全縣“十三五”規劃實施情況視察報告

時間：2022-10-17 18:25:22 報告我要投稿

全縣“十三五”規劃實施情況視察報告

　　在經濟飛速發展的今天，報告有著舉足輕重的地位，報告包含標題、正文、結尾等。你還在對寫報告感到一籌莫展嗎？下面是小編精心整理的全縣“十三五”規劃實施情況視察報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

全縣“十三五”規劃實施情況視察報告

主任、各位副主任，各位委員:

　　為全面掌握全縣“十三五”規劃的實施情況，有效提出針對性意見和建議，著力推進全縣“十三五”規劃的有力實施。9月4日至6日，縣人大常委會組織部分市縣人大代表組成視察組，采取聽取匯報、現場查看、調閱資料、召開座談會等形式，先后深入到清源、路園、會川等11個鄉鎮的38個視察點，圍繞脫貧攻堅、項目建設、產業培育、城鄉發展、生態保護、工業經濟、電子商務和社會事業等方面的重點工作，對“十三五”規劃實施情況進行了一次專題視察，現將視察情況匯報如下：

　　一、基本估價

　　視察組一致認為：“十三五”規劃實施以來，縣人民政府認真貫徹中央和省、市、縣委重大決策部署，嚴格落實縣十五屆人大五次會議審議通過的《渭源縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》確定的各項目標任務，全縣項目建設進展良好，脫貧攻堅扎實推進，經濟結構不斷優化，產業轉型升級步伐加快，工業經濟不斷發展壯大，社會各項事業都有了較快發展。總結全縣“十三五”規劃的實施情況，主要有以下幾個方面的工作成效：

　　（一）縣域經濟平穩增長。預計到2018年底，完成地區生產總值x億元，比“十二五”末的2017年x億元增加x億元，年均增長x%；人均GDP將達到x元，比2017年的x元增加x元；完成社會消費品零售總額x億元，比2017年x億元增加x億元，年均增長x%；完成固定資產投資x億元，比2017年x億元減少x億元，年均增長-x%；完成大口徑財政收入x億元，比2017年x億元減少x億元，年均增長-x%;完成城鎮居民可支配收入x元，比2017年x元增加x元，年均增長8.3%;完成農村居民人均可支配收入x元，比2017年x元增加x元，年均增長x%；2017年完成金融機構存貸款余額x億元，比2017年x億元增加x億元，年均增長x%。

　　（二）脫貧攻堅成效明顯。縣人民政府認真貫徹落實中央、省、市脫貧攻堅戰略部署，緊盯“兩不愁、三保障、兩高于、一接近”目標，全力打好脫貧攻堅硬仗。通過努力，2017年到2018年全縣減少貧困人口x戶x人，貧困面由“十二五”末的x%下降到x%。加快實施易地扶貧搬遷和農村危房改造項目，共實施易地搬遷x戶x人，改造農村危房x戶，農村人居環境持續改善。三年來，統籌整合財政涉農資金x億元，用于農村基礎設施建設和農業生產發展，著力補齊基礎設施短板。探索建立了全員覆蓋的結對幫扶體系、責任明確的監督管理體系、務實管用的全員培訓體系、獎懲分明的督查考核體系、到戶到人的政策落實體系，有力地推進了全縣脫貧攻堅任務的落實。

　　（三）項目建設深入實施。縣人民政府堅持把項目建設作為加快縣域經濟發展的重要手段，堅定不移地推進項目建設。2017年至2018年全縣共謀劃實施各類項目245個，完成固定資產投資x億元。三年來，共實施招商引資項目x個，落實到位資金105.5億元。投資x萬元實施農村公路項目建設x公里，實施所有建制村通瀝青（水泥）路，全縣公路總里程達到x公里。蘭渝鐵路、臨渭高速建成通車，渭武高速加快建設。投資x億元的金雞產業扶貧項目正在抓緊實施；投資7169萬元的火車站站前廣場建設工程，正在進行三期商業樓主體建設；投資x億元的縣城區供水工程正在加快建設，已完成投資x萬元。一個個大項目的建成，為全縣經濟社會發展注入了強大活力。

　　（四）產業升級步伐加快。縣人民政府按照現代農業發展方向，積極應對市場需求，加快馬鈴薯產業提質增效和中藥材產業轉型升級。依托國際馬鈴薯亞太中心引進10個高代品系進行組培擴繁，引進種薯系列等40個原原種新品種試驗種植。建設中藥材標準化生產基地25萬畝，全縣中藥材加工企業達到x家，年加工能力達到7萬噸。三年新建養殖場（小區）92個，新發展家庭適度規模養殖示范戶x戶。全縣蔬菜種植面積達到6萬畝，總產量達到x萬噸，總產值達到x億元。啟動實施了總投資約x億元的渭河源水鎮文化旅游產業園建設項目，成功承辦了定西市首屆渭水文化旅游節。積極推進國家電子商務進農村綜合示范縣建設項目。2017年、2018年建成總裝機規模x兆瓦的光伏電站x個，有效提升了產業發展水平。

　　（五）工業經濟不斷壯大。縣人民政府堅持把發展工業經濟作為調結構、轉方式、促增長的主攻方向，突出抓了企業培育、招商引資和工業技術創新。全縣小微企業達到480家、工業企業達到178家、規上企業達到8家。大力建設工業集中區，“一區三園”工業平臺初具規模，園區基本實現了“七通一平”，建成區面積達到x平方公里，占規劃面積的40%；入駐企業73家，總投資達到27.6億元，穩定就業人數達到x人。田地公司計劃投資x億元建設渭源縣馬鈴薯文化博覽園項目，目前已投資x億元，建成并投入運營生產的富硒馬鈴薯食品生產線和馬鈴薯信息大廈主體工程，填補了工業園區企業結構單一的現狀，有效促進了我縣工業經濟的快速發展。

　　（六）城鄉環境持續改善。縣人民政府堅持把加快城鄉基礎設施建設步伐，作為改善城鄉環境面貌的重要舉措。組織實施了清源路東段、首陽路東段、火車站站前廣場、源泰商貿城、百安商廈等城市基礎設施建設項目和北環路東段、一中南側、清源路北側等棚戶區改造項目，城鎮綜合服務功能得到進一步提升。會川、上灣等5個鄉鎮小城鎮建設工作有序推進，全縣城鎮化率達到x%。新建省級、市級、縣級美麗鄉村示范村11個，環境整潔示范村x個。實現217個行政村自來水、通動力電全覆蓋。打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，完成林業生態綠化x萬畝，全縣生態環境持續改善。

　　（七）社會事業穩步發展。縣人民政府堅持教育優先發展戰略，以辦人民滿意的教育為目標，籌資1.08億元新建改建校舍x萬平方米，義務教育均衡發展順利通過國家督導評估，全縣學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別由“十二五”末的x%和87%提高到2018年的x%、x%。文體事業快速發展，全縣已建成占地27.04萬平方米的全民健身場地362個，人均0.77平方米。深化健康促進模式改革，鄉鎮衛生院、村衛生室實現標準化建設全覆蓋。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，運行平穩有序。累計輸轉勞動力20.18萬人，實現勞務收入38.8億元，有力解決了人民群眾吃、住、醫、用等方面的困難，人民群眾的幸福感和獲得感明顯增強。

　　（八）重點改革深入推進。縣人民政府堅持把深化改革作為經濟持續發展的動力，全縣各領域改革有序有效推進。持續深化公務用車制度改革，公務用車服務平臺全面啟動。全面深化“放管服”改革、“營改增”和商事制度改革，梳理發布縣級政務服務事項851項，公布“最多跑一次”事項697項，取消停止執行行政審批項目98項。新建的縣政務服務中心投入運行。全面推進機關事業單位養老保險制度改革，城鄉居民基本醫療保險參保率達到98.9%，城鄉居民基本養老保險續保率達到96%。認真落實農村土地“三權分置”辦法，全面完成全縣農村土地承包經營權確權頒證，全力推進“三變”改革，會川、路園、北寨等3個鄉鎮和15個村試點工作順利推進。

　　二、存在的問題

　　總體來看，我縣“十三五”規劃的實施情況是比較好的，工作成效也是比較明顯的，但與2017年12月31日縣第十五屆人民代表大會第五次會議批準《渭源縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》確定的目標任務和全縣經濟社會發展的現實要求相比，還存在一些不容忽視的困難和問題，突出表現在以下幾個方面：

　　（一）主要經濟指標欠賬較大。從2017年、2017年和2018年前三季度各項主要經濟指標的完成情況看，地區生產總值年均增長x%，低于規劃年均增長x%的增速；固定資產投資年均增長-4%，低于規劃年均增長17%的增速；社會消費品零售總額年均增長8.4%，低于規劃年均增長x%的增速；大口徑財政收入年均增長-x%，低于規劃年均增長10%的增速；農村居民人均可支配收入年均增長x%，低于規劃年均增長x%的增速；城鎮居民人均可支配收入年均增長x%，低于規劃年均增長x%的增速。大部分主要經濟指標增幅明顯回落，多項指標沒有完成2017年、2017年、2018年年初人代會確定的目標任務。要完成“十三五”時期各項目標任務，將面臨許多困難和不確定因素，形勢嚴峻，任務艱巨。

　　（二）重點項目建設推進不力。一是落地實施項目數量不足。由于謀劃論證不充分、前期準備不扎實、保障要素不到位、協調配合不及時，致使“十三五”規劃確定的`部分項目不能落地實施。三年來，共實施各類項目245個，占規劃總數x個的x%；完成固定資產投資x億元，占規劃國家投資x億元的x%。二是項目結構不盡合理。主要是已經實施和在建項目中基礎設施建設類項目較多，產業類財源建設項目較少；工業項目建成的較多，正常運行、達產達標、創造利稅的較少；招商引資項目達成意向協議的較多，落地實施的較少，資金到位率較低。三是部分項目實施進度緩慢，不能形成有效投資。如縣文化綜合場館、全民健身體育館、一中南側棚戶區改造、S227渭河源景區旅游公路等項目進展較慢，沒有按時限要求完成建設任務。

　　（三）縣域經濟發展后勁不足。一是由于我縣經濟依然是以農業為主的區域經濟，一產占比達到36%，馬鈴薯種薯產業品牌效應不夠明顯，中藥材產業受市場價格因素影響比較低迷，草牧業發展水平較低，整體上看產業鏈條短、農產品附加值低，增收空間較窄。二是工業經濟占比偏小，二產僅占經濟總量的x%，工業底子薄、基礎差、效益低而不穩。全縣僅有8戶規模以上工業企業，規模小、數量少，都是中藥材初加工企業，且企業產值大幅下降，對二產拉動支撐作用不強。全縣規下企業，大多是中藥材初加工和磚廠砂廠等低端企業，效益不高，缺乏應有競爭力。三是電子商務、花卉、食用菌、光伏等新興產業剛剛起步，組織化程度還不高，助農增收效果不明顯，助推縣域經濟增長能力不強。

　　（四）財政收支矛盾逐漸加劇。一是收入持續放緩，收入質量不高。自2017年以來，我縣大口徑財政收入逐年呈現負增長。同時，2017年、2017年、2018年非稅收入占一般公共預算收入達39.15%、59.74%、37.18%，非稅收入占比過高，財政收入質量不高。二是受稅源單一的影響，組織收入難度加大，特別是營改增后，收入下滑減幅明顯，商業、住宿、服務等行業發展緩慢。隨著蘭渝鐵路、臨渭高速、定渭公路等大項目的相繼建成，稅收收入持續下滑，財源建設滯后，支撐財政增收乏力。三是財政運轉困難，我縣財政收入總量小、稅源少、規模小、財力有限，一定程度上影響一般公共服務等重點民生領域的支出，財政收支矛盾加劇，保障壓力非常大。

　　（五）脫貧攻堅任務依然艱巨。一是脫貧攻堅難度加大。我縣自然條件艱苦，貧困程度深，致貧原因復雜，穩定脫貧的風險較大。預計到2018年底全縣仍有未脫貧人口3.3萬人，貧困發生率高達10.26%，今后兩年每年減少貧困人口在1.6萬人以上，脫貧攻堅的難度越來越大。二是產業扶貧任務較重。雖然制定了“一戶一策”幫扶計劃，但由于貧困戶自身發展能力限制，幫扶計劃執行隨意性較大，特別是今年實施的到戶產業扶貧牛、羊、中蜂養殖后續監管難度較大，已脫貧戶中因病、因學返貧現象時有發生。三是部分易地搬遷選點不準。因搬遷點離學校、幼兒園較遠，缺少衛生室和文化廣場等必要設施，缺乏相應的產業支撐，入住率較低，效益發揮不好。四是因省上相關政策調整，致使已實施的2017年第二批村組道路項目停工，造成部分半拉子工程道路毀壞嚴重、損失較大，基層干部群眾反響強烈。

　　三、幾點建議

　　針對“十三五”規劃前三年實施中存在的困難和問題,縣人大常委會視察組建議縣人民政府及其部門重點抓好以下幾方面的工作：

　　（一）進一步抓好主要經濟指標落實。一要加強各項主要經濟指標生產和定期研判工作，重點加強對主要指標數據變動趨勢分析，認真梳理各項指標支撐要素，跟蹤督促抓好各項指標落實。二要大力推進農業產業化發展，加大馬鈴薯良種的培育和供應力度，加快推動中藥材、馬鈴薯、草牧等支柱產業轉型升級，不斷夯實產業基礎，優化產業結構，壯大農村經濟實力。三要緊盯重點指標，確保三產穩定增長，重點加大對財政八項支出、金融存貸款、住宿、餐飲、服務、旅游消費等指標完成力度，確保每項指標按時序進度全面完成目標任務。四要進一步加快工業經濟發展步伐，加大規上工業企業培育力度，采取“一企一策”的辦法，有效解決企業營銷中存在的困難和問題，促進工業效益持續好轉，加強工業企業轉規工作，抓好規下企業的生產，使企業效益持續增長。

　　（二）進一步加大項目建設推進力度。一要在工作推進上求突破。要對“十三五”規劃確定的所有項目進行一次全面“回頭看”，明確責任部門，逐個進行研判，對因政策變化需要調整的要及時調整，對具備條件的要加大工作推進力度。二要在要素保障上求突破。有關部門要加強協調配合，認真梳理項目建設中的各類問題，合理配置保障要素，特別對涉及土地、資金等重點問題要及時研究解決，確保項目建設順利推進。三要在項目爭取上求突破。要密切跟蹤銜接部門和行業“十三五”期間國家投資政策，以棚戶區改造、旅游基礎設施建設、重大農業項目為重點，指導各鄉鎮、各部門積極做好項目前期資料的準備工作，積極爭取我縣申報項目能得到更多支持。四要在優化環境上求突破。要進一步精簡審批環節，降低門檻，優化服務，努力營造政策透明、辦事高效、服務優良的招商引資環境。靈活運用以商招商、補鏈招商等方式吸引外界資本注入，吸引外地企業投資，壯大工業總量。

　　（三）進一步加快縣域經濟發展步伐。一要抓好馬鈴薯良種的推廣繁育。要加強新品種培育，擴大種植面積，鼓勵馬鈴薯生產企業發展淀粉加工和主食化生產，提高馬鈴薯的附加值。二要加大草牧業發展力度。要積極培育養殖大戶等新型經營主體，發展養殖龍頭企業，帶動農戶大力發展規模養殖，提高產業發展的規模化、標準化和產業化程度。三要加快中藥材產業發展。要在擴大中藥材種植面積的基礎上建設標準化藥源生產基地，提高中藥材品質。加大中藥材新產品的開發力度，延長中藥材產業鏈，有效提升中藥材科技含量和附加值。四要加快商業服務業發展步伐。要通過深化“萬村千鄉市場工程”，進一步擴大農家店服務范圍，在便民基礎上拉動農村消費增長；進一步支持鼓勵百安、大潤發等大型超市的發展，優化服務環境，擴大銷售規模；鼓勵支持住宿、餐飲和農家樂的發展，擴大規模，提升效益。五要全力提升企業服務水平。要繼續做好引導企業通過惠企政策降低成本，破解企業發展難題，著力解決企業管理不善，對市場評估分析不準，而造成產品質量不高、銷路不暢、損失嚴重的問題。

　　（四）進一步增強財政保障能力。一要緊緊圍繞項目建設、招商引資、特色優勢產業、重點產業結構調整，優化發展營商環境，抓好財源建設。二要依法加強稅收征管，確保重點行業、重點企業和重點稅源應收盡收，加強零散稅收的排查征管，切實摸清零散稅源，嚴厲打擊稅收遺漏。三要加快產業轉型升級，加快工業企業發展，支持商貿物流業發展，積極培育扶持康華制藥機械、渭源縣金雞扶貧等項目建設，使其盡快建成投產達標，形成稅收，增加財政收入。四要嚴控財政支出，嚴格預算管理，強化預算約束，重點保證扶貧、教育、醫療等民生領域支出,確保財政資金安全高效使用。

　　（五）進一步凝聚打贏脫貧攻堅戰合力。一要緊盯“兩不愁、三保障”，集中全縣人力、物力、財力，瞄準深度貧困聚焦發力，多措并舉強弱項、補短板，著力解決好因病、因學返貧的問題。二要實施好脫貧“五個一批”工程，特別要實施好“光伏扶貧”、“電商扶貧”、“旅游扶貧”、“社會扶貧”，確保貧困戶多方受益。要堅持把產業扶貧作為實現穩定脫貧的根本之策，因村因戶因人擬定產業發展計劃，完善“一戶一策”，做大做強主導產業，增加貧困戶收入。三要繼續加大棚戶區改造力度，科學規劃，抓緊建設。進一步完善易地搬遷點的入學、就醫、水、電、路等基礎設施建設，真正實現搬得出、穩得住、能致富的目標。四要結合農村“三變”改革，扶持壯大龍頭企業、合作社，建立經營主體與貧困戶利益聯結機制，幫助帶動貧困戶穩定增收。

　　以上報告，請予審議。

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