮(zhèn)的街區(qū)，多次與縣、鎮(zhèn)、村干部座談，了解建設(shè)發(fā)展情況，認(rèn)真傾聽干部群眾意見，提出了今后加快小城鎮(zhèn)的思路和推進(jìn)措施。

　　一、我省小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀與特點(diǎn)

　　目前，全省共有1119個(gè)建制鎮(zhèn)，建成區(qū)面積1035.97平方公里，建成區(qū)人口501.33萬人。20xx年末，全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)完成投資90.53億元。人均道路面積8.62平方米，排水管道暗渠密度3.96公里/平方公里。人均公園綠地面積0.48平方米，人均日生活用水量61.59升，用水普及率、燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到55.5%、16.1%。全省累計(jì)建成鎮(zhèn)污水處理廠28座，日處理能力達(dá)到0.58萬立方米，累計(jì)處理水量165萬立方米。建成運(yùn)行生活垃圾無害化處理場20座，日處理能力823噸，累計(jì)無害化垃圾處理量達(dá)到31萬噸。

　　(一)形成了一批各具特色的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)

　　近年來，陜西許多小城鎮(zhèn)加強(qiáng)對自身資源的開發(fā)利用，涌現(xiàn)出一批有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、輻射帶動作用強(qiáng)的小城鎮(zhèn)。目前，陜西省有全國重點(diǎn)鎮(zhèn)68個(gè)、中國歷史文化名鎮(zhèn)3個(gè)、全國特色景觀名鎮(zhèn)3個(gè)、陜西省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)35個(gè)、31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))以及84個(gè)市級重點(diǎn)鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)基本具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模、區(qū)位條件等，全省初步形成了一批各具特色的小城鎮(zhèn)。

　　(二)小城鎮(zhèn)以交通干線為主軸呈帶狀分布

　　自1990年后期，我省開始高速公路的大規(guī)模建設(shè)，20xx年-20xx年的十余年間，全省高速公路通車?yán)锍逃?48公里增加到3000多公里，是10年前的10倍。同時(shí)鐵路、機(jī)場等交通樞紐建設(shè)也進(jìn)入高峰期，西安為軸心一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈已擴(kuò)大到周邊半徑為100公里內(nèi)的30多個(gè)縣區(qū)，西安3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈已擴(kuò)大到陜北、陜南的延安、漢中、安康。交通設(shè)施的便利，加快了一大批原先交通閉塞的小城鎮(zhèn)迅速形成。全省小城鎮(zhèn)分布多為“兩軸”、“兩帶”為主軸呈帶狀型。“兩軸”，即隴海鐵路(沿渭河)和連霍高速公路沿線東西向城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，西包西康鐵路和包茂高速公路沿線南北城鎮(zhèn)發(fā)展主軸;“兩帶”即陜北長城沿線城鎮(zhèn)和陜南十天高速及陽安線城鎮(zhèn)發(fā)展帶。

　　(三)小城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷增強(qiáng)

　　20xx年，為加快推動全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，省政府在全省確定31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，按照城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)?shù)囊�求，模塊化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從資金、土地、機(jī)制、人才等方面予以支持，力爭通過3—5年時(shí)間，將31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建成縣域副中心，為農(nóng)民進(jìn)城落戶及創(chuàng)業(yè)搭建平臺，示范引領(lǐng)全省小城鎮(zhèn)發(fā)展。兩年多來，31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)累計(jì)開工及建設(shè)項(xiàng)目1441個(gè)，完成投資229.5億元。鎮(zhèn)區(qū)建成面積擴(kuò)大14.8平方公里，提升全省城鎮(zhèn)化水平0.4百分點(diǎn)，建設(shè)市政道路201公里，垃圾處理場17個(gè)，污水處理廠16個(gè)，學(xué)校30個(gè)，醫(yī)院8個(gè)，幼兒園18個(gè)，文體中心24個(gè)，休閑廣場16個(gè)，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不斷提升，綜合承載能力顯著增強(qiáng)。

　　(四)人口和勞動力吸納規(guī)模不斷增大

　　20xx年與20xx年相比，全省建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口從120萬增加到439萬人，增長了2.6倍;鎮(zhèn)區(qū)面積從46322公頃增加到103596公頃，年均增長11.3%。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，兩年來31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)共吸納進(jìn)鎮(zhèn)人口15.38萬人。

　　(五)形成一批鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)

　　鎮(zhèn)域相續(xù)建成的工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)吸引了一大批企業(yè)落戶，帶動了旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，拓寬了就業(yè)渠道，促進(jìn)了農(nóng)民增收，成為農(nóng)民進(jìn)城落戶、創(chuàng)業(yè)的重要平臺。特別突出的是，錦界工業(yè)園入駐企業(yè)68家，20xx年工業(yè)共產(chǎn)值60億元，吸納就業(yè)1.3萬人;西吳工業(yè)園入駐企業(yè)12家，20xx年工業(yè)總產(chǎn)值40億元，吸納就業(yè)1萬人;沙河子鎮(zhèn)工業(yè)園入駐企業(yè)8家，20xx年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)14.8億元，吸引就業(yè)0.47萬人。

　　二、存在的主要問題

　　(一)城鎮(zhèn)規(guī)模總體偏小。建制鎮(zhèn)平均人口規(guī)模4851人，僅相當(dāng)于全國平均水平的3/4，人口不到1萬的小城鎮(zhèn)占到城鎮(zhèn)總數(shù)的85%，70%以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積小于1平方公里。

　　(二)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后。建制鎮(zhèn)功能普遍不完善，全省建制鎮(zhèn)的人均市政公用設(shè)施的全國的56.16%;20xx年全省建制鎮(zhèn)市政設(shè)施投入人均僅649元，僅相當(dāng)于城市的17%。多數(shù)建制鎮(zhèn)僅有1條主要的商業(yè)街道，與大中城市的設(shè)施水平有相當(dāng)大的差距。就陜西省而言，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，政府有限的財(cái)政投入是主要來源。小城鎮(zhèn)缺乏建設(shè)資金，市政設(shè)施落后，成為招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模偏小。大部分小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)以粗放型的小微企業(yè)和家庭作坊為主，規(guī)模小，在培育產(chǎn)業(yè)方面缺乏有效的措施方法。全省小城鎮(zhèn)只有160多個(gè)初步形成特色產(chǎn)業(yè)，且科技含量低。雖然近年來陸續(xù)組織各地參觀學(xué)些南方一些工業(yè)的'發(fā)展路子，但總體看，多以傳統(tǒng)手工業(yè)的產(chǎn)品為主，市場銷量大，產(chǎn)值高的產(chǎn)品少，沒有出現(xiàn)沿海塊狀經(jīng)濟(jì)類型的小城鎮(zhèn)。

　　三、加快我省小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路、目標(biāo)及推進(jìn)措施

　　要實(shí)現(xiàn)我省城鎮(zhèn)建設(shè)跨越式發(fā)展，就必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，合理布局，以人為本，生態(tài)優(yōu)先，結(jié)構(gòu)完善，各具特色的原則，走市場推進(jìn)和政府引導(dǎo)并重的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。

　　(一)總體思路。按照“做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的總體思路，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以保障性住房建設(shè)、有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶、移民搬遷、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)、文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))、沿渭重點(diǎn)鎮(zhèn)、市級重點(diǎn)鎮(zhèn)為抓手，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、建設(shè)管理同步、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)”的方針，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。

　　(二)建設(shè)目標(biāo)。到20xx年，35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建成縣域副中心，全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大15%，人口增加47%。從20xx年起，全面啟動31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))的規(guī)劃建設(shè)工作，力爭用5年時(shí)間，使31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))旅游設(shè)施完善，基礎(chǔ)設(shè)施健全，年旅客人數(shù)達(dá)到100萬人次，吸納就業(yè)人口15萬人，旅游收入達(dá)到150億元。沿渭重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合利用渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源，打造各具特點(diǎn)沿渭景觀帶，把沿渭鎮(zhèn)做大、做強(qiáng)、做美。市級重點(diǎn)鎮(zhèn)按照“模塊化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的思路推進(jìn)發(fā)展，加快建設(shè)富裕、和諧、美麗小鎮(zhèn)。建成1000個(gè)左右標(biāo)準(zhǔn)化新型農(nóng)村社區(qū)，20%的農(nóng)村社區(qū)化，居住人口占農(nóng)村人口的25%。

　　(三)推進(jìn)措施

　　1、科學(xué)制定規(guī)劃。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜，著力構(gòu)建符合省情的城鎮(zhèn)空間格局。省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)及市級重點(diǎn)鎮(zhèn)要按照建設(shè)城市社區(qū)和農(nóng)民幸福家園的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)一鎮(zhèn)一模塊及新型農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化模塊，突出特色，推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。沿渭重點(diǎn)鎮(zhèn)盡快調(diào)整原有規(guī)劃，綜合利用渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源，打造各具特點(diǎn)沿渭景觀帶。31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)原則是保護(hù)修復(fù)，修舊如舊，盡快完善控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

　　2、保障建設(shè)用地。將小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地、生態(tài)用地、民生用地和規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩�用總體規(guī)劃。規(guī)范推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。穩(wěn)步推進(jìn)土地管理改革，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，探索建立進(jìn)城農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)有償退出機(jī)制。

　　3、多渠道籌集建設(shè)資金。一是發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，用好財(cái)政支持資金，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各地加快小城鎮(zhèn)建設(shè)積極性。二是積極組織策劃包裝各類項(xiàng)目，爭取國家支持，同時(shí)整合各類項(xiàng)目和資金，優(yōu)先向重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))傾斜。三是加快推廣閻良區(qū)關(guān)山鎮(zhèn)、高陵縣東樊村的成功經(jīng)驗(yàn)，使更多小城鎮(zhèn)在資金、土地“兩個(gè)平衡”上取得突破，通過土地收益解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足問題。四是加大招商引資，吸引大中型企業(yè)和民間資本通過合資、合作、獨(dú)資等方式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營。五是用足用好小城鎮(zhèn)管理體制改革政策，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)生動力。

　　4、加快體制創(chuàng)新。加快小城鎮(zhèn)行政、財(cái)政管理體制改革，落實(shí)縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限、擴(kuò)大土地使用權(quán)、財(cái)政支配權(quán)、行政審批權(quán)和事務(wù)管理權(quán)，積極探索適合的體制機(jī)制。增強(qiáng)人口聚集能力。全面貫徹落實(shí)省委省政府支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)政策，放寬外來人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)的條件，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民就地就近向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大住房、就業(yè)、教育、基本醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等保障覆蓋面，依法將進(jìn)城農(nóng)民納入各項(xiàng)社會保險(xiǎn)范圍，享受社會保險(xiǎn)待遇。

　　5、全面加快建設(shè)步伐。

　　一是強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。要按照“加快建設(shè)新區(qū)、改造提升老區(qū)、整合鎮(zhèn)域社區(qū)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的思路全面加快建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)新區(qū)道路、供排水、垃圾、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共服務(wù)設(shè)施以及各類保障性住房建設(shè);堅(jiān)持新鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)建設(shè)與建成區(qū)改造提升并重的原則，加快老鎮(zhèn)區(qū)改造提升，實(shí)現(xiàn)新老鎮(zhèn)區(qū)同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展;按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，不斷完善鎮(zhèn)域規(guī)劃，抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，為全省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范;發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因地制宜發(fā)展工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和倉儲物流業(yè)等，培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，確保群眾進(jìn)得來、留得住、能致富。

　　二是精心打造沿渭小鎮(zhèn)。調(diào)整完善岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)、眉縣常興鎮(zhèn)、楊凌示范區(qū)揉谷鎮(zhèn)、興平市西吳鎮(zhèn)、周至縣啞柏鎮(zhèn)、高陵縣涇渭鎮(zhèn)、臨潼區(qū)零口街辦、潼關(guān)縣秦東鎮(zhèn)等8個(gè)沿渭的省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)現(xiàn)有規(guī)劃，充分利用渭河治理綜合效應(yīng)，發(fā)揮渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源優(yōu)勢，做好規(guī)劃模塊設(shè)計(jì)、濱水景觀設(shè)計(jì)，打造特色各異的沿渭景觀帶，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)湖泊等觀光旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)濱河商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城結(jié)合，帶動區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

　　三是加快31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))建設(shè)。突出歷史文化、景觀資源特色，分類指導(dǎo)歷史街區(qū)和新區(qū)的建設(shè)。把歷史文化景觀資源保護(hù)與開發(fā)利用有效結(jié)合起來，深入挖掘歷史文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，優(yōu)先考慮鎮(zhèn)域內(nèi)歷史建筑、文物古跡和傳統(tǒng)文化比較集中的街區(qū)保護(hù)和修繕，新區(qū)建設(shè)要注重延續(xù)名鎮(zhèn)的古色古香古貌。

　　四是跟蹤指導(dǎo)市級重點(diǎn)鎮(zhèn)。重點(diǎn)擇優(yōu)選擇16個(gè)區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁、發(fā)展?jié)摿�較大、縣鎮(zhèn)兩級政府積極性高的市級重點(diǎn)鎮(zhèn)，省上跟蹤指導(dǎo)考核，地方政府參照31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)“模塊化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”理念組織建設(shè)，以此調(diào)動更多的鎮(zhèn)按照省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)模式進(jìn)行建設(shè)，帶動全省小城鎮(zhèn)科學(xué)、有序、健康地發(fā)展。

　　6、建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。每年評出10個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)、10個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)和5-8個(gè)建設(shè)成效顯著的市級重點(diǎn)鎮(zhèn)，年終給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，將小城鎮(zhèn)建設(shè)考評工作納入省上對各市縣的目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)“月通報(bào)、季講評、半年觀摩、年終考核獎(jiǎng)勵(lì)”工作機(jī)制，加大對重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)和文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))的督查力度，做好重點(diǎn)示范鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和掛職干部的考核工作，對綜合考評優(yōu)秀的優(yōu)先考察使用。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告12

　　一、小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

　　近年來，鎮(zhèn)黨委、政府立足交通區(qū)位和資源優(yōu)勢，堅(jiān)持“規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，全面加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。一是科學(xué)規(guī)劃，合理定位小城鎮(zhèn)功能。按照高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)、超前規(guī)劃的'總體思路，投資8萬元，邀請北京北方設(shè)計(jì)研究所編制完成了鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了有力的技術(shù)支撐。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面抓實(shí)繁榮發(fā)展明珠商城工作。重點(diǎn)實(shí)施了陳庚街、杏林街南延工程和明珠路升級改造工程。陳庚街南延工程全長268米，寬12米，正在進(jìn)行道路硬化，南部路面現(xiàn)已硬化完畢，沿路兩側(cè)建成商鋪150間，建筑面積7500平方米，所有商鋪已全部預(yù)售完畢。杏林街南延工程拆遷工作正與相關(guān)單位積極協(xié)調(diào)，施工前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。明珠路升級改造工程已全面完成，共鋪設(shè)便道3500平方米，安裝路燈14盞，中華燈2座。三是示范引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。目前，占地60余畝的明珠社區(qū)一期工程1—5號住宅樓已交付使用；6—8號樓已完成100套單元房主體工程建設(shè)，目前正在掃尾。9—13號樓共270套單元房，第五層正在封頂。道路硬化、地?zé)峁┡�、給排水、綠化亮化等配套設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完成。

　　二、存在問題

　　1、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，建設(shè)資金缺口較大，僅靠鎮(zhèn)財(cái)政投入難度較大。

　　2、市場管理機(jī)制不健全，自我運(yùn)行能力不足，明珠商城管委會作用發(fā)揮不明顯。

　　3、環(huán)境衛(wèi)生整治長效機(jī)制難以建立。

　　4、明珠商城無鮮明特色，知名度和影響力不明顯。

　　三、下步工作打算

　　1、制定完善明珠商城建設(shè)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)，著力打造特色鮮明、分類清晰、功能完善、形成規(guī)模的小商品批發(fā)市場。

　　2、由鎮(zhèn)黨委、政府牽頭，成立商城自治管理機(jī)構(gòu)，吸收部分商戶業(yè)主共同參與，加強(qiáng)市場日常管理。

　　3、引入市場化運(yùn)作機(jī)制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善商城內(nèi)交通、排水、照明、衛(wèi)生等基礎(chǔ)條件。

　　4、加大招商引資力度，積極吸引外地客商投資，打造規(guī)模化專業(yè)市場。

　　5、進(jìn)一步整合商城內(nèi)閑置土地，合理開發(fā)利用，避免資源浪費(fèi)。

　　6、引導(dǎo)商戶經(jīng)營項(xiàng)目集群發(fā)展，科學(xué)分行劃市，建設(shè)多條特色經(jīng)營街道。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　1、縣委、縣政府協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門積極向上爭取小城鎮(zhèn)建設(shè)配套資金，解決資金投入難題。

　　2、加大對非法、違章建筑打擊力度，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)限。同時(shí)，在建筑方取得土地使用資格的基礎(chǔ)上，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理開工建設(shè)證明、規(guī)劃許可證權(quán)限，為商城內(nèi)土地開發(fā)、設(shè)施建設(shè)提供便利條件。

　　3、協(xié)調(diào)物價(jià)部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理執(zhí)法證明，為建立環(huán)境衛(wèi)生治理長效機(jī)制提供法律依據(jù)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告13

　　一、基本現(xiàn)狀

　　通過調(diào)研我們了解到鎮(zhèn)今年小城鎮(zhèn)建設(shè)效果顯著。主要表現(xiàn)為：一是集鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境顯著改善，“臟、亂、差”現(xiàn)象初步得到遏制。調(diào)查中，無論是路上的行人、商販還是集鎮(zhèn)街道兩邊的居民，都一致的認(rèn)為的街道較先前干凈、整潔。今年以來，街道居民積極響應(yīng)鎮(zhèn)政府號召，配合政府及時(shí)拆除違章建筑、廠篷，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新。二是城鎮(zhèn)管理進(jìn)一步規(guī)范。先后建立和健全了《門前三包制度》、《環(huán)境衛(wèi)生檢查評比制度》、《鎮(zhèn)“戶外廣告”管理辦法》等一整套制度，對車輛亂停、攤點(diǎn)亂擺等突出問題進(jìn)行長效管理。每條街道增設(shè)了垃圾池，成立城管中隊(duì)，定時(shí)清掃收集清運(yùn)垃圾，保持鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)大街小巷全天候清潔衛(wèi)生。三是居民環(huán)境衛(wèi)生意識不斷增強(qiáng)。通過書寫宣傳標(biāo)語、出動宣傳車、發(fā)放致居民一封信等多種形式，全方位多角度廣泛宣傳城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治的重要意義和具體做法，全鎮(zhèn)掀起了城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治的高潮。

　　二、存在的問題

　　從調(diào)查中看，我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn)，但還存在一些不容忽視的問題。主要有兩點(diǎn)：

　　（一）規(guī)劃滯后，跟不上發(fā)展需求

　　隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村人口的逐步流入，房屋建設(shè)出現(xiàn)了任其自由發(fā)展，一派無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，跟不上建設(shè)發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現(xiàn)就是建筑房屋參差不齊，各自為陣，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。

　　（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，配套性差

　　1目前集鎮(zhèn)市場規(guī)模過小

　　這是在調(diào)查中居民反映最強(qiáng)烈的一個(gè)問題。由于目前的集鎮(zhèn)市場規(guī)模偏小，許多小商販便占道經(jīng)營、隨地?cái)[攤、隨意搭建廠篷，由此成為集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的根源。街道兩邊的居民出于出行方便等自己的利益需要，不滿意一些商販在門前占道經(jīng)營，許多商販也飽受“臟、亂、差”之苦，迫切需要政府來來統(tǒng)一劃線。

　　2道路設(shè)施配套性差

　　（1）道路高低不平，等級低，路況差。

　　從鎮(zhèn)政府至集鎮(zhèn)十字路口地段，很多地方坑洼不平。

　　（2）綠化覆蓋率低，綠化樹不足，分布零亂。

　　在我鎮(zhèn)城管中隊(duì)制定的《鎮(zhèn)區(qū)“綠化”管理辦法》中規(guī)定鎮(zhèn)區(qū)居民戶新建房屋實(shí)行自主綠化，綠化的樹種必須一致，但綠化的樹種并未做統(tǒng)一規(guī)定，而且執(zhí)行效果不明顯。

　　（3）電線桿新舊并立，參差不齊；裝備電線、電話線、有線電視線路分布無序。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的`可持續(xù)發(fā)展。

　　三、對策和建議

　　（一）高度重視前期規(guī)劃

　　規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。規(guī)劃水平的高低決定了小城鎮(zhèn)建設(shè)的層次和水平，一定要高度重視和尊重。與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，我鎮(zhèn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)上稍顯落后。當(dāng)前，全國正加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，市委、縣委也非常重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，依據(jù)本地條件制定出合理、科學(xué)的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，把規(guī)劃設(shè)計(jì)與城鄉(xiāng)同治結(jié)合起來，堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，開拓小城鎮(zhèn)建設(shè)新局面。

　　（二）大力完善基礎(chǔ)設(shè)施

　　基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)、商品流通以及居民生活的基本物質(zhì)條件。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)功能作用發(fā)揮的前提，也是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的根本保證。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)主要應(yīng)做好以下建設(shè)工程：建設(shè)具有一定規(guī)模的集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場；硬化鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的主街道；改造電線桿和裝備電線、電話線、有線電視線路；完善排水、供水工程；依托新建中的文化樓，配套建設(shè)宣傳專欄、閱報(bào)欄，豐富居民的精神文化生活，把文化樓建設(shè)成為一個(gè)服務(wù)民眾，擴(kuò)大宣傳的輿論陣地。

　　（三）積極籌措建設(shè)資金

　　資金問題是小城鎮(zhèn)建設(shè)的難點(diǎn)和關(guān)鍵，也是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。因此，必須創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措的渠道和機(jī)制，才能從根本上解決問題。要堅(jiān)持“以地生財(cái)，以財(cái)建鎮(zhèn)”的思路，充分利用級差地租，通過對土地使用權(quán)的拍賣、出讓、轉(zhuǎn)讓和出租，籌措建設(shè)資金。要加大改革力度，將準(zhǔn)經(jīng)營性和純經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施推向市場。要放寬市場準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資或參與建設(shè)鎮(zhèn)的公用設(shè)施，如農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)院、學(xué)校等。要鼓勵(lì)能人大戶以參加某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)成立公司，負(fù)責(zé)籌措資金和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或項(xiàng)目承包，并對建成后的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理、維護(hù)和收費(fèi)。同時(shí)，還要積極探索項(xiàng)目融資方式，加大招商引資力度，廣泛吸引外商、外資到投資建設(shè)，逐步形成“市場主導(dǎo)，多方投資”的新格局。總之，就是要擺脫單純依靠財(cái)政的被動局面，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系，緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的矛盾。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告14

　　一、從調(diào)查狀況看，我鄉(xiāng)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成果和閱歷，但在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下八點(diǎn)：

　　(一)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展水平。德興鄉(xiāng)位于隴西縣西北部，東與德興鄉(xiāng)接壤，南臨柯寨鄉(xiāng)，西與雙泉鄉(xiāng)毗鄰，北與渭源縣交界，東西寬約11公里，南北長約15公里，總面積110.4平方公里，海拔21352447米，年降雨量約300毫米，無霜期130天左右，鄉(xiāng)政府駐地眼窩距縣城56公里。近年，我鎮(zhèn)被縣委、縣政府列為小城鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府根據(jù)"全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點(diǎn)、基礎(chǔ)先行、分期實(shí)施、整體推動'的工作思路，突出城鎮(zhèn)改造，優(yōu)化投資環(huán)境，多方籌資，細(xì)心施工，全面啟動實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)特殊是近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速進(jìn)展，工業(yè)區(qū)建設(shè)不斷加快，城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的沖突日趨突出，在規(guī)劃建設(shè)的范圍、品位、功能布局、容積率等方面均滯后于經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)展水平。

　　(二)建設(shè)進(jìn)展存在管理不到位、品位不高的現(xiàn)象。隨著街道"兩新'工程建設(shè)的不斷深化，越來越多的農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)中心區(qū)域集聚，居民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變對城鎮(zhèn)管理提出了新的要求，但現(xiàn)有的城鎮(zhèn)管理人員相對不足且素養(yǎng)較低，街道在綜合治理、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境愛護(hù)等工作上缺乏肯定的的方法和手段，使城鎮(zhèn)管理水平和城鎮(zhèn)品位普遍不高，特殊是城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理不到位，擺攤設(shè)點(diǎn)、亂停亂放以及臟亂差等問題日益突出，城鎮(zhèn)小、擠、亂，市容市貌不干凈，工業(yè)區(qū)平臺環(huán)境不到位等現(xiàn)象造成整個(gè)城鎮(zhèn)品位相對偏低。

　　(三)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)展，房屋建設(shè)一度消失了任其自由進(jìn)展，一派無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和具體規(guī)劃，跟不上建設(shè)進(jìn)展需求的沖突日益突出。突出表現(xiàn)就是在建筑風(fēng)格方面雜亂無章，建筑風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時(shí)建筑房屋還消失各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　　(四)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，配套性很差。從調(diào)研中看出，當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對落后，有些地方由于下水道建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，雨天還會消失積水現(xiàn)象，給人們出行帶來不便。

　　(五)粗放建設(shè)，居民樓進(jìn)展非常緩慢。由于前期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，和人們觀念落后。目前的房屋建設(shè)多沿街樓，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在肯定程度上影響了小城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)覺有些家庭的住房用地面積嚴(yán)峻鋪張，土地利用率低，從面積來看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，土地面積將會越來越少，土地緊急局面也必將消失，這就要求我們必需要提高土地的利用率，削減鋪張。在這一方面，居民樓的規(guī)劃建設(shè)就顯得舉足輕重。

　　(六)管理滯后，小城鎮(zhèn)環(huán)境條件較差。建設(shè)一個(gè)小城鎮(zhèn)，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的.是怎樣把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、管理好。就調(diào)研的狀況看，主要存在以下問題：一是鄉(xiāng)建辦、城管辦等部門由于各種緣由不能充分履行職能。鄉(xiāng)建辦正式人員少，以致在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程監(jiān)督不力;城管辦行政執(zhí)法難，小城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)落后，群眾環(huán)保觀念落后等造成小城鎮(zhèn)環(huán)境較差，城管人員執(zhí)法難度加大，即使通過強(qiáng)行清除潔凈，但保持難。

　　二是部分群眾衛(wèi)生意識和環(huán)境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習(xí)慣，亂擺攤點(diǎn)、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題特別突出，"臟、亂、差'問題始終沒有得到有效解決。

　　(七)小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。

　　一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，尚無帶動型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

　　二是工業(yè)有待于進(jìn)一步提高，近年來，雖然加大了招商引資力度，但多數(shù)招商項(xiàng)目成活率低，貢獻(xiàn)少，對小城鎮(zhèn)建設(shè)的促進(jìn)作用小。

　　三是服務(wù)業(yè)正處于起步階段，群眾文化、消遣生活場所缺乏，難以滿意群眾的物質(zhì)文化需求。 (八)財(cái)政困難，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏有效投入。近年來，于免除農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)源削減，特殊是工業(yè)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外小城鎮(zhèn)建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要投入的資金巨大，在沒有上級支持的狀況下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，無異于杯水車薪。

　　二、主要措施和內(nèi)容

　　"十二五'期間，街道將以科學(xué)進(jìn)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式為主線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展、城鄉(xiāng)居民收入較快增加，經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)全面、科學(xué)、持續(xù)、健康進(jìn)展。

　　(一)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為基點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　(二)以大規(guī)模新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康進(jìn)展。連續(xù)把新農(nóng)村建設(shè)放到突出位置來抓，搞好新農(nóng)村的征地工作，加快新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善電力、供水、污水、綠化等，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村設(shè)施配套"三通一平'，優(yōu)化新農(nóng)村進(jìn)展環(huán)境，切實(shí)提高新農(nóng)村承載力量，在此基礎(chǔ)上，連續(xù)突出新農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)進(jìn)展中的重要地位。

　　(三)以"兩分兩換'試點(diǎn)為重點(diǎn)，推動農(nóng)房改造集聚進(jìn)程。加快實(shí)施跨區(qū)域安置，探究安置新模式，努力做大做強(qiáng)"1'個(gè)城鎮(zhèn)中心區(qū)域，方案到20xx年有80%以上的農(nóng)戶向城鎮(zhèn)中心區(qū)域和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)集聚，土地節(jié)省率達(dá)到50%以上，有50%的承包土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和功能布局，建立健全社區(qū)服務(wù)管理方法，扎實(shí)推動農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，探究建立與經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展水平相適應(yīng)、與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入相掛鉤、與政府激勵(lì)參保相配套的農(nóng)夫養(yǎng)老保障制度。

　　(四)以完善功能布局為起點(diǎn)，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品位。結(jié)合德行鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步完善與人民群眾生活親密相關(guān)的道路、供水、排水、綠化和垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)代新新農(nóng)村的建設(shè)要求，規(guī)劃和建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)前訓(xùn)練、農(nóng)村綜合服務(wù)社、垃圾集中收集處理、文體活動中心、公交停靠站點(diǎn)等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，探究參照城市成熟小區(qū)管理模式，實(shí)行自治式物業(yè)化管理，努力建成風(fēng)格獨(dú)特、品位高雅、功能完善、景觀美麗、可持續(xù)進(jìn)展的示范型街道。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　一是加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，以環(huán)保、供水、交通、垃圾處理、抗?jié)撤姥春偷缆犯脑鞛橹攸c(diǎn)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

　　二是高起點(diǎn)規(guī)劃，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，對小城鎮(zhèn)進(jìn)行重視修編，提高沿街樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對新建沿街樓嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對危舊房進(jìn)行改造，提高小城鎮(zhèn)檔次，做到局部整齊劃一，全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　三是進(jìn)一步壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，為小城鎮(zhèn)進(jìn)展助力。

　　一是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，樂觀進(jìn)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為小城鎮(zhèn)進(jìn)展奠定基礎(chǔ)。

　　二是進(jìn)一步加大招商引資力度，吸引更多企業(yè)在小城鎮(zhèn)落戶，適量引進(jìn)勞動密集型企業(yè)，吸引人員向小城鎮(zhèn)流淌。

　　三是做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持"政府提倡、社會參加'原則，吸引更多社會資金投入服務(wù)業(yè)，興建一批建身、消遣、文化、休閑場所，滿意群眾的物質(zhì)文化需求。

　　四是加大管理力度，建立小城鎮(zhèn)管理專業(yè)隊(duì)伍。小城鎮(zhèn)建設(shè)"三分建、七分管'，一支高素養(yǎng)的城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍是搞好管理工作的基礎(chǔ)。因此必需注意加大城管隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素養(yǎng)和執(zhí)法水平，著力制造美麗環(huán)境、優(yōu)良秩序，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高城鎮(zhèn)文明程度，改善人民群眾的居住環(huán)境。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)意識的訓(xùn)練，發(fā)揮人民群眾建設(shè)管理城鎮(zhèn)的樂觀性。制定加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)范，把小城鎮(zhèn)管理納入法制化軌道。

　　五是連續(xù)深化開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，是推動小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的重要舉措，年初的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作取得了良好的效果，深受群眾的好評。今后工作中，要進(jìn)一步加大環(huán)境綜合整治力度，建章立制，形成長效工作機(jī)制堅(jiān)持下去，為小城鎮(zhèn)制造一個(gè)規(guī)范有序、衛(wèi)生干凈、美麗和諧的環(huán)境。六是廣辟投融資渠道，建立多元投資機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)市場化。要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營小城鎮(zhèn)。根據(jù)"誰投資，誰受益'的原則，樂觀探究把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場的融資路子，鼓舞企業(yè)、個(gè)人投資參加小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。二是要實(shí)行財(cái)政、金融扶持政策。制定各種優(yōu)待措施，鼓舞小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，同時(shí)每年投入肯定的資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是擴(kuò)大開放，加大招商引資力度，利用外資開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。七是做好結(jié)合工作，深化開展舊村改造工作。小城鎮(zhèn)建設(shè)工作要與農(nóng)村舊村改造結(jié)合起來，特殊是鎮(zhèn)駐地村莊，通過規(guī)劃居民區(qū)、興建居民樓等方式提高群眾生活質(zhì)量，使農(nóng)村居民社區(qū)化、城鎮(zhèn)化。八是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌支配小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。成立小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入了黨委、政府的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)了對小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，正確處理"規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營'四個(gè)方面的關(guān)系，使小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、有序進(jìn)展。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告15

　　按照縣發(fā)改委下發(fā)的關(guān)于開展支持發(fā)展小城鎮(zhèn)專題調(diào)研提綱的要求，我鎮(zhèn)組織力量利用兩天時(shí)間對發(fā)展小城鎮(zhèn)、農(nóng)民工向城鎮(zhèn)積聚情況進(jìn)行了周密的調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下。

　　一、城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

　　xx鎮(zhèn)位于xx縣西北部，兩市三縣交界，總面積59平方公里，人口3.5萬，轄58個(gè)行政村，是省級中心鎮(zhèn)、全市小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。

　　（一）城鎮(zhèn)建設(shè)

　　近年來我鎮(zhèn)將城鎮(zhèn)建設(shè)作為重頭戲來抓，堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，不斷提升城鎮(zhèn)的承載和服務(wù)能力。在建設(shè)過程中突出特色，打造精品，統(tǒng)一規(guī)劃圖紙，一條街道一種風(fēng)格、一種情調(diào)。構(gòu)筑起“三縱四橫”路網(wǎng)框架，建成區(qū)從0．3平方公里擴(kuò)展到1．5平方公里，初步形成了“七街一城一市一園”的城鎮(zhèn)格局；同時(shí)對城鎮(zhèn)東、西、北三個(gè)出口進(jìn)行改造，形成了“四季長青，三季有花”的景觀效果，明顯改善了城鎮(zhèn)面貌。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，堅(jiān)持“量力而行、盡力而為，先急后緩、突出重點(diǎn)，以人為本、實(shí)用為上”的原則，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)民生工程建設(shè)。建設(shè)了建筑面積260平方米的為民服務(wù)大廳，實(shí)行一站式辦公，極大的方便了群眾辦事；投資280余萬元建設(shè)了xx鎮(zhèn)中心敬老院，五保老人實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂”的供養(yǎng)目標(biāo)；投資1635余萬元實(shí)施了村村通自來水工程，使全鎮(zhèn)居民都用上了優(yōu)質(zhì)自來水；投資200余萬元的xx汽車站竣工通車，方便了群眾的出行。同時(shí)，對xx中學(xué)、xx衛(wèi)生院、仁和園、文體中心等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　（二）城鎮(zhèn)管理

　　城鎮(zhèn)發(fā)展三分靠建設(shè)，七分靠管理。為改變小城鎮(zhèn)“重建輕管”、“有硬件，無軟件”現(xiàn)象，我鎮(zhèn)注重管理方式、觀念、制度和機(jī)制創(chuàng)新，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)管理由“鄉(xiāng)村管理型”向“城鎮(zhèn)管理型”轉(zhuǎn)變。制定出臺了《xx鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)管理辦法》，與城鎮(zhèn)居民、經(jīng)營業(yè)戶簽訂了門前“五包”協(xié)議，使城鎮(zhèn)管理工作有法可依，有章可循。編發(fā)了小城鎮(zhèn)管理“三字經(jīng)”，營造出了濃厚的輿論氛圍。成立了衛(wèi)生保潔和綠化隊(duì)伍，籌資10萬余元購置了專業(yè)灑水車，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)保潔的專業(yè)化和經(jīng)常化。

　　二、城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)民工向城鎮(zhèn)聚集的作用

　　我鎮(zhèn)把城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展重點(diǎn)，精心經(jīng)營城鎮(zhèn)，大力聚集和培育產(chǎn)業(yè)，努力推動農(nóng)民工就業(yè)。一是形成了服務(wù)“三農(nóng)”的窗口。完善的'設(shè)施、良好的環(huán)境，加快了人口集聚，目前城鎮(zhèn)人口達(dá)到8000多人；初步發(fā)展起來的商貿(mào)服務(wù)業(yè)、加工業(yè)，極大的方便了群眾的工作與生活；健全的民生設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施“輻射周邊”、“惠及百姓”。二是搭建起產(chǎn)業(yè)集聚的載體。我鎮(zhèn)形成了生資批發(fā)、建材批發(fā)、生豬購銷等市場。“全天候”商貿(mào)城的建成使用，為城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展增添了活力，目前鎮(zhèn)區(qū)各類工商業(yè)戶發(fā)展到400多家，增加就業(yè)崗位1000余個(gè)。充分發(fā)揮鎮(zhèn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施基本完備的優(yōu)勢，以招商引資為突破口，積極引進(jìn)具有比較優(yōu)勢的勞動

　　密集型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力家門口就業(yè)。目前城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到22家，形成了金屬鑄造、足球加工、家具生產(chǎn)、服裝加工、毛衣針織、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。三是構(gòu)建起農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺。扶持創(chuàng)建了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，充分發(fā)揮外出打工農(nóng)民技術(shù)、資金、經(jīng)驗(yàn)豐富和有一定信息渠道的優(yōu)勢，廣泛開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳，組織實(shí)施技術(shù)技能培訓(xùn)，多層次、廣渠道、全方位提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)本領(lǐng)，激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情。目前我鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)6家，吸納農(nóng)村勞動力500多人。四是建設(shè)城鎮(zhèn)居住新模式。充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上今年在鎮(zhèn)政府駐地正式啟動了農(nóng)民新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)民新社區(qū)根據(jù)城鎮(zhèn)聚集的需要，堅(jiān)持“尊重民意、規(guī)模開發(fā)、集約用地、典型示范”的原則，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)民住宅84套，目前一期28套農(nóng)民新居主體完工，道路、供排水、綠化、照明等基礎(chǔ)設(shè)施正在加緊建設(shè)。農(nóng)民新社區(qū)建成后不僅可集聚人氣，更為農(nóng)民改善居住環(huán)境提供了典型示范。

　　三、關(guān)于支持小城鎮(zhèn)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)積聚的體制政策建議

　　（一）合理的宣傳引導(dǎo)。大中城市具有強(qiáng)大的的勞動力集聚效應(yīng)，小城鎮(zhèn)發(fā)展上比較弱勢，政府在要正確合理引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一是思想引導(dǎo)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展的政策宣傳，營造小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好氛圍。二是政策引導(dǎo)，不僅要放寬各種政策限制，還要結(jié)合實(shí)際出臺農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、金融、土地等優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)農(nóng)村勞動力就近向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在小城鎮(zhèn)就業(yè)甚至于安家落戶。三是信息引導(dǎo)。在城鄉(xiāng)之間搭建“勞務(wù)信息平臺”，通過建立健全勞務(wù)輸出體系，提供勞務(wù)信息，拓寬農(nóng)民在小城鎮(zhèn)的就業(yè)領(lǐng)域。

　　（二）加大投入。通過完善城鎮(zhèn)功能，豐富城鎮(zhèn)文化，搞活城鎮(zhèn)市場，進(jìn)一步縮小城鎮(zhèn)與大中城市生活環(huán)境的上差距，吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水電路配套，通信快捷，功能齊全，設(shè)施完備，與周邊農(nóng)村和大中城市交通便利；參考經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)政策，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)建設(shè)適宜農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)節(jié)約、規(guī)劃合理的農(nóng)民新社區(qū)，讓就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民居者有其屋。二是加大招商引資投入。結(jié)合地方優(yōu)勢，大力招商引資，因地制宜發(fā)展壯大有優(yōu)勢、有特色、有市場前景的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以引進(jìn)勞動密集型企業(yè)為抓手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力家門口就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，聚集城鎮(zhèn)人氣，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。

　　（三）提供制度保障。應(yīng)從解決農(nóng)民工進(jìn)城最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，在政策和制度層面上對小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行必要支持和保障。同時(shí)，加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理體制改革步伐，經(jīng)濟(jì)由市場調(diào)節(jié)，社區(qū)向農(nóng)民開放，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)率先在小城鎮(zhèn)啟動，完善社會保障體系為農(nóng)民免除后顧之憂，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供政策保障，促進(jìn)農(nóng)民與小城鎮(zhèn)的融合，推動小城建設(shè)更快更好的發(fā)展。

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