所得稅調(diào)研報告14篇

　　隨著人們自身素質(zhì)提升，報告十分的重要，報告具有語言陳述性的特點(diǎn)。你還在對寫報告感到一籌莫展嗎？下面是小編為大家整理的所得稅調(diào)研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

所得稅調(diào)研報告1

　　企業(yè)員工是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不可缺少的勞動力資源，他們是物質(zhì)財富的創(chuàng)造者。一個企業(yè)的員工素質(zhì)高低決定著企業(yè)發(fā)展的前途和命運(yùn)，同樣也對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有著重大影響。當(dāng)然，合理的員工人數(shù)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)，冗余的人員將會增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但可以減少所得稅。

　　所得稅稅前扣除辦法規(guī)定：實(shí)行計稅工資的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在計稅工資標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)按實(shí)列支，超過計稅工資標(biāo)準(zhǔn)的，不得在稅前列支。

　　因此，當(dāng)工資總額一定時，有兩個互為反比的因素影響計稅工資，一個是員工人數(shù)，另一個是平均工資。當(dāng)員工人數(shù)增加時，會降低平均工資。當(dāng)平均工資低于或等于計稅工資標(biāo)準(zhǔn)，則可全額在稅前扣除，否則超過計稅工資的部分不得在稅前扣除。例如：某有限公司企業(yè)所得稅實(shí)行查帳征收，年工資總額為120xx00元，員工人數(shù)為100人，當(dāng)?shù)赜嫸惞べY人平月標(biāo)準(zhǔn)為960元，企業(yè)所得稅率為33，則該企業(yè)人均月工資為1000元，超過月標(biāo)準(zhǔn)計稅工資40元，因此，超過的工資額40×12×100=48000元不得稅前扣除，應(yīng)當(dāng)繳納企業(yè)所得稅48000×33=15840元。當(dāng)工資總額不變，員工人數(shù)增加為125人時，則人均月工資為800元，小于計稅工資月標(biāo)準(zhǔn)960元，可以全額稅前扣除，免繳企業(yè)所得稅。如果該企業(yè)為個體工商戶、個人獨(dú)資或合伙企業(yè)并實(shí)行查帳征收個人所得稅，則同樣也會影響到個人所得稅。因此，企業(yè)員工人數(shù)的增減變動，會影響到企業(yè)所得稅或個人所得稅。

　　隨著國有、集體企業(yè)的民營化改造及勞動人事體制的改革，原來的全民人員和集體人員已基本被私營雇用工所取代，企業(yè)用工除特殊行業(yè)外一般無須任何部門批準(zhǔn)。不論是城市還是農(nóng)村，只要符合企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)，就可錄用。雖然這樣解除了企業(yè)人事制度上的束縛，增強(qiáng)了企業(yè)用工的靈活性，促進(jìn)了企業(yè)人力資源合理配置，提高了企業(yè)的`勞動生產(chǎn)率，但給有關(guān)行政管理部門帶來管理上的不便，特別是給稅收管理工作帶來一些新的問題。

　　在稅收工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)特別是建筑安裝企業(yè)將雇用工工資和非雇用工的勞務(wù)報酬混淆在一起，用工資單作為支出憑證，計入“應(yīng)付工資”科目，作為企業(yè)工資總額在稅前列支。這不僅給稅務(wù)機(jī)關(guān)在審查企業(yè)計稅工資總額時增加難度，而且會發(fā)生偷逃營業(yè)稅的行為。特別是臨時工與外部提供勞務(wù)在實(shí)際操作中難以劃分，比如：季節(jié)性生產(chǎn)經(jīng)營臨時用工、突擊性生產(chǎn)經(jīng)營臨時用工和外部人員為企業(yè)提供商品購銷、建筑安裝修繕、運(yùn)輸裝卸、代理等勞務(wù)，企業(yè)在財務(wù)處理上，絕大多數(shù)是以

　　“工資”形式進(jìn)行會計處理的，這不僅逃避繳納營業(yè)稅，而且對企業(yè)所得稅和個人所得稅也產(chǎn)生影響。更有甚者通過虛列工資抽逃資金、列支超支的業(yè)務(wù)招待費(fèi)及其他非法支出等偷逃稅收。而現(xiàn)行的財政稅收法規(guī)在企業(yè)員工性質(zhì)界定上，只有原則性的規(guī)定，卻沒有明確規(guī)范措施，可操作性差，不便于稅收管理，容易誘發(fā)避稅和偷稅行為。

　　那么，如何才能避免上述現(xiàn)象的發(fā)生呢？我認(rèn)為，可以采取以下四點(diǎn)措施：

　　一、以規(guī)章形式規(guī)定，納入社會保障范圍的員工為企業(yè)雇用工。

　　國家稅務(wù)總局或省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以規(guī)章形式規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立勞動人事檔案，只有企業(yè)與應(yīng)聘人員簽訂雇用合同，并經(jīng)縣級以上（含縣級）的勞動社會保障部門公證后錄用的各種管理、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)人員，且為其繳納各種社會保障金的，方可作為企業(yè)員工即雇用員工。否則，一律視為外來勞務(wù)工即非雇用工。

　　二、強(qiáng)化信息采集，要求企業(yè)按月報告企業(yè)員工情況。

　　當(dāng)前，稅務(wù)機(jī)關(guān)要求企業(yè)報送的納稅資料主要有納稅申報表、代扣代繳稅款報告表、資產(chǎn)負(fù)債表、損益表及現(xiàn)金流量表等，而這些資料無法滿足對計稅工資審核的需要。因此，可以根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第二十五條規(guī)定，要求企業(yè)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供雇用合同并按月報送《企業(yè)員工情況月報表》，作為稅費(fèi)征收、納稅評估和稅收檢查的重要依據(jù)。其報表內(nèi)容主要包括：員工姓名、年齡、性別、身份證或護(hù)照號碼、家庭住址、聯(lián)系電話、工種、工資標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)出企業(yè)時間、企業(yè)當(dāng)月提取工資總額及實(shí)發(fā)工資總額等項(xiàng)目。對于員工人數(shù)較多的企業(yè)，可以規(guī)定每年1月份報告企業(yè)全部員工的情況，其他月份則報告每月的員工變動情況，這樣既可以減輕企業(yè)辦稅人員的工作量，又能滿足稅收管理工作的需要。

　　三、加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止弄虛作假。

　　稅收日常管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作，其管理質(zhì)量的高低最直接的表現(xiàn)就是納稅人能否做

　　到及時如實(shí)申報繳納稅款。因此，加強(qiáng)稅收日常監(jiān)督管理非常重要，特別是對企業(yè)員工的監(jiān)督管理上，要求稅務(wù)人員經(jīng)常深入企業(yè)車間、店堂了解企業(yè)員工情況，進(jìn)行必要的抽查核實(shí)，因此，這項(xiàng)工作要求細(xì)致踏實(shí)，不能蜻蜓點(diǎn)水，否則就失去意義。只有這樣，才能盡可能防止企業(yè)在員工人數(shù)上做文章，企圖達(dá)到偷逃稅收的目的。

　　四、加大納稅評估和稅收檢查的力度，規(guī)范企業(yè)行為。

　　多年來的稅收實(shí)踐，使我深刻地認(rèn)識到，納稅評估和稅收檢查工作應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在計稅工資和原料、產(chǎn)成品成本核算上，這恰恰是稅收評估和檢查的難點(diǎn)，特別是計稅工資的審核難度較大，企業(yè)常用此法以達(dá)到避稅和偷稅目的。這主要是因?yàn)槠髽I(yè)人員具有一定的流動性，不確定性因素較大，又缺泛制約機(jī)制，因而更具有隱蔽性。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過納稅評估和稅收檢查工作，有針對性地對企業(yè)人力資源分布、使用情況和計提發(fā)放工資方面，進(jìn)行細(xì)致地評估和審查，看企業(yè)有無虛列員工人數(shù)，故意降低人均工資數(shù)額以及將非雇用工作為雇用工，用工資單列支勞務(wù)報酬等現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)進(jìn)行糾正，并處以一定數(shù)額的罰款，情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑律的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。只有通過有效的納稅評估和稅收檢查工作，才可以規(guī)范企業(yè)的行為，盡可能減少稅收的流失。

所得稅調(diào)研報告2

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施企業(yè)所得稅過渡優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔20__〕39號），確定了原享受低稅率優(yōu)惠政策的企業(yè)，自20__年1月1日起，在新稅法施行后5年內(nèi)逐步過渡到法定稅率。而這些企業(yè)“實(shí)施過渡優(yōu)惠政策的項(xiàng)目和范圍，將按通知所附的《實(shí)施企業(yè)所得稅過渡優(yōu)惠政策表》執(zhí)行”。這一“政策表”共有30大項(xiàng)，涵蓋了新稅法公布前國家批準(zhǔn)設(shè)立的企業(yè)按照原稅收法律、行政法規(guī)和具有行政法規(guī)效力文件規(guī)定享受的大量企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

　　為順利實(shí)施“新法”，設(shè)立必要的優(yōu)惠過渡期是客觀的需要：這既是我國以往修改稅法所采用的一貫做法，也是企業(yè)（特別是外資企業(yè)）銜接新、舊稅法的必需。一是有利于體現(xiàn)政府對企業(yè)既得權(quán)益的尊重及維護(hù)政府的國際形象和公信力；二是為企業(yè)提供一個適應(yīng)新稅收政策的時間和空間，以緩解因稅收政策變化給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的沖擊，使企業(yè)有時間調(diào)整經(jīng)營策略和采取應(yīng)變措施，有效保持企業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定性和保護(hù)外商投資的積極性；三是有利于財政部門利用優(yōu)惠過渡期制定相應(yīng)的對策，降低實(shí)施“新法”對財政收入帶來的沖擊；四是有利于稅務(wù)部門改革和完善現(xiàn)行的企業(yè)所得稅征管模式。但同時，過渡期政策也帶來一定的問題。

　　（一）過渡期內(nèi)沿襲現(xiàn)行的外資企業(yè)所得稅優(yōu)惠，不利于我國市場經(jīng)濟(jì)地位的確立。我國加入 wto后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)地位雖已基本確立，但絕大多數(shù)發(fā)達(dá)資本主義國家仍然不承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)的地位。原因固然是多方面的，但與我國的稅收政策和政府行為有一定的關(guān)系。wto是一個建立在多邊條約基礎(chǔ)上的全球性政府間國際經(jīng)濟(jì)組織，其規(guī)則體系對所有成員的對外經(jīng)貿(mào)活動都有強(qiáng)制約束力。在wto的諸多規(guī)則中，與成員方涉外企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策關(guān)系密切的主要有四項(xiàng)，分別為補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼規(guī)則、國民待遇規(guī)則、最惠國待遇和透明度規(guī)則。而我國現(xiàn)行的部分涉外企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策與這四項(xiàng)規(guī)則相沖突，而部分發(fā)達(dá)國家不承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)的地位，也與此有一定的關(guān)系。在優(yōu)惠過渡期內(nèi)如不進(jìn)行調(diào)整，會影響我國市場經(jīng)濟(jì)地位的確立。

　　（二）過渡期內(nèi)沿襲現(xiàn)行稅收優(yōu)惠，不利于不同類型企業(yè)的公平競爭。

　　市場競爭要求各競爭主體站在同一起跑線上，進(jìn)行公平競爭。但長期以來，我國內(nèi)、外資企業(yè)一直實(shí)行不同的稅收優(yōu)惠政策。為了有利于吸引外資，我國的涉外企業(yè)所得稅制在不損害國家利益的前提下，根據(jù)對外開放發(fā)展的需要，堅持“稅負(fù)從輕、優(yōu)惠從寬、手續(xù)從簡”的原則，制定了一整套稅收優(yōu)惠政策。其主要特點(diǎn)是：對外商投資于不同的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同的投資項(xiàng)目，采取了分地區(qū)，有重點(diǎn)、多層次的稅收優(yōu)惠措施。相對而言，內(nèi)資企業(yè)優(yōu)惠政策側(cè)重于勞動就業(yè)(下崗工人再就業(yè)優(yōu)惠、街道企業(yè)稅收優(yōu)惠等)、社會福利(福利企業(yè)等)和環(huán)境保護(hù)和資源利用(“三廢”處理、資源綜合利用企業(yè))等方面；而外資企業(yè)則側(cè)重于吸引直接投資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等方面，內(nèi)資企業(yè)的優(yōu)惠方式主要是直接減免，而外資企業(yè)不僅有直接減免，且優(yōu)惠面較廣，如生產(chǎn)性外資企業(yè)全部享受“兩免三減半”的待遇，還有再投資退稅、預(yù)提所得稅減免等優(yōu)惠措施。這種優(yōu)惠措施對吸引外資發(fā)揮了積極作用。但是從反過來說，也造成了內(nèi)外資企業(yè)之間的稅收不公平待遇。兩者名義稅率雖然都是33％，但因?yàn)橥赓Y企業(yè)享受著比內(nèi)資企業(yè)更多的稅收優(yōu)惠政策，其實(shí)際稅負(fù)只有13％左右，而內(nèi)資企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)則在25％左右，也就是說，內(nèi)資企業(yè)相當(dāng)于外資企業(yè)兩倍。由于稅收負(fù)擔(dān)差別的懸殊，外資企業(yè)享受著超國民待遇，這不僅造成內(nèi)、外資企業(yè)稅負(fù)上的不平等，而且造成同樣是外資企業(yè)，因投資地區(qū)不同其稅負(fù)也不平等的問題，這有悖于wto中關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的原則，抑制了內(nèi)資企業(yè)的健康發(fā)展，對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起一定的扭曲作用。

　　兩法合并后，內(nèi)外資企業(yè)適用同一部企業(yè)所得稅法，上述問題將會得到有效解決，但外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠，將有一定時間的過渡期，盡管內(nèi)資企業(yè)適用新法后，稅負(fù)將有所降低，但由于原涉外企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策較多，其稅負(fù)與適用新法后內(nèi)資企業(yè)相比仍然較低，稅收的公平原則仍然得不到體現(xiàn)，一定程度上既影響內(nèi)資企業(yè)的'公平競爭，也影響新成立的外商投資企業(yè)的稅收公平。

　　（三）過渡期內(nèi)沿襲現(xiàn)行稅收優(yōu)惠，不利于我國反避稅工作的開展。我國現(xiàn)行的涉外企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠主要是稅率優(yōu)惠和稅額減免，減免稅優(yōu)惠較多，容易誘發(fā)外商投資者采取轉(zhuǎn)移利潤等多種手段逃避納稅義務(wù)。兩法合并后，由于原有外商投資企業(yè)有一定的過渡期，使新老外資企業(yè)的稅負(fù)差距較大，內(nèi)外資企業(yè)的稅負(fù)差距仍然存在，這給新老外資企業(yè)提供了避稅的空間，也給一些內(nèi)資企業(yè)提供了避稅的空間。如外商投資者利用新老企業(yè)之間的稅賦差距，轉(zhuǎn)移利潤的避稅將更為容易，內(nèi)外資企業(yè)均可以遞延銷售收入確認(rèn)時間，利用稅率差避稅。因此，兩法合并后的一段時期，我國本來就比較薄弱的反避稅工作會更為困難。

　　（四）給稅源監(jiān)控和稅務(wù)管理增大難度。由于存在一個優(yōu)惠過渡期，在一定時期內(nèi)存在新、舊所得稅制并行的情況，既要實(shí)行“新法”，又要保留一些舊法的優(yōu)惠政策，不但給稅源監(jiān)控帶來一定的難度，同時容易產(chǎn)生稅收征管混亂，且由于“新法”將對納稅義務(wù)人、稅率、稅基、稅收優(yōu)惠政策、資產(chǎn)的稅務(wù)處理等方面作出重大調(diào)整和修改，不但稅收管理員在業(yè)務(wù)上難以兼顧做好，就是納稅人也難以一時適應(yīng)。如果信息化建設(shè)和稅法宣傳、培訓(xùn)不能及時跟上，“新法”實(shí)施將難以取得社會滿意的效果。部分企業(yè)可能會濫用稅收政策進(jìn)行偷稅和避稅，從而增大稅務(wù)管理的難度。

　　針對優(yōu)惠過渡期可能存在的問題，擬提出如下的對策、措施和建議：

　　（一）積極引導(dǎo)外資盡快了解和適應(yīng)“新法”的優(yōu)惠政策，以有利于外資在優(yōu)惠過渡期作出新的投資選擇（包括轉(zhuǎn)產(chǎn)改行），促使其穩(wěn)定并增加在華投資。根據(jù)新法內(nèi)容可以看出，制定“新法”優(yōu)惠政策的原則取向，是把現(xiàn)行的區(qū)域性優(yōu)惠為主向以產(chǎn)業(yè)性為主轉(zhuǎn)變，并側(cè)重體現(xiàn)國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)（資源綜合利用）產(chǎn)業(yè)和有利于就業(yè)再就業(yè)等，目的是把稅收優(yōu)惠政策與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式結(jié)合起來。因此，對于新的稅收優(yōu)惠政策取向，稅務(wù)部門在優(yōu)惠過渡期應(yīng)積極引導(dǎo)外資企業(yè)增進(jìn)對政策的認(rèn)識和理解，幫助其根據(jù)國家公布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)改行或投資再選擇，盡量避免其在優(yōu)惠過渡期結(jié)束后終結(jié)在華經(jīng)營、轉(zhuǎn)移投資。

　　（二）加強(qiáng)納稅評估，加大反避稅力度。兩法合并后過渡期內(nèi)，新老稅制之間的稅負(fù)差異，給外資企業(yè)避稅造成了空間，因此，兩法合并后，要進(jìn)一步加大反避稅的力度，提高反避稅工作水平。一是要完善相關(guān)法律法規(guī)。要在稅法中單獨(dú)列出反避稅條款，形成一套較為完整的稅收專門法規(guī)，要針對經(jīng)濟(jì)全球化對跨國公司的管理要求，補(bǔ)充、修訂轉(zhuǎn)讓定價調(diào)整方法及其使用條件，增加對避稅的處罰。二是要全面加強(qiáng)對外資企業(yè)的納稅評估工作，并在此基礎(chǔ)上，定期進(jìn)行稅務(wù)審計，認(rèn)真審核企業(yè)收入和成本費(fèi)用結(jié)轉(zhuǎn)的合法性，特別要對未能按期限進(jìn)入獲利年度的企業(yè)加強(qiáng)評估和審計；要嚴(yán)格區(qū)分和監(jiān)控企業(yè)正常的稅收籌劃和故意避稅行為；要充分運(yùn)用信息化手段和利用“一戶式”納稅評估覆蓋面廣、涉及稅種齊全和分行業(yè)評估的優(yōu)勢，為反避稅審計提供準(zhǔn)確性較高的信息數(shù)據(jù)。三是要建立涉外稅收信息庫，提高反避稅能力，可由國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)組建稅務(wù)情報收集和交換的專門機(jī)構(gòu)，研究制定《情報交換管理規(guī)則》，規(guī)范情報交換程序，適時擴(kuò)大情報交換范圍。建立國際性的信息庫，廣泛收集國際經(jīng)貿(mào)稅收有關(guān)資料，收集和跟蹤國際市場主要商品價格、成本、行業(yè)利潤率、貸款利率以及費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)等信息資料。還應(yīng)建立國際上著名跨國企業(yè)有關(guān)組織結(jié)構(gòu)、管理特點(diǎn)以及內(nèi)部交易的資料庫，并及時對信息進(jìn)行分析、處理，提供給有關(guān)部門，以便稅務(wù)機(jī)關(guān)對轉(zhuǎn)讓定價企業(yè)調(diào)整定價時有可靠依據(jù)，切實(shí)提高反避稅能力。“新法”施行后，在優(yōu)惠過渡期內(nèi)，外資企業(yè)由于稅負(fù)上升，其避稅手法將會多樣化；不僅會利用“轉(zhuǎn)讓定價”手法在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)移利潤，還會采取資本弱化，增大借款利息、境外勞務(wù)費(fèi)、特許權(quán)使用費(fèi)和轉(zhuǎn)嫁虧損、濫用稅收協(xié)定、利用避稅港避稅等手段進(jìn)行避稅。因此，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)除了要加強(qiáng)納稅評估、反避稅審計和稅務(wù)稽查之間的協(xié)調(diào)和配合外，重要的是稅收管理員要認(rèn)真做好稅源監(jiān)控工作。

　　（三）要重視運(yùn)用信息技術(shù)監(jiān)控優(yōu)惠過渡期企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況。實(shí)施“新法”，除要開發(fā)適應(yīng)“法人所得稅法”的稅收征管軟件外，還要開發(fā)能對享受稅收優(yōu)惠過渡期的企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)控的征管信息子系統(tǒng)，以便隨時掌握企業(yè)在優(yōu)惠過渡期的政策執(zhí)行情況和新、舊稅制在銜接上存在的問題。要通過信息化建設(shè)加強(qiáng)對企業(yè)優(yōu)惠過渡期納稅申報合法性、準(zhǔn)確性的監(jiān)控和繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠政策情況的動態(tài)監(jiān)控，并要對執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策結(jié)束，或執(zhí)行有紊亂情況的企業(yè)設(shè)置警示功能，以利稅收管理員及時跟蹤調(diào)整或糾正，防止企業(yè)在優(yōu)惠過渡期重復(fù)或延長享受稅收優(yōu)惠的情況發(fā)生。此外，在優(yōu)惠過渡期內(nèi)，還要及時在中國稅收征管系統(tǒng)（ctais）增加實(shí)施“新法”需相應(yīng)補(bǔ)充的征管功能。

　　（四）要抓緊創(chuàng)新“法人所得稅”征管模式。內(nèi)資企業(yè)所得稅的征管仍分屬國地稅分別征收，這種歷史遺留下來的分散而多頭的征管模式，既浪費(fèi)資源，又不利于稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高和崗位輪換，更不利于統(tǒng)一執(zhí)法、提高行政效率、完善和加強(qiáng)稅收征管。這種舊的不合理、不科學(xué)的企業(yè)所得稅征管模式應(yīng)該摒棄。在優(yōu)惠過渡期間，國地稅部門對內(nèi)外資企業(yè)不但不能因稅制改革放松征管，而是應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。要認(rèn)真進(jìn)行資源、業(yè)務(wù)和人員素質(zhì)的整合，由分散征管平穩(wěn)過渡到統(tǒng)一征管；要循序漸進(jìn)，邊征管、邊整合、邊統(tǒng)一，在優(yōu)惠過渡期內(nèi)完成新、舊征管模式的轉(zhuǎn)換，防止因整合稅收征管而造成混亂和稅收流失。為此，要根據(jù)科學(xué)化、精細(xì)化的管理要求，依托信息技術(shù)，創(chuàng)新“法人所得稅”的征管模式：一是要從法律上確立國稅部門為唯一的“法人所得稅”征管部門，“法人所得稅”為中央、地方共享稅，實(shí)行統(tǒng)一征收，定率分成，稅款分別劃入中央和地方金庫；二是根據(jù)現(xiàn)有國地稅的征管（稽查）資料對所有內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)行誠信分析，并按“雙分類”（誠信等級和稅源大小）進(jìn)行排隊(duì)，對企業(yè)實(shí)行分類管理；三是要借助中介機(jī)構(gòu)力量作為加強(qiáng)“法人所得稅”征管力度的補(bǔ)充，既可促使納稅人盡快熟識“新法”，又可協(xié)助稅務(wù)部門審查企業(yè)納稅申報的真實(shí)性和合法性，并可協(xié)助（代理）稅務(wù)機(jī)關(guān)完成一些涉稅事項(xiàng)，使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠把主要精力集中在稅源監(jiān)控上。

　　（五）廣泛、深入、扎實(shí)做好稅法宣傳，抓緊、抓好干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。做好稅法宣傳，是順利實(shí)施“法人所得稅法”的前提和保證。為使納稅人盡快熟識和掌握“新法”，除運(yùn)用傳統(tǒng)的方法組成稅法宣講團(tuán)到各企業(yè)舉辦講座進(jìn)行廣泛、深入宣傳外，還要充分利用現(xiàn)代媒體開展“新法”宣傳。尤其要充分利用和發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的重要作用。利用互聯(lián)網(wǎng)快捷、信息量大以及雙向互動等優(yōu)勢把“新法”公之于眾，隨時供納稅人查詢和解答納稅人的疑難問題。

　　為使“新法”順利實(shí)施，避免在優(yōu)惠過渡期出現(xiàn)征管、執(zhí)法混亂，扎實(shí)抓好稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)也是至關(guān)重要一環(huán)。如果在優(yōu)惠過渡期不抓緊、抓好對干部的全面、系統(tǒng)、扎實(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將難以有效輔導(dǎo)納稅人正確理解和執(zhí)行新的“法人所得稅法”，更難以保證“新法”的順利實(shí)施、新舊稅收政策的準(zhǔn)確銜接、稅制的平穩(wěn)過渡和征管模式的創(chuàng)新。

所得稅調(diào)研報告3

　　所得稅匯算清繳是所得稅管理的一項(xiàng)重要工作。匯繳工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，程序復(fù)雜，需要稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人和社會中介機(jī)構(gòu)共同努力才能做好。本文結(jié)合近幾年所得稅匯繳工作實(shí)踐，談一些思考，提一些建議。

　　一、對所得稅匯算清繳現(xiàn)存問題的思考

　　1、對匯繳征納雙方的責(zé)任認(rèn)識不清楚。在《企業(yè)所得稅匯算清繳管理辦法》[國稅發(fā)200號]（以下簡稱《管理辦法》）頒布前，所得稅匯繳的主體并不明確。長期以來形成的習(xí)慣作法是，年度納稅申報由納稅人完成，所得稅匯繳由稅務(wù)機(jī)關(guān)越俎代庖，造成匯算清繳的主體不清、法律責(zé)任不清。《管理辦法》明確匯算清繳的主體是企業(yè)，企業(yè)應(yīng)對納稅申報的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)法律責(zé)任；稅務(wù)機(jī)關(guān)在匯繳期內(nèi)負(fù)責(zé)政策輔導(dǎo)、資料審核和稅款結(jié)算，在匯繳結(jié)束后應(yīng)開展納稅評估和檢查。但受習(xí)慣的影響，部分干部仍然持有“以查代算”的觀點(diǎn)，認(rèn)為只有稅務(wù)機(jī)關(guān)的查賬檢查結(jié)束，才算匯算清繳工作完成。在實(shí)際操作中，把年度納稅申報視為納稅人自核自繳結(jié)束；把年度納稅申報至4月底以前這段時間作為稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施企業(yè)所得稅檢查階段。“以查代算”的觀點(diǎn)，使企業(yè)所得稅又重新回到原有的老路，制約了企業(yè)所得稅匯算清繳改革的深化。

　　2、所得稅管理平臺的數(shù)據(jù)處理能力不完備。目前使用的所得稅管理平臺屬于ctaiswai掛軟件，主要功能是匯繳錄入和結(jié)果查詢，能夠滿足匯繳的業(yè)務(wù)需求。但是，該系統(tǒng)沒有數(shù)據(jù)分析功能，對匯繳數(shù)據(jù)的增值應(yīng)用考慮還不夠。一方面，我們對重點(diǎn)稅源戶、虧損大戶、特殊戶進(jìn)行重點(diǎn)審核時，既要著眼于年度申報表表、表間勾稽關(guān)系，又要注意結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展沿革和所屬行業(yè)特點(diǎn)。這是因?yàn)椋�通過調(diào)閱企業(yè)歷年的.所得稅申報資料和調(diào)整數(shù)據(jù)，分析企業(yè)的經(jīng)營變動狀況，能夠?yàn)楣芾砣藛T匯繳審核提供輔助性判斷；另一方面，按照行業(yè)管理的思路，同一行業(yè)一定時期內(nèi)的發(fā)展變化應(yīng)該表現(xiàn)出一致性，具體體現(xiàn)為行業(yè)利潤率、成本費(fèi)用利潤率、資產(chǎn)回報率、所得稅貢獻(xiàn)率等保持相對一致水平，這為分析衡量所得稅稅源質(zhì)量和征管狀態(tài)提供依據(jù)，也為所得稅納稅評估和檢查選案提供重要參考。

　　3、事務(wù)所中介市場發(fā)展不均衡。會計師、稅務(wù)師事務(wù)所是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的，對市場主體公平競爭、規(guī)范核算起到了促進(jìn)作用。特別對所得稅匯繳發(fā)揮重要的“經(jīng)濟(jì)警察”的作用。但由于體制機(jī)制、市場發(fā)育和執(zhí)業(yè)環(huán)境等原因，事務(wù)所在執(zhí)業(yè)質(zhì)量、公信力、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在不規(guī)范的問題。一是執(zhí)業(yè)質(zhì)量參差不齊。所得稅鑒證業(yè)務(wù)多集中在3-5月，事務(wù)所出于成本控制和多接業(yè)務(wù)的考慮，會聘用一些不具備執(zhí)業(yè)資質(zhì)的人員，審計質(zhì)量因而打了折扣。從審計披露的問題來看，主要是對費(fèi)用的審計，對收入、成本項(xiàng)目關(guān)注較少；二是獨(dú)立公正性有待提高。獨(dú)立性是會計師事務(wù)所的立業(yè)之本，是會計師業(yè)務(wù)質(zhì)量的根本保證。受個別事務(wù)所不規(guī)范執(zhí)業(yè)的影響，有些企業(yè)誤認(rèn)為，會計事務(wù)所是疏通稅企關(guān)系的一個橋梁，既可以降低稅務(wù)風(fēng)險又可以減少納稅成本；三是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏依據(jù)。部分企業(yè)反映，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，彈性較大。

　　4、相關(guān)管理配套措施不健全。一是缺少質(zhì)量評價體系。由于所得稅業(yè)務(wù)的復(fù)雜性，匯繳工作面廣量大，缺乏對匯繳質(zhì)量的量化評價指標(biāo)，無法實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督和質(zhì)量評價；二是納稅評估和檢查沒有及時跟上。《管理辦法》要求稅務(wù)機(jī)關(guān)在匯繳結(jié)束后，組織開展納稅評估和檢查。由于投入精力不多，針對性不強(qiáng)，成效不明顯；三是賬務(wù)處理輔導(dǎo)不到位。匯繳調(diào)整有些涉及賬務(wù)處理，這對中小企業(yè)財務(wù)人員是個難點(diǎn)。從加強(qiáng)跟蹤管理的角度，那些納稅調(diào)整涉及賬務(wù)處理，以及如何處理，是后續(xù)管理不可忽視的工作。

　　二、思路及對策

　　1、通盤考慮匯繳工作的階段重點(diǎn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要從匯算清繳的內(nèi)涵去把握工作方向和著力點(diǎn)。既要克服“雙主體論”，防止稅務(wù)機(jī)關(guān)越位包攬應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任，也要避免“無關(guān)論”，淡化稅務(wù)機(jī)關(guān)在匯算清繳中宣傳輔導(dǎo)、指導(dǎo)督促的責(zé)任。以系統(tǒng)觀為指導(dǎo)，可分事前、事中、事后三個階段管理。事前管理就是稅務(wù)機(jī)關(guān)在匯繳前通過多種形式進(jìn)行企業(yè)所得稅的政策宣傳，使納稅人了解企業(yè)所得稅的政策規(guī)定，特別是當(dāng)年出臺的新政策和涉及納稅調(diào)整的政策；事中管理就是匯繳開始后，稅務(wù)機(jī)關(guān)要做好對企業(yè)年度納稅申報表的審核工作；事后管理就是在匯繳結(jié)束后，稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織開展納稅評估工作，對存在問題的，該補(bǔ)稅的補(bǔ)稅，該移交的移交，起到規(guī)范一個、震懾一片的作用。

　　2、增強(qiáng)所得稅信息化管理能力。在現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)背景下，企業(yè)所得稅管理已離不開信息化，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)引入所得稅管理是規(guī)范管理的必由之路。一是構(gòu)建基于數(shù)據(jù)倉庫的所得稅管理平臺。數(shù)據(jù)倉庫不僅滿足一般的信息查詢、報表生成，更為重要的是，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對數(shù)據(jù)倉庫進(jìn)行深度分析和利用。在此基數(shù)上建立分析模型或設(shè)立分析方法，以發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的規(guī)律、趨勢或關(guān)聯(lián)。二是強(qiáng)化匯繳結(jié)果的質(zhì)量檢驗(yàn)。根據(jù)行業(yè)管理和分類管理的思路，企業(yè)按明細(xì)行業(yè)進(jìn)行匯總歸集，對各項(xiàng)財務(wù)、稅務(wù)指標(biāo)進(jìn)行邏輯分析、趨勢比較和配比分析，篩選出疑點(diǎn)企業(yè)，為評估和檢查提供案源。三是充分利用系統(tǒng)資源。如利用ctais系統(tǒng)中增值稅和所得稅的銷售收入數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)自動比對。再如對營業(yè)稅納稅人，取得地稅征管系統(tǒng)的申報數(shù)據(jù)，與國稅申報收入進(jìn)行比較，驗(yàn)證是否少申報收入。

　　3、強(qiáng)化企業(yè)所得稅評估和檢查。匯算清繳結(jié)束后，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時開展納稅評估和檢查工作。根據(jù)納稅人的年度納稅申報資料、財務(wù)報表和涉稅審核審批表以及平時掌握的征管資料，運(yùn)用綜合征管軟件和管理平臺中的信息資源，對收入、成本、費(fèi)用、利潤率、稅負(fù)等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合分析。運(yùn)用設(shè)定的各項(xiàng)評估指標(biāo)體系和行業(yè)指標(biāo)參考值進(jìn)行審計評估，確認(rèn)企業(yè)匯算清繳的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。對納稅評估中疑點(diǎn)或問題較多的企業(yè)，收入、成本、費(fèi)用、利潤率變化異常的企業(yè)，稅負(fù)偏低的企業(yè)，以及重點(diǎn)行業(yè)，有針對性地實(shí)施專項(xiàng)檢查。有效防止檢查“四面出擊”、流于形式，真正收到以查促管的效應(yīng)。

　　4、重視發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。會計師、稅務(wù)師事務(wù)所是聯(lián)系稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的紐帶，正確發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，有利于提高納稅人匯算清繳的效率和質(zhì)量。稅務(wù)機(jī)關(guān)要依托注冊會計師、稅務(wù)師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會，對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。要對中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估驗(yàn)證，結(jié)果向納稅人公開。一方面要引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化管理，積極參與企業(yè)的匯繳工作，發(fā)揮獨(dú)立鑒證的功能；另一方要引導(dǎo)納稅人正確認(rèn)識稅務(wù)代理，自愿選擇代理服務(wù)機(jī)構(gòu)。對那些組織松散、資信較差的中介機(jī)構(gòu)，要采取措施限制其進(jìn)入市場。

所得稅調(diào)研報告4

　　截止20__年12月31日，我分局共有外商投資企業(yè)104戶，其中正常申報戶數(shù)為56戶、籌建期戶數(shù)48戶，在籌建期戶數(shù)中20__年3月16日之前在工商部門登記的有46戶。由于籌建期外商投資企業(yè)眾多投資經(jīng)營決策是依據(jù)《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》，籌建期結(jié)束的外商投資企業(yè)要執(zhí)行新企業(yè)所得稅法，新法的實(shí)施對于這些企業(yè)產(chǎn)生了很大的影響。

　　一、新企業(yè)所得稅法實(shí)施對籌建期外商投資企業(yè)的影響

　　（一）稅法執(zhí)行時間性的影響。《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》對在20__年3月16日前經(jīng)工商等登記管理機(jī)關(guān)登記成立的外商投資企業(yè)，依照當(dāng)時的稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定享受定期減免稅優(yōu)惠的，按照國務(wù)院規(guī)定，可以在該法施行后繼續(xù)享受到期滿為止，但因未獲利而尚未享受優(yōu)惠的，優(yōu)惠期限從本法施行年度起計算。20__年3月16日之前在工商等登記管理機(jī)關(guān)登記成立的處于籌建期外商投資企業(yè)，籌建期結(jié)束后，從20__年年度起即使虧損也作為獲利年度執(zhí)行“兩免三減半”優(yōu)惠政策。20__年3月17日以后經(jīng)工商等登記管理機(jī)關(guān)登記成立的籌建期外商投資企業(yè)，籌建期結(jié)束后，統(tǒng)一適用新稅法及國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，不享受新稅法第五十七條第一款規(guī)定的過渡性稅收優(yōu)惠政策。

　　（二）稅收優(yōu)惠政策變化的影響。新稅法取消了原對外資企業(yè)特定地區(qū)直接投資、新辦生產(chǎn)型外商投資企業(yè)、追加投資、產(chǎn)品出口企業(yè)、再投資退稅、購買國產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。取消了外國投資者從外商投資企業(yè)分回利潤免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，改為征收10%的預(yù)提所得稅。20__年1月1日之前外商投資企業(yè)形成的累積未分配利潤，在20__年以后分配給外國投資者的，免征企業(yè)所得稅；20__年及以后年度外商投資企業(yè)新增利潤分配給外國投資者的，依法繳納企業(yè)所得稅。籌建期的外商投資企業(yè)今后將無緣上述稅收優(yōu)惠，一部分即得利益將無法實(shí)現(xiàn)。

　　（三）稅率變化的影響。新稅法實(shí)施后，隨著對外資企業(yè)特定優(yōu)惠政策的取消，外資企業(yè)的整體稅負(fù)將有所上升。但具體對每個外商投資企業(yè)稅負(fù)影響是不同的，一是原來享受稅收優(yōu)惠政策的外商投資企業(yè)稅負(fù)將有所上升。二是對原來未享受稅收優(yōu)惠政策的外資企業(yè)稅負(fù)將下降。三是符合條件的微利企業(yè)按新稅法的規(guī)定將享受20%的優(yōu)惠稅率；四是原對設(shè)立在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)享受15%的優(yōu)惠稅率，現(xiàn)改為對國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的優(yōu)惠稅率，取消了區(qū)域限制。對原適用24％或33％企業(yè)所得稅率并享受國發(fā)[20__]39號文件規(guī)定企業(yè)所得稅定期減半優(yōu)惠過渡的企業(yè)，20__年及以后年度一律按25％稅率計算的應(yīng)納稅額實(shí)行減半征稅。我區(qū)處于沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，今后不再適用24%的稅率，對于在20__年3月16日前在工商等登記管理機(jī)關(guān)登記成立的外商投資企業(yè)籌建期結(jié)束后優(yōu)惠期內(nèi)一律按25％稅率計算的應(yīng)納稅額實(shí)行減半征稅。

　　（四）稅前扣除限制的影響。一是對業(yè)務(wù)招待費(fèi)的稅前扣除的變化。原外資企業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)，全年銷售凈額在1500萬元以下的，不超過銷售凈額的0.5%； 全年銷售凈額超過1500萬元的部分，不得超過該部分銷售凈額的0.3%。全年業(yè)務(wù)收入總額在500萬元以下的，不超過業(yè)務(wù)收入總額的1%； 全年業(yè)務(wù)收入總額超過500萬元的部分，不得超過該部分業(yè)務(wù)收入總額的0.5%。新稅法規(guī)定，企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)按照實(shí)際發(fā)生額的60%稅前扣除，但最高不得超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入的0.5%，主要是考慮了企業(yè)招待費(fèi)有公私不分現(xiàn)象，其中包含部分與生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的個人消費(fèi)支出。二是原稅法對外商投資企業(yè)的廣告費(fèi)、業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)及公益性捐贈沒有限制比例據(jù)實(shí)扣除。新稅法規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)、業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)不超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入15%的部分；公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。籌建期結(jié)束后的外商投資企業(yè)對籌建期間發(fā)生的費(fèi)用將不再按原來的規(guī)定執(zhí)行，今后發(fā)生應(yīng)稅前扣除的項(xiàng)目按上述規(guī)定執(zhí)行，對應(yīng)納稅所得額產(chǎn)生影響。

　　（五）納稅年度變化的影響。根據(jù)《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法實(shí)施細(xì)則》第八條規(guī)定，經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)以滿十二個月的會計年度為納稅年度的外國企業(yè)，其20__-20__年度企業(yè)所得稅的納稅年度截止到20__年12月31日，并按照《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》規(guī)定的稅率計算繳納企業(yè)所得稅。自20__年1月1日起，外國企業(yè)一律以公歷年度為納稅年度，按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定的稅率計算繳納企業(yè)所得稅，籌建期結(jié)束后的外商投資企業(yè)將以公歷年度為納稅年度，對納稅年度內(nèi)的應(yīng)納稅所得額和以前的計算相比會產(chǎn)生一定的影響。

　　（六）新增稅收優(yōu)惠政策的影響。一是對農(nóng)林牧項(xiàng)目免征企業(yè)所得稅；對漁業(yè)和花卉、茶葉及其他飲料作物和香料作物的種植減半征收企業(yè)所得稅。二是對新上國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)行“三免三減半”的稅收優(yōu)惠政策。三是對符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)水節(jié)能項(xiàng)目實(shí)行“三免三減半”的稅收優(yōu)惠政策。四是對居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的不超過500萬元部分免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。五是對民族自治地區(qū)自治機(jī)關(guān)對企業(yè)所得稅中地方分享收入部分可自行決定免征和減征，但國家限制和禁止行業(yè)的企業(yè)不得享受此政策。六是企業(yè)研發(fā)費(fèi)可加計扣除50%，企業(yè)安置殘疾人員的工資支出可加計扣除100%。七是企業(yè)綜合利用資源生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品所取得的收入，可以減計10%繳納企業(yè)所得稅。八是創(chuàng)投企業(yè)投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上，可按其投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額。對籌建期結(jié)束的外商投資企業(yè)來說，由于稅收優(yōu)惠政策的.變化，原來應(yīng)享受的有的不再享受，同時將會享受新增的稅收優(yōu)惠政策。新所得稅法的優(yōu)惠政策能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和科技的創(chuàng)新，促使企業(yè)在節(jié)能環(huán)保資源利用方面做文章，起到政策導(dǎo)向作用，對籌建期的外商投資企業(yè)來說，應(yīng)及時調(diào)整投資決策和思路，順應(yīng)政策變化趨勢。

　　二、加強(qiáng)籌建期外商投資企業(yè)招商選資引導(dǎo)與稅收扶持的建議

　　針對新所得稅法實(shí)施對籌建期外商投資企業(yè)產(chǎn)生的影響，提出幾點(diǎn)建議：

　　(一) 密切跟蹤新稅法后續(xù)影響，及時反映在實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、新機(jī)遇。從區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、質(zhì)量等多方面，密切關(guān)注新的企業(yè)所得稅法后續(xù)影響。積極指導(dǎo)各地根據(jù)新的企業(yè)所得稅法帶來的新情況、新問題、新機(jī)遇，有針對性地開展招商，突出招商重點(diǎn)，促進(jìn)招商選資。

　　（二）要加強(qiáng)對新稅法的學(xué)習(xí)和研究，加強(qiáng)對外商的宣傳及培訓(xùn)，幫助已批外商投資企業(yè)和各地招商引資部門準(zhǔn)確理解新稅法精神和有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)對籌建期外商投資企業(yè)的戶籍巡查工作，及時了解掌握企業(yè)情況，幫助企業(yè)落實(shí)好新所得稅法的各項(xiàng)政策，調(diào)整好投資策略，充分享受稅收優(yōu)惠政策帶來的實(shí)惠。

　　（三）目前我分局內(nèi)的籌建期外商投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還集中于紡織、服裝、機(jī)械加工、低端電子等行業(yè)，新企業(yè)所得稅法將稅收優(yōu)惠原則由區(qū)域優(yōu)惠轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠，將更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)我市經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型轉(zhuǎn)變，既有利于提高企業(yè)競爭力，又有利于進(jìn)一步吸引外商投資和提高外資使用效率。因此，建議作為掌控經(jīng)濟(jì)形勢大局的政府部門和貫徹落實(shí)稅收政策的各級稅務(wù)部門，及時把握和運(yùn)用新的經(jīng)濟(jì)和稅收政策，優(yōu)化好外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　（四）由于目前受金融危機(jī)的影響，迫切需要拉動內(nèi)需，因此政府要抓住增值稅轉(zhuǎn)型這一有利時機(jī)，引導(dǎo)籌建期外商投資企業(yè)及時調(diào)整好投資思路，用足用好各項(xiàng)政策，在財政、稅收、信貸等方面形成有利于企業(yè)發(fā)展的合力，讓基建已經(jīng)基本完成的籌建期外商投資企業(yè)迅速投入生產(chǎn)運(yùn)行，督促已經(jīng)開工建設(shè)或尚未開工建設(shè)的企業(yè)加快建設(shè)步伐，以便拉動內(nèi)需，緩解目前的就業(yè)壓力，確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

所得稅調(diào)研報告5

　　近年來我國經(jīng)濟(jì)成分迅速多樣化，特別是股份制經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，表明的“多元化企業(yè)制度”為核心的市場經(jīng)濟(jì)體系逐漸形成，稅收收入對公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)的依賴程度減弱，分散了稅收來源單一的風(fēng)險，稅收收入的均衡趨勢進(jìn)一步加強(qiáng)。稅收優(yōu)惠政策僅僅是吸引外資的一個方面，而不是決定性因素。集體、私營、股份制、有限責(zé)任等經(jīng)濟(jì)性制的大中小型企業(yè)日益增多。按照國家政策規(guī)定可享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)在不斷增長，政府對特定納稅人稅收鼓勵和照顧措施在區(qū)內(nèi)得以更好的執(zhí)行。

　　一、基本情況

　　企業(yè)所得稅是一個具有較強(qiáng)的調(diào)節(jié)功能的稅種，國家通過所得稅政策參與企業(yè)的利潤分配，以調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平，實(shí)現(xiàn)其調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。稅收優(yōu)惠是發(fā)揮其調(diào)節(jié)功能的重要手段之一，它通過國家對所得稅的轉(zhuǎn)讓，給企業(yè)以更多的留利，來促進(jìn)企業(yè)稅后收益的提高。

　　20xx年，審批各項(xiàng)稅收優(yōu)惠萬元；

　　其中：減免所得稅企業(yè)戶，審批金額萬元，技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅企業(yè)戶，審批金額萬元。20xx年度，全年審批各項(xiàng)稅收優(yōu)惠萬元，其中，由于新政策簡化行政審批的出臺，原來由審批改為備案的技術(shù)開發(fā)費(fèi)稅前扣除企業(yè)戶和高新技術(shù)企業(yè)戶，備案金額分別為萬元。技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅企業(yè)戶，審批金額萬元，減免稅企業(yè)，審批金額萬元。

　　二、執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策的措施

　　在堅持聚財為國、執(zhí)法為民的宗旨，堅持組織收入原則，嚴(yán)格按政策辦事，堅決防止和抵制違反政策的做法基礎(chǔ)上

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了專門的審批領(lǐng)導(dǎo)小組；

　　2、加強(qiáng)宣傳，采取形式多樣的宣傳方法，不僅僅通過媒體進(jìn)行宣傳，而且開展送政策到企業(yè)，送政策到社區(qū)等活動。

　　3、加強(qiáng)服務(wù)，開展一門式服務(wù)，只要企業(yè)提出申請，要在最短的時間內(nèi)完成各項(xiàng)優(yōu)惠政策的審核，上報，備案等，各項(xiàng)工作。

　　通過廣泛的宣傳工作和深入細(xì)致的服務(wù)工作，稅收優(yōu)惠工作取得了很好的成果，對于穩(wěn)定社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。

　　三、目前政策的.執(zhí)過程中存在的一些問題

　　(一)對現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策支持力度不夠。

　　就拿下崗再就業(yè)政策為例：鼓勵現(xiàn)有企業(yè)新增崗位安置下崗失業(yè)人員，是再就業(yè)工程的一個重要方面，目前雖也有一些稅收支持政策，但從具體執(zhí)行的情況看，效果并不明顯，其主要原因是稅收優(yōu)惠幅度太低，現(xiàn)有企業(yè)當(dāng)年安置下崗失業(yè)人員既使達(dá)到規(guī)定比例，也只能免征30％的企業(yè)所得稅，減免稅幅度大大低于新辦企業(yè)，同時也低于勞動服務(wù)企業(yè)當(dāng)年安置待業(yè)青年達(dá)到規(guī)定比例免征50％企業(yè)所得稅的幅度；

　　其次是減免稅政策計算繁瑣復(fù)雜，使得納稅人理解起來很困難。有的企業(yè)到稅務(wù)機(jī)關(guān)來咨詢，一聽政策太復(fù)雜頭就大了，最后減免的稅款卻了了無幾，干脆就放棄了。這樣就形成了有優(yōu)惠政策卻沒有納稅人問津的尷尬局面。在實(shí)際工作中還發(fā)現(xiàn)，一部分納稅人繞開這條政策，把原有企業(yè)注銷，從新改名，以新辦企業(yè)的身份向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請減免稅。這一點(diǎn)稅收優(yōu)惠政策中雖然明文規(guī)定不能做為新辦企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策，但在實(shí)際操作中很難有效的進(jìn)行監(jiān)控，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有實(shí)地審核權(quán)（也不可能每一戶都實(shí)地審核），這樣就使得一些現(xiàn)有企業(yè)，搖身一變成了新辦企業(yè)，鉆了我們政策的空子。

　　(二)、個體工商戶的稅收優(yōu)惠政策亟待完善。

　　個體工商戶的身份界定問題，引發(fā)不公平競爭。

　　如前所述，企業(yè)享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠“門檻”過高，而作為個體工商戶就“簡單”的多，個體工商戶只要業(yè)主本人持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》，即可以免征營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅。但個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，即使符合條件，也不能免繳個人所得稅。個體工商戶和企業(yè)的稅收優(yōu)惠條件不同，本不是大問題，問題在于兩者之間沒有一個明確的界定的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行法規(guī)對企業(yè)設(shè)定的條件有規(guī)定，而對什么是個體戶，僅在國務(wù)院1987年發(fā)布的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第四條第二款中有這樣的表述：個體工商戶可以根據(jù)經(jīng)營情況請一、二個幫手，有技術(shù)的個體工商戶可以帶三、五個學(xué)徒。如果個體工商戶隨著經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，請的“幫手”超過一、二個，帶的“學(xué)徒”多于三、五個，其還算不算是個體工商戶？目前無任何文件予以明確。在稅收實(shí)踐中，這個問題給稅收管理帶來諸多困惑，影響了再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的正確貫徹落實(shí)。如有的個體戶從業(yè)人員多達(dá)100余人（非下崗失業(yè)人員），經(jīng)營規(guī)模也很大，卻以下崗職工從事個體經(jīng)營，即向稅務(wù)部門申請享受下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠。這就給我們稅務(wù)機(jī)關(guān)帶來很大的難題，如不同意免稅，缺少過硬的理由和依據(jù)，怕是違反相關(guān)政策，甚至引起行政復(fù)議或訴訟等問題；

　　如果批準(zhǔn)其享受減免稅，肯定有背于再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的宗旨，引起不公平競爭，擾亂稅收征管秩序。

　　(三)減免稅種范圍過窄。

　　目前，下崗失業(yè)人員個人經(jīng)營時大都選擇商業(yè)零售、加工、修理、修配等行業(yè)，從事旅店、飲食、理發(fā)等服務(wù)行業(yè)的相對較少。按現(xiàn)行再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)只免征營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅，不包括增值稅，免稅范圍窄，沒有考慮到大部分失業(yè)人員從事增值稅勞務(wù)的現(xiàn)實(shí)，對這部分再就業(yè)人沒從政策上沒有給予照顧，挫傷了下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的積極性。減免稅范圍過窄，已成為影響再就業(yè)工作的瓶頸。

　　(四)享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的人群面小

　　在進(jìn)行“再就業(yè)”稅收優(yōu)惠政策宣傳的過程中，有不少的無業(yè)人員和勞教育釋放人員到現(xiàn)場咨詢，但這部分人卻不能享受的優(yōu)惠政策。“就業(yè)”和“再就業(yè)”就差一個字，有人能享受優(yōu)惠政策，有人就不能享受優(yōu)惠政策，就顯有悖公平，就業(yè)和再就業(yè)應(yīng)該是擺在我們面前同等重要的問題。

　　四、對完善稅收優(yōu)惠政策的建議。

　　具體還是拿下崗再就來說，目前，我國的就業(yè)壓力，源于大量的勞動力供給與有限的資源之間的矛盾，這一國情決定了中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)采取就業(yè)優(yōu)先的增長模式。稅收作為國家重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，在鼓勵扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面理應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中其所以出現(xiàn)前述問題，根源在于對不同的納稅人，采取了政策上區(qū)別對待的方法，相應(yīng)的改進(jìn)和完善政策的思路，即是盡可能減少這種差別，根據(jù)這一原則，針對再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)過程中存在的問題提出以下完善建議：

　　（一）統(tǒng)一稅收優(yōu)惠的條件和幅度

　　現(xiàn)行再就業(yè)稅收優(yōu)惠的差別，不僅表現(xiàn)在企業(yè)和個體工商戶之間，即使在企業(yè)之間，服務(wù)型企業(yè)較工業(yè)企業(yè)不論在優(yōu)惠的條件上，還是優(yōu)惠的廣度和深度上，都優(yōu)越許多。政策設(shè)計的思路，也許認(rèn)為服務(wù)型企業(yè)有更大的發(fā)展?jié)摿Γ�可以提供更多的就業(yè)崗位，更適合于下崗失業(yè)人員再就業(yè)。但從實(shí)際效果看，這種區(qū)別對待的政策，恰恰可能是造成目前企業(yè)少有申請再就業(yè)稅收優(yōu)惠的重要因素。

　　鼓勵下崗失業(yè)人員再就業(yè)，沒有理由也無必要制定區(qū)別對待的政策。對不同性質(zhì)、類型，不同行業(yè)的納稅人給予平等政策待遇的具體思路是：對企業(yè)不論新老，不論行業(yè)，安置下崗失業(yè)人員不足30％的，按一定比例給予稅收優(yōu)惠，使政策易于理解，易于執(zhí)行；

　　達(dá)到30％的，新企業(yè)給予全額（包括營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅）免征優(yōu)惠，對于老企業(yè)和新辦企業(yè)同樣的待遇，充分?jǐn)U大再就業(yè)的渠道。

　　（二）對個體工商戶宜實(shí)施定額扣減稅收優(yōu)惠。

　　現(xiàn)行稅收對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的優(yōu)惠政策在執(zhí)行中主要存在兩個問題，一是身份不易界定，二是對新、老經(jīng)營者和經(jīng)營效益不同者，難以做到公平稅負(fù)。對此，筆者認(rèn)為有三種解決辦法可供選擇：一是，可將優(yōu)惠政策改為按年度定額減免，對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，不論新辦還是現(xiàn)有，也不論業(yè)主還是幫工，按人定額予以稅收減免,具體為：個體工商戶凡安置一名下崗失業(yè)人員（含業(yè)主本人）并簽訂1年以上期限勞動合同（指從業(yè)人員）的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，每年（期限3年）可享受20xx元（或更高）定額稅收扣減優(yōu)惠，當(dāng)年不足扣減的，可結(jié)轉(zhuǎn)至下年度繼續(xù)扣減，但結(jié)轉(zhuǎn)期不得超過兩年。這種優(yōu)惠方式，既符合公平原則，也考慮到了優(yōu)惠政策的一致性和連續(xù)性，實(shí)踐中還比較容易操作；

　　第二種辦法就是個體戶雇工在2人以上的視同個人獨(dú)資企業(yè)對待，這樣達(dá)到個體戶和企業(yè)之間在稅收優(yōu)惠政策上比較公平，也可有效防止一些人鉆政策的空子。

　　(三)、擴(kuò)大優(yōu)惠的稅種范圍

　　現(xiàn)行再就業(yè)稅收減免的稅種，不包括增值稅；

　　對個人獨(dú)資、合伙企業(yè)個人所得稅也不予優(yōu)惠，造成對個人獨(dú)資、合伙的工業(yè)企業(yè)無稅可免，對從事商業(yè)、加工、修理業(yè)個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠也大打折扣，這樣就難以充分發(fā)揮稅收鼓勵、扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)的作用。減免增值稅的顧慮，可能在于增值稅在下一個環(huán)節(jié)要抵扣，具有“鏈條”的特點(diǎn)；

　　但實(shí)際中，小企業(yè)、個體工商戶相當(dāng)一部分并不開具增值稅專用發(fā)票，對這部分如能給予減免，并不影響增值稅“鏈條”的完整。個人獨(dú)資、合伙企業(yè)與個體工商戶的個人所得稅，都是按“生產(chǎn)經(jīng)營所得”征稅，在優(yōu)惠政策上給予歧視，不但從理論上難以解釋，在實(shí)際也是誘發(fā)其轉(zhuǎn)換身份、避稅的誘因。消除不平等的稅收政策待遇，將安置下崗失業(yè)人員的數(shù)量與稅收減免的多少掛起鉤，擴(kuò)大優(yōu)惠的稅種范圍，既可以全方位多渠道增加下崗失業(yè)人員再就業(yè)崗位，同時，也消除了企業(yè)特別是私營企業(yè)轉(zhuǎn)換身份、設(shè)法避稅的漏洞；

　　消除了享受減免稅優(yōu)惠的納稅人代開、虛開發(fā)票的可能，更有利于“以票控稅”管理辦法的施行，更便于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的貫徹執(zhí)行。

　　（四）擴(kuò)大享受就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的人群范圍

　　我們現(xiàn)在的主題是“再就業(yè)”，但是從整個國家來講，來自“就業(yè)”的壓力和“下崗人員再就業(yè)”的壓力是一樣迫切的，把“再就業(yè)的政策”適應(yīng)主體擴(kuò)大到所有的“待就業(yè)者”，也就是大勢所趨。如果考慮這樣的話會使稅收的入受到很大影響，可以暫時把“從事個體經(jīng)營”的“再就業(yè)”優(yōu)惠政策的范圍擴(kuò)大到所有的“就業(yè)”者范圍，消除我們的稅收優(yōu)惠政策對一些“弱勢”的納稅群體的不平等待遇。從而在促進(jìn)“再就業(yè)”工作深入推進(jìn)的同時，促進(jìn)全國就業(yè)工作的開展。

所得稅調(diào)研報告6

　　新企業(yè)所得稅法頒布實(shí)施后，新辦企業(yè)的企業(yè)所得稅劃歸國稅部門管理，使所得稅占國稅稅收收入的比重逐年擴(kuò)大，對國稅部門加快企業(yè)所得稅征管質(zhì)量和效率提出了更高的要求。對于企業(yè)所得稅管理工作，西固區(qū)國稅局立足現(xiàn)有信息技術(shù)條件，堅持總局所得稅“分類管理、優(yōu)化服務(wù)、核實(shí)稅基，完善匯繳，強(qiáng)化評估，防范避稅”二十四字工作方針，在現(xiàn)有所得稅信息化管理基礎(chǔ)上，研究開發(fā)出了《企業(yè)所得稅電子臺帳系統(tǒng)》，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅的科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理做了有益的嘗試，取得了明顯成效。

　　一、企業(yè)所得稅電子臺賬系統(tǒng)開發(fā)背景

　　作為國稅部門管理一個的重要稅種，企業(yè)所得稅對稅收的貢獻(xiàn)是越來越大。在實(shí)際管理過程中，我們深刻體會到由于企業(yè)所得稅管理涉及面廣、政策性強(qiáng)、計算過程復(fù)雜，管理難度較大，需要立足實(shí)際，對現(xiàn)行管理手段和方法進(jìn)行不斷的改進(jìn)和探索。

　　目前，企業(yè)所得稅管理當(dāng)中存在的問題。一是企業(yè)財務(wù)人員對企業(yè)所得稅政策、法規(guī)掌握的還不夠透徹。對企業(yè)所得稅稅前扣除項(xiàng)目的基本規(guī)定、扣除依據(jù)、扣除比率等掌握不夠全面、準(zhǔn)確，帶來企業(yè)會計制度執(zhí)行和財務(wù)核算的不規(guī)范，中小企業(yè)現(xiàn)金交易、收入不入賬、費(fèi)用亂列支等現(xiàn)象時有發(fā)生，在一定程度上給所得稅征管帶來難度。二是稅收管理方式比較單一，缺乏科學(xué)、合理的稽核手段和稽核方法。日常工作中，審核環(huán)節(jié)、檢查環(huán)節(jié)還是以人工為主，就表審表，人工核查的現(xiàn)象沒有改變，在對納稅人成本和費(fèi)用的列支、對收入和利潤的核算方面時常處于一種被動局面，沒有科學(xué)的方法甄別納稅人當(dāng)年或以前年度所得稅申報的真實(shí)性。三是在企業(yè)所得稅信息化管理當(dāng)中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量普遍不高，對納稅人的財務(wù)報表、經(jīng)營狀況、銀行存款以及會計核算軟件中的大量數(shù)據(jù)，基本上沒有采集或無法采集，造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全。對企業(yè)整體納稅情況的評估和對稅源變化的因素分析缺乏依據(jù)，信息管理與應(yīng)用受到了很大的限制。四是cTAIS上線以后雖然方便了各稅種管理，但在企業(yè)所得稅優(yōu)惠管理在中系統(tǒng)缺乏便捷的查詢、統(tǒng)計功能，需要人工進(jìn)行匯總統(tǒng)計，降低了數(shù)據(jù)的利用率，造成了信息資源的浪費(fèi)；五是現(xiàn)行的所得稅紙質(zhì)臺帳不僅不易于匯總和查詢，而且隨著登記人員、部門的變動易使臺賬流失，在一定程度上制約和影響了企業(yè)所得稅管理的質(zhì)量和效率。

　　二、軟件平臺工作原理及成效

　　鑒于以上存在的問題，為優(yōu)化辦稅效率，提高征管質(zhì)效，經(jīng)多方借鑒，去年市局所得稅處和西固區(qū)國稅局聯(lián)合開發(fā)了《企業(yè)所得稅電子臺帳管理系統(tǒng)》。

　　系統(tǒng)平臺設(shè)計工作原理：該系統(tǒng)有效的利用了國稅現(xiàn)有信息化建設(shè)基礎(chǔ)，從企業(yè)稅前彌補(bǔ)虧損管理、企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除管理及減免稅管理入手，利用cTAIS系統(tǒng)中的所得稅年報數(shù)據(jù)自動生成電子臺帳，實(shí)現(xiàn)各類臺帳的分類查詢與統(tǒng)計，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

　　系統(tǒng)平臺設(shè)計工作功能：一是該平臺以cTAIS年度所得稅申報數(shù)據(jù)為主要監(jiān)控指標(biāo)，數(shù)據(jù)由cTAIS自動導(dǎo)入，避免了信息的重復(fù)登記；二是通過與減免稅文書及歷年數(shù)據(jù)的比對分析，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)所得稅跨年度延續(xù)性管理；三是通過對企業(yè)稅前彌補(bǔ)虧損、財產(chǎn)損失稅前扣除的監(jiān)控管理，更好地核實(shí)稅基，強(qiáng)化企業(yè)所得稅稅源管理；四是通過后臺的審核、匯總、統(tǒng)計功能提高了數(shù)據(jù)利用的效率和質(zhì)量，提高了臺帳數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。目前，該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了所得稅綜合臺帳、稅前彌補(bǔ)虧損臺帳、資產(chǎn)損失稅前扣除臺帳、小型微利企業(yè)減免稅臺帳、備案類減免稅臺帳、報批類減免稅臺帳、稅前彌補(bǔ)虧損統(tǒng)計、資產(chǎn)損失稅前扣除統(tǒng)計、減免稅統(tǒng)計以及數(shù)據(jù)質(zhì)量、權(quán)限管理等13項(xiàng)功能。

　　系統(tǒng)平臺設(shè)計工作應(yīng)用效果：一是臺帳查詢實(shí)現(xiàn)了稅前彌補(bǔ)虧損臺帳、資產(chǎn)損失稅前扣除臺帳、小型微利企業(yè)減免稅臺帳、備案類減免稅臺帳、報批類減免稅臺帳六類臺帳的查詢功能；二是所得稅綜合臺帳以一種直觀地方式全面展現(xiàn)了納稅人在稅前彌補(bǔ)虧損、資產(chǎn)損失稅前扣除、減免稅等方面享受優(yōu)惠情況。三是臺帳統(tǒng)計實(shí)現(xiàn)了稅前彌補(bǔ)虧損統(tǒng)計、資產(chǎn)損失稅前扣除統(tǒng)計及減免稅統(tǒng)計按稅務(wù)機(jī)關(guān)、分年度的分類統(tǒng)計。其中：減免稅臺賬統(tǒng)計能按新版申報表中減免稅種類進(jìn)行整理分類，查詢結(jié)果可按照減免類型形成統(tǒng)計表格。四是數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了納稅人結(jié)轉(zhuǎn)上年度虧損額監(jiān)控、減免稅文書信息監(jiān)控，并在數(shù)據(jù)查詢過程中實(shí)現(xiàn)了分級管理。

　　系統(tǒng)平臺投入使用以來取得的成效：軟件的上線運(yùn)行，避免了信息的重復(fù)登記，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率、利用率明顯提升，規(guī)范了所得稅稅源管理秩序，降低了所得稅管理風(fēng)險，減少了稅款流失，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息共享和長期安全保管。20xx年12月份企業(yè)所得稅電子臺賬系統(tǒng)在西固區(qū)國稅局開始試運(yùn)行，取得了明顯成效。根據(jù)業(yè)務(wù)部門及各稅務(wù)分局的反饋結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，達(dá)到了預(yù)期效果。20xx年通過對全市企業(yè)所得稅管戶的自動審核，監(jiān)控出20xx年度盈利、彌補(bǔ)以前年度虧損的企業(yè)，有59戶存在多報、虛報結(jié)轉(zhuǎn)以前虧損額的現(xiàn)象。除13戶已補(bǔ)充申報外，其余46戶，多報虧損額539萬元。其中：西固區(qū)國稅局2戶，多報以前年度虧損額110.72萬元。20xx年經(jīng)系統(tǒng)審核監(jiān)控出20xx年有1戶納稅人企業(yè)所得稅報表明細(xì)不符58.9萬元，結(jié)轉(zhuǎn)虧損為0，已移交管理部門進(jìn)行處理。

　　系統(tǒng)平臺后期應(yīng)用拓展方向：一是進(jìn)一步對軟件功能進(jìn)行拓展和完善，增加免稅收入、減免所得額、抵免所得額等管理模塊；二是增加減免稅文書審批信息的監(jiān)控功能和臺帳分析、預(yù)測功能，實(shí)現(xiàn)電子臺帳微觀上能監(jiān)控納稅人異常申報，宏觀上能按業(yè)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分析預(yù)測，能對管理工作做出量化評價，為管理部門提供輔助決策；三是通過建立數(shù)據(jù)倉庫，進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗，解決數(shù)字出多處，各處不相同的現(xiàn)狀，并按業(yè)務(wù)指標(biāo)建立準(zhǔn)確、便捷的查詢平臺，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量；四是搭建涉稅風(fēng)險預(yù)警平臺，由人工逐步向機(jī)器審核、機(jī)器選案轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)稅收工作的'科學(xué)化、精細(xì)化管理。

　　三、工作中得到的一些啟示

　　一是軟件開發(fā)工作是一項(xiàng)長期性工作，企業(yè)所得稅電子臺賬工作系統(tǒng)試運(yùn)行以來，雖然取得了一些成效，但仍許多地方有待于進(jìn)一步完善，還有一些客觀因素，制約著軟件的功能。今后需要結(jié)合各單位的反饋意見，對軟件模塊功能進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，提高使用效率。

　　二是企業(yè)所得稅電子臺帳系統(tǒng)只是實(shí)施所得稅信息化管理應(yīng)用軟件的一部分，今后還應(yīng)建立企業(yè)所得稅納稅評估模型、分析預(yù)測模型，確定基本評估、分析指標(biāo)，并與綜合征管軟件其他模塊的功能相銜接，充分利用綜合征管軟件采集的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)納稅評估、收入分析和預(yù)測的自動化,以深化所得稅數(shù)據(jù)分析利用，提高企業(yè)所得稅管理信息化水平。

　　三是在實(shí)施信息管稅的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好企業(yè)所得稅基礎(chǔ)性管理工作。目前，我們在企業(yè)所得稅管理工作中所獲得的信息主要來源于納稅人自行申報的數(shù)據(jù)。在稅源管理工作中，稅務(wù)機(jī)關(guān)大多通過個別調(diào)查、微機(jī)查詢、電話詢問等形式了解企業(yè)經(jīng)營狀況、納稅情況和稅收增減變化原因，對重點(diǎn)稅源戶的管理往往會流于形式,沒有一套系統(tǒng)、有效的管理流程和方案。企業(yè)所得稅匯算清繳數(shù)據(jù)分析及后期應(yīng)用不夠，延伸評估、后續(xù)管理沒有及時跟進(jìn)，造成管理上前緊后松，所得稅納稅評估工作不到位，重形式、輕實(shí)質(zhì)，造成管理數(shù)據(jù)難以及時、全面、準(zhǔn)確。因此，在全面實(shí)施信息管稅的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對企業(yè)所得稅年度申報和匯算清繳的輔導(dǎo)和企業(yè)財務(wù)人員的培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)，以提高申報質(zhì)量。

　　四是要改變信息化管稅的誤區(qū)。改變以往重硬件投資、輕管理使用；重信息系統(tǒng)應(yīng)用、輕數(shù)據(jù)資源管理的現(xiàn)象。應(yīng)建立切實(shí)管用并符合現(xiàn)有國稅工作實(shí)際的企業(yè)所得稅管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作機(jī)制，使事、責(zé)、權(quán)明晰，形成一個流暢的規(guī)范化流程。既要充分發(fā)揮機(jī)器對人的規(guī)范、制約作用；又要充分發(fā)揮人的主觀能動性，加強(qiáng)人對機(jī)器的管理。

　　五是開展多渠道合作，實(shí)現(xiàn)信息共享。一是要加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)部門間的聯(lián)系，打破部門間的藩籬，拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用渠道，建立所得稅數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計、征收、管理、稽查等各部門間對企業(yè)所得稅管理信息的共享，按需索取，對信息進(jìn)行提取、分析，做到發(fā)現(xiàn)問題解決問題，發(fā)現(xiàn)問題，提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量和利用率，為信息管稅提供數(shù)據(jù)支持。二是要拓展信息渠道，加大第三方信息利用，要與地稅、工商、發(fā)改委、公安、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)之間建立信息交換機(jī)制，拓展數(shù)據(jù)來源，提高所得稅稅源管理的預(yù)見性和稅源信息的使用價值。

　　六是要把所得稅日常管理與匯算清繳有機(jī)地結(jié)合起來，國稅管轄企業(yè)既是增值稅納稅人也是企業(yè)所得稅納稅人，因此應(yīng)在日常稅源管理中，做好增值稅、所得稅“兩稅”聯(lián)動風(fēng)險管理，在系統(tǒng)掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、資金周轉(zhuǎn)、財務(wù)核算、涉稅指標(biāo)等動態(tài)變化情況的基礎(chǔ)上，建立財務(wù)和稅收風(fēng)險指標(biāo)參數(shù)體系，對存在風(fēng)險的企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控，強(qiáng)化評估。盡早在預(yù)繳申報中完成風(fēng)險排除和控制，盡可能地使實(shí)征稅收接近理論法定稅收，最大限度地減少稅收流失。

　　七是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，儲備人才。應(yīng)針對現(xiàn)在稅務(wù)干部業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)，有針對性地開展以提高人員綜合素質(zhì)為目的的培訓(xùn)。要以會計核算和所得稅政策為培訓(xùn)重點(diǎn)，加強(qiáng)稅收信息化操作運(yùn)用的培訓(xùn)，盡快在基層建立企業(yè)所得稅信息化建設(shè)人才庫，以適應(yīng)不斷改革的所得稅稅收管理新形勢。同時還要想方設(shè)法提高每個人的學(xué)習(xí)積極性、主動性。為此，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，對愿意學(xué)習(xí)、積極自學(xué)、考試成績突出、勤奮鉆研稅收業(yè)務(wù)的干部，應(yīng)給予精神、物質(zhì)方面的獎勵，在干部選拔任用方面優(yōu)先考慮，在全系統(tǒng)創(chuàng)造一種崇尚學(xué)習(xí)、尊重知識、爭當(dāng)先進(jìn)的氣氛，以此來提高全體干部的整體素質(zhì)。

所得稅調(diào)研報告7

　　新《企業(yè)所得稅法》從20xx年1月1日正式實(shí)施，新稅法按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的總體稅制改革精神，對我國現(xiàn)行的稅收制度做出了重大的改革，對營造各類企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境，推進(jìn)稅制現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，及稅務(wù)部門的征收管理工作都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，但是從新企業(yè)所得稅法實(shí)施以來我市近10個月的執(zhí)行情況看，在運(yùn)行過程中仍然出現(xiàn)了一些納稅及征管等方面的問題亟待我們解決，下面，結(jié)合新企業(yè)所得稅法在我市的執(zhí)行情況，對新企業(yè)所得稅法實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題和對策談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識。

　　一、新企業(yè)所得稅法在我市的執(zhí)行和運(yùn)行情況

　　企業(yè)所得稅作為我國的主體稅種之一，在組織收入，調(diào)控經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配等方面的職能越來越突出，面對新企業(yè)所得稅法的實(shí)施，我局嚴(yán)格按照上級20xx年提出的新的企業(yè)所得稅征管工作思路“分類管理，優(yōu)化服務(wù)，核實(shí)稅基，完善匯繳，強(qiáng)化評估，防范避稅”開展工作，首先是在一線稅務(wù)人員中加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)，通過舉辦政策培訓(xùn)輔導(dǎo)班和每月一次的業(yè)務(wù)考試，以考促學(xué)，使其盡快掌握最新政策新規(guī)定；其次是加大稅法宣傳力度，通過報紙、電視、網(wǎng)站及黑板報等多種媒介使廣大納稅人對新稅法的出臺原因及主要變化有了深刻理解和認(rèn)識，對納稅人進(jìn)行集中培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了廣大納稅人的自覺遵從度；第三采取集中與個別輔導(dǎo)相結(jié)合的方式，就新修訂的企業(yè)所得稅預(yù)繳表如何填寫及政策依據(jù)對納稅人進(jìn)行了詳細(xì)講解，并充分利用電子網(wǎng)絡(luò)，將預(yù)繳表以電子文本形式發(fā)送給納稅人，由納稅人自行填寫打印后上報稅務(wù)機(jī)關(guān)，方便了納稅人，節(jié)約了征納雙方的成本；第四建立起了新企業(yè)所得稅法實(shí)施跟蹤問效機(jī)制，對新稅法的實(shí)施及其實(shí)施過程中的問題逐一解決或上報。通過采取以上切實(shí)有效的措施，新稅法平穩(wěn)過渡，目前納稅人已按照新法的規(guī)定完成第三季度預(yù)繳，截止20xx年9月底，我局累計完成企業(yè)所得稅112388萬元，同比增收10.13%，增收10337萬元，增收的主要原因是由于采礦業(yè)、電力、燃?xì)夂退�的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)由于價格因素的影響使企業(yè)效益大幅增加（其中采礦業(yè)完成企業(yè)所得稅71913萬元，同比增長40.39%，電力、燃?xì)夂退�的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)完成企業(yè)所得稅2903萬元，同比增長85.26%）剔除此項(xiàng)因素，企業(yè)所得稅收入呈現(xiàn)減少狀況。

　　二、新企業(yè)所得稅法實(shí)施過程中存在的問題及影響

　　新企業(yè)所得稅法運(yùn)行過程中，雖然國家稅務(wù)總局根據(jù)基層單位反饋的問題，迅速出臺了諸如《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于實(shí)施企業(yè)所得稅過渡優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》、《跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》、《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅預(yù)繳問題的通知》等文件，使一些政策性問題及時的得到了解決，但是新企業(yè)所得稅法的順利實(shí)施需要有好的征管措施，好的征管措施又是建立在以往征管辦法和措施之上，新老接替必然需要一個過程，在這個接替過程中一些問題不可避免的會顯現(xiàn)出來，需要我們?nèi)フJ(rèn)真處理和研究：

　　（一）稅源管理問題及影響

　　1、企業(yè)所得稅地點(diǎn)變更以及總部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的稅源管理問題。原內(nèi)資企業(yè)以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的單位為納稅人，實(shí)行就地納稅，而新《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，分公司應(yīng)稅所得要匯總到總公司進(jìn)行納稅，隨著不具有法人資格的營業(yè)機(jī)構(gòu)納稅地點(diǎn)的變更，對于各地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，其納稅戶戶籍管理和稅源管理將隨之發(fā)生變化，由于新辦法對執(zhí)行就地繳納的二級分支機(jī)構(gòu)的具體界定標(biāo)準(zhǔn)不明確，加之總分機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅收任務(wù)個地區(qū)利益的不同考慮，使得分支機(jī)構(gòu)分配預(yù)繳制度的執(zhí)行出現(xiàn)較大彈性，另外異地分支機(jī)構(gòu)設(shè)立后只需提供總機(jī)構(gòu)的稅務(wù)登記副本，不需要在總機(jī)構(gòu)稅務(wù)登記副本上添加分支機(jī)構(gòu)名稱，若總機(jī)構(gòu)不及時主動向總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)登記備案，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握其新增分支機(jī)構(gòu)的情況。

　　2、“老企業(yè)”和“新企業(yè)”的身份認(rèn)定與過渡期優(yōu)惠政策的享受問題。新《企業(yè)所得稅法》給予了老企業(yè)過渡期優(yōu)惠政策，新企業(yè)則不能享受。原則上說，新老企業(yè)的認(rèn)定以工商登記時間在20xx年3月16日之后還是之前為界限。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著企業(yè)改革的深化和改制重組的增多，企業(yè)新辦、合并與分立之間的界限日趨模糊復(fù)雜，難以有明確的標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、小型微利企業(yè)認(rèn)定的問題。新企業(yè)所得稅法規(guī)定“符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%稅率征收企業(yè)所得稅。”對小企業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策支持，能夠更好地發(fā)揮小企業(yè)在自主創(chuàng)新、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢，利用稅收政策鼓勵，支持和引導(dǎo)小企業(yè)的發(fā)展，但是，一些已有的非小型微利企業(yè)，為了享受低稅率，采取拆分、新增法人等方式，人為進(jìn)行分解、調(diào)整企業(yè)規(guī)模，將不符合規(guī)定的企業(yè)變換為符合規(guī)定的企業(yè)，給稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定和管理帶來了困難。

　　（二）稅基管理問題及影響

　　1、原有內(nèi)、外資企業(yè)所得稅在稅基確認(rèn)上原理相同但具體規(guī)定差異很大。新《企業(yè)所得稅法》實(shí)施后，內(nèi)外資企業(yè)的 稅基確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)將會統(tǒng)一，但實(shí)際工作中問題的復(fù)雜性以及對政策理解程度和計算方法的不同，都可能導(dǎo)致出現(xiàn)各不相同的結(jié)果。

　　2、新會計準(zhǔn)則和稅法的差異較大，增加了稅基確認(rèn)的難度。會計準(zhǔn)則、會計核算方法的變化對會計利潤和應(yīng)納稅所得產(chǎn)生了較大影響，企業(yè)財務(wù)會計與稅收之間的差異需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，從而增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人執(zhí)行政策的難度。如新會計準(zhǔn)則將職工福利費(fèi)統(tǒng)一在職工薪酬中核算，同時規(guī)定應(yīng)付福利費(fèi)結(jié)余，上市公司可以結(jié)余沖減當(dāng)期管理費(fèi)用，非上市公司繼續(xù)按照原有規(guī)定使用，而新企業(yè)所得稅法卻依舊允許提取職工福利費(fèi)，與新會計準(zhǔn)則的不吻合使企業(yè)無所適從。

　　3、不征稅收入界定不明確給應(yīng)納稅所得額計算帶來不便。新企業(yè)所得稅法實(shí)施條例第二十八條規(guī)定：“企業(yè)的不征稅收入用于支出所形成的費(fèi)用或者財產(chǎn)，不得扣除或者計算對應(yīng)的折舊、攤銷扣除”。這一規(guī)定不區(qū)分支出性質(zhì)，“不征稅”的精神未真正體現(xiàn)。如果納稅人將不征稅收入用于與取得應(yīng)稅收入有關(guān)的支出，而不能按配比原則進(jìn)行扣除，則必然造成對不征稅收入事實(shí)上的征稅。

　　4、成本費(fèi)用扣除項(xiàng)目規(guī)定不明確，使企業(yè)惡意增加成本費(fèi)用扣除項(xiàng)目，減少應(yīng)稅收入，而適當(dāng)憑證概念的引入，也給日常征管中對稅前扣除項(xiàng)目的認(rèn)定帶來較大的彈性，使稅、企間存在一定的分歧，無形中放寬了稅前扣除的條件。如工資薪金的扣除，新法第八條和實(shí)施條例

　　第二十七條、第三十四條中都用了“合理”一詞，但“合理性”作為一個相對模糊的概念，在具體執(zhí)行中由于理解角度和知識背景等差異很容易在征納雙方甚至征管機(jī)關(guān)內(nèi)部形成不同的意見，另一方面對“在本企業(yè)任職或者受雇的員工”的界定亦不明確，在實(shí)際操作中，對于使用勞務(wù)派遣企業(yè)提供的勞務(wù)人員，企業(yè)職工應(yīng)如何界定缺乏統(tǒng)一的征管口徑。

　　5、稅收優(yōu)惠方面的時間認(rèn)定規(guī)定模糊與相關(guān)規(guī)定不銜接，給實(shí)際工作中具體操作造成了困難。如開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)費(fèi)用，根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》中，企業(yè)年度實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)當(dāng)年不足抵扣的部分可以在以后年度企業(yè)所得稅應(yīng)納所得額中結(jié)轉(zhuǎn)抵扣，抵扣期限最長不得超過5年，新法對企業(yè)以前年度結(jié)轉(zhuǎn)技術(shù)開發(fā)費(fèi)未抵扣額如何過渡處理無明確規(guī)定；又如新法規(guī)定運(yùn)輸工具、電子設(shè)備的最低折舊年限由5年分別縮短為4年和3年，而是僅適用于20xx年1月1日后購買的設(shè)備還是包含以前購買的設(shè)備規(guī)定不明。

　　（三）征管能力問題及影響

　　1、“一稅兩管”經(jīng)過六年多的實(shí)踐運(yùn)行，導(dǎo)致稅收征管成本不斷增加、工作交叉、矛盾不斷、效率降低，給征納雙方帶來了很大的不便，無法體現(xiàn)稅法的剛性，已成為當(dāng)前企業(yè)所得稅管理中面臨的主要問題。雖然國家在20xx年出臺了有關(guān)企業(yè)所得稅管理權(quán)限的文件，但給企業(yè)在對企業(yè)所得稅管理權(quán)限的選擇上留下了操作空間，企業(yè)會隨意變動注冊資本中貨幣資金的比例，選擇國、地稅管理部門，另外由于國、地稅兩家對企業(yè)所得稅管理程度的不同，勢必會造成同類納稅人因歸屬不同的稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄而出現(xiàn)稅負(fù)“倚重倚輕”的問題。

　　2、所得稅優(yōu)惠由傳統(tǒng)的以區(qū)域優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)惠為主的方式，給稅務(wù)機(jī)關(guān)征管帶來了很大的難題。如高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠、專用設(shè)備投資優(yōu)惠、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資優(yōu)惠等享有優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的資格認(rèn)定問題，由于有關(guān)法規(guī)和文件對認(rèn)定部門各方的責(zé)任劃分不明確，稅務(wù)機(jī)關(guān)成為了最主要的責(zé)任承擔(dān)者，而以稅務(wù)機(jī)關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域來看，顯然難以承擔(dān)審核和認(rèn)定的能力，客觀上造成了認(rèn)定責(zé)任和專業(yè)能力的失衡，必然帶來管理上的隱患和漏洞。“開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝”的認(rèn)定亦存在類似問題。

　　3、稅收征管信息系統(tǒng)中所得稅相關(guān)模塊升級相對滯緩，導(dǎo)致軟件模塊功能與所得稅政策規(guī)定不同步、不銜接，無法真正實(shí)現(xiàn)管理與信息化同步發(fā)展。新舊稅法更替，征納雙方在短期內(nèi)面臨新舊申報表的同時運(yùn)用，如何及時保證更新稅收征管信息系統(tǒng)，對稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管能力是一次考驗(yàn)。

　　（四）對企業(yè)所得稅稅收收入的'影響

　　1、稅率調(diào)整對收入的影響

　　從我市的情況看，管轄范圍內(nèi)原適用33%稅率，現(xiàn)在適用25%稅率的企業(yè)約占盈利企業(yè)的29%，其應(yīng)納所得稅約占我局年度應(yīng)納企業(yè)所得稅98%；原適用33%的稅率，現(xiàn)在適用20%的優(yōu)惠稅率的企業(yè)約占盈利企業(yè)的71%，其應(yīng)納企業(yè)所得稅占我局年度應(yīng)納企業(yè)所得稅2%，新稅法實(shí)施后，若以20xx年度數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，不考慮企業(yè)自身經(jīng)營狀況和市場變化兩因素對企業(yè)所得稅收入的影響，稅率變化將使企業(yè)所得稅收入下降9%左右。

　　2、稅收優(yōu)惠政策和福利企業(yè)優(yōu)惠政策變化對收入的影響

　　新企業(yè)所得稅法對福利企業(yè)按安置殘疾人支付工資的數(shù)額進(jìn)行加計扣除，不再實(shí)行全免政策，此政策的實(shí)行將增加福利企業(yè)所得稅收入，以20xx年數(shù)據(jù)比較，此項(xiàng)變動將使企業(yè)所得稅收入增加約2%左右。而其他稅收優(yōu)惠政策對稅收收入的影響大小，則需要等到明年企業(yè)所得稅匯算和減免稅審批時候才能體現(xiàn)出來，目前無法測定，但新法對企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的放寬，基本可以確定將減少企業(yè)所得稅的收入。

　　3、扣除項(xiàng)目的變化對收入的影響

　　新企業(yè)所得稅法取消計稅工資扣除政策，對職工福利費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)、工會費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用按照實(shí)際發(fā)生額列支，并且要求在支出時沖減20xx年底掛賬部分，這將對應(yīng)納稅所得額有比較大的影響，影響深度將有待年度所得稅匯算時候才能得以測算。

　　三、加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的基本思路和對策

　　面對以上實(shí)際征管工作中存在的問題，要想確保國家稅收收入穩(wěn)步增長，國家稅制改革順利實(shí)施，新企業(yè)所得稅法落到實(shí)處，首先應(yīng)當(dāng)從機(jī)制上給予創(chuàng)新，為稅收工作帶來新的血脈，其次應(yīng)不斷健全制度，以新企業(yè)所得稅法的實(shí)施為契機(jī)，強(qiáng)化并完善各項(xiàng)工作制度，不折不扣的執(zhí)行新的企業(yè)所得稅工作要求，我們認(rèn)為具體來說應(yīng)從以下幾個方面來做：

　　（一）從完善新企業(yè)所得稅法規(guī)體系方面

　　1、完善總分支機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅計稅及征管體系。首先要細(xì)化計稅辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)利用組織結(jié)構(gòu)變化避稅的監(jiān)督，明確、細(xì)化對二級分支機(jī)構(gòu)及二級以下分支機(jī)構(gòu)做出判定的適用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各地稅務(wù)機(jī)關(guān)征管口徑，同時，加強(qiáng)對外經(jīng)營環(huán)節(jié)的管理，提高總機(jī)構(gòu)對掛靠項(xiàng)目的財務(wù)核算的監(jiān)管；其次理順總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅征管關(guān)系，對非法人分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次清理，重新明確所得稅征管權(quán)限，以保證總機(jī)構(gòu)與非法人分支機(jī)構(gòu)的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)一致。

　　2、優(yōu)化應(yīng)納稅所得額扣除規(guī)定。進(jìn)一步完善新企業(yè)所得稅法實(shí)施條例中關(guān)于不征稅收入的表述，明確企業(yè)的不征稅收入用于與取得應(yīng)稅收入有關(guān)的支出所形成的費(fèi)用或者財產(chǎn)，不得扣除或者計算對應(yīng)的折舊、攤銷扣除，明確工薪扣除標(biāo)準(zhǔn)，彌合新稅法與新會計準(zhǔn)則的差異，明確福利費(fèi)扣除銜接方法，明確原稅制下幾個稅前扣除項(xiàng)目的過渡銜接問題。

　　3、加緊制訂優(yōu)惠政策享受條件及審批制度。加快與新稅法優(yōu)惠配套的相關(guān)政策的出臺，盡快明確原有優(yōu)惠政策的時效性和有效性；明確稅收優(yōu)惠審批制度，對哪些稅收優(yōu)惠屬于審批類、哪些屬于備案類，權(quán)限、程序如何履行，表證單書、提供資料如何確定等具體問題應(yīng)系統(tǒng)化地重新加以明確。

　　4、為便于企業(yè)所得稅的日常征收管理，提高企業(yè)所得稅征收管理效率，避免不必要的資源浪費(fèi)，避免由于國、地稅征管力度的差異造成企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的不同，應(yīng)盡快將企業(yè)所得稅這一單一稅種的征收管理工作放在一個稅務(wù)部門進(jìn)行。

　　（二）從稅務(wù)機(jī)關(guān)自身建設(shè)和征收管理方面

　　1、加強(qiáng)培訓(xùn)工作，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)所得稅執(zhí)法。建立縣以下基層稅務(wù)管理人員定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，要通過理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，不斷更新管理人員的專業(yè)知識，培養(yǎng)一批企業(yè)所得稅管理專業(yè)人才，提高整體管理素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)管理效能的最大化。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序執(zhí)行好新企業(yè)所得稅法，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。抵制干預(yù)企業(yè)所得稅執(zhí)法的行為。逐步建立依據(jù)合法、標(biāo)準(zhǔn)明確、程序規(guī)范、易于操作的企業(yè)所得稅制度體系，為依法行政提供制度保障。加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督，深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)稅收執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法過錯追究力度，全面規(guī)范稅收執(zhí)法行為。

　　2、進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。重點(diǎn)是突出服務(wù)特色，創(chuàng)新服務(wù)措施，真正達(dá)到降低納稅成本、提高納稅遵從度的效果。根據(jù)企業(yè)所得稅政策復(fù)雜、涉及環(huán)節(jié)多、管理難度大、稅源國際化等特點(diǎn)，緊密結(jié)合所管轄企業(yè)的實(shí)際，在企業(yè)所得稅管理的各個環(huán)節(jié)，分別采取加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)的針對性措施，一是加大企業(yè)所得稅政策宣傳輔導(dǎo)的力度，幫助企業(yè)正確理解各項(xiàng)政策；二是嚴(yán)格按照規(guī)定簡化減免稅、財產(chǎn)損失等事項(xiàng)的審批、審核程序，提高效率；三是進(jìn)一步推行和完善電子申報，提高企業(yè)財務(wù)信息采集效率。

　　3、優(yōu)化稅源管理機(jī)制，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。首先要建立稅源管理機(jī)制，把稅源管理納入稅管員的職責(zé)范圍，從日常檢查、信息采集、資料核實(shí)、稅源調(diào)查等方面明確稅管員崗位職責(zé)，并制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)流程，規(guī)范稅管員管好稅源。其次要建立稅源分析機(jī)制，準(zhǔn)確掌握稅源存量，把握稅源增量，確保稅源管理到位。第三要建立稅源監(jiān)控機(jī)制，開發(fā)稅源監(jiān)控管理系統(tǒng)，利用計算機(jī)管理稅源信息，使監(jiān)控系統(tǒng)成為稅管員得心應(yīng)手的管理平臺，利用科技力量實(shí)現(xiàn)數(shù)字化征管，把稅源管住、管好。

　　4、進(jìn)一步做好日常征管工作，加強(qiáng)所得稅稅基管理。在著重抓好規(guī)范收入確認(rèn)和稅前扣除兩個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步做好以下幾項(xiàng)日常工作：首先，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)稅收信息管理，建立健全臺賬登記制度。其次，做好企業(yè)所得稅核定征收工作，合理確定核定征收標(biāo)準(zhǔn)，保證核定征收公平合理，并做好國稅、地稅核定征收率的協(xié)調(diào)。第三，對一般稅源企業(yè)，強(qiáng)化納稅評估，結(jié)合所得稅稅源特點(diǎn)，優(yōu)先選擇重點(diǎn)行業(yè)、特色行業(yè)、行業(yè)稅負(fù)離散度較大的企業(yè)、注冊資本在一定額度以上的連續(xù)虧損的企業(yè)、納稅異常企業(yè)等作為評估重點(diǎn)。

　　5、規(guī)范匯算清繳，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。新企業(yè)所得稅法將所得稅匯算清繳延長到年度終了后5個月內(nèi)，這給納稅人自行計算、自行調(diào)整、自核自繳提供了更充足時間，也為稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理提供了有利條件。匯算清繳工作是檢驗(yàn)企業(yè)所得稅法實(shí)施的最好標(biāo)準(zhǔn)，在匯算清繳過程中堅持事前、事中、事后三步管理，認(rèn)真規(guī)范匯算清繳工作每一步，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，做好法人企業(yè)匯總納稅和微利企業(yè)的審核認(rèn)定工作，正確界定適用稅法的納稅人和基本納稅單位。

　　6、加快推進(jìn)企業(yè)所得稅信息化建設(shè)。要將企業(yè)所得稅管理信息化全部納入整個稅收管理信息化建設(shè)中通盤考慮，優(yōu)先建立匯總納稅企業(yè)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理信息全國范圍的傳遞和共享；要加快電子申報、網(wǎng)上申報信息系統(tǒng)和平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅多元化申報；要完善綜合征管軟件的企業(yè)所得稅應(yīng)用管理功能，增加匯算清繳、納稅評估、涉稅事項(xiàng)審批等管理功能；要逐步建立重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)分析預(yù)警系統(tǒng)等企業(yè)所得稅管理信息系統(tǒng)，通過推進(jìn)企業(yè)所得稅管理信息化建設(shè)，全面提高企業(yè)所得稅管理水平。

所得稅調(diào)研報告8

巴州國稅局：

　　根據(jù)《國家稅務(wù)總局所得稅司關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)所得稅后續(xù)管理問題的調(diào)研通知》（所便函?20xx?59號）要求，按照州局所得稅科的安排，我局組織相關(guān)人員對調(diào)研內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，現(xiàn)將調(diào)研內(nèi)容報告如下：

　　一、加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的工作思路和基本做法。

　　1、夯實(shí)基礎(chǔ)管理。從四個方面狠抓基礎(chǔ)工作，有效地推進(jìn)企業(yè)所得稅精細(xì)化管理。一是注重戶籍清理。與工商部門配合，掌握新辦企業(yè)登記情況，通過強(qiáng)化管戶巡查，摸清戶籍底數(shù)、企業(yè)基本信息和稅源分布狀況，使管理工作有的放矢、有條不紊。二是強(qiáng)化分類管理。根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小、財務(wù)核算狀況以及納稅意識等方面的具體情況，確定不同的征收方式和監(jiān)控辦法，嚴(yán)格分類征管，確保了所得稅的征收面和征收率。三是加強(qiáng)核定征收。從本地實(shí)際出發(fā)，修訂完善了本局企業(yè)所得稅核定征收辦法，統(tǒng)一了核定征收的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了核定征收的程序，實(shí)行了公開透明的核定辦法。四是規(guī)范政策管理。加強(qiáng)政策宣傳，開展政策輔導(dǎo)，依法及時審批、備案企業(yè)所得稅相關(guān)事項(xiàng)，確保政策落到實(shí)處。

　　2、加強(qiáng)日常監(jiān)管。一是加強(qiáng)稅源稅收分析。按季分層次、分規(guī)模開展企業(yè)所得稅稅源分析，有效地掌控稅源變化趨勢，查

　　找日常征管中的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)了稅收征管。二是加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)稅源監(jiān)控。將影響我縣所得稅收入的金融和地產(chǎn)兩個重點(diǎn)行業(yè)納入本局重點(diǎn)稅源監(jiān)控范圍，重點(diǎn)指導(dǎo)企業(yè)的申報入庫工作，加強(qiáng)政策輔導(dǎo)，確保收入的穩(wěn)步增加。

　　3、完善匯算清繳。按照總局“轉(zhuǎn)移主體、明確責(zé)任、做好服務(wù)、強(qiáng)化檢查”的匯算清繳指導(dǎo)思想，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化納稅人自行申報的法律責(zé)任。同時，樹立以人為本的思想，積極倡導(dǎo)人性化服務(wù)，加大向納稅人進(jìn)行政策宣傳及年度納稅申報填報的輔導(dǎo)力度，切實(shí)做到了納稅申報輔導(dǎo)到位，稅收政策落實(shí)到位，征管行為規(guī)范到位，從而確保了匯算清繳質(zhì)量逐年穩(wěn)步提升，匯算清繳面達(dá)100%。

　　4、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。為加強(qiáng)所得稅管理,強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè).由綜合業(yè)務(wù)科牽頭，成立了企業(yè)所得稅匯算清繳工作組。其次是組織開展政策學(xué)習(xí),加大了培訓(xùn)力度。除了對本局業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)外，還組織企業(yè)財務(wù)人員進(jìn)行所得稅相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。并且向企業(yè)財務(wù)人員開放政策業(yè)務(wù)資詢電話，方便納稅人了解所得稅相關(guān)政策。

　　二、加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的方法和手段，具體項(xiàng)目的優(yōu)化和完善。

　　1、嚴(yán)格申報審核，提高匯繳質(zhì)量。在辦稅服務(wù)廳受理年度申報審核的基礎(chǔ)上,實(shí)行實(shí)地分級審核制度，對一般企業(yè)由稅收管理員逐戶審核；中等企業(yè)和特殊行業(yè)由稅源科科長帶隊(duì)審核；

　　重點(diǎn)稅源戶和大額虧損戶，由分管副局長親自參加實(shí)地審核。通過層層把關(guān)，落實(shí)責(zé)任，源頭控管，提高企業(yè)所得稅申報的質(zhì)量。

　　2、完善企業(yè)所得稅日常管理的方式方法。一是嚴(yán)格企業(yè)所得稅征收方式，對于企業(yè)財務(wù)核算不健全，會計科目設(shè)臵不完整等一律采取核定征收的方法征收企業(yè)所得稅;二是加強(qiáng)“銀行存款”和“現(xiàn)金”賬戶的管理，要求企業(yè)按照財務(wù)制度設(shè)臵和管理“銀行存款”和“現(xiàn)金”科目，控制現(xiàn)金交易量，杜絕企業(yè)坐支現(xiàn)金和資金體外循環(huán);三是加強(qiáng)年度企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額調(diào)整的管理，尤其對虧損企業(yè)，更要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家的稅收政策規(guī)定。

　　3、不斷拓展納稅評估的深度和廣度。對各季度申報虧損企業(yè)、零低稅額申報企業(yè)要在年度申報前逐戶評估，在實(shí)施評估的過程中，采取靈活機(jī)動評估方法，不僅就某一預(yù)警指標(biāo)分析而分析，而是將不同預(yù)警指標(biāo)結(jié)合起來進(jìn)行多角度、多時段綜合分析，同時輔以投入產(chǎn)出法、實(shí)地盤存法、耗電量法等行之有效的方法實(shí)施深度評估，達(dá)到增收降虧效果。

　　三、崗位設(shè)臵、職能分工、管理權(quán)限和工作流程的優(yōu)化。

　　企業(yè)所得稅涉及政策面寬、政策性強(qiáng)、政策變化較大，如何把稅收政策及時傳達(dá)給納稅人，使納稅人及時了解、正確運(yùn)用稅收政策是管理人員做好企業(yè)所得稅規(guī)范化管理事前宣傳的重要工作。作為管理人員，不但對稅收政策要全面掌握和正確的理解，

　　還要精通企業(yè)財務(wù)制度，把稅收政策和財務(wù)知識有機(jī)的結(jié)合起來，所以我局把所有業(yè)務(wù)骨干都充實(shí)到所得稅管理的隊(duì)伍中來，主要從申報征收，日常管理，評估檢查三個方面入手進(jìn)行管理。 日常管理是稅收管理人員的一項(xiàng)主要工作，是做好企業(yè)所得稅規(guī)范化管理的關(guān)鍵，這項(xiàng)工作的好壞直接影響著企業(yè)所得稅的管理質(zhì)量，決定著企業(yè)所得稅的及時足額入庫，因此，管理人員一是要切實(shí)加強(qiáng)對稅源的監(jiān)控和管理，建立重點(diǎn)稅源檔案。二是對每月經(jīng)營報表按不同行業(yè)、不同類型的企業(yè)進(jìn)行分析對比，對同行業(yè)、同規(guī)模的企業(yè)經(jīng)營成果出入較大的要及時地進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。三是對每個行業(yè)通過對典型業(yè)戶的跟蹤找出企業(yè)經(jīng)營規(guī)律，為管理工作提供參考數(shù)據(jù)。四是對企業(yè)提出或管理中發(fā)現(xiàn)的問題要及時發(fā)現(xiàn)、及時解決，如企業(yè)在經(jīng)營中人為調(diào)控利潤，至使稅款不能均衡入庫等。總之只有加強(qiáng)日常管理，才能為企業(yè)所得稅匯算清繳工作的順利完成奠定基礎(chǔ)。

　　四、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)事項(xiàng)的管理建議。

　　1、建立重點(diǎn)稅源監(jiān)控體系。明確崗位職責(zé)，建立重點(diǎn)稅源監(jiān)控體系，增強(qiáng)組織稅收收入工作的.預(yù)見性和主動性，及時掌握重點(diǎn)稅源企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、稅源變化以及稅款繳納情況，為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)所得稅重點(diǎn)稅源管理。首先，明確綜合業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)所得稅稅源情況的統(tǒng)計、分析和上報工作；制定重點(diǎn)稅源企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定企業(yè)所得稅重點(diǎn)稅源企業(yè)；按要求報送重點(diǎn)稅源企業(yè)分析報

　　告和報表。其次，明確各稅源管理部門負(fù)責(zé)對企業(yè)所得稅重點(diǎn)稅源企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)狀況、納稅能力等基本情況的信息收集、分析、調(diào)查反饋和落實(shí)工作；按行業(yè)、分戶建立規(guī)范的重點(diǎn)稅源企業(yè)檔案；按月度、季度進(jìn)行跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)收入出現(xiàn)或?qū)⒁�出現(xiàn)異常情況時，及時分析原因，并將各類分析結(jié)果存入該企業(yè)檔案；按年對本轄區(qū)重點(diǎn)稅源企業(yè)的經(jīng)營情況和稅收情況進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和企業(yè)所得稅收入的彈性分析、行業(yè)分析，并將相關(guān)分析報告存入企業(yè)檔案。

　　2、做好企業(yè)所得稅收入分析工作。按照州局要求認(rèn)真開展月度所得稅收入分析。規(guī)定稅源管理部門結(jié)合本轄區(qū)重點(diǎn)稅源企業(yè)的有關(guān)情況，對所控管的重點(diǎn)稅源企業(yè)月度入庫的企業(yè)所得稅與上年同期相比增減幅較大的及時分析成因，并于月度結(jié)束后的次月2日前將《企業(yè)所得稅收入分析表》報綜合業(yè)務(wù)科，并要求上報材料既要有具體的數(shù)據(jù)也要有客觀詳實(shí)的文字說明。

　　3、狠抓工作落實(shí)。明確要求各稅源管理部門注意收集企業(yè)的財務(wù)報表、所得稅申報表和注冊會計師審計報告，充分了解企業(yè)的情況，并利用歷年企業(yè)所得稅匯算清繳的數(shù)據(jù)，對企業(yè)的收入、成本、費(fèi)用、實(shí)現(xiàn)稅款、減免稅款、入庫稅款等情況，特別是企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真分析,監(jiān)督企業(yè)將應(yīng)入庫的稅款及時入庫。

　　五、加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理工作的其它建議。

所得稅調(diào)研報告9

　　目前，非居民企業(yè)預(yù)提所得稅稅收征管在稅收政策上及日常稅收執(zhí)行中遇到了一些問題和難點(diǎn)，給稅收征管帶來一定壓力。

　　一、稅收政策上存在的幾個難點(diǎn)

　　1、納稅義務(wù)發(fā)生時間界定難。《企業(yè)所得稅法》第三十七條規(guī)定：稅款由扣繳義務(wù)人在每次支付或者到期應(yīng)支付時，從支付或者到期應(yīng)支付的款項(xiàng)中扣繳。此條規(guī)定在實(shí)際操作中，往往比較難于掌握。到期應(yīng)支付的款項(xiàng)，是指企業(yè)支付人按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則應(yīng)當(dāng)計入相關(guān)成本、費(fèi)用的應(yīng)付款項(xiàng)。在實(shí)際操作中當(dāng)企業(yè)未按規(guī)定列支成本、費(fèi)用也未支付時是否要扣繳。又如：離岸股權(quán)轉(zhuǎn)讓往往采取“一次合同，分期支付”的方式進(jìn)行結(jié)算。那么，如何確認(rèn)其納稅義務(wù)發(fā)生時間和相應(yīng)的稅款繳納時間？是按合同簽訂后第一次付款時間、被投資企業(yè)股權(quán)變更時間還是按每次實(shí)際付款時間？況且在實(shí)際經(jīng)濟(jì)往來中，很多支付形式是非貨幣形式，如非居民通過實(shí)物或者勞務(wù)形式取得技術(shù)使用權(quán)的回報、關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的債務(wù)重組等，對于此種情形，納稅義務(wù)發(fā)生時間的確定存在一定困難。

　　2、預(yù)提所得稅的計稅依據(jù)界定難。

　　⑴收入確定難。《稅法》第十九條規(guī)定：非居民企業(yè)取得企業(yè)所得稅法第三條第三款規(guī)定的股息、紅利等權(quán)益性投資收益和利息、租金、特許權(quán)使用費(fèi)所得，以收入金額為應(yīng)納稅所得額；轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)所得以收入金額減除財產(chǎn)凈值后的余額為應(yīng)納稅所得額。在實(shí)際征收過程中，問題并不是如此簡單。如支付特許權(quán)使用費(fèi)，很多企業(yè)是以銷售收入的一定比例來計提支付，那么這個計提比例是否恰當(dāng)？所提供的專用權(quán)等是否具有一定的時效性等值得研究。另外如外國企業(yè)轉(zhuǎn)讓國內(nèi)企業(yè)股權(quán)，很多是關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，通常存在轉(zhuǎn)讓的價格不真實(shí)、零價格轉(zhuǎn)讓或低價轉(zhuǎn)讓等問題，轉(zhuǎn)讓收入難以確定。

　　⑵成本確定難。這個問題主要體現(xiàn)在財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得上，其中以股權(quán)轉(zhuǎn)讓尤為突出。股權(quán)轉(zhuǎn)讓成本即股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得的扣除數(shù)，是影響企業(yè)所得稅計算的一項(xiàng)關(guān)鍵因素。由于股權(quán)轉(zhuǎn)讓成本是一個歷史概念，以外幣投資形式的原始投資額是用歷史匯率還是以現(xiàn)時匯率計算轉(zhuǎn)讓成本？另外，股本成本價是指股東投資入股時企業(yè)實(shí)際支付的出資金額，或收購該項(xiàng)股權(quán)時該股權(quán)的原轉(zhuǎn)讓人實(shí)際支付的股權(quán)轉(zhuǎn)讓金額。如其中的資本公積金有的已完稅、有的未完稅，是否不加區(qū)分一并扣除？還是有選擇地扣除，或是根本不予扣除？目前尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、預(yù)提所得稅的申報和征收界定難。《稅法》第三十七條、第三十九條規(guī)定：對非居民企業(yè)取得本法第三條第三款規(guī)定……追繳該納稅人的應(yīng)納稅款。上述規(guī)定對于特殊情況可能無法發(fā)揮作用，如離岸股權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方均是外國企業(yè)，轉(zhuǎn)讓行為一次發(fā)生，交易活動一次結(jié)算，讓受讓方履行扣款義務(wù)很不現(xiàn)實(shí)，由納稅人自行申報或稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳申報也很難做到。

　　4、預(yù)提所得稅的征收對象界定難。部分非居民企業(yè)既沒有在當(dāng)?shù)氐怯涀�冊，也沒有經(jīng)營場所，要找到這些企業(yè)并對其實(shí)施有效的稅收監(jiān)管非常困難，漏征失管的現(xiàn)象在所難免。

　　二、日常稅收征管中遇到的幾個問題

　　1、合同無中文版本。支付單位多數(shù)提供的合同為全英文版本，還有日文、德文、法文等。由于合同中許多關(guān)鍵用語均為專業(yè)詞匯，審核人無法讀懂，即使納稅人應(yīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供了翻譯稿，但由于不是正式文本，不能承擔(dān)相同于正式合同的責(zé)任，因此可信度也不高。

　　2、提供假合同。有部分企業(yè)在開具證明時發(fā)現(xiàn)該行為應(yīng)征稅時，立即回到公司，重新打印一份免稅行為的合同。由于國外公司不需蓋公章，只要在外方位置簽一個外文名即可，因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法依據(jù)合同來判斷該合同內(nèi)容的真?zhèn)巍８�有甚者，將�?yīng)稅收入以“化整為零”的方式逃避監(jiān)管，不履行納稅義務(wù)。

　　3、“事后申請”。大多數(shù)企業(yè)是在履行完合同或付款時才到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事宜，這種“事后申請”給稅務(wù)機(jī)關(guān)的取證造成一定的困難，無法準(zhǔn)確確定應(yīng)納稅金額。

　　4、常設(shè)機(jī)構(gòu)偷逃稅款。一些外國企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立了代表機(jī)構(gòu)為境內(nèi)企業(yè)提供勞務(wù)，但合同以總公司名義簽訂，收款也由總公司收取，從而將其常設(shè)機(jī)構(gòu)的收入轉(zhuǎn)為境外總公司的收入，偷逃稅款。審核人員在開具證明時很難了解業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)，只能根據(jù)納稅人提供的.合同為其開具證明。

　　三、加強(qiáng)預(yù)提所得稅稅收管理的幾點(diǎn)措施

　　鑒于上述情況，我們認(rèn)為，應(yīng)高度重視非居民企業(yè)預(yù)提所得稅的征管，通過實(shí)施“個案分析、個別巡查走訪、個性調(diào)研服務(wù)、個案評估檢查”的“四聯(lián)動”，深化非居民企業(yè)預(yù)提所得稅的長效管理，確保國家稅款的安全和稅收秩序的規(guī)范。具體可采取以下多種措施：

　　1、擴(kuò)大監(jiān)控面，強(qiáng)化對轄區(qū)內(nèi)非居民企業(yè)稅源信息的收集。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時將非居民企業(yè)稅收征管納入責(zé)任區(qū)日常管理范疇，擴(kuò)大監(jiān)控面，尋找有效稅源，實(shí)施源泉控制，著力解決戶籍不明、稅源不清的問題。通過細(xì)分稅管員的管理責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)的非居民企業(yè)進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)”的全面普查，全面掌握并建立納稅人信息庫，重點(diǎn)調(diào)查其在境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)而是否有來源于轄區(qū)的應(yīng)稅收入信息情況，重點(diǎn)關(guān)注扣繳義務(wù)人應(yīng)稅收入的支付情況，挖掘隱性稅源，防止稅款流失。

　　2、夯實(shí)管理基礎(chǔ)，全面實(shí)施納稅人事前備案登記制度。要規(guī)范納稅人的納稅行為，實(shí)施納稅人事前備案登記制度。要求境內(nèi)機(jī)構(gòu)、扣繳義務(wù)人將發(fā)生的應(yīng)稅支付項(xiàng)目、支付金額、支付對象、以及支付對象是否構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)的舉證、簽訂的相關(guān)合同文本（中、英文雙語對照）等征管要素如實(shí)報稅務(wù)機(jī)關(guān)事先備案，并建立企業(yè)付匯臺賬備查。

　　3、動靜結(jié)合，實(shí)現(xiàn)稅源的科學(xué)、細(xì)致和深度管理。一方面，稅務(wù)責(zé)任區(qū)要將預(yù)提所得稅及時納入日常稅源監(jiān)管范圍，通過落實(shí)管理員實(shí)地巡查，弄清情況、定期分析細(xì)比對、月度（季度）指標(biāo)嚴(yán)監(jiān)控、年度匯繳勤把關(guān)等綜合性聯(lián)動管理措施，實(shí)施稅前、稅中、稅后的全程動態(tài)管理，提高應(yīng)稅行為和納稅申報的真實(shí)性、及時性和準(zhǔn)確性。另一方面，辦稅服務(wù)廳征收窗口要強(qiáng)化對預(yù)提所得稅申報征收的書面審核。對納稅人提交的企業(yè)所得稅報告表進(jìn)行審查，尤其要對征免界限的劃分、適用稅率、納稅義務(wù)發(fā)生時間、計稅依據(jù)、相關(guān)證明資料等內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)和比對，登記售付匯分類臺賬并將征收信息傳遞責(zé)任區(qū)管理員以加強(qiáng)后續(xù)跟蹤管理，確保窗口靜態(tài)管理向責(zé)任區(qū)動態(tài)管理的延伸。

　　4、交換情報，加大評估和檢查的工作力度。在管理員實(shí)地考察核查的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)對有疑點(diǎn)或有異常的支付項(xiàng)目逐級實(shí)施情報交換，以堵塞漏洞。與此同時，要從扣繳義務(wù)人、境內(nèi)機(jī)構(gòu)兩個層面上開展對非居民企業(yè)預(yù)提所得稅的個案專項(xiàng)評估和檢查。要立足分析巡查相結(jié)合，立足案頭評估與實(shí)地評估相結(jié)合，立足日常評估與匯繳相結(jié)合，立足評估與稽查相結(jié)合，立足評估檢查與事后整改相結(jié)合，著力解決申報信息不實(shí)問題，有效化解征管難點(diǎn)、疑點(diǎn)和盲點(diǎn)，充分發(fā)揮納稅評估“以評促管”的功效，充分發(fā)揮稽查打擊力度，切實(shí)維護(hù)稅收的公正性。

　　5、部門協(xié)調(diào)，開展與相關(guān)職能部門的聯(lián)動辦稅。建立健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)組織體系，暢通與地稅、外經(jīng)貿(mào)局、招商局、支付銀行、外管局等部門的協(xié)作和溝通，優(yōu)勢互補(bǔ)，及時獲取設(shè)立開業(yè)、合同簽定、資金支付、業(yè)務(wù)發(fā)生等第三方信息，形成合力，齊抓共管，放大管理效應(yīng)，不斷拓展治稅空間。

　　6、優(yōu)化服務(wù)，營造和諧互動的征納關(guān)系。對外，結(jié)合新所得稅稅法的貫徹實(shí)施，依托“稅企懇談”、“稅法解讀”、“重點(diǎn)企業(yè)走訪”等服務(wù)平臺，提前介入，通過現(xiàn)場辦稅、現(xiàn)場咨詢、現(xiàn)場問政、現(xiàn)場解決問題等多種形式，進(jìn)一步加大稅收政策的宣傳力度，有針對性開展納稅提醒，提高稅法的遵從度；對內(nèi)，加強(qiáng)干部的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)操作技能培訓(xùn)，提高干部非居民企業(yè)稅收管理水平。

　　7、理論聯(lián)系實(shí)際，注重對稅收政策的調(diào)研管理。鑒于目前稅收政策上尚存在的不明確性，建議上級局對相關(guān)稅收政策進(jìn)行專題調(diào)研，明確特殊情況下的稅收政策的執(zhí)行，如：離岸股權(quán)轉(zhuǎn)讓的納稅義務(wù)時間；支付特許權(quán)使用費(fèi)的計稅依據(jù)；股權(quán)轉(zhuǎn)讓的成本；境內(nèi)被投資企業(yè)履行扣繳義務(wù)等，從而使稅收政策更趨合理、完善，更切合稅收工作的實(shí)際。

所得稅調(diào)研報告10

　　一、目前企業(yè)所得稅后續(xù)管理存在的問題

　　（一）企業(yè)申報中存在的問題

　　1.人為調(diào)節(jié)申報時間。部分企業(yè)在季度申報時存在較大隨意性，即使在某個季度中有利潤，但由于考慮到后續(xù)季度可能虧損，于是人為調(diào)節(jié)當(dāng)季成本，導(dǎo)致當(dāng)期無利潤。還有一些企業(yè)人為調(diào)節(jié)不同年度間的應(yīng)納稅所得額，以達(dá)到擴(kuò)大享受“兩免三減半”、“抵免企業(yè)所得稅”等優(yōu)惠政策的目的。

　　2.申報金額存在不實(shí)。企業(yè)取得的各類資產(chǎn)，除購進(jìn)的外，還有自制的、接收投資或贈予的，以及改制并入的，其中，不乏原始單據(jù)不真實(shí)甚至無原始憑證的。所以，資產(chǎn)金額含有一定水分。加上部分設(shè)備報廢按全額申報損失，而處理報廢財產(chǎn)有收益或有賠償?shù)牟糠钟治催M(jìn)行沖減，致使企業(yè)申報的稅前扣除金額嚴(yán)重失實(shí)。企業(yè)的固定資產(chǎn)應(yīng)以折舊方式攤?cè)氤杀荆�但不少企業(yè)將完好的或經(jīng)修理后仍使用的固定資產(chǎn)申報做財產(chǎn)損失處理，一次性沖減當(dāng)期應(yīng)納稅所得額；企業(yè)把本應(yīng)可以收回的應(yīng)收款項(xiàng)申報列支壞帳損失，甚至將用現(xiàn)金收回的應(yīng)收款項(xiàng)留作小金庫，其應(yīng)收賬款余額繼續(xù)作壞賬處理。

　　（二）備案中存在的問題

　　1.研發(fā)支出備案存在重形式輕實(shí)質(zhì)的問題。如研發(fā)費(fèi)用加計扣除屬于事先報送相關(guān)資料的優(yōu)惠項(xiàng)目，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對備案資料的時限性和完整性進(jìn)行審核，符合要求的，按規(guī)定存檔備查。

　　當(dāng)前納稅人提請研發(fā)費(fèi)用加計扣除的備案，在審核時往往重形式，注重納稅人是否在規(guī)定的期限內(nèi)提出申請，納稅人報送的備案資料是否齊全，只要形式完備基本都能通過。這種備案管理忽視了企業(yè)報送研究開發(fā)費(fèi)用的真實(shí)性，因?yàn)楦鶕?jù)《企業(yè)所得稅法》及《企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法（試行）》的規(guī)定，并不是企業(yè)所有的研發(fā)費(fèi)用都可以加計扣除。根據(jù)《企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法（試行）》，企業(yè)可以加計扣除的研發(fā)項(xiàng)目必須屬于《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南（20xx年度）》規(guī)定范圍，才可以考慮加計扣除。同時，根據(jù)《企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法（試行）》的規(guī)定，企業(yè)進(jìn)行新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝項(xiàng)目開發(fā)，其在一個納稅年度中實(shí)際發(fā)生符合規(guī)定范圍的八項(xiàng)費(fèi)用支出，才允許加計扣除。其中，企業(yè)未設(shè)立專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)或企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)同時承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的，應(yīng)對研發(fā)費(fèi)用和生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用分開進(jìn)行核算，準(zhǔn)確、合理的計算各項(xiàng)研究開發(fā)費(fèi)用支出，對劃分不清的，不得實(shí)行加計扣除，實(shí)際管理中對企業(yè)未設(shè)立專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)或企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)同時承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的往往不能準(zhǔn)確歸集研發(fā)費(fèi)用。對共同合作開發(fā)的項(xiàng)目，委托開發(fā)的項(xiàng)目，法律、行政法規(guī)和國家稅務(wù)總局規(guī)定不允許企業(yè)所得稅前扣除的費(fèi)用和支出項(xiàng)目等費(fèi)用歸集也存在不準(zhǔn)確現(xiàn)象。

　　2.符合股息、紅利等權(quán)益性投資收益免稅收入報備中缺少相應(yīng)的條件，例如，有的.企業(yè)股東大會對股息、紅利分配金額不作具體說明，有的企業(yè)完全是為應(yīng)付備案而事后補(bǔ)充的文件。

　　3.高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠稅率備案中存在項(xiàng)目不清楚，有些企業(yè)為了成為高新企業(yè)把一些不是高新項(xiàng)目的也歸集到高新項(xiàng)目中去。

　　（三）中介機(jī)構(gòu)的審計報告缺乏法制約束

　　目前，少數(shù)中介機(jī)構(gòu)以追求業(yè)務(wù)量為目的，順從企業(yè)的不當(dāng)要求，對財產(chǎn)損失原因、壞賬計提方法、賬齡分析及相關(guān)項(xiàng)目的計提依據(jù)等涉稅事項(xiàng)避而不談，甚至為企業(yè)出謀劃策，違規(guī)追求享受最大優(yōu)惠政策，審計報告粗糙失實(shí)，參照價值不高。

　　（四）報送資料不規(guī)范

　　企業(yè)報送的經(jīng)貿(mào)委出具的《企業(yè)研究開發(fā)項(xiàng)目審核意見書》、研究開發(fā)項(xiàng)目計劃書和研究開發(fā)費(fèi)預(yù)算、研究開發(fā)專門機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目組的編制情況和專業(yè)人員名單、企業(yè)總經(jīng)理辦公會或董事會關(guān)于研究開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)的決議文件、研究開發(fā)項(xiàng)目的合同或協(xié)議、研究開發(fā)項(xiàng)目的效用情況說明、研究成果報告等資料，因?yàn)闆]有標(biāo)準(zhǔn)模板，形式五花八門，有的僅是一頁紙幾句話一個章。

　　（五）后續(xù)管理不到位

　　《企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠管理辦法》簡化了納稅人享受稅收優(yōu)惠政策的程序及相關(guān)手續(xù)，但簡化不代表放任不管，因?yàn)閷徍藗浒鸽A段的簡化，就更需要加強(qiáng)事后監(jiān)督和管理。當(dāng)前備案類減免稅存在后續(xù)管理不到位的情況，備案登記結(jié)束，資料歸檔入庫，很少再進(jìn)行事后監(jiān)督審核，對備案類減免稅企業(yè)缺少連續(xù)、動態(tài)的管理。

　　二、強(qiáng)化后續(xù)管理工作的對策

　　（一）有針對性的開展重點(diǎn)審核工作

　　1.重點(diǎn)審核的企業(yè)

　　主要包括：利潤率、應(yīng)稅所得率明顯偏低的企業(yè)；納稅信用等級低或連續(xù)虧損仍持續(xù)經(jīng)營的企業(yè)；跳躍式盈虧企業(yè)；股權(quán)登記變更或重組改制企業(yè)；持有上市公司限售股，并在解禁后出售的企業(yè)；減免稅額較大或減免稅期滿前后利潤額變化異常的企業(yè)；所得稅重點(diǎn)稅源企業(yè)；關(guān)聯(lián)交易收入比重較高的企業(yè)；稅務(wù)機(jī)關(guān)確定需要重點(diǎn)審核的企業(yè)。

　　2.重點(diǎn)審核的項(xiàng)目

　　（1）收入項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)審核納稅人是否按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則確認(rèn)收入的實(shí)現(xiàn)，是否存在隱匿收入，銷售收入不及時入帳，視同銷售、非貨幣性交易收入不計應(yīng)稅收入，股權(quán)性轉(zhuǎn)讓收益、接受捐贈的貨幣及非貨幣性資產(chǎn)不計應(yīng)稅收入，各種減免的流轉(zhuǎn)稅及取得財政補(bǔ)貼和其他補(bǔ)貼等未按規(guī)定計入應(yīng)稅收入等問題。對其他業(yè)務(wù)收入、營業(yè)外收入也應(yīng)重點(diǎn)審核。

　　（2）稅前扣除項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)審核納稅人是否存在虛列成本、費(fèi)用，多結(jié)轉(zhuǎn)銷售成本，工資薪金、職工福利費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險等扣除是否符合規(guī)定，是否存在多計提折舊，無形資產(chǎn)未按規(guī)定進(jìn)行攤銷，資本性支出列入費(fèi)用等問題。

　　（3）關(guān)聯(lián)交易項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)審核是否存在與其關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來，不按照獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來收取或者支付價款、費(fèi)用；關(guān)聯(lián)方企業(yè)的利息支出稅前扣除是否符合相關(guān)規(guī)定。

　　（4）稅收優(yōu)惠項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)審核各類企業(yè)所得稅優(yōu)惠，包括免稅收入、定期減免稅、優(yōu)惠稅率、加計扣除、抵扣應(yīng)納稅所得額、加速折舊、減計收入、稅額抵免和其他專項(xiàng)優(yōu)惠政策是否按規(guī)定審批、備案。有無減免稅條件發(fā)生變化，仍享受企業(yè)所得稅減免問題；有無應(yīng)稅企業(yè)向免稅關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移利潤，造成應(yīng)稅企業(yè)少繳企業(yè)所得稅問題；有無免稅項(xiàng)目與應(yīng)稅項(xiàng)目核算劃分不清等問題。

　　（5）資產(chǎn)損失應(yīng)重點(diǎn)審核是否按規(guī)定審批、扣除。企業(yè)自行計算扣除的資產(chǎn)損失，應(yīng)重點(diǎn)審核會計核算資料和內(nèi)部審批證明。

　　（6）研究開發(fā)費(fèi)用加計扣除重點(diǎn)審核企業(yè)研發(fā)活動是否屬于有關(guān)產(chǎn)業(yè)目錄，審核企業(yè)歸集的研發(fā)費(fèi)用是否超范圍列支。企業(yè)研發(fā)活動發(fā)生的費(fèi)用不能全部加計扣除，備案時要加強(qiáng)審核。根據(jù)《企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法（試行）》，企業(yè)必須對研究開發(fā)費(fèi)用實(shí)行專賬管理，同時必須按照該辦法附表的規(guī)定項(xiàng)目，準(zhǔn)確歸集填寫年度可加計扣除的各項(xiàng)研究開發(fā)費(fèi)用實(shí)際發(fā)生金額。稅務(wù)機(jī)關(guān)審核發(fā)現(xiàn)企業(yè)申報的研究開發(fā)費(fèi)用不真實(shí)或者資料不齊全的，不允許加計扣除，有權(quán)對企業(yè)申報的結(jié)果進(jìn)行合理調(diào)整。

　　（二）加強(qiáng)資料的真實(shí)性調(diào)查

　　以財產(chǎn)損失稅前扣除項(xiàng)目為例，稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取多種方式加強(qiáng)調(diào)查，以確保企業(yè)申報財產(chǎn)損失稅前扣除項(xiàng)目的真實(shí)性。為此，必須認(rèn)真核對報損項(xiàng)目，對因自然災(zāi)害及意外事故或技術(shù)產(chǎn)品的提前報廢等原因而報批的項(xiàng)目，應(yīng)查看消防、保險等部門的證明、

所得稅調(diào)研報告11

　　根據(jù)《自治區(qū)國家稅務(wù)局所得稅處關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理問題的調(diào)研通知》（新國稅所便函〔20xx〕3號）要求，我科應(yīng)對本科室在所得稅后繼管理中的工作思路、基本做法等進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

　　一．加強(qiáng)所得稅后續(xù)管理的工作思路和基本做法

　　根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的意見》（國稅發(fā)〔20xx〕88號），加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的主要目標(biāo)是：全面貫徹《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)所得稅各項(xiàng)政策，進(jìn)一步完善企業(yè)所得稅管理和反避稅制度及手段，逐步提高企業(yè)所得稅征收率和稅法遵從度。根據(jù)加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的總體要求是：分類管理，優(yōu)化服務(wù)，核實(shí)稅基，完善匯繳，強(qiáng)化評估，防范避稅。我們認(rèn)為，企業(yè)所得稅后續(xù)管理應(yīng)從管理項(xiàng)目著手，根據(jù)企業(yè)所得稅管理工作要求，在企業(yè)所得稅項(xiàng)目實(shí)施審批（核）、備案或申報后，通過信息資料的登記、比對、分析、核查等系列管理行為，把握管理的關(guān)節(jié)點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn)，對企業(yè)所得稅管理項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，以達(dá)到規(guī)范管理和連續(xù)管理的目的。后續(xù)管理應(yīng)充分依托信息化手段，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息資料管理，確保信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

　　現(xiàn)將科室內(nèi)的企業(yè)所得稅后續(xù)管理從總體要求的幾個方面進(jìn)行總結(jié)。

　　分類管理：目前科室內(nèi)尚未對企業(yè)所得稅企業(yè)實(shí)施分行業(yè)，分規(guī)模的分類管理，但對特殊企業(yè)和事項(xiàng)管理實(shí)施了分類管理。對匯總納稅企業(yè)管理，我科對執(zhí)行匯總繳納企業(yè)所得稅的企業(yè)中總機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行了核實(shí)，對我局征管系統(tǒng)內(nèi)前期登記有誤的信息進(jìn)行清理，向征收管理科提供了總分支機(jī)構(gòu)名單，對無法提供分配表的企業(yè)實(shí)施就地納稅管理。對事業(yè)單位、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理，上年度根據(jù)綜合業(yè)務(wù)科的安排，對民辦教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校、糼兒院等）進(jìn)行核實(shí)，責(zé)令這些機(jī)構(gòu)辦理稅務(wù)登記手續(xù)，實(shí)施對企業(yè)所得稅的管理。減免稅企業(yè)管理，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行調(diào)查審批。異常申報企業(yè)管理，根據(jù)征管質(zhì)量提供的異常數(shù)據(jù)信息，作為案頭分析的'基礎(chǔ)信息，開展日常檢查與納稅評估。

　　優(yōu)化服務(wù)：及時向納稅宣傳相關(guān)的稅務(wù)政策法規(guī)，如今年自治區(qū)實(shí)施的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策及時向相關(guān)行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行宣傳。如：今年匯算清繳期內(nèi)資產(chǎn)損失企業(yè)所得稅管理發(fā)生了變化，我科第一時間與相關(guān)科室聯(lián)系反應(yīng)，并積極咨詢自治區(qū)所得稅管理處，核實(shí)最新的政策法規(guī)及操作辦法，辦企業(yè)及我科企業(yè)所得稅管理與匯算清繳審核管理明確政策法規(guī)，規(guī)范管理。

　　核實(shí)稅基：根據(jù)我局對收入管理的要求，及時加強(qiáng)與企

　　業(yè)所得稅企業(yè)的溝通，加強(qiáng)與經(jīng)貿(mào)招商局等政策部門的聯(lián)系，加強(qiáng)企業(yè)辦理設(shè)立、變更、注銷，加強(qiáng)與企業(yè)人員的溝通聯(lián)系，及時掌握企業(yè)總機(jī)構(gòu)、境內(nèi)外分支機(jī)構(gòu)、境內(nèi)外投資、關(guān)聯(lián)關(guān)系等相關(guān)信息。加強(qiáng)企業(yè)的清算管理，新企業(yè)所得稅法實(shí)施后，對企業(yè)注銷清算進(jìn)行了明確規(guī)定，目前注銷檢查對企業(yè)所得稅企業(yè)全部要求進(jìn)行注銷清算。

　　完善匯繳：根據(jù)匯算相關(guān)的要求，及局內(nèi)匯算清繳工作的個體安排，組織企業(yè)參加匯算清繳企業(yè)所得稅政策輔導(dǎo)宣傳會，稅收管理員及時向所管轄企業(yè)宣傳企業(yè)所得稅政策，講解相關(guān)疑難點(diǎn)，在匯算清繳所得稅審核時，對企業(yè)申報疑點(diǎn)信息，填報資料進(jìn)行案頭審核，發(fā)現(xiàn)填制錯誤及申報疑難點(diǎn)，督促規(guī)范企業(yè)準(zhǔn)確申報年度企業(yè)所得稅。如：我科新通達(dá)有限公司在企業(yè)所得稅匯算時，稅收管理人員通過審核資料及與企業(yè)財務(wù)人員溝通交流，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)有資本交易項(xiàng)目利得未進(jìn)行調(diào)整及納稅申報，及時向企業(yè)宣傳有關(guān)政策規(guī)定后，企業(yè)自查年度匯算補(bǔ)充申報，繳納企業(yè)所得稅305萬元。在匯算清繳審核期間，我科多次通過審核發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度匯算申報問題，及時提醒企業(yè)進(jìn)行自查重新申報，對提高企業(yè)申報準(zhǔn)備性及規(guī)范企業(yè)年度匯算起至了一定的作用。

　　強(qiáng)化評估：納稅評估結(jié)合稅收征管質(zhì)量工作，通過相關(guān)的預(yù)警信息及企業(yè)所得稅流轉(zhuǎn)稅的信息交換與比對，加強(qiáng)企業(yè)所得稅納稅評估。如：根據(jù)通過地稅局取得了營業(yè)稅相關(guān)

　　數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對房地產(chǎn)、建筑類企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)所得稅納稅評估，我局取得了較好的效果，我科稅收管理人員在專項(xiàng)評估中也發(fā)揮了重要的作用。

　　但在應(yīng)該看到目前科室內(nèi)的企業(yè)所得稅后續(xù)管理僅僅停留在初級階段，后續(xù)管理尚存在很多的問題。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，只有提高企業(yè)所得稅管理工作的理念，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部聯(lián)系，加強(qiáng)稅收管理人員的財務(wù)知識，稅收政策法規(guī)輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)性的加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理，將企業(yè)所得稅管理與稅收征管質(zhì)量與納稅評估工作結(jié)合起來，企業(yè)所得稅后續(xù)管理的水平才能有質(zhì)的提高，才能符合《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的意見》（國稅發(fā)〔20xx〕88號）的要求。好的經(jīng)驗(yàn)作法，企業(yè)所稅后續(xù)管理政策宣傳輔導(dǎo)，我局制作了新辦企業(yè)一碟通，通過新辦環(huán)節(jié)第一時間，向企業(yè)財務(wù)人員宣傳有關(guān)稅收政策法規(guī)，及辦稅程序等。稅收管理人員下戶戶籍巡查時，向企業(yè)宣傳最新的政策法規(guī)，對企業(yè)提出的涉稅難點(diǎn)問題，及時溝通相關(guān)部門予以解決。通過匯算清繳政策輔導(dǎo)會，輔導(dǎo)納稅人匯算清繳申報，通過審核發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)錯誤，規(guī)范納稅人匯算清繳申報。通過日常檢查與納稅評估，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的涉稅問題，指出企業(yè)財務(wù)核算與納稅申報等問題錯誤，要求企業(yè)整改，提高企業(yè)內(nèi)部財務(wù)核算，提高企業(yè)稅法遵從度。通過相關(guān)政策熱點(diǎn)等的調(diào)研，了解企業(yè)所得稅相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行情況，政策法規(guī)與企業(yè)操作執(zhí)行中可能存在的

　　問題，企業(yè)對相關(guān)政策意見和建議，收集整理進(jìn)行研討上報為政策制定提供參考。

　　目前管理中存在的問題：

　　1、尚未制定企業(yè)所得稅后續(xù)管理規(guī)程。

　　2、《企業(yè)所得稅管理操作指南》沒有進(jìn)行廣泛的輔導(dǎo)，稅收管理人員對分行業(yè)企業(yè)所得稅管理尚缺乏理論素養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)積累。

　　3、企業(yè)所得稅管理工具缺乏，企業(yè)所得稅工作尚未完全與日常稅收管理工作與納稅評估工作實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。

　　4、缺乏企業(yè)所得稅信息管理平臺，目前的稅收征管系統(tǒng)尚無法提供準(zhǔn)確的企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)，并無法進(jìn)行財務(wù)數(shù)據(jù)的分析對比。

　　二、崗位設(shè)置、職能分工、管理權(quán)限和工作流程的優(yōu)化 此項(xiàng)工作超出稅收管理部門職責(zé)，建議我局進(jìn)行對企業(yè)所得稅管理的職能分工、管理權(quán)限和工作流程進(jìn)行探討，形成相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行優(yōu)化。

　　三、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)事項(xiàng)的管理建議

　　目前的《企業(yè)所得稅管理操作指南》僅涉及①銀行業(yè)、②房地產(chǎn)業(yè)、③電力業(yè)、④建筑業(yè)、⑤鋼鐵業(yè)、⑥煙草業(yè)、⑦餐飲業(yè)，七個行業(yè)。稅收管理人員未進(jìn)行全面的有組織的學(xué)習(xí)，對相關(guān)行業(yè)的企業(yè)所得稅管理尚缺乏相應(yīng)的知識和水平。建議立即下發(fā)相關(guān)文件書籍并組織學(xué)習(xí)。建議制定其它

所得稅調(diào)研報告12

　　企業(yè)所得稅是我國現(xiàn)行稅制中的主要稅種之一，也是我國財政收入的主要來源。受稅制及管理模式、手段、方法等方面的影響，目前所得稅管理仍為基層稅收管理中的薄弱環(huán)節(jié)，成為稅收管理工作中的難點(diǎn)和弱點(diǎn)。

　　一、當(dāng)前所得稅管理中存在的問題

　　1、從征管力量來看，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍沒有專設(shè)所得稅崗，所得稅管理隊(duì)伍不同程度地存在“斷層”，熟悉所得稅業(yè)務(wù)的管理人員嚴(yán)重不足，“疏于管理，淡化責(zé)任”的現(xiàn)象依然存在。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、納稅戶數(shù)的增加和各項(xiàng)管理措施的不斷細(xì)化，稅收管理員日常事務(wù)性工作較為繁雜，面臨較大的工作壓力，同時也造成所得稅稅源管理的重點(diǎn)不突出，深入業(yè)戶了解情況的時間較少，影響了稅源管理的實(shí)效性。

　　2、從稅收管理員業(yè)務(wù)水平來看，由于企業(yè)所得稅涉稅事項(xiàng)復(fù)雜繁多，行業(yè)日趨多樣化，業(yè)務(wù)的專業(yè)性，范圍的廣泛性，職業(yè)的判斷性，都要求管理人員熟悉專業(yè)知識，掌握較高的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)判斷能力，而目前稅收管理員業(yè)務(wù)能力參差不齊，除了歷史原因和年齡結(jié)構(gòu)不合理等客觀因素外，知識更新不能及時與稅源管理形勢變化相適應(yīng)，成為制約所得稅管理工作的瓶頸問題。

　　3、從稅基控管方面來看，由于企業(yè)成分異常復(fù)雜、經(jīng)營方式多種多樣，財務(wù)核算不規(guī)范、賬面信息真實(shí)度低，且存在著大量的現(xiàn)金交易。在我國現(xiàn)有法制和貨幣金融監(jiān)管水平下，稅務(wù)部門缺乏有效的稅源監(jiān)控手段控制企業(yè)的資金流、貨物流，因此，所得稅的稅源控管變得異常艱難。一是企業(yè)賬務(wù)核算數(shù)據(jù)的真實(shí)度差。從目前企業(yè)的總體情況而言，絕大多數(shù)企業(yè)屬于規(guī)模較小或處于創(chuàng)業(yè)和成長階段的中小企業(yè)，其財務(wù)人員有的只是經(jīng)過短期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)就從事財務(wù)工作，有的身兼數(shù)家企業(yè)會計，財務(wù)核算水平參差不齊。大部分企業(yè)財務(wù)核算中往往唯企業(yè)法人是從，缺乏依法規(guī)范執(zhí)業(yè)意識，企業(yè)的財務(wù)核算不能準(zhǔn)確體現(xiàn)其經(jīng)營成果。二是兩元化管理的存在形成執(zhí)法和稅負(fù)不公。新辦企業(yè)的企業(yè)所得稅由國稅部門來征收管理，而原來的老企業(yè)由地稅部門來管理，二者在所得稅管理、稅收政策執(zhí)行差異、企業(yè)所得稅計算上方法不同、繁簡各異，很容易出現(xiàn)同地區(qū)、同行業(yè)、同規(guī)模企業(yè)的稅負(fù)不一，導(dǎo)致同類型或同規(guī)模企業(yè)的稅負(fù)差異較大，影響了稅收秩序。三是隨著新會計準(zhǔn)則體系的公布實(shí)施，會計標(biāo)準(zhǔn)、會計核算內(nèi)容更加復(fù)雜，企業(yè)會計制度和稅法的差異調(diào)整也更加繁雜，增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行政策的難度。

　　二、解決企業(yè)所得稅征管難點(diǎn)對策研究

　　1、優(yōu)化人員配置，充實(shí)企業(yè)所得稅管理力量。根據(jù)企業(yè)所得稅發(fā)展趨勢和目前新辦企業(yè)快速增長的形勢，現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)。要按照管理力量與擔(dān)負(fù)任務(wù)相匹配、管理效能最大化的原則，合理確定機(jī)關(guān)和基層分局、管理一線人員比例。根據(jù)干部的年齡層次、知識層次、專業(yè)水平，將每個干部安排到最合適的崗位，實(shí)現(xiàn)人適其事、事適其人、人盡其才、才盡其用。基層分局業(yè)務(wù)部門必須配備企業(yè)所得稅管理專職人員，保持相對穩(wěn)定。并將專業(yè)對口、熟悉財會知識、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的年輕干部充實(shí)到所得稅管理隊(duì)伍中，以緩解人員不足、工作量大的壓力。

　　2、建立和完善所得稅崗責(zé)體系，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格績效考核。一是科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)和工作流程，形成科學(xué)、嚴(yán)密的流程體系，在堅持依法治稅原則的前提下，盡可能簡并流程、減少工作環(huán)節(jié)，縮短業(yè)務(wù)流程路徑，減少存檔的紙質(zhì)資料，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程無阻滯、業(yè)務(wù)銜接無縫隙、協(xié)調(diào)配合無缺位、監(jiān)督預(yù)警無盲區(qū)。二是要盡量減少稅收管理員的日常事務(wù)性工作，進(jìn)一步突出稅收管理員的工作重點(diǎn)。必須在實(shí)施綜合管理的基礎(chǔ)上，突出工作重點(diǎn)，切實(shí)履行管戶與管事職能，有針對性地加強(qiáng)對所得稅重點(diǎn)稅源企業(yè)、納稅異常企業(yè)的管理，強(qiáng)化實(shí)地調(diào)查、核查工作，深入了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，變寬泛管理為深入管理。進(jìn)一步解決所得稅管理長期被邊緣化的問題，在日常稅收征管工作中，應(yīng)避免出現(xiàn)增值稅管理一枝獨(dú)秀的現(xiàn)象，采取增值稅、企業(yè)所得稅管理并重的管理模式，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。三是針對當(dāng)前國稅工作日益繁重、基層一線人少事多矛盾日益突出的情況，大力實(shí)施績效管理，激發(fā)廣大國稅干部工作熱情，推進(jìn)國稅部門整體績效提升，挖掘人力資源潛力，促進(jìn)稅收科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理效能的提高，創(chuàng)新基層管理方式、有效解決“干與不干一個樣，干多干少一個樣”問題。

　　3、推行“階梯式”培訓(xùn)目標(biāo)，提高稅收管理員整體素質(zhì)。企業(yè)所得稅作為一個綜合性的稅種，對管理干部的要求更高，提升企業(yè)所得稅管理人員素質(zhì)顯得尤其重要。首先，要緊緊圍繞干部履行職責(zé)的需要設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，有針對性地進(jìn)行履行崗位職責(zé)必備知識和能力的培訓(xùn)、與本職工作密切相關(guān)的新知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)放在新準(zhǔn)則及會計制度、會計核算知識、稅法政策規(guī)定、納稅評估技巧等方面。其次，在培訓(xùn)方法上也要大膽創(chuàng)新，針對干部素質(zhì)現(xiàn)狀，將全員培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸惻嘤?xùn)。一要區(qū)分培訓(xùn)對象。對稅收征管一線的同志，主要開展崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重稅收實(shí)務(wù)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高他們的工作技能。二要區(qū)分同一層次人員個體差異。必須區(qū)分人員在年齡、學(xué)歷層次、專業(yè)水平等方面存在的差異，通過針對不同對象應(yīng)用不同的培訓(xùn)方式，努力做到培訓(xùn)工作主題突出，運(yùn)作規(guī)范，在集中式培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)長期精細(xì)化式培訓(xùn)。以熟練掌握與崗位工作職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)的專業(yè)知識、技能及妥善處理相關(guān)工作事項(xiàng)的能力為長期培訓(xùn)任務(wù)，針對實(shí)際工作中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題重點(diǎn)突破和培訓(xùn)，有效提高干部的業(yè)務(wù)水平。再次，要大力推進(jìn)“階梯式”培訓(xùn)目標(biāo)，將培訓(xùn)分為提高基本素質(zhì)，培訓(xùn)骨干力量，培養(yǎng)高端人才三個階段，分步實(shí)施，梯次推進(jìn)。確立抓基礎(chǔ)人才培訓(xùn)與抓骨干、研究型人才培訓(xùn)相結(jié)合的指導(dǎo)思想，培養(yǎng)一批會會計核算、懂企業(yè)管理、熟練微機(jī)操作、精通稅收業(yè)務(wù)的企業(yè)所得稅管理人才。必須擴(kuò)大視野，既要培養(yǎng)熟悉企業(yè)所得稅政策與管理、現(xiàn)代企業(yè)管理與財務(wù)核算、先進(jìn)信息技術(shù)的'復(fù)合型人才，又要培養(yǎng)在某一領(lǐng)域有深入研究的專業(yè)性人才，如行業(yè)納稅評估專家等等。

　　4、以抓大、控中、核小為思路實(shí)施企業(yè)所得稅分類管理。在堅持屬地管理原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)管理對象的不同類別，按照納稅戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、性質(zhì)、行業(yè)、經(jīng)營特點(diǎn)、企業(yè)存續(xù)時間和納稅信用等級等要素以及不同行業(yè)和類別企業(yè)的特點(diǎn)，對納稅人進(jìn)行科學(xué)分類，設(shè)立相應(yīng)的稅源管理崗位，實(shí)現(xiàn)對不同納稅人有針對性的監(jiān)控。

　　一是分規(guī)模管理。按照企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和稅源規(guī)模進(jìn)行分類，全面了解掌握不同規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和工藝流程及生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)會計核算、稅源變化等基本情況，實(shí)行分層級管理。對生產(chǎn)經(jīng)營收入、年應(yīng)納稅所得額、年應(yīng)納所得稅額較大的企業(yè)，要積極探索屬地管理與專業(yè)化管理相結(jié)合的征管模式，試行在屬地管理基礎(chǔ)上集中、統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮專業(yè)化管理優(yōu)勢。科學(xué)劃分企業(yè)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)和上級稅務(wù)機(jī)關(guān)管理職責(zé)，形成齊抓共管的工作格局。

　　二是分行業(yè)管理。針對企業(yè)所處行業(yè)的特點(diǎn)實(shí)施有效管理。全面掌握行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)核算特點(diǎn)、稅源變化情況等相關(guān)信息，分析可能出現(xiàn)漏洞的環(huán)節(jié)，確定行業(yè)企業(yè)所得稅管理重點(diǎn)，制定分行業(yè)的企業(yè)所得稅管理制度辦法、納稅評估指標(biāo)體系。

　　三是特殊企業(yè)和事項(xiàng)管理。如對匯總納稅企業(yè)，房地產(chǎn)企業(yè)、建筑行業(yè)等非增值稅的所得稅納稅義務(wù)人的特殊行業(yè)實(shí)施集中管理，這些行業(yè)社會影響較大，稅收控管手段薄弱，征收方式難以確定，執(zhí)行政策不易統(tǒng)一，容易造成管理上的混亂，可以實(shí)施集中統(tǒng)一管理，使稅收管理員能集中精力抓好企業(yè)所得稅管理，提高稅源管理實(shí)效。對企業(yè)合并、分立、改組改制、清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)重組、資產(chǎn)評估增值以及接受非貨幣性資產(chǎn)捐贈等涉及企業(yè)所得稅的特殊事項(xiàng)，制定并實(shí)施企業(yè)事先報告制度和稅務(wù)機(jī)關(guān)跟蹤管理制度。要專門研究企業(yè)特殊事項(xiàng)的特點(diǎn)和相關(guān)企業(yè)所得稅政策，不斷提高企業(yè)特殊事項(xiàng)的所得稅管理水平。

　　5、強(qiáng)化制度建設(shè)，全方位治理會計信息失真。防止會計信息失真不是哪幾個人、哪幾個單位、哪幾個行業(yè)或哪幾個地區(qū)就能解決的，它需要我們?nèi)�社會的共同努力。一是加�?qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督。會計人員要持證上崗，不能搞家庭式的財務(wù)管理，決不可濫竽充數(shù)；對會計人員要經(jīng)常進(jìn)行職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技術(shù)教育，提高素質(zhì)。要強(qiáng)化企業(yè)審計監(jiān)督職能，建立健全內(nèi)部審計制度，充分發(fā)揮董事會、監(jiān)事會、股東會、職代會等管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。二是加強(qiáng)會計中介機(jī)構(gòu)管理。政府職能應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化會計中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的繼續(xù)教育，進(jìn)一步提升會計中介機(jī)構(gòu)的社會認(rèn)知度和信用度，規(guī)范會計中介機(jī)構(gòu)的鑒證行為。三是加快政府化財務(wù)總監(jiān)制度建設(shè)。中小企業(yè)約占40%的比例都是兼職會計，還有約10%的比例是會計記賬機(jī)構(gòu)記賬，大多僅限于簡單記賬的財務(wù)管理。為此，政府職能部門應(yīng)根據(jù)“抓大、控中、定小”的原則，設(shè)立政府管理的公共財務(wù)總監(jiān)機(jī)構(gòu)（第三方內(nèi)部審計部門），根據(jù)中小企業(yè)的行業(yè)分類，由專門的財務(wù)總監(jiān)定期對中小企業(yè)進(jìn)行財務(wù)管理的社會化監(jiān)督管理，參與中小企業(yè)重大投資、經(jīng)營的決策，“替老板看賬”，進(jìn)行行業(yè)性的財務(wù)分析，提出財務(wù)管理方面的建議和方案。四是加大處罰力度。目前有些企業(yè)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章還不完善，對相關(guān)責(zé)任人的界定還比較模糊，對會計造假、會計信息失真的打擊力度明顯不夠。這些處罰與造假者獲取的暴利相比，高懸在頭頂?shù)姆�律之劍，看起來并不那么可怕。所以我們有關(guān)部門應(yīng)加大對造假者的處罰力度，使其造假的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其造假的預(yù)期收益，披露不講誠信的人，對不守誠信而造成嚴(yán)重后果者，不僅要在經(jīng)濟(jì)上追究其責(zé)任，還應(yīng)追究其法律責(zé)任。

　　6、加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源共享。建立健全統(tǒng)一的信息交換共享制度，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，使企業(yè)的開業(yè)、變更、注銷登記、企業(yè)經(jīng)營、申報納稅等信息在國地稅、工商、統(tǒng)計等部門之間能完全共享。進(jìn)一步確認(rèn)國、地稅征管范圍，我們傾向于實(shí)行隨流轉(zhuǎn)稅稅種確定征管范圍比較合理，即企業(yè)交納主體流轉(zhuǎn)稅歸那一個局管理，其所得稅也歸那個局管理，避免國、地稅局爭搶稅源或漏征漏管。根據(jù)目前企業(yè)所得稅由國、地稅共同管理并相互交叉的現(xiàn)實(shí)，可以考慮建立國、地稅共同辦稅制度，以縣級為單位，統(tǒng)一制訂申報預(yù)繳、稅前扣除審批、征收方式認(rèn)定、政策宣傳等管理辦法和意見；統(tǒng)一組織納稅檢查，保證政策執(zhí)行和工作的一致性，避免同一區(qū)域、同一稅種因管理機(jī)關(guān)不同而造成政策執(zhí)行口徑參差不齊，征收方式不同，稅負(fù)水平不公，市場競爭不平等的現(xiàn)象。

　　7、充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)稅務(wù)代理。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，企業(yè)財務(wù)人員無論從數(shù)量上，還是從業(yè)務(wù)素質(zhì)上都不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要。在這種情況下，積極發(fā)揮稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的作用，廣泛推行稅務(wù)代理，對于做好企業(yè)所得稅征管工作具有十分重要的促進(jìn)作用。為此，對會計核算基礎(chǔ)較差，沒有建賬能力的企業(yè)或財務(wù)核算混亂、賬證不健全的企業(yè)，以及比較復(fù)雜的涉稅事項(xiàng)，要積極推行由稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)來代為建立健全賬證，進(jìn)行財務(wù)會計核算和辦理納稅鑒證事項(xiàng)。

所得稅調(diào)研報告13

　　一、對私營企業(yè)稅后利潤個人所得稅征管的現(xiàn)狀分析

　　在私營企業(yè)稅后利潤個人所得稅的征收方面，由于人們的稅收法制意識淡薄，稅收政策不完善，以及各地區(qū)稅務(wù)部門所執(zhí)行的政策不統(tǒng)一等因素，使得私營企業(yè)稅后利潤的個人所得稅征管流失嚴(yán)重，甚至在一些地區(qū)成為征收中的空白點(diǎn)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是企業(yè)帳務(wù)失真，成本不實(shí)，基本無稅可征。由于部分私營企業(yè)納稅義務(wù)觀念淡薄，法制意識不強(qiáng)，將偷逃稅收作為致富的捷徑。從筆者對蘇北某縣城40戶年產(chǎn)值在200萬元以上的私營企業(yè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，20xx年度有27家企業(yè)賬面基本持平，另有9家虧損，4戶盈利企業(yè)的利潤也都在10萬元以下，只有一戶就稅后利潤繳納過個人所得稅。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，有相當(dāng)一部分企業(yè)虧損是因?yàn)樗綘I企業(yè)主私欲熏心，為了達(dá)到逃稅的目的，視稅法于不顧，采取多進(jìn)成本、轉(zhuǎn)移收入等手段的結(jié)果，也有些企業(yè)在地方政府“發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)”、“照顧企業(yè)困難”等政策的保護(hù)下，公然采取“變通”方式進(jìn)行偷稅。

　　二是稅務(wù)部門對應(yīng)稅所得的管理失控，征收力度不夠，對偷稅行為的處罰偏輕，稅收流失量大面廣。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏對私營企業(yè)稅后利潤的有效監(jiān)管，未能建立一套完善的征管辦法，是否繳納個人所得稅基本上是取決于私營企業(yè)主的納稅意識。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計表明，該縣有70%以上的私營企業(yè)主存在不申報個人所得稅或申報不實(shí)的現(xiàn)象。在20xx年度所得稅匯算及各稅統(tǒng)查中，全年查補(bǔ)這類稅款不足5萬元，無一例因未申報而被罰款，也沒有一件此類偷稅案件被立案查處。

　　三是稅收政策不完善，實(shí)施辦法不統(tǒng)一、征收方式不規(guī)范，也造成稅收流失嚴(yán)重。對私營企業(yè)稅后利潤征收個人所得稅，個人所得稅法中缺乏具體、明確的規(guī)定，如對查補(bǔ)部分的利潤是否征收個人所得稅、如何界定私營企業(yè)主的投資行為和消費(fèi)行為等，在實(shí)際操作中無章可循或有章難循。加之各地區(qū)的征管辦法差異較大，征管手段落后，執(zhí)行中存在一定的隨意性。

　　二、對私營企業(yè)稅后利潤征收個人所得稅的思考

　　針對私營企業(yè)稅后利潤個人所得稅征收中存在的諸多問題，我們必須深入地進(jìn)行分析研究，采取積極有效的措施，努力提高征管能力。筆者認(rèn)為強(qiáng)化稅后利潤個人所得稅征管的著力點(diǎn)應(yīng)放在以下幾個方面：

　　一是深入開展稅收宣傳教育，提高公民納稅意識，除繼續(xù)運(yùn)用廣播、電視、報刊等新聞媒體進(jìn)行宣傳外還必須有針對性地進(jìn)行重點(diǎn)宣傳教育，如在中小學(xué)開設(shè)稅法常識課程，使新一代公民較早接受納稅義務(wù)教育；對新業(yè)戶的法人進(jìn)行強(qiáng)制性的稅法基本知識教育，對其辦稅人員進(jìn)行強(qiáng)制性的稅收專業(yè)知識系統(tǒng)培訓(xùn)，對老業(yè)戶的法人及辦稅人員分批進(jìn)行經(jīng)常性稅法知識培訓(xùn)教育；在各級領(lǐng)導(dǎo)干部的輪訓(xùn)內(nèi)容中，也要安排稅法知識講座，增強(qiáng)其稅收法律意識和法律責(zé)任，營造一個良好的依法納稅的社會氛圍。

　　二是統(tǒng)一稅收政策，完善稅收征管機(jī)制，加強(qiáng)有效監(jiān)管。在統(tǒng)一私營企業(yè)稅后利潤征收個人所得稅稅收政策的基礎(chǔ)上，對征管規(guī)定進(jìn)一步加以完善和明確，消除私營企業(yè)主收入隱性化、非現(xiàn)金化、來源多渠道化等弊端，在收入公開化基礎(chǔ)上，建立覆蓋其全部個人收入的分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制度。嚴(yán)格執(zhí)行私營企業(yè)主個人財產(chǎn)、收入申報納稅制度，建立科學(xué)的納稅申報評審機(jī)制和稽查制度，加強(qiáng)對私營企業(yè)稅后利潤的`監(jiān)控，健全納稅人的納稅檔案資料，建立私營企業(yè)彌補(bǔ)虧損和利潤分配臺賬等，實(shí)行跟蹤管理；準(zhǔn)確把握征稅前提和征稅環(huán)節(jié)，按照個人所得稅法設(shè)計的預(yù)定目標(biāo)正確地組織征收；合理確定扣除標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵私營企業(yè)增加投入，進(jìn)一步擴(kuò)大再生產(chǎn)，可以考慮規(guī)定免征額，鼓勵私營企業(yè)主加大投入;對一些財務(wù)管理混亂、財務(wù)不健全的企業(yè)可實(shí)行定額征收，并附征個人所得稅；體現(xiàn)“多得多征，公平稅負(fù)”原則，不論是采取何種方式征收，都必須起到調(diào)節(jié)收入分配的作用，只對高收入者征稅。

　　三是加大稅務(wù)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為。實(shí)踐證明，偷逃稅行為只有通過不斷地嚴(yán)厲懲治者能得到遏制，因此，在嚴(yán)格征管的基礎(chǔ)上，要加大對稅務(wù)違法案件的處罰力度，使納稅人為偷稅行為所付出的代價遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于依法納稅的付出，對私營企業(yè)主申報不足、賬務(wù)核算不實(shí)等行為，除按規(guī)定加收滯納金外，應(yīng)當(dāng)予以重罰，情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)追究企業(yè)法人和財務(wù)人員的法律責(zé)任；同時還要廣泛開展社會共治，通過法律形式明確金融、司法、工商、社會中介等職能部門的配合義務(wù)，借鑒國外的有效監(jiān)管措施，對私營企業(yè)主的信貸行為，享有的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老失業(yè)保險等社會保障權(quán)益以及公共設(shè)施的使用權(quán)等同是否依法履行納稅義務(wù)掛勾，約束其欺騙稅務(wù)機(jī)關(guān)的僥幸心理和偷逃稅欲望。

所得稅調(diào)研報告14

　　企業(yè)所得稅匯算清繳是企業(yè)所得稅管理的一項(xiàng)綜合性、基礎(chǔ)性工作，是企業(yè)所得稅管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保證企業(yè)所得稅申報準(zhǔn)確性和稅款繳納及時性的重要手段。結(jié)合烏魯木齊市地稅局20xx年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作，發(fā)現(xiàn)了工作中一些問題，如何進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)所得稅匯算清繳管理工作，探討如下。

　　一、企業(yè)所得稅匯算基本情況

　　20xx年我市繳納企業(yè)所得稅戶數(shù)為12713戶，其中參加匯算查帳征收戶數(shù)11688戶，核定應(yīng)稅所得率征收戶數(shù)1025戶。參加匯算查帳征收企業(yè)中盈利企業(yè)4347戶，盈利面37%，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1864億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額248億元，納稅調(diào)整后所得225億元，應(yīng)納所得稅額53.16億元，減免所得稅29.79億元，抵免所得稅額0.14億元，實(shí)際應(yīng)納所得稅額23.23億元，實(shí)際負(fù)擔(dān)率10.92%；虧損企業(yè)6597戶，虧損面為63%，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入556億元，虧損額為23億元;零申報戶744戶。核定應(yīng)稅所得率征收1025戶，征收企業(yè)所得稅0.25億元。

　　二、企業(yè)所得稅稅源結(jié)構(gòu)變化分析

　　行業(yè)性質(zhì)的分布情況:制造業(yè)641戶，實(shí)際應(yīng)納企業(yè)所得稅1.78億元，應(yīng)納企業(yè)所得稅所占的比重為8%;批發(fā)零售業(yè)1775戶，實(shí)際應(yīng)納企業(yè)所得稅1.76億元，應(yīng)納企業(yè)所得稅所占的比重為8%;房地產(chǎn)企業(yè)673戶，實(shí)際應(yīng)納企業(yè)所得稅8億元，應(yīng)納企業(yè)所得稅所占比重為33%；居民服務(wù)業(yè)4858戶，實(shí)際應(yīng)納企業(yè)所得稅3.64億元，應(yīng)納企業(yè)所得稅所占的比重為16%；建筑業(yè)1349戶，實(shí)際應(yīng)納企業(yè)所得稅2.9億元，應(yīng)納企業(yè)所得稅所占比重為12%;科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)404戶， 實(shí)際應(yīng)納企業(yè)所得稅0.69億元，應(yīng)納企業(yè)所得稅所占比重為3%;租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)826戶，實(shí)際應(yīng)納企業(yè)所得稅0.82億元， 應(yīng)繳企業(yè)所得稅所占比重為4%。

　　由此看出企業(yè)所得稅稅源集中在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)及建筑業(yè)四個行業(yè)，是烏魯木齊市市地稅局企業(yè)所得稅稅源的支柱行業(yè)。

　　三、企業(yè)所得稅匯算清繳工作存在的問題

　　（一）部分企業(yè)財務(wù)核算水平較低

　　不能嚴(yán)格按照稅務(wù)部門規(guī)定建賬，無法準(zhǔn)確核算盈虧，查賬征收不能落實(shí)到位。

　　（二）稅收政策宣傳輔導(dǎo)力度需加強(qiáng)。

　　有關(guān)稅法方面的宣傳，只注重對納稅人納稅義務(wù)的宣傳和介紹，而很少涉及納稅人的權(quán)利，影響稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行的質(zhì)量和效率。存在納稅人符合享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠條件而未能享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠的現(xiàn)象。應(yīng)建立健全執(zhí)法與服務(wù)并重的稅收宣傳機(jī)制，切實(shí)做好稅收法律法規(guī)的宣傳輔導(dǎo)工作，消除稅收政策、稅收知識的'盲區(qū)，扎扎實(shí)實(shí)的把稅收政策宣傳到戶、輔導(dǎo)到納稅人的工作中去，不斷提高納稅人的依法減免意識，盡可能地減少因納稅人不知曉而造成的應(yīng)審批未審批現(xiàn)象。

　　（三）缺乏熟練進(jìn)行日常管理和稽查的業(yè)務(wù)骨干

　　由于企業(yè)所得稅政策性強(qiáng)、具體規(guī)定多且變化快、與企業(yè)財務(wù)會計核算聯(lián)系緊密、納稅檢查內(nèi)容多、工作量大等特點(diǎn)，部分稅務(wù)人員還不能適應(yīng)管理工作的要求，缺乏能夠比較全面掌握所得稅政策、熟練進(jìn)行日常管理和稽查的業(yè)務(wù)骨干。

　　四、加強(qiáng)企業(yè)所得稅匯算管理的建議

　　（一）強(qiáng)化對管理人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)

　　經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅基的擴(kuò)大，企業(yè)經(jīng)營方式的多變，都對企業(yè)所得稅管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。新會計準(zhǔn)則的出臺，新企業(yè)所得稅法的實(shí)施迫使管理人員必須不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對稅務(wù)人員特別是基層管理人員業(yè)務(wù)能力普遍較低的情況，必須強(qiáng)化其業(yè)務(wù)技能水平，通過定期開展政策法規(guī)宣講、組織集體培訓(xùn)等多種方式，切實(shí)提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢及稅收工作。

　　（二）抓好對企業(yè)辦稅人員的政策宣傳和輔導(dǎo)

　　針對企業(yè)大多數(shù)會計核算人員和管理人員對所得稅政策缺乏了解，嚴(yán)重制約著所得稅的規(guī)范管理的現(xiàn)狀。應(yīng)通過開展多種形式，廣泛、深入的稅收法規(guī)宣傳，使納稅人了解企業(yè)所得稅政策法規(guī)的各項(xiàng)具體規(guī)定，特別是稅前扣除項(xiàng)目的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，涉及納稅調(diào)整的稅收政策，稅法與會計制度存在差異時如何辦理納稅申報等。

　　（三）加強(qiáng)所得稅日常征管

　　針對企業(yè)所得稅政策執(zhí)行不到位的問題，必須從加強(qiáng)日常征管，搞好執(zhí)法監(jiān)督等方面入手。一是加強(qiáng)稅收信息管理，建立健全臺賬登記制度，建立資料保管制度，并在此基礎(chǔ)上，完善對所得稅稅源籍冊資料、重點(diǎn)稅源資料和所得稅申報征收、匯算清繳和檢查資料的整理，形成比較完備的所得稅戶管檔案資料，為所得稅管理打好基礎(chǔ)；二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，要開展經(jīng)常性、切實(shí)有效的稅收執(zhí)法檢查，認(rèn)真落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任追究制度。

　　（四）通過強(qiáng)化納稅評估提高所得稅申報質(zhì)量

　　匯算清繳工作結(jié)束后，應(yīng)及時開展納稅評估，一是加強(qiáng)對零負(fù)申報企業(yè)及一些長虧不倒企業(yè)的納稅評估，由稅收管理員結(jié)合日常巡查掌握的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，對其轄區(qū)內(nèi)納稅申報異常企業(yè)進(jìn)行初步評價和疑點(diǎn)分析，通過分析疑點(diǎn)產(chǎn)生的原因，提供納稅評估線索。稅收管理人員要利用所掌握信息，實(shí)事求是地表述對疑點(diǎn)的見解，協(xié)助評估人員搞好評估；二是評估人員對當(dāng)期評估情況應(yīng)提出管理建議，稅收管理員對上期管理建議的落實(shí)情況進(jìn)行相互反饋；三是對納稅評估有問題的企業(yè)要加大查處力度，以促進(jìn)企業(yè)對匯算清繳工作的認(rèn)識，不斷提高匯算清繳工作的質(zhì)量。

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